宋 乃 慶，賈 璞

(1.西南大學 數(shù)學與統(tǒng)計學院，重慶 400715；2.西南大學 基礎(chǔ)教育研究中心，重慶 400715；3.中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心西南大學分中心，重慶 400715)

一、引 言

基礎(chǔ)教育是教育事業(yè)的基石，是提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)國家建設(shè)人才的基礎(chǔ)工程，也是民族復興與國家強盛的重要支撐。中國共產(chǎn)黨成立100周年以來，始終高度重視基礎(chǔ)教育。在黨的正確領(lǐng)導下，中國基礎(chǔ)教育歷經(jīng)了從新民主主義教育到社會主義教育的輝煌歷程[1]，取得了舉世矚目的偉大成就，把一個封建腐朽、教育衰敗的落后國家建設(shè)成為一個教育普及水平進入世界前列的人力資源大國。中國基礎(chǔ)教育走過了從貧弱到完善，從強調(diào)“規(guī)模增長”到重視“質(zhì)量提升”，從實現(xiàn)“基本均衡”到走向“優(yōu)質(zhì)均衡”的發(fā)展道路，基本構(gòu)建起完善的現(xiàn)代化的基礎(chǔ)教育體系，教育公平與教育質(zhì)量都取得了巨大的發(fā)展。

教育方針是政黨或國家在一定歷史階段提出的教育工作發(fā)展的總方向[2]159，是指導和規(guī)范國家教育工作的總綱領(lǐng)，一般規(guī)定了教育的性質(zhì)、教育目的、教育途徑和培養(yǎng)目標等方面[3]。黨對教育工作的領(lǐng)導是通過教育方針來實現(xiàn)的，國家制定的一系列教育政策、規(guī)劃和法規(guī)等都必須要貫徹執(zhí)行黨的教育方針，以方針為指導思想進行拓展和闡述，解決具體的教育問題。因此，基礎(chǔ)教育的發(fā)展直接受到黨的教育方針的影響，同時它們又都受到不同歷史發(fā)展階段的社會背景和時代特征的影響。本文以黨的教育方針為邏輯主線，梳理和總結(jié)建黨100周年以來中國基礎(chǔ)教育的發(fā)展歷程和歷史經(jīng)驗，對于新時代新形勢下堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，推進教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強國具有重要的價值。

二、 中國基礎(chǔ)教育發(fā)展的歷史脈絡(luò)

中國共產(chǎn)黨成立100 周年以來，中國基礎(chǔ)教育和黨的教育方針在不同的歷史發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同的時代特征和發(fā)展路徑。通過對時代背景、教育方針和政策、教育成就等發(fā)展軌跡的回溯，探究中國基礎(chǔ)教育發(fā)展的整體概貌，可以展現(xiàn)基礎(chǔ)教育發(fā)展的歷史脈絡(luò)。

(一)新民主主義教育時期(1921-1949 年)

在五四運動中，中國工人階級開始以獨立的姿態(tài)登上政治舞臺，五四運動標志著新民主主義革命的開端。1921 年中國共產(chǎn)黨成立，成為中國革命的領(lǐng)導者。中國共產(chǎn)黨成立至新中國成立以前，我國處于新民主主義革命時期。在新民主主義革命時期的教育探索和實踐過程中，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地提出了新民主主義教育方針。新民主主義教育是中國新民主主義革命時期，由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的以共產(chǎn)主義思想為指導的民族的、科學的、大眾的教育[2]426。我國新民主主義教育啟蒙于新文化運動到大革命時期，形成于土地革命時期與抗日戰(zhàn)爭時期， 發(fā)展于解放戰(zhàn)爭時期。

1.新民主主義教育的啟蒙時期

俄國十月革命的勝利為中國革命指明了新的道路，中國一批先進的民主主義知識分子接受馬克思列寧主義成為早期的共產(chǎn)主義者，并且積極地傳播馬克思主義及其教育思想。新文化運動和五四運動促進了馬克思主義在中國的廣泛傳播。1921年7月，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會順利召開，中國共產(chǎn)黨正式成立。在黨的第一次全國代表大會上，通過了《關(guān)于中國共產(chǎn)黨任務的第一個決議》，決議提出發(fā)展工人學校，對工人群眾開展馬克思主義教育。1922年7月，中共二大召開，在大會宣言中明確提出兩條教育綱領(lǐng)：“廢除一切束縛女子的法律，女子在政治上、經(jīng)濟上、社會上、教育上一律享受平等權(quán)利；改良教育制度，實行教育普及。”[4]這兩條教育綱領(lǐng)是具有新民主主義性質(zhì)的教育方針，直接體現(xiàn)了馬克思主義教育思想關(guān)于人民受教育權(quán)和普及教育的基本觀點[5]25-28。在新文化運動到大革命時期，中國共產(chǎn)黨人積極地探索和大力地傳播馬克思主義教育思想，并且將馬克思主義基本原理與中國教育實踐結(jié)合起來，探索適合中國國情的馬克思主義教育發(fā)展道路，這一時期是新民主主義教育的啟蒙時期。

鴉片戰(zhàn)爭以后，傳統(tǒng)的封建舊教育徹底衰敗，無法拯救深重的民族危機，徹底改革傳統(tǒng)教育，培養(yǎng)新式人才成為救國圖強的必然途徑。1912年中華民國建立后，受到歐美教育革新運動的影響，陳獨秀、李大釗、魯迅和蔡元培等新文化運動領(lǐng)導者開始倡導教育改革，積極地介紹和推廣西方新的教育思潮和教育方法，力圖仿效歐美革新教育，徹底改革落后的舊教育，建立適合中國國情的現(xiàn)代的新教育，中國近代教育改革運動進入新的階段。新文化運動是以民主和科學為思想內(nèi)核的反對封建專制、批判傳統(tǒng)文化的思想啟蒙運動，促成了人民思想的大解放和教育觀念的大變革，促進了中國現(xiàn)代教育觀念和教育制度的初步形成。在教育觀念方面，封建傳統(tǒng)教育思想被徹底摒棄，民主科學的新教育觀念逐漸深入人心，教育平民化、教育科學化、教育個性化、教育實用化等現(xiàn)代教育觀念開始被接受和踐行。在教育制度方面，中小學教育徹底廢除了封建傳統(tǒng)的教育宗旨和教育內(nèi)容，新的學制、教學內(nèi)容和教學方法得以施行。

