張文顯

內(nèi)容摘要：習(xí)近平法治思想是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義法治理論、21世紀(jì)馬克思主義法治理論，是思想深邃、內(nèi)涵豐富、意蘊(yùn)深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的科學(xué)理論體系。近年來(lái)，對(duì)習(xí)近平法治思想的闡釋和解讀逐漸深入，形成了“三新”“三基”“六論”等學(xué)理范式。全文以習(xí)近平同志在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話(huà)和其他重要講話(huà)為基本依據(jù)，以中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)習(xí)近平法治思想的科學(xué)闡釋為學(xué)理范式，從六個(gè)方面對(duì)習(xí)近平法治思想的基本精神和核心要義作出學(xué)理型解讀。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想?全面依法治國(guó)?馬克思主義法治理論?法治理論創(chuàng)新?基本精神?核心要義

中圖分類(lèi)號(hào)：DF0??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??文章編號(hào)：1674-4039-（2021）01-0005-24

近百年來(lái)，在中國(guó)革命、改革、建設(shè)的各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨都矢志不渝地推進(jìn)民主法治建設(shè)，把馬克思主義法治理論與中國(guó)法治實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)立和發(fā)展了中國(guó)化的馬克思主義法治理論。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨倍加重視法治建設(shè)和法治理論創(chuàng)新，把馬克思主義法治理論與中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新的偉大實(shí)踐中，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，創(chuàng)立了習(xí)近平法治思想。

習(xí)近平同志是習(xí)近平法治思想的創(chuàng)立者和主要貢獻(xiàn)者。習(xí)近平同志是從改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中走出來(lái)的卓越領(lǐng)導(dǎo)者、偉大政治家、杰出思想家，是新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐者、推動(dòng)者，是新時(shí)代全面依法治國(guó)的開(kāi)創(chuàng)者、引領(lǐng)者。在數(shù)十年的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中，他一以貫之地關(guān)注法治、鉆研法治、踐行法治，在推進(jìn)依法治縣、依法治市、依法治省、依法治國(guó)、全面依法治國(guó)的非凡實(shí)踐中，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)踐相結(jié)合上，科學(xué)回答了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的一系列重大理論、制度和實(shí)踐問(wèn)題，為習(xí)近平法治思想的創(chuàng)立和發(fā)展作出了獨(dú)創(chuàng)性、集成性、原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

習(xí)近平法治思想集中體現(xiàn)了我們黨在法治領(lǐng)域的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，具有深厚的歷史底蘊(yùn)、崇高的思想品位、鮮明的實(shí)踐品格，彰顯出至深的人民情懷、飽滿(mǎn)的時(shí)代精神、恢弘的中國(guó)氣派。習(xí)近平法治思想是中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐和成就的科學(xué)總結(jié)，是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南，是引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的思想旗幟，是21世紀(jì)馬克思主義法治理論。

習(xí)近平法治思想是內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的法治理論體系。近年來(lái)，對(duì)習(xí)近平法治思想的闡釋和解讀逐漸深入，形成了“三新”“三基”“六論”等學(xué)理范式?！叭隆?，即全面依法治國(guó)新理念、新思想、新戰(zhàn)略;“三基”，即關(guān)于法治的基本原理、中國(guó)特色社會(huì)主義法治基本理論、全面依法治國(guó)基本觀點(diǎn);“六論”，即關(guān)于全面依法治國(guó)的政治方向、重要地位、工作布局、重大任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障等六個(gè)方面的重要論述。筆者以習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上提出的“十一個(gè)堅(jiān)持”和其他場(chǎng)合的重要論述為基本依據(jù)，以中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)習(xí)近平法治思想的科學(xué)闡釋為學(xué)理范式，從六個(gè)方面對(duì)習(xí)近平法治思想的基本精神和核心要義作出學(xué)理型解讀。

一、關(guān)于全面依法治國(guó)重大意義的論述

習(xí)近平同志用三個(gè)理論命題精辟論述了全面依法治國(guó)的重大意義、重要地位，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)這一重大認(rèn)識(shí)問(wèn)題，釋明了全面依法治國(guó)的實(shí)踐前提。

（一）全面依法治國(guó)是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略

1997年，黨的十五大首次把依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。2012年，黨的十八大把法治確定為治國(guó)理政的基本方式。2017年，黨的十九大進(jìn)一步把堅(jiān)持全面依法治國(guó)上升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，體現(xiàn)了我們黨在法治理論和實(shí)踐上與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中將黨在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略概括為“十四個(gè)堅(jiān)持”。“十四個(gè)堅(jiān)持”是一個(gè)內(nèi)在協(xié)調(diào)的整體，它們一起圍繞著全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、共同推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略體系中，“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”既是基本方略之一，又是實(shí)施其他十三個(gè)基本方略的支撐和保障。

把“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”作為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略，是站在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的歷史方位上作出的重大政治決斷，具有深厚的理論基礎(chǔ)。習(xí)近平同志指出：“無(wú)論是實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，還是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面依法治國(guó)既是重要內(nèi)容，又是重要保障。我們把全面依法治國(guó)納入‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，就是要為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的法治保障。”?〔1?〕

把“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”作為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略，是對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾深刻變化的精準(zhǔn)把握，具有充分的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。習(xí)近平同志指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民財(cái)富不斷積累，信息化、智能化和大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)，人民對(duì)美好生活的需求越來(lái)越廣泛，對(duì)人身權(quán)、人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、信息權(quán)、安全權(quán)、環(huán)境權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利的享有和保護(hù)越來(lái)越迫切，對(duì)黨和國(guó)家厲行法治、依法執(zhí)政、依法行政的渴望越來(lái)越顯著，并對(duì)法治的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求：不僅要求有法可依，而且要求良法善治;不僅要求嚴(yán)格執(zhí)法，而且要求規(guī)范文明執(zhí)法;不僅要求公正司法，而且要求公開(kāi)透明高效司法;等等。這就要求“把依法治國(guó)擺在突出位置，把黨和國(guó)家工作納入法治化軌道，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序”?！??〕

把“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”作為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，是立足國(guó)情和世情、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際作出的實(shí)踐定位，具有獨(dú)到的戰(zhàn)略眼光。習(xí)近平同志指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面?！?〔3?〕“我國(guó)是一個(gè)有十三億多人口的大國(guó)，地域遼闊，民族眾多，國(guó)情復(fù)雜。我們黨在這樣一個(gè)大國(guó)執(zhí)政，要保證國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式?！?〔4?〕“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有的來(lái)自國(guó)內(nèi)，有的來(lái)自國(guó)際，有的來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，有的來(lái)自自然界。我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊?！?〔5?〕

從治國(guó)理政的領(lǐng)域性基本方略到堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局性基本方略，法治在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的重大意義更加突出、重要地位進(jìn)一步提升，法治在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、支撐性、驅(qū)動(dòng)性作用進(jìn)一步凸顯，全面依法治國(guó)在黨和國(guó)家發(fā)展中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的價(jià)值得到進(jìn)一步彰顯。

（二）全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志多次指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命?！?〔6?〕“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的歷史任務(wù)，也必然是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革和歷史變遷?！?〔7?〕在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志更為精煉地指出：?“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。”?〔8?〕

全面依法治國(guó)之于國(guó)家治理和中華民族偉大復(fù)興的革命性意義在于，它將徹底實(shí)現(xiàn)從封建制到民主制、從人治到法治的革命性轉(zhuǎn)型，完成新民主主義革命和社會(huì)主義革命應(yīng)當(dāng)完成而沒(méi)有徹底完成的歷史任務(wù)，徹底改變政治思維定勢(shì)和國(guó)家治理模式，開(kāi)辟社會(huì)主義國(guó)家的法治化道路，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作的法治化。這場(chǎng)革命“事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展”。

