（齊魯師范學院，山東 濟南 250013）

改革開放以來，我國教育事業(yè)一直保持高速發(fā)展的勢頭。以高等教育為例，高等教育的毛入學率由1949 年新中國成立伊始的0.26%上升到2019 年的51.6%，高等教育在學總規(guī)模位居世界第一[1]。我國的高等教育碩果累累有目共睹，但隨之而來的問題也不容忽視，人才培養(yǎng)與社會需求之間的不匹配、高文憑與低實踐能力、低技術能力的矛盾、教的內容用不上與用得上的內容沒人教的沖突等愈加突出，高等教育質量亟待提升。改革是改變高等教育現(xiàn)狀、提升高等教育質量的唯一途徑，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育簡稱雙創(chuàng)教育，是我國高等教育當前改革的熱點，是新時期培養(yǎng)高創(chuàng)新能力和高創(chuàng)業(yè)能力人才的關鍵。

一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內涵及特點

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育就是“培養(yǎng)具有開創(chuàng)性個性的人，包括首創(chuàng)精神、冒險精神、創(chuàng)業(yè)能力、獨立工作能力等的培養(yǎng)”[2]。根據這一界定及我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實踐，可以將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育定義為培養(yǎng)人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維及技能等的教育，它的目的在于經過系統(tǒng)的教育使人具備較高的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力[3]。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育相比，在教學目標、教學方法及評價標準方面都有明顯差異：專業(yè)教育以培養(yǎng)某一領域專精人才為目標，重點放在特定領域的理論知識和實踐知識方面，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育則以培養(yǎng)具備較強綜合能力的人才為目標，重點放在學生創(chuàng)新意識、創(chuàng)業(yè)意愿及創(chuàng)業(yè)能力方面；專業(yè)教育教學中以課堂教授為主，同時配合校內實踐操作，很少主動與其他部門和校外機構、企業(yè)進行互動，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育則在校內理論和實踐的基礎上，強調與校外環(huán)境的互動，以更好地引導學生了解創(chuàng)業(yè)環(huán)境，獲得創(chuàng)業(yè)最新動態(tài)信息；專業(yè)教育考評通常分為理論考試和實踐考試，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育則更強調對學生創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力進行評價，從而激發(fā)學生的雙創(chuàng)意識、意愿，提升學生的雙創(chuàng)能力[4]。

二、高等教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實施現(xiàn)狀

1.政府層面：出臺了許多針對性的改革文件。為了適應經濟新常態(tài)的發(fā)展需要，黨中央、國務院加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，將創(chuàng)新型人才培養(yǎng)作為其實現(xiàn)的關鍵。高等教育是創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的搖籃，為了切實發(fā)揮高等教育對國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的人才支撐作用，國家相關部門從完善頂層設計出發(fā)，出臺了一系列針對性的改革文件，文件名稱及主要內容如下：

2015 年，國務院辦公廳出臺《國務院辦公廳關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》，分析了高校雙創(chuàng)教育取得的成績、存在的問題，提出雙創(chuàng)教育改革的總目標，分目標。并提出從人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新、雙創(chuàng)教育課程體系完善、雙創(chuàng)教育實踐強化及現(xiàn)行管理制度改革等在內的9 項措施；同年，國務院辦公廳發(fā)布《關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》，提出要改革學籍管理制度，設置合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分，通過彈性學制保障學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動；2017 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化教育體制機制改革的意見》，提出要在高等教育人才培養(yǎng)、基地建設各個環(huán)節(jié)中深入貫徹雙創(chuàng)教育；2018 年，教育部辦公廳印發(fā)《教育部辦公廳關于做好2018 年深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校建設工作的通知》，提出“三個快”的指導方針，即在更高層次、更深程度、更關鍵環(huán)節(jié)上深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革；2019 年，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出要將建設“雙師型”教師隊伍作為高職院校雙創(chuàng)教育的一項重要保障工作，全面提升教師的雙創(chuàng)能力。這些文件涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的方方面面，為高等教育雙創(chuàng)教育的穩(wěn)步推進和升級發(fā)展提供了科學指導。

2.學校層面：成績與問題并存。第一，取得成績：采取了一些有力措施，成效顯著。為響應國家發(fā)展雙創(chuàng)教育的號召，國內很多高校進行了積極實踐，在雙創(chuàng)教育課程體系構建、示范基地建設等方面都有有益探索。以下列舉我國高等教育雙創(chuàng)教育改革中的幾個佼佼者，他們的改革實踐具有代表性。