在新文化運動期間，一批先進的知識分子開始接受馬克思主義。陳獨秀、李大釗等早期共產(chǎn)黨領(lǐng)導人在《新青年》雜志上積極地傳播馬克思主義，宣揚馬克思主義教育思想，介紹蘇俄時期的教育改革和教育制度[1]。馬克思主義教育理論家楊賢江，運用馬克思主義基本原理撰寫了《教育史ABC》和《新教育大綱》兩本馬克思主義教育理論專著，為傳播馬克思主義教育思想作出巨大貢獻[6]。建黨以后，中國共產(chǎn)黨人在馬克思主義教育思想的基礎(chǔ)上，積極地探索適合中國國情的馬克思主義教育發(fā)展道路。他們站在馬克思主義教育觀的立場上，運用歷史唯物主義的觀點，分析與思考了中國教育和社會問題，解釋了教育的本質(zhì)：教育是上層建筑，不能脫離經(jīng)濟和政治基礎(chǔ)，教育具有階級性和歷史性；批判了教育救國、教育萬能、先教育后革命等教育觀點，指出教育必須與政治革命和經(jīng)濟建設(shè)密切結(jié)合；指出中國的教育革新必須以馬列主義為指導，新教育應是社會主義的教育，而不是資本主義的教育；提出中國是一個工農(nóng)階級占大多數(shù)的農(nóng)業(yè)國，應當關(guān)注工農(nóng)大眾教育，提高他們的文化水平和階級覺悟；提出應當重視對青年的教育[7]。這些教育思想逐漸發(fā)展形成了適合中國國情的馬克思主義教育理論，為新民主主義教育方針的形成奠定了理論基礎(chǔ)。

2.新民主主義教育的形成時期

1927 年大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨通過開辟農(nóng)村革命根據(jù)地建立了黨領(lǐng)導的工農(nóng)政權(quán)，中國革命進入新的階段。在革命根據(jù)地，中國共產(chǎn)黨一方面領(lǐng)導革命戰(zhàn)爭，另一方面積極開展經(jīng)濟建設(shè)和文化教育建設(shè)，逐漸建立起全新的人民教育體系。在革命根據(jù)地時期，中國共產(chǎn)黨人積極地踐行馬克思主義教育思想，將馬克思主義教育思想與中國革命的具體實際結(jié)合起來，探索適合新民主主義革命時期的教育發(fā)展道路，創(chuàng)造性地提出新民主主義教育方針，這一時期是新民主主義教育的形成時期。

中國共產(chǎn)黨組織領(lǐng)導了南昌起義、秋收起義等武裝起義，逐步開辟了井岡山革命根據(jù)地等十幾處農(nóng)村革命根據(jù)地，建立了各級蘇維埃政權(quán)，在領(lǐng)導土地革命戰(zhàn)爭的同時積極開展蘇區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，發(fā)展人民教育事業(yè)。1931 年11 月，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金召開，中華蘇維埃共和國成立。在大會宣言中，明確提出了蘇維埃政府的教育方針：“工農(nóng)勞苦群眾，不論男子和女子，在社會、經(jīng)濟、政治和教育上，完全享有同等的權(quán)利和義務”，“一切工農(nóng)勞苦群眾及其子弟，有享有國家免費教育之權(quán)，教育事業(yè)之權(quán)歸蘇維埃掌管，取消一切麻醉人民的封建的宗教的和國民黨的三民主義的教育”。[8]大會通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，其中第十二條規(guī)定：中國蘇維埃政權(quán)以保證工農(nóng)勞苦民眾有受教育的權(quán)利為目的，在進行國內(nèi)革命戰(zhàn)爭所能做到的范圍內(nèi)，應開始施行完全免費的普及教育。[9] 281934 年1 月，在第二次全國蘇維埃代表大會上，毛澤東提出蘇區(qū)教育的總方針是，“在于以共產(chǎn)主義的精神來教育廣大的勞苦民眾，在于使文化教育為革命戰(zhàn)爭與階級斗爭服務，在于使教育與勞動聯(lián)系起來，在于使廣大中國民眾都成為享受文明幸福的人”；蘇區(qū)文化建設(shè)的中心任務“是厲行全部的義務教育，是發(fā)展廣泛的社會教育，是努力掃除文盲，是創(chuàng)造大批領(lǐng)導斗爭的高級干部”[9]20。蘇區(qū)教育的總方針指明了教育要為革命戰(zhàn)爭和根據(jù)地建設(shè)服務，要與勞動和生產(chǎn)活動密切聯(lián)系，要為廣大的工農(nóng)民眾服務的教育思想和教育發(fā)展方向，既體現(xiàn)了馬克思主義教育的基本思想，也反映了中國革命的具體實際。

1937年7月發(fā)生盧溝橋事變，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)。同年8月，中共中央洛川會議通過了毛澤東起草的《為動員一切力量爭取抗戰(zhàn)勝利而斗爭》，宣言指出，今后的任務是“動員一切力量爭取抗戰(zhàn)的勝利”；宣言提出的“十大救國綱領(lǐng)”指出，抗日教育政策是改變教育的舊制度、舊課程，實行以抗日救國為目的的新制度、新課程[10]。1938年11月，毛澤東在中國共產(chǎn)黨六屆六中全會上作《論新階段》政治報告時指出：在一切為戰(zhàn)爭的原則下，一切文化教育事業(yè)均應使之適合戰(zhàn)爭的需要[11]。抗戰(zhàn)初期的教育方針繼承和延續(xù)了蘇區(qū)教育總方針的基本精神，同時體現(xiàn)了黨中央關(guān)于建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策。