全面依法治國(guó)體現(xiàn)出我們黨革命的勇氣、革命的思維和革命的精神。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把全面依法治國(guó)作為全面深化改革的重要方面和重大任務(wù)，堅(jiān)持改革方向、直面突出問(wèn)題、回應(yīng)群眾期待，提出“對(duì)依法治國(guó)具有重要意義的改革舉措，納入改革任務(wù)總臺(tái)賬，一體部署、一體落實(shí)、一體督辦”?！??〕堅(jiān)定不移且大刀闊斧地推進(jìn)法治領(lǐng)域的改革，堅(jiān)決破除一切妨礙依法執(zhí)政、依法治國(guó)、依法行政、依法治軍、依法辦事的體制機(jī)制弊端和思想觀念。黨的十八屆三中全會(huì)出臺(tái)了20多項(xiàng)重大法治改革舉措，黨的十八屆四中全會(huì)出臺(tái)了180多項(xiàng)重大法治改革舉措，包括法治領(lǐng)導(dǎo)體制改革、憲法實(shí)施體制改革、立法體制改革、行政執(zhí)法體制改革、司法體制和政法改革、法學(xué)教育體制改革、訴訟制度改革等，并先后廢止了勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育制度，依法糾正一批歷史上的重大錯(cuò)案。其中，許多改革舉措都是制度性重構(gòu)，是涉及利益關(guān)系和權(quán)力格局調(diào)整的“硬骨頭”，是躲不開(kāi)繞不過(guò)的“深水區(qū)”，是多年來(lái)想都不敢想、想了也不敢做、做了也未做成的“老難題”。黨中央以革命勇氣和改革思維發(fā)動(dòng)改革，以法治思維和法治方式推進(jìn)改革，重點(diǎn)解決立法不良、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、監(jiān)督疲軟、權(quán)力腐敗、人權(quán)保障不力、產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺位等突出問(wèn)題，許多改革實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展、取得了歷史性成就。

（三）全面依法治國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的有力保障

全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的實(shí)踐中，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的前進(jìn)道路上，法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用;在建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中，全面依法治國(guó)具有基礎(chǔ)性、保障性作用;在應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾中，法治具有“國(guó)之重器”的威力。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)：“我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)地位更加突出、作用更加重大。我們必須堅(jiān)定不移貫徹依法治國(guó)基本方略和依法執(zhí)政基本方式，堅(jiān)定不移領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”?〔10?〕在黨的十九屆五中全會(huì)上，習(xí)近平同志要求緊緊圍繞邁向新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加強(qiáng)法治建設(shè)，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。面對(duì)世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，我們必須始終堅(jiān)持發(fā)揮全面依法治國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)和治理效能，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，他再次指出，要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。

二、關(guān)于全面依法治國(guó)政治方向的論述

方向決定道路，道路決定命運(yùn)。全面依法治國(guó)的政治方向問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)就是由誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)、為了誰(shuí)和依靠誰(shuí)、走什么路。習(xí)近平同志用“三個(gè)堅(jiān)持”回答了這三個(gè)大是大非問(wèn)題。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平同志指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國(guó)家的法治最大的區(qū)別?！?〔11?〕“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！?〔12?〕加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，就是要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，更好落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略。這既是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，又是全黨全民的廣泛共識(shí)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)的必然要求?！包h的領(lǐng)導(dǎo)”和“全面依法治國(guó)”不是歷史的偶遇，而是實(shí)踐必然性、時(shí)代現(xiàn)實(shí)性和法理正當(dāng)性的邏輯連接，我們?cè)谌魏螘r(shí)候都不能否認(rèn)、不能放棄、不能置疑。

加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，也是全面依法治國(guó)的性質(zhì)所決定的。習(xí)近平同志多次指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。?“系統(tǒng)工程”意味著全面依法治國(guó)的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、艱巨性，不僅涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、黨的建設(shè)等各領(lǐng)域，還涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面，而且是長(zhǎng)期歷史任務(wù)，只有發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)一布局的領(lǐng)導(dǎo)作用，才能完成全面依法治國(guó)這一“系統(tǒng)工程”的總規(guī)劃，才有希望實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的總目標(biāo)?！吧羁谈锩币馕吨S多改革事項(xiàng)都是難啃的硬骨頭，迫切需要從黨中央層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，需要加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政治引領(lǐng)和堅(jiān)強(qiáng)保障。只有堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，才能使這個(gè)系統(tǒng)工程科學(xué)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，才能使這場(chǎng)深刻革命持續(xù)深入推進(jìn)。

加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，不只是一個(gè)政治命題，也是一個(gè)意涵豐富的法理命題。黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)首先是戰(zhàn)略上、道路上的領(lǐng)導(dǎo)，即確立全面依法治國(guó)的總目標(biāo)、總抓手、總路線(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央在每一個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)都為依法治國(guó)奠定了理論基礎(chǔ)，指明了前進(jìn)方向，確定了任務(wù)書(shū)、路線(xiàn)圖、時(shí)間表。黨的十八大強(qiáng)調(diào)法治是治國(guó)理政的基本方式，作出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的戰(zhàn)略決策，提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新十六字方針。黨的十八屆四中全會(huì)制定了推進(jìn)全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)圖、路線(xiàn)圖、施工圖，四中全會(huì)后制定了法治政府建設(shè)實(shí)施綱要。黨的十九大對(duì)新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)提出了新任務(wù)，明確到2035年，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)要基本建成。黨的十九大之后，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)抓緊制定法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃和法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要，出臺(tái)了深入推進(jìn)全面依法治國(guó)的新舉措、新抓手。中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議全面規(guī)劃了未來(lái)一個(gè)時(shí)期法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和指標(biāo)體系。這些目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，離不開(kāi)健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)制度和機(jī)制，離不開(kāi)強(qiáng)化黨在立法、執(zhí)法、司法、守法、法治改革等方面的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)的實(shí)踐證明，我國(guó)法治建設(shè)之所以能夠取得一系列重大成就，根本原因就在于堅(jiān)持了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，遵循了習(xí)近平法治思想。

堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。黨領(lǐng)導(dǎo)立法，把黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，在憲法法律上體現(xiàn)黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，從制度上保證黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹實(shí)施;黨保證執(zhí)法，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，維護(hù)法律權(quán)威、尊嚴(yán)和統(tǒng)一;黨支持司法，確保司法權(quán)依法獨(dú)立公正行使，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)司法活動(dòng)，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，保證公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義;黨帶頭守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政，自覺(jué)在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，引領(lǐng)全民守法，監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法，營(yíng)造全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法護(hù)法的良好風(fēng)尚。總體來(lái)看，“一方面，要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國(guó)各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。另一方面，要改善黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平”。?〔13?〕

（二）堅(jiān)持以人民為中心

習(xí)近平同志在黨的十八屆四中全會(huì)上首次明確提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須“堅(jiān)持人民主體地位”，指出“我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在”?！?4?〕在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，他進(jìn)一步提出全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持“以人民為中心”，強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程;保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù);以法治來(lái)激勵(lì)和保護(hù)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序;恪守以民為本、立法為民理念，使每一項(xiàng)立法都貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀、符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù);堅(jiān)持執(zhí)法司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正執(zhí)法司法，通過(guò)公正執(zhí)法司法維護(hù)人民權(quán)益;做到法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用，增強(qiáng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法護(hù)法的自覺(jué)意識(shí)。

“以人民為中心”，主要體現(xiàn)為三條基本原則。一是以人民權(quán)利為本位，以保護(hù)和保障人權(quán)和公民權(quán)利為目的。法治的真諦在于對(duì)人權(quán)和公民權(quán)利的確認(rèn)和保障，社會(huì)主義法治的根本宗旨在于尊重和保障人權(quán)和公民權(quán)利。這也是現(xiàn)代法治國(guó)家的本質(zhì)特征，是建設(shè)法治中國(guó)的強(qiáng)大動(dòng)力。習(xí)近平同志指出：“推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。”?〔15?〕要保證人民依法享有人身權(quán)、人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、信息權(quán)、婚姻自主權(quán)、繼承權(quán)、訴訟權(quán)等廣泛的權(quán)利和自由，保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。

二是以公平正義為法治的生命線(xiàn)，把公平正義作為融貫法治實(shí)踐的核心價(jià)值。習(xí)近平同志指出：“公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)進(jìn)行。”?〔16?〕“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”?〔17?〕“必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義?！?〔18?〕公平正義的法律價(jià)值在立法層面主要體現(xiàn)為權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，在法律實(shí)施層面集中體現(xiàn)為法律面前人人平等。

三是要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，把不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需要、促進(jìn)民生改善作為法治工作的著力點(diǎn)，傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾愿望，回應(yīng)群眾訴求，抓住民生領(lǐng)域?qū)嶋H問(wèn)題做好法治應(yīng)對(duì)和權(quán)利保障。要系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾主體感、獲得感、幸福感、安全感、公平感。