清華大學于2015 年6 月11 日成立了全國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育聯(lián)盟，將雙創(chuàng)教育納入學校的人才培養(yǎng)體系，開設了實施雙創(chuàng)教育的通識課程《創(chuàng)業(yè)導引》，設置為2 學分，為確保授課效果，授課教師隊伍由20 多位來自社會各界的創(chuàng)業(yè)名家組成。清華大學還著力建設“創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”三創(chuàng)教育平臺，建設成了全球最大的校園創(chuàng)客空間“清華iCenter”,為學生提供創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關服務。2016 年，清華大學著力建設“雙創(chuàng)”示范基地，以5 個重點工程為抓手建設成了高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。2020 年，結合最新疫情形勢以及時下創(chuàng)業(yè)者的需求，清華又發(fā)布了x-lab“三創(chuàng)教育”云平臺[5]，體現(xiàn)了其在高等教育雙創(chuàng)教育改革方面的領頭羊魄力。清華大學在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面成績喜人，學?，F(xiàn)有處于創(chuàng)新至創(chuàng)業(yè)階段的學生團隊約700 支，已進入創(chuàng)業(yè)階段的學生團隊100 余支，這些創(chuàng)業(yè)團隊可與企業(yè)進行對接，參與不同領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。

華中科技大學獨創(chuàng)性地開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔修專業(yè)，開設了《創(chuàng)業(yè)基礎》、《創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)及能力提升》、《發(fā)明、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)》、《系統(tǒng)思考與創(chuàng)新思維》等在內的、形式多樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通識課程。同時，學校還定期舉辦各種以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主體的實訓競賽，如2014 年的“創(chuàng)青春”全國大學生創(chuàng)業(yè)大賽冠軍杯等。此外，學校重點推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研項目，為其提供大力支持，獲得了一批國家級、省部級的科研項目獎項。

浙江大學將打造一個包括課程、師資、校內外資源等在內的生態(tài)系統(tǒng)作為實施雙創(chuàng)教育改革的關鍵。為了實現(xiàn)這一目標，浙江大學對創(chuàng)業(yè)課程進行了重新設計，形成了頗具體系化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質課程，主動積極尋求與杭州本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間等的合作。比如與杭州西湖區(qū)人民政府聯(lián)合申報創(chuàng)建了紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn)和元空間，打造創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)訓練營等，著力打造校內課程、課外實踐、本地校外實踐和創(chuàng)業(yè)實踐相互配合的四個課堂[5]。通過創(chuàng)業(yè)資源共享平臺的搭建和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)社區(qū)的建立，吸引了200 多支大學生創(chuàng)業(yè)團隊及創(chuàng)業(yè)組織。此外，浙江大學還建立了硅谷創(chuàng)業(yè)實驗室項目，鼓勵并選拔優(yōu)秀學生到硅谷進行創(chuàng)業(yè)實踐。浙江大學雙創(chuàng)教育實踐成果頗豐，尤其是2018 年底，隨著兩家“浙大系”企業(yè)的相繼上市，“浙大系”在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域的知名度得到極大提升，并獲得“中國創(chuàng)業(yè)率最高的大學”的美譽。

第二，存在問題：普遍存在于各個環(huán)節(jié)，亟待重建。國內高等教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革是“摸著石頭過河”，除了上述較為成功推動雙創(chuàng)教育改革的高校外，還有相當一部分高校在人才培養(yǎng)模式、學制、課程體系、評價體系和教師隊伍建設等改革方面進程緩慢，無法高效地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，向社會輸送高質量的雙創(chuàng)人才。具體表現(xiàn)在：人才培養(yǎng)模式不注重發(fā)揮除學校之外的其他載體的作用，雙創(chuàng)人才培養(yǎng)缺乏有力保障。很多高校雖然也在嘗試與政府、企業(yè)及一些社會機構合作，但多主體之間協(xié)同聯(lián)動匱乏，不能夠深入開展合作，為雙創(chuàng)教育的實施提供充足的資源，也不能與市場需求、學生自身發(fā)展需求緊密融合，難以實現(xiàn)雙創(chuàng)教育的系統(tǒng)化；學制過于僵硬，不夠靈活，未能建立有彈性的學制，不能根據學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求設置相應的學分轉換機制和學籍管理制度，導致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動與專業(yè)學習時有沖突，使學生陷入無法兼顧的矛盾；課程設置仍然保留著傳統(tǒng)思維，不能按照雙創(chuàng)教育與專業(yè)教育的現(xiàn)實需求及時調整和重建課程，導致專業(yè)教育與雙創(chuàng)教育課程體系分離。同時，課程內容以理論講授為主，沒有增設相應的實踐性強的課程；雙創(chuàng)教育科學評價機制缺乏，高等教育教學評價機制是以學校單方為評價主體的，但雙創(chuàng)教育本質上是一種產教融合的教育，這種評價模式難以準確地考量學校的雙創(chuàng)教育是否與市場需求匹配，是否確實有利于學生雙創(chuàng)素養(yǎng)及能力的提升；學校雙創(chuàng)教師隊伍建設薄弱，缺乏有雙創(chuàng)經驗及能力的優(yōu)秀教師，無法為學生提供寶貴指導。