1940年1月，毛澤東發(fā)表《新民主主義論》，創(chuàng)造性地提出新民主主義教育方針：新民主主義的教育應該是無產(chǎn)階級領(lǐng)導的人民大眾的反帝反封建的文化教育，即民族的、科學的、大眾的教育； “民族的”，指反對帝國主義壓迫，主張中華民族的尊嚴和獨立；“科學的”，指反對一切封建思想和迷信思想，主張實事求是，主張客觀真理，主張理論和實踐一致；“大眾的”，也稱為民主的，指為全民族中百分之九十以上的工農(nóng)勞苦民眾服務，并逐漸成為他們的文化[12]。毛澤東融合馬克思主義教育思想的基本觀點，吸收新文化運動以來的馬克思主義教育思想與中國國情相結(jié)合的教育思想，結(jié)合根據(jù)地時期社會主義教育的建設(shè)經(jīng)驗，創(chuàng)造性地提出了既符合抗戰(zhàn)時期實際需要，又適應整個新民主主義革命時期社會發(fā)展的教育綱領(lǐng)，這也是全體中國共產(chǎn)黨員在民主革命斗爭中關(guān)于教育思想的集體智慧結(jié)晶。自此，我國新民主主義教育方針正式確立，成為整個新民主主義時期發(fā)展文化教育事業(yè)的總方針。

在土地革命時期和抗日戰(zhàn)爭時期， 中國共產(chǎn)黨十分重視教育工作， 在新民主主義教育方針指導下逐漸建立起全新的人民教育體系。在整個根據(jù)地時期，革命根據(jù)地經(jīng)濟較為落后，又面臨著革命戰(zhàn)爭和根據(jù)地建設(shè)的需要，因此始終踐行“干部教育第一，國民教育第二”的政策，以干部教育為重點，同時因地制宜地發(fā)展各種形式的普通教育和社會教育。根據(jù)地教育發(fā)展的經(jīng)驗反映了教育發(fā)展不能脫離政治和經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，要與生產(chǎn)生活實際聯(lián)系， 要與人民需要聯(lián)系，應堅持教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合。

土地革命時期，基礎(chǔ)教育主要以小學教育為主。蘇區(qū)普遍建立起列寧小學，面向蘇區(qū)廣大工農(nóng)群眾子弟實行五年制的免費義務教育，小學教育得到一定發(fā)展。列寧小學實行三二學制，分為3年的初級列寧小學和2年的高級列寧小學，根據(jù)實際情況施行全日制和半日制的文化教學模式，同時也非常重視思想政治教育和教育與生產(chǎn)勞動的結(jié)合[13]487。

抗日戰(zhàn)爭時期，繼承土地革命時期的教育經(jīng)驗，邊區(qū)教育事業(yè)有了更加系統(tǒng)化的發(fā)展?；A(chǔ)教育方面，邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)小學法》和《小學教育實施綱要》，全日制小學實行3年初小和2年高小的五年學制義務教育，各地方根據(jù)具體情況還設(shè)有半日制、隔日制、早午班等多種形式的學校。同時，邊區(qū)政府創(chuàng)造性地實行“民辦公助”政策，發(fā)動群眾自己辦學，邊區(qū)政府給予適當指導和一定物資補助，推動了根據(jù)地小學教育的大發(fā)展。中等教育得到一定發(fā)展，出現(xiàn)正規(guī)學制的中學和師范學校等中等學校，如魯迅師范學校、邊區(qū)中學和邊區(qū)職業(yè)學校，主要培養(yǎng)中學生和培訓在職干部，為根據(jù)地建設(shè)培養(yǎng)了大批小學師資和地方中級干部[14]。

3.新民主主義教育的發(fā)展時期

1945年4月，在中國共產(chǎn)黨七大上，毛澤東作了《論聯(lián)合政府》的報告，提出：從百分之八十的人口中掃除文盲，是新中國的一項重要工作；中國國民文化和國民教育的宗旨應當是新民主主義的；中國應當建立自己的民族的、科學的、人民大眾的新文化和新教育。解放戰(zhàn)爭時期的教育方針延續(xù)了新民主主義教育方針，但根據(jù)革命形勢相應地調(diào)整了具體的教育政策：清除一切奴化的、封建的、法西斯主義的文化教育的遺毒，普及新民主主義教育；擴大教育界的統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)和爭取各領(lǐng)域有用的知識分子；教育工作的重心開始從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，從戰(zhàn)時向平時過渡，向制度化正規(guī)化的方向發(fā)展。解放戰(zhàn)爭時期，在各個解放區(qū)，積極地對舊教育進行改造，大力發(fā)展和普及新民主主義教育，提高人民大眾的政治文化水平，這一時期是新民主主義教育的發(fā)展時期。

解放戰(zhàn)爭時期，為適應全國解放和生產(chǎn)建設(shè)的需要，中等教育受到重視，開始注重中小學教育的正規(guī)化建設(shè)。1948年9月，新華社發(fā)表《恢復和發(fā)展中等教育是當前的重大政治任務》指出，中等教育的性質(zhì)是普通教育，任務是為國家培養(yǎng)具有中等文化水平和科學知識的人才，要辦好中等教育必須正規(guī)化。各解放區(qū)先后召開中等教育會議，討論中等教育正規(guī)化建設(shè)問題，建立各種教育制度，規(guī)定了學制、課程設(shè)置、教學方法、教師待遇、行政制度等管理制度。通過接管、改造和舉辦一大批中等學校，以普通中學和師范學校為主的中等教育體系得到很大發(fā)展，為解放戰(zhàn)爭輸送了各種干部，也為解放后的大規(guī)模建設(shè)儲備了人才。參照中等教育的改革經(jīng)驗，各解放區(qū)也對小學教育正規(guī)化建設(shè)進行了探索，初步制定了各種管理制度。各個解放區(qū)中小教育發(fā)展都取得了較大進步，例如在東北解放區(qū)，及至1948年8月，各類中學數(shù)量增長到145所，在校學生61 898人；到1949年，小學數(shù)量增長到36 061所，在校學生3 692 749人[13]506。

(二)社會主義教育探索時期(1949-1978 年)

1949 年10 月1 日， 中華人民共和國成立，徹底結(jié)束了舊中國半殖民地半封建社會的歷史，開啟了中國歷史的新篇章。新中國成立后，我國開始進入社會主義建設(shè)時期，這一時期可以分為兩個階段。第一個階段是從新中國成立到社會主義改造基本完成的社會主義過渡時期，1956 年底基本完成社會主義改造后，我國社會主義政治制度和經(jīng)濟制度建立起來了，國家完成了從新民主主義向社會主義的過渡。第二個階段是社會主義改造基本完成后到改革開放之前的全面建設(shè)社會主義時期，我國社會主義制度確立后，開始進入全面的大規(guī)模的社會主義建設(shè)時期。