（三）堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

習(xí)近平同志指出：“我們要堅(jiān)持的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。”?〔19?〕“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路?！?〔20?〕“具體講我國(guó)法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來(lái)就是開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這一條?！?〔21?〕以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列重大決定和決策部署都有一條一以貫之的紅線(xiàn)，就是堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持在道路這個(gè)根本問(wèn)題上樹(shù)立自信、保持定力、毫不動(dòng)搖。

習(xí)近平同志指出：“走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是一個(gè)重大課題，有許多東西需要深入探索，但基本的東西必須長(zhǎng)期堅(jiān)持?！?〔22?〕這“基本的東西”就是習(xí)近平同志在黨的十八屆四中全會(huì)上提出的三個(gè)“核心要義”和五個(gè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的“基本原則”。三個(gè)“核心要義”，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度、貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，規(guī)定了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和鮮明特征，確定了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的根本性質(zhì)和根本要求，明示了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的前進(jìn)方向和理論標(biāo)識(shí)。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是基礎(chǔ)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是指導(dǎo)思想和學(xué)理支撐。五個(gè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的“基本原則”是：堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)。

在法治道路這個(gè)根本問(wèn)題上，習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)要從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，立足社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，注重總結(jié)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，注重對(duì)中華優(yōu)秀法治文化傳統(tǒng)進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，注重借鑒世界法治文明有益成果，努力探索符合法治規(guī)律和中國(guó)國(guó)情的法治模式，突出中國(guó)特色、時(shí)代特色和實(shí)踐特色，決不能照搬別國(guó)模式，決不能走西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”的路子。

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，不是固步自封，而是要與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，不斷豐富三個(gè)核心要義、五項(xiàng)基本原則的具體內(nèi)涵，不斷拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)黨和人民全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)，以新的理論和實(shí)踐全面拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，使我國(guó)法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從依法治國(guó)到全面依法治國(guó)、從建設(shè)法治國(guó)家到建設(shè)法治中國(guó)、從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、從形式法治的“法律之治”到形式法治與實(shí)質(zhì)法治有機(jī)融合的“良法善治”、從推進(jìn)依法治國(guó)到統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨、從國(guó)內(nèi)法治到統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治（國(guó)際法治）的歷史性跨越。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度?推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》把法治貫通于制度建設(shè)和國(guó)家治理的各個(gè)方面，充分體現(xiàn)了法治是治國(guó)理政的基本方式、依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略、在法治的軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

三、關(guān)于全面依法治國(guó)工作布局的論述

在科學(xué)闡明實(shí)行全面依法治國(guó)的重大意義（重要地位）和全面依法治國(guó)的政治方向之后，習(xí)近平同志從全面依法治國(guó)的工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障等方面深刻論述了如何推進(jìn)全面依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略和建設(shè)實(shí)踐問(wèn)題。其中，關(guān)于謀篇布局的重要論述具有戰(zhàn)略性、統(tǒng)領(lǐng)性、全局性。

（一）堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

“現(xiàn)代化”是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的綜合概念和廣泛使用的公共話(huà)語(yǔ)，通常指從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程與結(jié)果狀態(tài)。世界范圍內(nèi)的社會(huì)現(xiàn)代化肇始于歐洲資本主義的興起，中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)軔于清末民初。新中國(guó)成立之后，現(xiàn)代化進(jìn)程空前加快。不過(guò)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，在政治文獻(xiàn)和公共話(huà)語(yǔ)中，“現(xiàn)代化”概念主要指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防、科技等物質(zhì)層面的現(xiàn)代化?！?3?〕黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志把國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化納入現(xiàn)代化的范疇，推動(dòng)中國(guó)進(jìn)入了全面現(xiàn)代化的新時(shí)代。在黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平同志原創(chuàng)性地提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”命題，并將其作為全面深化改革的總目標(biāo)?！?4?〕在黨的十九大報(bào)告中，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類(lèi)文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性?！?〔25?〕黨的十九屆四中全會(huì)專(zhuān)題研究國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化問(wèn)題，明確提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，即：“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二○三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！?〔26?〕習(xí)近平同志關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的一系列重要論述和黨中央的頂層設(shè)計(jì)既是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化理論的重大創(chuàng)新，也是對(duì)法治和國(guó)家治理理論的重大發(fā)展。

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，而法治體系是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系凝聚著我們黨治國(guó)理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，凝聚著中華民族治理國(guó)家的智慧和人類(lèi)制度文明的精髓，具有支撐國(guó)家治理的強(qiáng)大制度力量，是“中國(guó)之治”的制度根基。在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其核心要義在于，法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志、法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。習(xí)近平同志指出：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革?！?〔27?〕全面推進(jìn)依法治國(guó)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面”?！?8?〕這些重要論述科學(xué)回答了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，為促進(jìn)法治與國(guó)家治理相輔相成、相得益彰格局的形成提供了理論指引。

就國(guó)家治理體系而言，“法治化”首先是國(guó)家治理制度的“法制化”。只有通過(guò)法制化，國(guó)家治理制度才能定型化、精細(xì)化，把國(guó)家治理制度的“分子結(jié)構(gòu)”精細(xì)化為“原子結(jié)構(gòu)”，從而增強(qiáng)其執(zhí)行力和運(yùn)行力。國(guó)家治理能力，既指各主體對(duì)國(guó)家治理體系的執(zhí)行力，又指國(guó)家治理體系本身的運(yùn)行力，還包括國(guó)家治理方式方法的效果，具體表現(xiàn)為執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，人大及其常委會(huì)科學(xué)立法、民主立法、依法立法和決定重大事項(xiàng)的能力，人民政府科學(xué)行政、民主行政、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的能力，司法機(jī)關(guān)公正司法、定分止?fàn)?、懲惡揚(yáng)善、救濟(jì)權(quán)利、制約公權(quán)、維護(hù)法制權(quán)威和尊嚴(yán)的能力，廣大人民群眾、人民團(tuán)體和社會(huì)組織依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、依法自治和依法維權(quán)的能力，黨和國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深化改革、推動(dòng)發(fā)展、改善民生、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，突出表現(xiàn)為在國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，“實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力”。〔29?〕推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其要義還在于，以法治的制度優(yōu)勢(shì)、程序優(yōu)勢(shì)和法理優(yōu)勢(shì)，不斷提高國(guó)家治理的適應(yīng)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

（二）堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，是習(xí)近平同志提出的法治領(lǐng)域最具原創(chuàng)性、時(shí)代性的概念和理論。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，既是全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，又是全面依法治國(guó)的總抓手，對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)具有綱舉目張的意義。習(xí)近平同志意味深長(zhǎng)地指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)?！?〔30?〕

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，就是“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”?！?1?〕這五個(gè)方面構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的核心要素，也明確了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的主要任務(wù)。

形成完備的法律規(guī)范體系。堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用;堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量和效率，讓法律法規(guī)立得住、行得通、真管用;加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí);實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。民法典編纂便是“形成完備的法律規(guī)范體系”的重大舉措，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的標(biāo)志性成果。我們要總結(jié)民法典編纂的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)法律制度建設(shè)的集成化、法典化，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

形成高效的法治實(shí)施體系。法律的生命在于實(shí)施，為了保證法律有效實(shí)施，必須建立高效的法治實(shí)施體系，防止法律淪為一紙空文。法治實(shí)施當(dāng)中，最重要的是憲法實(shí)施?！皯椃ㄊ菄?guó)家的根本法。法治權(quán)威能不能樹(shù)立起來(lái)，首先要看憲法有沒(méi)有權(quán)威。必須把宣傳和樹(shù)立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫?！?〔32?〕法治實(shí)施體系的常規(guī)力量是執(zhí)法和司法，它們是將法律規(guī)范體系的效能發(fā)揮出來(lái)的關(guān)鍵。

形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。法治監(jiān)督是指對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督。針對(duì)法治監(jiān)督方面存在的監(jiān)督目的不清晰、監(jiān)督范圍不明確、監(jiān)督程序不健全、監(jiān)督機(jī)制不完善、各種監(jiān)督方式之間缺乏協(xié)同性、監(jiān)督權(quán)威性、執(zhí)行力公信力不高等突出問(wèn)題，習(xí)近平同志提出，建立由黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督構(gòu)成的更加嚴(yán)密的監(jiān)督體系，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，同時(shí)要著力推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化、程序化、制度化，形成對(duì)法治運(yùn)行全過(guò)程全方位的法治化監(jiān)督體系，督促科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的實(shí)現(xiàn)，確保黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員按照法定權(quán)限和程序正確行使權(quán)力。