1.社會主義過渡時期

新中國成立后，國家百廢待興，開始進行有計劃的大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)，急需各種建設(shè)人才，恢復和發(fā)展教育事業(yè)成為重要任務。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，規(guī)定：中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學的、大眾的文化教育；人民政府的文化教育工作，應以提高人民文化水平，培養(yǎng)建設(shè)人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務的思想為主要任務?！豆餐V領(lǐng)》起著新中國臨時憲法的作用，因此新中國成立初期的教育方針延續(xù)了新民主主義的教育方針。同年12 月，教育部召開第一次全國教育工作會議，根據(jù)《共同綱領(lǐng)》的教育方針確立了“以老解放區(qū)新教育經(jīng)驗為基礎(chǔ)， 吸收舊教育有用經(jīng)驗， 借助蘇聯(lián)經(jīng)驗， 建設(shè)新民主主義教育”的工作方針，對舊教育采取“ 堅決改造，逐步實現(xiàn)”的有計劃有步驟的教育改革[15]6-9。進入社會主義改造時期后，在國家建立社會主義政治制度和經(jīng)濟制度的過程中，我國教育的性質(zhì)也開始逐漸由新民主主義教育向社會主義教育過渡。在社會主義過渡時期，我國教育方針總體上沿用了新民主主義教育方針，伴隨社會主義改造的進行，教育方針中的社會主義因素逐漸增多。

1950年6月，毛澤東在中國共產(chǎn)黨第七屆三中全會上指出，要有步驟地謹慎地進行舊有學校教育事業(yè)的改革工作。隨后政府開展了一系列教育改革工作，首先是改造舊教育：接管和逐步改造原國民黨統(tǒng)治區(qū)的公立學校，建立學校黨團組織；收回教育主權(quán)，接收外國教會辦的各類學校；接辦全國各級私立學校。然后是發(fā)展新教育：1951年3月，第一次全國中等教育會議首次提出全面發(fā)展的教育原則，教育要讓廣大的兒童和青少年在智育、德育、體育和美育四個方面獲得全面發(fā)展[15]87-88。1951年10月，政務院頒布《關(guān)于改革學制的決定》，對各級各類學校的地位、修業(yè)年限和銜接關(guān)系等作了具體規(guī)定，建立起從幼兒教育到高等教育完整的新教育體系，其中小學學制由四二制改為五年一貫制，中學學制設(shè)置為三三制；在教育教學管理方面，全面學習蘇聯(lián)經(jīng)驗，從行政管理、教學計劃、教學方法、課程設(shè)置等方面進行深入改革，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導”的基礎(chǔ)教育管理體制。在蘇聯(lián)專家協(xié)助下，教育部相繼制定了《小、中學生守則》《小、中學暫行規(guī)程(草案)》《小學教學計劃》和小學各科《教學大綱(草案)》等規(guī)章，全面規(guī)范中小學教育的培養(yǎng)目標和教育教學制度，加強對教育教學工作的統(tǒng)一指導[16]22。

這一時期，基礎(chǔ)教育的重點工作是普及小學教育，中小學教育都獲得快速發(fā)展。1949年新中國成立時，全國小學在校生只有2 439.1萬人，學齡兒童入學率僅有20%左右。截至1956年底，全國小學數(shù)量增長到52.9萬所，在校小學生增長到6 346.6萬人；全國普通中學數(shù)量增長到6 715所，在校中學生增長到516.47萬人，中學教育也獲得穩(wěn)步發(fā)展；到1957年完成“一五”計劃時，學齡兒童入學率達到61.7%，小學教育得到一定程度的普及[17]1000-1024。

2.全面建設(shè)社會主義時期

1956年底，國家基本完成對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，建立起社會主義制度，開始探索中國自己的建設(shè)社會主義的道路， 進入全面建設(shè)社會主義的新時期。為了滿足大規(guī)模社會主義建設(shè)的教育需求，黨和政府開始探索適合當前國情的教育發(fā)展道路，我國教育的性質(zhì)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x教育。為解決教育事業(yè)發(fā)展與當前經(jīng)濟建設(shè)需求之間的矛盾，1957年毛澤東在最高國務會議上提出：“我們的教育方針，應該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者?！盵18]這個方針是馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展學說在社會主義人才培養(yǎng)上的具體體現(xiàn)，反映了社會主義建設(shè)的迫切需求。1958年9月，中共中央、國務院在《關(guān)于教育工作的指示》中，進一步把毛澤東教育方針思想概括為：“黨的教育工作方針，是教育為無產(chǎn)階級的政治服務，教育與生產(chǎn)勞動結(jié)合；為了實現(xiàn)這個方針，教育工作必須由黨來領(lǐng)導。教育的目的，是培養(yǎng)有社會主義覺悟的有文化的勞動者?！盵15]859由此，我國社會主義教育方針正式確立，明確了教育的性質(zhì)和目的，反映了當時政治經(jīng)濟形勢對教育的要求，體現(xiàn)了特定歷史時期鮮明的時代特征。實踐證明這一教育方針是符合當時的社會歷史大背景的，其基本精神是正確的。

由于我國人口眾多，國家包辦的辦學體制不能迅速實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的普及。1958年8月，中共中央、國務院頒布《關(guān)于教育事業(yè)管理權(quán)下放問題的規(guī)定》，將教育事業(yè)管理權(quán)下放給地方，中小學的舉辦由地方負責，充分發(fā)揮地方的辦學積極性。同年9月，《關(guān)于教育工作的指示》提出“兩條腿走路”的辦學方針，公辦教育與民辦教育共同發(fā)展，在統(tǒng)一的教育方針指導下采取多樣性的辦學形式，除國家辦學外，大力提倡集體和群眾辦學，采取全面規(guī)劃與地方分權(quán)的管理原則。由于受到教育大躍進運動的影響，教育規(guī)?？焖贁U張，明顯超過了國民經(jīng)濟的負擔能力，超過了教育事業(yè)本身的發(fā)展條件，導致教育質(zhì)量不斷下降。1960年11月中央文教工作小組召開全國文教工作會議，提出在教育工作中貫徹“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針，開始糾正教育工作中的錯誤政策和工作失誤[19]。隨后教育事業(yè)進入調(diào)整階段，逐步縮小教育規(guī)模，提高教育質(zhì)量。1963年，中共中央和教育部頒布了《全日制中學暫行工作條例(草案)》和《全日制小學暫行工作條例(草案)》，對中小學的教學工作、思想政治教育、行政管理、教師工作、黨的工作等各方面作了詳細規(guī)定。中共中央在《關(guān)于討論試行全日制中小學工作條例和當前中小學工作幾個問題的指示》中明確了中小學教育的重要地位，指出：中小學教育是整個教育事業(yè)的基礎(chǔ)，提高中小學教育質(zhì)量是具有戰(zhàn)略意義的任務[1]。在中小學教學工作方面，兩個條例和《指示》提出必須注重德育工作；小學階段要重視語文和算術(shù)教學，中學階段要重視語文、數(shù)學和外語教學，提升教學質(zhì)量。在基礎(chǔ)教育辦學體制方面，《指示》提出繼續(xù)貫徹“兩條腿走路”的辦學方針，采取多種多樣的辦學形式舉辦中小學，開始實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的基礎(chǔ)教育管理制度[20]。

在社會主義教育方針引領(lǐng)下，直到60年代中期，我國基礎(chǔ)教育在曲折發(fā)展中取得了巨大的進步。截至1965年底，全國小學增至168.19萬所，在校小學生達到11 620.9萬人，普通中學增至18 102所，在校中學生933.79萬人，分別比新中國成立時增長了4.7倍和8.9倍，學齡兒童入學率達到84.7%[17]1000-1024；普通中等教育培養(yǎng)了2 000多萬畢業(yè)生，為國家建設(shè)輸送大量的勞動后備力量[21]；從1949年到1965年，全國掃除文盲10 272.3萬人；1964年人口普查時，我國15歲以上人口的文盲率由新中國成立初期的80%下降到52%[22]。

(三)改革開放新時期教育改革與完善時期(1978-2012 年)

1978年12月，黨的第十一屆三中全會召開，全會確立了“解放思想，實事求是”的思想路線，作出了將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，開啟了以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實行改革開放的新時期。1982年，鄧小平在中共十二大上提出，“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義”[23]。中國特色社會主義道路和經(jīng)濟體制改革在摸索中不斷發(fā)展，與之相適應的新時期教育方針也呼之欲出。1983年鄧小平提出“三個面向”：“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”，成為改革開放后教育改革的戰(zhàn)略指導思想。1984年10月，中共中央啟動新時期的教育體制改革，1985年5月發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》，提出：“教育必須為社會主義建設(shè)服務，社會主義建設(shè)必須依靠教育”，確定了新時期教育方針的基本方向，明確了新時期教育的性質(zhì)和任務。1990年，在黨的十三屆七中全會關(guān)于“八五”計劃的建議中，經(jīng)過總結(jié)和完善基本形成了關(guān)于新時期教育方針的表述；經(jīng)過微調(diào)后，在2002年黨的十六大報告中新時期黨的教育方針被正式表述為：“堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務，為人民服務，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。1995年黨的教育方針正式寫入《中華人民共和國教育法》，以立法的形式確立了黨和國家教育工作的指導方針。在這一時期，黨的教育方針逐步發(fā)展和完善，與“三個面向”“四有新人”、素質(zhì)教育、以人為本、科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略等教育理念和戰(zhàn)略共同組成了中國特色的社會主義教育理論體系。

教育是現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，新時期我國基礎(chǔ)教育工作的主要任務是普及義務教育和實施素質(zhì)教育，前者反映了社會主義實現(xiàn)教育公平的政治目標，后者反映了現(xiàn)代化教育提升教育質(zhì)量的科學要求。由于一段時期內(nèi)錯誤教育政策的影響，我國小學教育未得到普及，新文盲繼續(xù)大量地產(chǎn)生，因此改革開放初期，基礎(chǔ)教育工作的重心在于整頓和恢復教育教學秩序，全力普及小學教育，特別是加強農(nóng)村地區(qū)小學教育。1985年全國學齡兒童平均入學率已達到95.9%，基本完成小學教育的普及工作[16]31。1985年，《關(guān)于教育體制改革的決定》首次提出“有步驟地實行九年制義務教育”。1986年，國家頒布《義務教育法》，以國家立法的形式確立普及義務教育的制度，保證義務教育的順利推行，充分保障適齡兒童和少年受教育的機會和權(quán)利。1993年中共中央、國務院發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》(簡稱《綱要》)，提出全國“基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲”的目標。2000年底我國如期達成“兩基”目標，2011年底完成全面普及九年義務教育的任務。2006年修訂的《義務教育法》明確了九年義務教育的免費原則，建立了義務教育經(jīng)費保障機制，充分保障了農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)義務教育的實施。2008年，我國歷史上首次全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務教育。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(簡稱《中長期規(guī)劃綱要》)進一步提出鞏固提高九年義務教育水平，推進義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，把促進教育公平作為國家基本教育政策。在基礎(chǔ)教育管理體制方面，《義務教育法》規(guī)定，義務教育實行國務院領(lǐng)導，省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制，逐漸形成“地方負責，分級管理；省級統(tǒng)籌，以縣為主”的管理體制[24-25]。

1993年《綱要》首次在國家教育政策層面提出“素質(zhì)教育”，指出：基礎(chǔ)教育必須從應試教育轉(zhuǎn)到素質(zhì)教育的軌道上來，全面提高教育質(zhì)量。由此推動了教育界對素質(zhì)教育的深入研究與探討。1999年中共中央、國務院召開第三次全國教育工作會議，發(fā)布了《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，圍繞“全面實施素質(zhì)教育，促進學生全面發(fā)展”提出：素質(zhì)教育應當貫穿于各級各類教育；轉(zhuǎn)變教育觀念，改革人才培養(yǎng)模式；切實加強體育、美育教育；加快課程體系和招生考試制度改革；建設(shè)高質(zhì)量的教師隊伍等具體舉措。2006年，實施素質(zhì)教育被納入《義務教育法》總則，標志著其正式成為國家的基本教育政策。2010年，《中長期規(guī)劃綱要》強調(diào)全面實施素質(zhì)教育既是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，也是貫徹黨的教育方針的時代要求。2012年9月，國務院《關(guān)于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》指出，全面實施素質(zhì)教育是推進義務教育均衡發(fā)展的指導思想，要以素質(zhì)教育為導向促進學生德智體美全面發(fā)展，提升義務教育質(zhì)量。素質(zhì)教育已經(jīng)成為黨和政府工作報告、各類教育政策意見和規(guī)劃文件中重點關(guān)注的基礎(chǔ)教育目標，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和國民素質(zhì)的根本措施。