形成有力的法治保障體系。就宏觀目標(biāo)而言，法治保障體系包括政治保障、制度保障、思想保障、組織保障、人才保障、運(yùn)行保障、科技保障等。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的政治保障，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度是社會(huì)主義法治的制度保障，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是社會(huì)主義法治的思想保障，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”是社會(huì)主義法治的組織保障，建設(shè)高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍是社會(huì)主義法治的人才保障，建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)并有效實(shí)施是社會(huì)主義法治的運(yùn)行保障，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等智能科技手段是社會(huì)主義法治強(qiáng)大的科技保障，這些方面形成合力，能夠保障法治體系科學(xué)有效的運(yùn)行。

形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。依法執(zhí)政、依法治國(guó)，不僅要有完備的國(guó)家法律體系，而且必須有完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，特別是中央層面的黨內(nèi)法規(guī)體系。習(xí)近平同志指出：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴(yán)格遵行。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)?！?〔33?〕黨的十八大以來(lái)，根據(jù)全面推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)管黨治黨的總體部署，基本形成了內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

除了上述五個(gè)方面，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系還包括形式多樣、內(nèi)容豐富的社會(huì)規(guī)范體系，諸如市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等，它們也是法治國(guó)家建設(shè)的重要遵循。如果按照分支領(lǐng)域劃分，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系還可以細(xì)分為經(jīng)濟(jì)法治體系、政治法治體系、文化法治體系、社會(huì)法治體系、生態(tài)法治體系、國(guó)家安全法治體系、軍事法治體系、“一國(guó)兩制”法治體系、涉外法治體系等。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系應(yīng)堅(jiān)持各個(gè)子系統(tǒng)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面統(tǒng)籌推進(jìn)、共同建設(shè)。

（三）堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)

依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，既是全面依法治國(guó)的工作布局，也是法治中國(guó)建設(shè)的核心要義。習(xí)近平同志在任浙江省委書(shū)記時(shí)首次提出把“建設(shè)法治浙江”作為全面推進(jìn)依法治省的綱領(lǐng)。黨的十八大之后，習(xí)近平同志從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的戰(zhàn)略出發(fā)，明確提出“建設(shè)法治中國(guó)”?！胺ㄖ沃袊?guó)”概念的提出和建設(shè)法治中國(guó)戰(zhàn)略布局的形成，旨在解決法治建設(shè)中“各自為政”的問(wèn)題，增強(qiáng)法治建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)同性。習(xí)近平同志指出，建設(shè)法治中國(guó)，就是要“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。〔34?〕

科學(xué)把握習(xí)近平同志的這個(gè)論斷，必須深入理解他指出的“在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁”??〔35?〕的內(nèi)涵，必須深入領(lǐng)會(huì)這其中的系統(tǒng)思維、辯證思維。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級(jí)政府要堅(jiān)持依法行政”。〔36?〕黨依法執(zhí)政是關(guān)鍵，要增強(qiáng)依法執(zhí)政意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，以法治的理念、法治的體制、法治的程序開(kāi)展工作，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。政府依法行政是重點(diǎn)，要規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，健全依法決策機(jī)制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法執(zhí)政和依法行政這兩個(gè)方面構(gòu)筑了全面依法治國(guó)的支點(diǎn)，確保全面依法治國(guó)有方向、有力量、有效能。

關(guān)于法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的關(guān)系，習(xí)近平同志指出：“三者各有側(cè)重、相輔相成，法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的主體，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)?！?〔37?〕他還強(qiáng)調(diào)指出：“推進(jìn)全面依法治國(guó)，要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用?！?〔38?〕作為法治中國(guó)建設(shè)的主體工程和重點(diǎn)任務(wù)，法治政府建設(shè)必須要率先突破。為此，在2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，明確提出了法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、衡量標(biāo)準(zhǔn)、主要任務(wù)和具體舉措。5年后，即2020年12月，中共中央印發(fā)了《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》，提出要建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠(chéng)信、充滿(mǎn)活力、和諧有序的社會(huì)主義法治社會(huì)。兩個(gè)《實(shí)施綱要》生動(dòng)體現(xiàn)了堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的指導(dǎo)思想和決策部署。

四、關(guān)于全面依法治國(guó)重點(diǎn)任務(wù)的論述

全面依法治國(guó)的工作布局確立了全面依法治國(guó)總體性長(zhǎng)期性的工作規(guī)劃，但要深入推進(jìn)全面依法治國(guó)、加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，在新發(fā)展階段和新發(fā)展格局中更大更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，就不能不抓住當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)，使全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局落地見(jiàn)效。習(xí)近平同志在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上為全面依法治國(guó)明確了三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

（一）堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政

無(wú)論是在習(xí)近平同志關(guān)于法治的一系列講話(huà)中，還是在黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決定和重要決策文件中，“依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”都是作為首要重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)近平同志針對(duì)憲法、憲法實(shí)施和依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，提出了諸多原創(chuàng)性的理論觀點(diǎn)，作出了一系列明確的實(shí)踐要求，對(duì)于確保憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，憲法確定的人民民主專(zhuān)政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖，具有重大意義。

依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的理論基礎(chǔ)是馬克思主義憲法觀。習(xí)近平同志創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義憲法觀。什么是憲法？毛澤東曾經(jīng)給出憲法是國(guó)家的“總章程”“根本法”的經(jīng)典定義。習(xí)近平同志賦予“總章程”和“根本法”以新的時(shí)代內(nèi)涵，并創(chuàng)造性提出了憲法是“總依據(jù)”“根本依據(jù)”等創(chuàng)新性概念，指出“憲法是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)”“憲法是治國(guó)理政總依據(jù)”“全面依法治國(guó)的總依據(jù)”“憲法是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本法律依據(jù)”等。“總依據(jù)”和“根本依據(jù)”等原創(chuàng)性解釋性概念，是對(duì)憲法本質(zhì)特征認(rèn)知的深化，是對(duì)馬克思主義憲法觀的重大發(fā)展。

習(xí)近平同志的憲法觀強(qiáng)化了依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的法理依據(jù)。既然憲法是國(guó)家的總章程、根本法，是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本法律依據(jù)和治國(guó)理政的總依據(jù)，那么，依法治國(guó)首先就要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先就要依憲執(zhí)政。習(xí)近平同志指出：“我國(guó)現(xiàn)行憲法是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定和不斷完善的，實(shí)現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，具有強(qiáng)大生命力，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本法治保障。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和完善憲法，就是要發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用。”?〔39?〕“新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法”，?〔40?〕把領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。

習(xí)近平同志深刻論述了保證憲法實(shí)施的極端重要性，他指出：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”，法治權(quán)威能不能樹(shù)立起來(lái)，首先要看憲法有沒(méi)有權(quán)威。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威;捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán);保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。要把實(shí)施憲法擺在全面依法治國(guó)的突出位置，采取一系列有力措施加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作，為保證憲法實(shí)施提供科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系和制度保障，把實(shí)施憲法提高到新水平。要在全黨全社會(huì)深入開(kāi)展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)憲法精神，樹(shù)立憲法權(quán)威。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平法治思想的指引下，現(xiàn)行憲法第五修正案健全了憲法實(shí)施機(jī)制，全國(guó)人民代表大會(huì)依據(jù)憲法修正案組建了憲法和法律委員會(huì)，加強(qiáng)了對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋以及其他規(guī)范性文件的合憲性審查，完善了憲法法律解釋程序，設(shè)立了國(guó)家憲法日、憲法宣誓制度等，憲法實(shí)施提高到一個(gè)新的水平。

（二）堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法

習(xí)近平同志在主持起草黨的十八大報(bào)告中提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，基本任務(wù)是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的學(xué)理內(nèi)涵和法治原則進(jìn)行了深刻而清晰的論述，在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題。在全面依法治國(guó)大格局中，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法四個(gè)環(huán)節(jié)是相互依存的，科學(xué)立法是全面依法治國(guó)的前提，嚴(yán)格執(zhí)法是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵，公正司法是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)，全民守法是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)。這四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的意義在于：科學(xué)立法保證良法善治，嚴(yán)格執(zhí)法維護(hù)法律權(quán)威，公正司法確保公平正義，全民守法提振社會(huì)文明。