改革開放后的三十年間，在以為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務為核心的教育方針指導下，不斷地深化教育教學改革，我國基礎(chǔ)教育實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，取得了令世界矚目的成就。截至2012年，全國義務教育階段在校生約為1.45億人，九年義務教育鞏固率91.8%，全面普及了九年義務教育；普通小學共有22.86萬所，在校生9 695.90萬人，小學學齡兒童凈入學率99.85%；初中學校共有5.32萬所，在校生4 763.06萬人，初中階段毛入學率102.1%，初中畢業(yè)生升學率88.4%；高中階段教育學校共有26 868所，在校學生4 595.28萬人，高中階段毛入學率85.0%，基本普及了高中階段教育[26]。我國基礎(chǔ)教育的普及程度已經(jīng)進入世界前列水平[27]。全國勞動力的人均受教育年限由新中國成立初期的1.6年提升為9.76年，受教育程度以中等教育為主，66.25%的勞動力具有初中及以上學歷[28]，展現(xiàn)了推行義務教育普及政策以來我國勞動力素質(zhì)的巨大提升。

當然基礎(chǔ)教育發(fā)展也面臨巨大的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為不能完全適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，不能完全滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)公平教育的期盼。這些都是發(fā)展中的問題，只能在改革與發(fā)展中逐漸解決。例如基礎(chǔ)教育中的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、校際差距、群體差距仍然比較大[29]，需要進一步統(tǒng)籌和優(yōu)化教育資源的分配；應試教育與素質(zhì)教育矛盾依然突出，需要進一步健全學校教學質(zhì)量和學生學業(yè)質(zhì)量評價體系，繼續(xù)深化考試與招生制度改革；校外教育補習培訓機構(gòu)野蠻生長，如何開展科學有效的監(jiān)管。

(四)中國特色社會主義新時代教育現(xiàn)代化時期(2012 年至今)

當今世界正處于大變局時期，產(chǎn)業(yè)變革和科技革命方興未艾。中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。十八大以來，黨中央高度重視教育發(fā)展，始終把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。2016年9月，習近平在北京市八一學?？疾鞎r指出，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進教育發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義[30]。2017年10月，習近平在黨的十九大報告中指出，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育[31]。教育現(xiàn)代化不僅是社會主義現(xiàn)代化強國的重要組成部分，也是關(guān)系到黨和國家未來發(fā)展的重要支撐，也是解決當前教育矛盾的突破口與著力點。由此，全面推進教育現(xiàn)代化成為新時代我國教育工作的中心任務。2018年9月10日，習近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，“堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育?！盵32]這次重要講話也確定了新時代教育方針的基調(diào)。在2018年全國教育大會和2019年學校思想政治理論課教師座談會上[33]，習近平總書記圍繞“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”的根本問題，對黨的教育方針內(nèi)涵作出新的闡述。具體而言，包括以下幾個方面：在指導思想上，堅持黨對教育工作的全面領(lǐng)導，堅持馬克思主義指導地位，堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，堅持社會主義辦學方向；在價值取向和服務面向上，堅持教育為人民服務、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務，同生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合；在培養(yǎng)目標上，將勞動教育納入全面發(fā)展的內(nèi)涵，堅持立德樹人、五育并舉，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人；在發(fā)展方向和目標上，加快推進教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強國，辦好人民滿意的教育。新時代黨的教育方針依然延續(xù)了十六大教育方針的核心精神，目前正處于發(fā)展和總結(jié)階段。

中國特色社會主義進入新時代后，我國基礎(chǔ)教育工作的主要任務包括兩方面：一是推進義務教育均衡發(fā)展，促進教育公平；二是深化教育體制機制改革，推進教育現(xiàn)代化。針對城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展不均衡的問題，2016年7月國務院頒布《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，指出要大力提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距；推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置；推進城鄉(xiāng)基本公共教育服務均等化，基本實現(xiàn)縣域義務教育均衡發(fā)展。2017年5月，教育部頒布《縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》，正式建立縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的督導評估制度，通過教育督導的形式來推動和保障義務教育的均衡發(fā)展。同年9月，中共中央、國務院在《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》中指出，要完善義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的機制，加快義務教育學校標準化建設(shè)，加強教師資源的統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)縣域優(yōu)質(zhì)資源共享；要深化教育教學改革，改進教學方式和創(chuàng)新教學手段，改革學生評價方式，全面實施素質(zhì)教育；要規(guī)范校外教育培訓機構(gòu)，嚴格審查辦學資質(zhì)，規(guī)范培訓內(nèi)容和范圍。

在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》中，正式提出了“到2020 年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的戰(zhàn)略目標。2017年9 月，《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》指出，要堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，為發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育提供制度支撐。為貫徹黨的十九大和全國教育大會關(guān)于推進教育現(xiàn)代化的教育方針，2019 年2 月中共中央、國務院頒布《中國教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案(2018-2022 年)》?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出了“到2020 年，教育現(xiàn)代化取得重要進展，到2035 年，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國”的總體目標，明確了推進教育現(xiàn)代化的指導思想、基本理念和基本原則，針對教育發(fā)展中的重點問題制定了相應的戰(zhàn)略任務、實施路徑和保障措施。

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，我國基礎(chǔ)教育發(fā)展取得新的突破，成功實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃和《中長期規(guī)劃綱要》制定的主要目標，以及《中國教育現(xiàn)代化2035》中的階段性目標。截至2019年[34]，首先，基礎(chǔ)教育普及水平實現(xiàn)新提升，小學學齡兒童凈入學率99.94%，九年義務教育鞏固率94.8%，高中階段教育毛入學率89.5%，中小學教育已經(jīng)基本實現(xiàn)普及；勞動力平均受教育年限提高到10.7年，新增勞動力平均受教育年限達到13.7年；基礎(chǔ)教育普及程度達到發(fā)達國家水平。然后，教育均衡發(fā)展實現(xiàn)新跨越，全國99.8%的義務教育學校辦學條件達到基本要求，95.3%的縣級單位通過義務教育均衡發(fā)展評估，義務教育階段基本實現(xiàn)免試就近入學，我國義務教育開始由“基本均衡”轉(zhuǎn)入“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展階段。最后，中小學課程教學改革全面推行，新課程、新教材和教學改革全面實施；基礎(chǔ)教育評價改革穩(wěn)步推進，義務教育質(zhì)量評價體系初步建立，初高中考試招生制度改革順利施行。

三、黨的教育方針引領(lǐng)中國基礎(chǔ)教育發(fā)展的實踐經(jīng)驗

中國基礎(chǔ)教育的成長史，也是黨的教育方針的發(fā)展史。建黨100周年以來，黨的教育方針的形成經(jīng)歷了馬克思主義中國化，理論與實踐相結(jié)合的長期探索[35]，是一個不斷探索、不斷調(diào)整和不斷完善的曲折發(fā)展過程，也是黨對教育發(fā)展規(guī)律的認識不斷成熟和深化的過程。黨的教育方針先后經(jīng)歷了新民主主義教育時期的教育方針，社會主義教育探索時期的教育方針， 改革開放新時期教育改革和完善時期的教育方針和中國特色社會主義新時代教育現(xiàn)代化時期的教育方針這四個發(fā)展階段，目前已經(jīng)形成“堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務，為人民服務，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”的成熟的教育方針，沿用至今，引領(lǐng)我國基礎(chǔ)教育事業(yè)取得了輝煌的成就。黨的教育方針引領(lǐng)中國基礎(chǔ)教育發(fā)展的方向，中國基礎(chǔ)教育的發(fā)展始終遵循黨的教育方針的指引，二者形成了引領(lǐng)與遵循的密切關(guān)系。最后，通過分析教育方針內(nèi)容的五條基本原則，探究黨的教育方針引領(lǐng)中國基礎(chǔ)教育發(fā)展的實踐經(jīng)驗。

(一)“堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導”：中國基礎(chǔ)教育發(fā)展的根本保證

“堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導”體現(xiàn)了中國特色社會主義教育制度的最大優(yōu)勢，反映了我國社會主義教育最本質(zhì)的特征，明確了中國特色社會主義新時代教育方針的指導思想和首要原則。在2018年全國教育大會上，習近平總書記從新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，突出強調(diào)了加強黨的領(lǐng)導對于教育工作的極端重要性，指出堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導是辦好各項教育事業(yè)的根本保證[36]。完善黨對教育工作的領(lǐng)導制度體系，健全黨領(lǐng)導各項教育事業(yè)的體制機制，完善黨和國家教育機構(gòu)的職能體系，是在新時代完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分[37]。從新文化運動時期傳播馬克思主義教育思想和探尋適合中國國情的教育發(fā)展道路，到抗日戰(zhàn)爭時期創(chuàng)造性地提出滿足抗日戰(zhàn)爭需要和適合整個新民主主義革命時代特征的新民主主義教育方針，再到第十一屆三中全會后適時提出適應改革開放、面向現(xiàn)代化的改革開放新時期教育方針，在中國教育百年發(fā)展的各個階段和關(guān)鍵時刻，黨的堅強領(lǐng)導都發(fā)揮了決定性的作用。正是牢牢堅持黨對教育工作的全面領(lǐng)導，保證了黨的教育方針和各項教育政策的貫徹落實，確保了我國社會主義教育事業(yè)的正確發(fā)展方向，引領(lǐng)我國基礎(chǔ)教育在教育公平與教育質(zhì)量上都實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，體現(xiàn)了我國社會主義教育制度的獨特優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨成立百年來領(lǐng)導中國人民取得的偉大發(fā)展成就，已經(jīng)證明中國共產(chǎn)黨是中國一切事業(yè)和全國各族人民的領(lǐng)導核心，堅持黨的全面領(lǐng)導是中國特色社會主義各項事業(yè)沿著正確的方向不斷發(fā)展的根本保證[38]，是中國百年發(fā)展歷程中最重要、最寶貴的實踐經(jīng)驗。

(二)“為人民服務”：中國共產(chǎn)黨的根本宗旨

“為人民服務”體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨為人民服務的根本宗旨，它始終代表最廣大人民的根本利益。自中國共產(chǎn)黨成立以來，保障廣大勞動人民受教育的基本權(quán)利，確保人民群眾的教育公平一直是黨在教育工作中奮斗的目標[5]162-164。中共二大和土地革命時期的教育方針已經(jīng)提出一切工農(nóng)群眾享有接受國家免費教育的權(quán)利，普及基礎(chǔ)教育的教育主張；新民主主義教育方針中的“大眾的教育”，其含義也是教育要為大多數(shù)民眾服務，都反映了教育公平思想的基本觀點。新中國成立以后，黨和政府大力發(fā)展和普及初等教育，提高國民文化水平，首先確保了人人都享有平等的受教育的基本權(quán)利。1985年《關(guān)于教育體制改革的決定》提出有步驟分地普及九年制義務教育，2011年底全面普及九年義務教育，2019年底高中階段教育也已經(jīng)得到基本普及，國家為全體國民提供了更高水平的平等的基礎(chǔ)教育受教育機會和條件，基本實現(xiàn)教育機會公平。進入21世紀，黨中央始終把教育作為改善民生的首要任務，提出要辦好人民滿意的教育，建立完善的現(xiàn)代國民教育體系，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，促進教育公平，保障人民群眾接受優(yōu)質(zhì)公平教育的機會[39]。為提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量，黨和政府通過修訂《義務教育法》和頒布若干教育改革文件，調(diào)整農(nóng)村義務教育辦學體制，建立“省級統(tǒng)籌，多級共擔”的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展[40]。截至2019年底，全國95.3%的縣級單位已經(jīng)通過義務教育基本均衡發(fā)展國家認定，教育質(zhì)量公平邁上新臺階。我國義務教育發(fā)展已經(jīng)實現(xiàn)“基本均衡”，開始進入“優(yōu)質(zhì)均衡”階段，朝著高質(zhì)量的教育公平目標前進。