科學(xué)立法保證良法善治。全面依法治國(guó)，科學(xué)立法是基礎(chǔ)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“科學(xué)立法”，是為了提高立法質(zhì)量。他指出：“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題;不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó);越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量?！?〔41?〕提高立法質(zhì)量，關(guān)鍵在于：一要尊重和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)和發(fā)展客觀規(guī)律，使法律準(zhǔn)確適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定需要，積極回應(yīng)人民期待，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系。二要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，發(fā)揮立法凝聚共識(shí)、統(tǒng)一意志、引領(lǐng)公眾、推動(dòng)發(fā)展的作用。三要注重增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，使法律法規(guī)立得住、行得通、切實(shí)管用。四要堅(jiān)持立改廢釋并舉，全方位推進(jìn)立法工作，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，著力建立健全國(guó)家治理急需的法律制度、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度。要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，把成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律。五要堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法、依法立法，完善立法體制和程序，確保立法質(zhì)量和效率。

嚴(yán)格執(zhí)法維護(hù)法律權(quán)威。習(xí)近平同志一貫強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法，他指出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！钚袆t國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)是法律實(shí)施的重要主體，必須擔(dān)負(fù)法律實(shí)施的法定職責(zé)，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，堅(jiān)決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法問(wèn)題，嚴(yán)禁侵犯群眾合法權(quán)益?！?〔42?〕他還指出，現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的很多問(wèn)題，往往同執(zhí)法失之于寬、失之于松有很大關(guān)系。有的政法干警執(zhí)法隨意性大，粗放執(zhí)法、變通執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法比較突出，要么有案不立、有罪不究，要么違規(guī)立案、越權(quán)管轄;有的刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施;有的辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案，甚至徇私舞弊、貪贓枉法，等等。對(duì)違法行為必須嚴(yán)格尺度、依法處理、不能遷就。否則，就會(huì)產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。

公正司法確保公平正義。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)。所以，司法必須公正。所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰，人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。如果人民群眾通過(guò)司法程序不能保障自己的合法權(quán)利，司法就沒(méi)有公信力，人民群眾也不會(huì)相信司法。司法是定分止?fàn)幍淖詈笠坏婪谰€(xiàn)。所以，司法必須發(fā)揮法律本來(lái)應(yīng)該具有的定分止?fàn)幍墓δ芎徒K結(jié)矛盾糾紛的作用。要做到定分止?fàn)?，司法必須公正。如果司法不公、人心不服，不僅難以定分止?fàn)?、化解矛盾，甚至可能激化和聚集矛盾。司法是維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威的最后一道防線(xiàn)。要發(fā)揮維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威的作用，司法必須公正、公開(kāi)、公平，司法機(jī)關(guān)必須有足夠的尊嚴(yán)和權(quán)威。為此，應(yīng)當(dāng)深化司法改革，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，確保司法公正高效廉潔，切實(shí)有效地提高司法公信力。

全民守法提振社會(huì)文明。全面依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持全民守法。全民守法，就是全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法和法律為根本活動(dòng)原則，并負(fù)有維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)、保證憲法和法律實(shí)施的職責(zé)。任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。任何公民、社會(huì)組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨，都要依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型、矛盾凸顯的當(dāng)前形勢(shì)下，要引導(dǎo)全體人民通過(guò)法律程序來(lái)合理表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)利、文明解決紛爭(zhēng);要努力培育社會(huì)主義法治文化，在全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法護(hù)法的良好氛圍。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治

統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局，是我們黨治國(guó)理政的基本理念和基本經(jīng)驗(yàn)。2010年，習(xí)近平同志擔(dān)任中央政治局常委、國(guó)家副主席時(shí)就明確提出要“堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”?！?3〕黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志更加強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，“堅(jiān)定不移維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)定不移維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展”?！?4?〕他指出：“我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段。中國(guó)與世界的關(guān)系在發(fā)生深刻變化，我國(guó)同國(guó)際社會(huì)的互聯(lián)互動(dòng)也已變得空前緊密，我國(guó)對(duì)世界的依靠、對(duì)國(guó)際事務(wù)的參與在不斷加深，世界對(duì)我國(guó)的依靠、對(duì)我國(guó)的影響也在不斷加深。我們觀察和規(guī)劃改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類(lèi)規(guī)則?！?〔45?〕

在當(dāng)今世界百年未有之大變局的時(shí)代背景下，在日益復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境中，習(xí)近平同志高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)提出“協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理”，“統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”，使兩者相互促進(jìn)、相得益彰，依法維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。在國(guó)內(nèi)法治和涉外法治兩個(gè)大局中，涉外法治明顯是短板、是弱項(xiàng)。所以，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出，要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，綜合運(yùn)用立法、執(zhí)法、司法等手段開(kāi)展涉外斗爭(zhēng)，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)。例如，健全外商投資國(guó)家安全審查、反壟斷審查、國(guó)家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度，提高應(yīng)對(duì)境外安全風(fēng)險(xiǎn)能力和反制能力。以“一帶一路”等我國(guó)海外利益密集、海外安全問(wèn)題突出的地區(qū)為重點(diǎn)，建立健全海外法律和安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與防范機(jī)制，確保我國(guó)海外投資安全。加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)法院、仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織建設(shè)，提高涉外案件司法裁判水平，提高商事?tīng)?zhēng)端糾紛仲裁和調(diào)解的效果與公信力。要研究不同法系、不同國(guó)家的法律，特別要熟悉大國(guó)的法律體系和執(zhí)法司法程序，掌握法律博弈的主動(dòng)權(quán)和法理制高點(diǎn)。

統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，要秉持共商共建共享的全球治理觀，著力推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化。習(xí)近平同志指出，法治是人類(lèi)文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志，建立國(guó)際機(jī)制、遵守國(guó)際規(guī)則、追求國(guó)際正義正在成為多數(shù)國(guó)家的共識(shí)。順應(yīng)這個(gè)時(shí)代潮流，“我們應(yīng)該共同推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化。推動(dòng)各方在國(guó)際關(guān)系中遵守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來(lái)明是非、促和平、謀發(fā)展”。“在國(guó)際社會(huì)中，法律應(yīng)該是共同的準(zhǔn)繩，沒(méi)有只適用他人、不適用自己的法律，也沒(méi)有只適用自己、不適用他人的法律。適用法律不能有雙重標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)該共同維護(hù)國(guó)際法和國(guó)際秩序的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，各國(guó)都應(yīng)該依法行使權(quán)利，反對(duì)歪曲國(guó)際法，反對(duì)以‘法治之名行侵害他國(guó)正當(dāng)權(quán)益、破壞和平穩(wěn)定之實(shí)。”?〔46?〕“大國(guó)更應(yīng)該帶頭做國(guó)際法治的倡導(dǎo)者和維護(hù)者，遵信守諾，不搞例外主義，不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，也不能歪曲國(guó)際法。”?〔47?〕“我們應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)奉行法治、公平正義的未來(lái)。要提高國(guó)際法在全球治理中的地位和作用，確保國(guó)際規(guī)則有效遵守和實(shí)施，堅(jiān)持民主、平等、正義，建設(shè)國(guó)際法治。”?〔48?〕要積極參與國(guó)際規(guī)則制定、有效主導(dǎo)國(guó)際重要立法，善于在國(guó)際規(guī)則制定中清晰地表達(dá)中國(guó)立場(chǎng)，發(fā)出更多中國(guó)聲音、注入更多中國(guó)元素，努力在全球治理中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。要積極參與和支持國(guó)際執(zhí)法、國(guó)際司法、國(guó)際仲裁，參與國(guó)際法律服務(wù)，積極開(kāi)展法律外交，使國(guó)內(nèi)法治、涉外法治與國(guó)際法治形成合力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。

在推動(dòng)全球治理變革、構(gòu)建民主法治公正合理的世界秩序、引領(lǐng)全球化正確方向的基礎(chǔ)上，向著建設(shè)人類(lèi)命運(yùn)共同體的方向前進(jìn)。這是習(xí)近平同志提出的時(shí)代命題和全球課題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志明確指出：“讓和平的薪火代代相傳，讓發(fā)展的動(dòng)力源源不斷，讓文明的光芒熠熠生輝，是各國(guó)人民的期待，也是我們這一代政治家應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。中國(guó)方案是：構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享。”?〔49?〕2014年3月27日，他在聯(lián)合國(guó)教科文組織總部的演講中首次向世界闡釋人類(lèi)命運(yùn)共同體。2015年9月28日，他在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上全面系統(tǒng)地闡釋了人類(lèi)命運(yùn)共同體及其發(fā)展方向，明確指出：“當(dāng)今世界，各國(guó)相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，打造人類(lèi)命運(yùn)共同體。”?〔50?〕具體而言，就是要建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系，營(yíng)造公道正義、共建共享的安全格局，謀求開(kāi)放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。2017年1月18日，習(xí)近平同志在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表了《共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體》的主旨演講，指出構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，國(guó)際社會(huì)要從伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)等方面作出努力，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持對(duì)話(huà)協(xié)商，建設(shè)一個(gè)持久和平的世界;堅(jiān)持共建共享，建設(shè)一個(gè)普遍安全的世界;堅(jiān)持合作共贏，建設(shè)一個(gè)共同繁榮的世界;堅(jiān)持交流互鑒，建設(shè)一個(gè)開(kāi)放包容的世界;堅(jiān)持綠色低碳，建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界。?2018年，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要高舉構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體旗幟，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展?！?〔51?〕2020年5月18日，在人類(lèi)抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平同志提出“共同構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體”的倡議，進(jìn)一步豐富、完善了人類(lèi)命運(yùn)共同體理念內(nèi)涵?！皹?gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”的理念，是在洞察國(guó)際形勢(shì)和世界格局演變大趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展潮流的前瞻性思考，是習(xí)近平同志給未來(lái)世界秩序的中國(guó)定位和中國(guó)方略，構(gòu)成了新型國(guó)際關(guān)系和世界秩序的法理基石。

五、關(guān)于全面依法治國(guó)重大關(guān)系的論述

全面依法治國(guó)不僅是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而且是治國(guó)理政的一門(mén)政治藝術(shù)，必須要有高超的辯證思維和政治智慧，認(rèn)識(shí)好、處理好全面依法治國(guó)中一系列重大關(guān)系，特別是政治和法治、民主和專(zhuān)政、改革和法治、依法治國(guó)和以德治國(guó)、依法治國(guó)和依規(guī)治黨、安全和發(fā)展、秩序和活力等關(guān)系。習(xí)近平同志對(duì)正確認(rèn)識(shí)和處理這些重大關(guān)系進(jìn)行了深刻論述，作出了明確指示。

（一）政治和法治的關(guān)系

政治和法治的關(guān)系是法學(xué)理論的核心問(wèn)題，也是法治實(shí)踐的根本問(wèn)題。習(xí)近平同志以精準(zhǔn)練達(dá)的辯證思維，對(duì)政治和法治的關(guān)系進(jìn)行了科學(xué)分析，厘清了政治和法治問(wèn)題上的模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤觀點(diǎn)，為堅(jiān)持全面依法治國(guó)正確政治方向提供了理論支撐。習(xí)近平同志指出：“法治當(dāng)中有政治，沒(méi)有脫離政治的法治……每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)。”?〔52?〕即使是西方法學(xué)家，也認(rèn)為公法只是一種復(fù)雜的政治話(huà)語(yǔ)形態(tài)，公法領(lǐng)域內(nèi)的爭(zhēng)論只是政治爭(zhēng)論的延伸。在美國(guó)，很多法學(xué)家認(rèn)為美國(guó)聯(lián)邦最高法院既是司法機(jī)關(guān)，也是政治機(jī)關(guān)，其政治意識(shí)形態(tài)左右其重大案件審理?？傊?，政治理論、政治邏輯、政治立場(chǎng)對(duì)法治的影響是內(nèi)在的、根深蒂固的。在現(xiàn)代社會(huì)，由于法律、特別是憲法和政治法是關(guān)于政治活動(dòng)和實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的復(fù)雜規(guī)則和程序，是現(xiàn)代政治生活的常規(guī)形式，有什么樣的政治就有什么樣的法治，政治制度和政治模式差異必然反映在憲法法律上，體現(xiàn)在法治實(shí)踐中，法治某種程度上也是政治的風(fēng)向標(biāo)。

黨與法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映?，F(xiàn)代政治是政黨政治，政黨是政治力量的代表，國(guó)家政權(quán)掌握在執(zhí)政黨手中，執(zhí)政黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本政策深刻影響著法律制度、法治體系及其運(yùn)行，所以，政治和法治的關(guān)系集中反映為執(zhí)政黨與法治的關(guān)系。正如習(xí)近平同志所指出的：“黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映?！?〔53?〕“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問(wèn)題，處理得好，則法治興、黨興、國(guó)家興;處理得不好，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰。”?〔54?〕“全面推進(jìn)依法治國(guó)，要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。”?〔55?〕習(xí)近平同志以銳敏的洞察力，旗幟鮮明地指出黨與法的關(guān)系不能歸結(jié)為“黨大還是法大”這個(gè)似是而非的問(wèn)題，“‘黨大還是法大是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題”?！?6?〕其要害是把厲行法治和黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來(lái)，從“法治”問(wèn)題上打開(kāi)缺口，達(dá)到搞亂人心、顛覆黨的領(lǐng)導(dǎo)、破壞社會(huì)主義法治的目的。我們要看清這里面暗藏的玄機(jī)，識(shí)破其制造“政治陷阱”的本質(zhì)，保持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的政治定力和思想定力。

“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”，?〔57?〕這是習(xí)近平同志對(duì)黨法關(guān)系的科學(xué)論述。一方面，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法治國(guó)全過(guò)程、各領(lǐng)域、各方面。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，法治有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力。因此，要堅(jiān)持依法執(zhí)政，推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化，要堅(jiān)持以法治的理念、法治的體制、法治的程序?qū)嵭悬h的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）民主和專(zhuān)政的關(guān)系

民主和專(zhuān)政的關(guān)系是全面依法治國(guó)中的根本制度問(wèn)題。習(xí)近平同志指出，要正確認(rèn)識(shí)和處理民主與專(zhuān)政的辯證關(guān)系，只講專(zhuān)政，不講民主是不對(duì)的;只講民主，不講專(zhuān)政也是不對(duì)的。人民民主專(zhuān)政是我國(guó)憲法規(guī)定的國(guó)家性質(zhì)，人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)必須以堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、高度的政治清醒、強(qiáng)烈的政治自覺(jué)，把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。面對(duì)各種敵對(duì)勢(shì)力變本加厲的滲透破壞顛覆活動(dòng)，面對(duì)民族分裂勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力窮兇極惡的暴力恐怖活動(dòng)，我們要毫不遲疑、毫不動(dòng)搖地拿起人民民主專(zhuān)政的武器，堅(jiān)決予以打擊。同時(shí)，我們?cè)诰唧w工作中要正確認(rèn)識(shí)和處理兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾，依法打擊孤立極少數(shù)、團(tuán)結(jié)教育挽救絕大多數(shù)，最大限度地?cái)U(kuò)大教育面、縮小打擊面、減少對(duì)立面。對(duì)人民內(nèi)部矛盾，要善于運(yùn)用法治、民主、協(xié)商的辦法進(jìn)行處理。對(duì)敵我矛盾，既要旗幟鮮明、敢于斗爭(zhēng)，穩(wěn)準(zhǔn)狠打擊敵人、震懾犯罪，防止養(yǎng)癰遺患，又要講究謀略、巧于斗爭(zhēng)，有效爭(zhēng)取輿論、贏得人心，防止授人以柄。

（三）改革和法治的關(guān)系

法治和改革是內(nèi)在關(guān)聯(lián)的、相輔相成的一對(duì)關(guān)系。習(xí)近平同志圍繞法治與改革關(guān)系發(fā)表了一系列重要講話(huà)，深刻揭示出在全面深化改革和全面依法治國(guó)形勢(shì)下改革與法治的內(nèi)在關(guān)系，為保證改革的合法性與法治的現(xiàn)代性提供了重要理論支撐。他指出，全面深化改革和全面依法治國(guó)如“鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之雙輪”。改革和法治的關(guān)系，集中體現(xiàn)為在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治。一方面，要運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保重大改革于法有據(jù)，做到在法治的軌道上推進(jìn)改革，以法治凝聚改革共識(shí)、以法治引領(lǐng)改革方向、以法治規(guī)范改革進(jìn)程、以法治化解改革風(fēng)險(xiǎn)、以法治鞏固改革成果。另一方面，法律不能成為改革的絆馬索，要把法治改革納入全面深化改革的總體部署，立法要主動(dòng)適應(yīng)改革的要求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，及時(shí)修改和廢止不適應(yīng)改革開(kāi)放要求的法律，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，同步推進(jìn)立法體制、執(zhí)法體制和司法體制改革?？茖W(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持立法決策和改革決策相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)立法和改革相銜接。