(三)“為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務”：社會主義教育的性質(zhì)與任務

“為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務”體現(xiàn)了教育與社會發(fā)展的關(guān)系，決定了社會主義教育的性質(zhì)和任務[41]212-213。它體現(xiàn)了兩個方面的涵義：首先，教育的性質(zhì)是社會主義性質(zhì)，必須堅持黨的指導思想，堅持社會主義辦學方向。其次，教育的任務是為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務，包括了社會主義的政治、經(jīng)濟、文化和科學等方面的現(xiàn)代化建設(shè)；改革開放以后，經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作，也是最大的政治任務，因此教育的主要任務是為社會主義經(jīng)濟建設(shè)服務。教育要為政治和經(jīng)濟服務，在特定歷史階段中，只有準確把握當時社會的主要矛盾，才能制定正確的政治路線和教育方針。在新民主主義革命時期，只有開展徹底的政治革命才能推動社會進步，教育主要為革命戰(zhàn)爭與階級斗爭服務。社會主義制度建立后，社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣a(chǎn)力不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要的矛盾，這時教育應該主要為經(jīng)濟建設(shè)服務。在革命時期和改革開放時期，黨準確地抓住了社會主要矛盾，制定和貫徹了反映時代需求的教育方針，因此教育事業(yè)才能取得巨大的成就。特別是改革開放后，不僅實現(xiàn)了基礎(chǔ)教育的全面普及，義務教育發(fā)展的基本均衡，教育還為國家各項建設(shè)培養(yǎng)了大量人才，為社會經(jīng)濟的跨越式發(fā)展作出巨大貢獻。研究顯示，教育要素在1978至2013年大周期內(nèi)對中國經(jīng)濟增長的貢獻率為10.80%，在2008至2013年小周期內(nèi)對中國經(jīng)濟增長的貢獻率達到22.72%[42]。

(四)“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”：社會主義教育的教育目的與培養(yǎng)目標

“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”體現(xiàn)了教育與人的發(fā)展的關(guān)系，反映了馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展學說，明確了社會主義教育的教育目的與培養(yǎng)目標。它包含兩層相互關(guān)聯(lián)的涵義：其一，培養(yǎng)的人必須是社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，反映了教育培養(yǎng)人才的政治屬性和根本目標；其二，培養(yǎng)的人應當?shù)轮求w美勞全方位發(fā)展，反映了教育的具體培養(yǎng)目標[41]326。1917年毛澤東在《新青年》發(fā)表《體育之研究》就已經(jīng)提出德育、智育、體育三育并重，身心并完的教育主張。為滿足社會主義建設(shè)的需要，1957年毛澤東提出“應使受教育者在德、智、體幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者”。改革開放時期，鄧小平多次強調(diào)，培養(yǎng)人才的標準是有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人，“四有”是全面發(fā)展的培養(yǎng)目標。1999年，江澤民在全國第三次教育工作會議上，提出“努力造就有理想、有道德、有文化、有紀律的，德育、智育、體育、美育等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”。自此，“美育”正式成為全面發(fā)展教育的組成部分。2018年，習近平在全國教育大會上提出“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”，明確將“勞動教育”納入全面發(fā)展教育的內(nèi)涵，形成“五育并舉，融合育人”的新格局[43-44]。要保證學生在德智體美勞得到全面的發(fā)展，就必須要以素質(zhì)教育為導向，全面提高教學質(zhì)量。由此，全面實施素質(zhì)教育成為國家的一項基本教育政策，成為深化教育改革過程中的戰(zhàn)略主題，推動了國家新一輪的中小學課程教學改革、中小學招生考試制度改革和基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價制度改革。

(五)“與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合”：社會主義教育的培養(yǎng)途徑與方式

“與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合”體現(xiàn)了社會主義教育的社會功能與育人功能的內(nèi)在聯(lián)系，反映了馬克思主義的教勞結(jié)合思想，指明了社會主義教育的培養(yǎng)途徑與方式。這項原則包含有三層涵義：其一，在教育的過程中，教育活動需要與社會生產(chǎn)和勞動活動緊密聯(lián)系，馬克思主義認為教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合是培養(yǎng)全面發(fā)展的人的根本途徑；其二，在社會生產(chǎn)的過程中，生產(chǎn)活動需要與教育活動進行密切協(xié)作，從現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展趨勢來看，教育是促進生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，必須將教育與現(xiàn)代生產(chǎn)結(jié)合起來[41]228；其三，在教育與廣泛的社會實踐活動結(jié)合過程中，要做到理論聯(lián)系實際，要培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力。在新民主主義革命時期，毛澤東就強調(diào)教育必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，要服務于革命戰(zhàn)爭和根據(jù)地建設(shè)的需求，不能脫離社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況。在一段時期內(nèi)，對教勞結(jié)合思想理解的主要問題是將教勞結(jié)合簡單等同于參加體力勞動，并強加許多不合理的政治意義；教育規(guī)模盲目擴張，脫離了當時社會經(jīng)濟發(fā)展的實際水平。在改革開放后，鄧小平在新的歷史形勢下，賦予了教勞結(jié)合思想新的時代內(nèi)涵，他指出：教勞結(jié)合應該在內(nèi)容上、方法上不斷有新的發(fā)展，要幫助學生將所學專業(yè)同未來從事的職業(yè)相適應；教育事業(yè)必須同國民經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應，與國家發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來[39]。江澤民進一步豐富了教勞結(jié)合的內(nèi)涵，提出教育還應該與社會實踐相結(jié)合，要在社會實踐中促進學生全面發(fā)展，提高學生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的創(chuàng)新型人才；要做到理論聯(lián)系實際，不斷地研究與解決教育發(fā)展面臨的新情況和新問題。教育必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，要求我們堅持深化教育改革創(chuàng)新，不斷探索人才培養(yǎng)模式，努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的人才培養(yǎng)體系，建設(shè)適應社會經(jīng)濟發(fā)展需求的現(xiàn)代化教育體系。