（四）依法治國(guó)和以德治國(guó)的關(guān)系

法治與德治的關(guān)系問(wèn)題，歷來(lái)是政治學(xué)、法學(xué)的基本問(wèn)題，是經(jīng)國(guó)序民、治國(guó)理政的焦點(diǎn)問(wèn)題。從根本上講，依法治國(guó)是政治文明的標(biāo)志，以德治國(guó)是精神文明的標(biāo)志。黨的十五大以來(lái)，黨中央總結(jié)我國(guó)古代國(guó)家治理的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻哲理，明確提出了依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的理念，并把依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)之一。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志更加重視法德共治，強(qiáng)調(diào)指出：“治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治?！?〔58?〕黨的十八屆四中全會(huì)《決定》把堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合確定為中國(guó)特色社會(huì)主義法治必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則之一。習(xí)近平同志在一系列講話(huà)和文章中深刻論述了法律和道德、法治和德治、依法治國(guó)和以德治國(guó)的辯證關(guān)系，他指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國(guó)家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤(rùn)人心。法律有效實(shí)施有賴(lài)于道德支持，道德踐行也離不開(kāi)法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國(guó)家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力?！?〔59?〕一方面，要發(fā)揮好法律的規(guī)范作用;另一方面，要發(fā)揮好道德的教化作用。要促進(jìn)法律和道德、法治和德治形成相輔相成、相得益彰的格局。一方面，道德是法律的基礎(chǔ)，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺(jué)遵行。“必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用。再多再好的法律，必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺(jué)才能真正為人們所遵行?！恢獝u者，無(wú)所不為。沒(méi)有道德滋養(yǎng)，法治文化就缺乏源頭活水，法律實(shí)施就缺乏堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。在推進(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中，必須大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，提高全民族思想道德水平，為依法治國(guó)創(chuàng)造良好人文環(huán)境?！?〔60?〕另一方面，法律是道德的保障，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律規(guī)則和法律的強(qiáng)制性規(guī)范人們行為、懲罰違法行為來(lái)引領(lǐng)道德風(fēng)尚。“要注意把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使法律法規(guī)更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷，通過(guò)法律的強(qiáng)制力來(lái)強(qiáng)化道德作用、確保道德底線(xiàn)，推動(dòng)全社會(huì)道德素質(zhì)提升?！?〔61?〕

（五）依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志創(chuàng)造性地提出了“依規(guī)治黨”的概念和“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”的命題。國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)同屬于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，同屬于國(guó)家治理體系，治黨與治國(guó)相輔相成、缺一不可。

依規(guī)治黨是依法治國(guó)的必然要求和重要前提。治國(guó)必先治黨。中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)黨，也是執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)、運(yùn)用國(guó)家政權(quán)的執(zhí)政黨。領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重屬性、使命和責(zé)任決定了治國(guó)必先治黨，治好黨、建好黨的根本目的和宗旨就是更好地執(zhí)政興國(guó)、執(zhí)政為民。黨內(nèi)法規(guī)是對(duì)黨組織和黨員活動(dòng)的規(guī)范，其核心功能是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和長(zhǎng)期執(zhí)政權(quán)正確行使。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出，中國(guó)共產(chǎn)黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。依法治國(guó)和依規(guī)治黨在核心價(jià)值上的一致性以及相輔相成的內(nèi)在關(guān)系決定了它們可以而且必須統(tǒng)籌推進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征和根本保證。只有堅(jiān)持依規(guī)治黨、制度治黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決黨自身存在的突出問(wèn)題，才能使中國(guó)共產(chǎn)黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，才能為全面依法治國(guó)確立正確的方向和道路，才能發(fā)揮好黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的政治優(yōu)勢(shì)。只有堅(jiān)持依規(guī)治黨，使各級(jí)黨組織和全體黨員牢固樹(shù)立規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、法治意識(shí)，弘揚(yáng)黨章精神和憲法精神，才能對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法實(shí)行科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)，在全面依法治國(guó)中起到引領(lǐng)和保障作用。正如習(xí)近平同志所言：“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心。”?〔62?〕

堅(jiān)持依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，首先要注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)。所謂“銜接”，是指黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律這兩個(gè)制度鏈條要無(wú)縫對(duì)接，既不能脫節(jié)斷檔，也不能交叉重復(fù)，更不能錯(cuò)位越位。所謂“協(xié)調(diào)”，是指黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律雖可針對(duì)同一事項(xiàng)作出各有側(cè)重的規(guī)定，但黨內(nèi)法規(guī)的要求不能與國(guó)家法律的規(guī)定相左，以免造成規(guī)范沖突、令人無(wú)所適從。只有黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律互相銜接和協(xié)調(diào)，才能形成國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。其次，要統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨。中國(guó)共產(chǎn)黨能不能履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命、能不能贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利、能不能實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，關(guān)鍵一條就是能不能做到依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一、同向發(fā)力。統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨，有利于促進(jìn)黨的制度優(yōu)勢(shì)與國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)相互轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生治國(guó)理政的合力和效能，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)從勝利走向勝利?；谶@一寶貴的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中將“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”確立為“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”這一新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容。

（六）發(fā)展和安全的關(guān)系

“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障?！边@是習(xí)近平同志黨的十八大以來(lái)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重大關(guān)系之一。在黨的十九屆五中全會(huì)上，他進(jìn)一步指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)各類(lèi)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。我們必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立底線(xiàn)思維，把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)?！?〔63?〕發(fā)展和安全是辯證的。一方面，安全是發(fā)展的前提。只有堅(jiān)持底線(xiàn)思維，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，把發(fā)展建立在安全的基點(diǎn)上，建設(shè)平安中國(guó)，塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)安全、平穩(wěn)、健康、可持續(xù)的發(fā)展。在新發(fā)展階段，只有繼續(xù)扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，提高捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，保障人民生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全，才能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。另一方面，發(fā)展是安全的保障。只有堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家定位，堅(jiān)定不移地貫徹發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的方針，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)力，不斷增強(qiáng)國(guó)力、軍力、民力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，才能有效消解民生保障不充分、貧富差距過(guò)大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素，防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)安全的實(shí)力基礎(chǔ)，才能有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化帶來(lái)的沖擊挑戰(zhàn)，勝利抵御外部極限施壓和武力威脅。此外，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，合乎邏輯地要求正確認(rèn)識(shí)和處理好民主與法治、效率與公平、維穩(wěn)與維權(quán)等的辯證關(guān)系。從某種程度上說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)正在于“發(fā)展”和“安全”的統(tǒng)一。正如習(xí)近平同志所言：“在人類(lèi)文明發(fā)展史上?，除了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系外，沒(méi)有任何一種國(guó)家制度和國(guó)家治理體系能夠在這樣短的歷史時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造出我國(guó)取得的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定這樣的奇跡?！?〔64?〕“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展”是“發(fā)展”的奇跡，“社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定”是“安全”的奇跡，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民創(chuàng)造的這“兩大奇跡”之所以令世人矚目，就在于科學(xué)把握了“發(fā)展”和“安全”這對(duì)辯證關(guān)系。

（七）活力和秩序的關(guān)系

正確處理活力和秩序的關(guān)系，是治國(guó)理政辯證思維和政治智慧的重要表現(xiàn)。全面依法治國(guó)和社會(huì)治理面臨的基本矛盾是秩序和活力的矛盾，解決這一矛盾是法治理論的基本問(wèn)題。法治的價(jià)值目標(biāo)和舉措有許多，但歸結(jié)起來(lái)就是實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)既安定有序又充滿(mǎn)活力。能夠科學(xué)有效地解決秩序和活力這一矛盾，達(dá)到社會(huì)既安定有序又充滿(mǎn)活力的目標(biāo)，就是我們期待的“善治”。習(xí)近平同志指出，國(guó)家和社會(huì)治理是一門(mén)科學(xué)，管得太死，一潭死水不行;管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力與秩序的關(guān)系，全面看待社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)，準(zhǔn)確把握維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不能簡(jiǎn)單依靠打壓管控、硬性維穩(wěn)，還要重視疏導(dǎo)化解、柔性維穩(wěn)，注重動(dòng)員組織社會(huì)力量共同參與、發(fā)動(dòng)全社會(huì)一起來(lái)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。他還指出，處理好活力和秩序的關(guān)系，就要堅(jiān)持法治思維和法治方式，在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序;要建立健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制;要暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道;完善立體化社會(huì)治安防控體系，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。要堅(jiān)持黨政依法治理和社會(huì)依法自治相結(jié)合。過(guò)去，黨和政府對(duì)社會(huì)實(shí)行高度行政化的管控，國(guó)家包辦一切，這種單一的治理模式造成社會(huì)活力不足、創(chuàng)造力缺乏、生產(chǎn)效率低下、公共服務(wù)短缺等問(wèn)題。而實(shí)現(xiàn)依法自治，則為公民、社會(huì)組織等各類(lèi)社會(huì)主體通過(guò)自我協(xié)商、平等對(duì)話(huà)、參與社會(huì)治理、依法解決社會(huì)問(wèn)題留出了廣闊空間。黨政治理與社會(huì)自治相結(jié)合，有利于形成社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)活力的良性局面。要推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，堅(jiān)決打擊黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂(lè)。歸根到底，“法治”是處理“活力”與“秩序”這一國(guó)家和社會(huì)治理基本問(wèn)題的法寶，全面依法治國(guó)就是要?jiǎng)澏ǚㄖ巍拔寰€(xiàn)譜”，既把國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)放在“秩序”的理性界限內(nèi)而不至于“跑調(diào)”，又使社會(huì)活力能夠源源不斷地釋放出來(lái)，譜奏出“中國(guó)之治”的華美樂(lè)章。

六、關(guān)于全面依法治國(guó)重要保障的論述

有力的法治保障體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，是全面依法治國(guó)堅(jiān)強(qiáng)有力的抓手之一。保障體系包括政治保障、制度保障、思想保障、組織保障、人才保障、運(yùn)行保障、科技保障等多個(gè)方面，而人才保障則具有決定意義。習(xí)近平同志基于“人才強(qiáng)國(guó)”“人才強(qiáng)法”的理念，強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)必須重視法治隊(duì)伍建設(shè)，重視發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)鍵作用。

（一）堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志把法治隊(duì)伍建設(shè)作為全面依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題提出來(lái)，并進(jìn)行了系統(tǒng)而深刻的論述，強(qiáng)調(diào)指出：“建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)至關(guān)重要?！?〔65?〕習(xí)近平同志以“法治工作者”“法治隊(duì)伍”等概念，取代沿用了數(shù)十年的“法律工作者”和“法律工作隊(duì)伍”等概念，凸顯了新時(shí)代全面依法治國(guó)對(duì)法治職業(yè)的更高標(biāo)準(zhǔn)和更高要求。

習(xí)近平同志指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，首先要把專(zhuān)門(mén)法治工作隊(duì)伍建設(shè)好?！皩?zhuān)門(mén)法治工作隊(duì)伍”主要包括在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機(jī)關(guān)從事執(zhí)法工作的人員，在司法機(jī)關(guān)從事司法工作的人員。這三支隊(duì)伍既有共性，又有個(gè)性，都十分重要。立法是為國(guó)家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作，立法人員必須具有很高的思想政治素質(zhì)，具備遵循規(guī)律、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)的能力。執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中活的法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員必須忠于法律、捍衛(wèi)法律，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)。司法是社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)，司法人員必須信仰法律、堅(jiān)守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無(wú)私、秉公司法。要按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律。

此外，律師隊(duì)伍和法學(xué)教育工作隊(duì)伍也是依法治國(guó)的重要力量。習(xí)近平同志指出，要大力加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)，把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，教育引導(dǎo)律師等法律服務(wù)工作者堅(jiān)持正確政治方向，依法依規(guī)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任。要發(fā)揮法學(xué)教育在全面依法治國(guó)中的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用，重點(diǎn)打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論功底深厚、熟悉中國(guó)國(guó)情的高水平法學(xué)家和專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，建設(shè)高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、專(zhuān)兼職教師隊(duì)伍。要堅(jiān)持立德樹(shù)人，德法兼修，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量。要注重培養(yǎng)通曉國(guó)際法律規(guī)則、敢于開(kāi)展對(duì)外法律斗爭(zhēng)、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍。

（二）堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國(guó)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)?！睘槭裁匆プ　瓣P(guān)鍵少數(shù)”？一是因?yàn)?，“領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵”?！?6?〕“黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)和工作來(lái)體現(xiàn)、來(lái)實(shí)現(xiàn)。”?〔67?〕因而，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在很大程度上決定著全面依法治國(guó)的方向、道路、進(jìn)度。二是因?yàn)?，“廣大干部群眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)普遍增強(qiáng)，全社會(huì)對(duì)公平正義的渴望比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈，如果領(lǐng)導(dǎo)干部仍然習(xí)慣于人治思維、迷戀于以權(quán)代法，那十個(gè)有十個(gè)要栽大跟頭?！?〔68?〕三是因?yàn)?，法治思維和法治方式只有通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行為和活動(dòng)，才能化為真正的法治力量和法治活力，他們是依法治國(guó)重點(diǎn)任務(wù)的貫徹執(zhí)行者，也是社會(huì)公平正義、人民權(quán)利保障的關(guān)鍵落實(shí)者。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，就是要讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國(guó)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)、精準(zhǔn)把握習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署，做法治建設(shè)和法治改革的促進(jìn)派，真正做到依法執(zhí)政、依法行政、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、強(qiáng)化監(jiān)督，發(fā)揮好各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國(guó)中的政治核心作用。

其次，領(lǐng)導(dǎo)干部“謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式”，?〔69?〕把“對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情”。〔70?〕不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力;善于以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。

再次，領(lǐng)導(dǎo)干部要尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事，做尊法學(xué)法守法用法的模范。領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)憲法和法律保持敬畏之心，牢記法律紅線(xiàn)不可逾越、法律底線(xiàn)不可觸碰，牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，徹底摒棄人治思想和長(zhǎng)官意志，決不搞以言代法、以權(quán)壓法。對(duì)各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為，領(lǐng)導(dǎo)干部要挺身而出、堅(jiān)決斗爭(zhēng)，堅(jiān)決糾正和解決法治不彰問(wèn)題。

最后，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要自己帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，還應(yīng)以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)維護(hù)社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)和權(quán)威，積極營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，在全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法護(hù)法的良好氛圍。

習(xí)近平法治思想是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義法治理論、21世紀(jì)馬克思主義法治理論，是科學(xué)的、實(shí)踐的、開(kāi)放的、人民的理論體系。習(xí)近平法治思想是在深刻把握人類(lèi)歷史演進(jìn)規(guī)律、時(shí)代發(fā)展變化規(guī)律、中國(guó)法治建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，與馬克思主義法治理論、毛澤東思想法治理論、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論既一脈相承又創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平法治思想是在全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)、實(shí)現(xiàn)奉法強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新的偉大實(shí)踐中生成的新時(shí)代的理論體系，與中國(guó)法治建設(shè)脈搏同頻共振、與中華民族發(fā)展命運(yùn)緊緊相依。習(xí)近平法治思想是在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化精髓、汲取世界各民族法治文明精華、深諳未來(lái)法治文明之道的前提下形成的包容而開(kāi)放的理論體系，與歷史的譜系相交、與現(xiàn)代的文明相契、與未來(lái)的音律相合。習(xí)近平法治思想是在以人民為中心的法治理念、良法善治的法治模式、人民至上的法治話(huà)語(yǔ)中鑄就的人民的法治理論，與人權(quán)的法治保障、人民的法治需求、人類(lèi)的法治理想緊密相連。習(xí)近平法治思想是面向?qū)嵺`、面向世界、面向未來(lái)不斷創(chuàng)新的理論體系，必然隨著深入推進(jìn)全面依法治國(guó)、全面建設(shè)法治中國(guó)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)全球治理體系變革的偉大實(shí)踐而不斷創(chuàng)新發(fā)展，必然在新時(shí)代朝氣蓬勃的法治進(jìn)步和國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中永葆生命活力。生活之樹(shù)常青，理論之果常新。我們對(duì)習(xí)近平法治思想的認(rèn)識(shí)也必將隨著習(xí)近平法治思想的發(fā)展而不斷深化和拓展，形成新的認(rèn)識(shí)境界、作出新的解讀闡釋。