三、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為突破推動高等教育改革的策略

1.基于多個主體的協(xié)同合作，重構高等教育新生態(tài)。高等教育一直采用的是封閉式的教育系統(tǒng)，各方的資源是孤立的，這種辦學模式無法很好地適應日新月異的市場變化，必須要基于開放合作的理念構建學校、政府、企業(yè)及社會機構等多主體協(xié)同的教育生態(tài)系統(tǒng)，以彌補學校在雙創(chuàng)人才培養(yǎng)方面的不足[6]。一方面，通過多主體的合作進行資源共享，彌補學校雙創(chuàng)教育資源不足的短板。加強學校與地方政府、企業(yè)、區(qū)域內教育機構的合作，吸納政府社會力量進入，在校園內建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“孵化器”，為學生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動實施空間、創(chuàng)業(yè)競賽平臺、創(chuàng)業(yè)孵化及投資平臺，促進學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的落地。建立區(qū)域教育聯(lián)盟，共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系、訓練基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間和師資資源等。為了確保校外主體的積極參與，學校要積極開放治權，為處于供給側的各個主體提供服務，降低參與成本，確保參與收益，并讓處于需求側的學生可以與供給側的主體進行各類互動，滿足不同主體的利益需求，實現(xiàn)合作共贏[7]。另一方面，通過多主體的合作實現(xiàn)人才的產教融合式培養(yǎng)，學校要保持與行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等的密切交流，了解社會發(fā)展需求的變化，及時把握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形勢，根據形勢確定雙創(chuàng)人才的培養(yǎng)方式。形成一個整合專業(yè)、職業(yè)、擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)的全鏈條式高等教育生態(tài)系統(tǒng)，解決學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中存在的專業(yè)化、社會化程度不高、抗風險能力弱等問題。

2.基于學分與學籍制度改革，重構高等教育新學制。建立彈性的學制，適應學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育需求。一是將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分計入學業(yè)成績，允許學生通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獲得的學分與頂崗實習學分、任選課學分等相互轉換代替，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成為高等教育不可剝離的一部分，推進雙創(chuàng)教育的常態(tài)化；二是適度增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分，對學分進行細分?？筛鶕p創(chuàng)課程修讀情況、雙創(chuàng)作業(yè)完成水平、雙創(chuàng)成果三個細分領域采用分別認定學分的方式，比如課程修讀設置2 分，雙創(chuàng)作業(yè)完成水平設置1 分，雙創(chuàng)成果設置2 分。其中，對雙創(chuàng)成果的學分認定主要以學生在雙創(chuàng)活動中發(fā)表的學術論文、獲得的專利、競賽獎項等為標準。通過增加和細分雙創(chuàng)學分，能夠起到激勵學生參與的作用；三是在學籍管理上采用更人性化的辦法，對于需要休學進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的學生，要允許其休學，并在休學期滿后轉入相關專業(yè)繼續(xù)完成專業(yè)學習，充分保障學生獲取高等教育文憑的權益和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的權益。

3.基于多元課程融合布局，重構高等教育新課程體系。課程是實施雙創(chuàng)教育不可或缺的載體，直接影響雙創(chuàng)教育的效果。要立足專業(yè)課程、產業(yè)發(fā)展兩個維度進行課程構建。一是開設雙創(chuàng)通識性必修課程和選修課程，如《發(fā)明、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)》、《創(chuàng)業(yè)基礎》、《創(chuàng)業(yè)精神與實踐》等課程，通過這些課程的講授使學生基本了解與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關的知識，培養(yǎng)他們正確的雙創(chuàng)意識；二是以區(qū)域內產業(yè)層次、產業(yè)動態(tài)為參考，增加與之相適應的雙創(chuàng)課程內容，比如針對不同行業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導課程、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃課程等，提升學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的針對性；三是打破學科之間的界限，設立跨學科課程，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程里增加市場營銷課程、商務談判課程等，培養(yǎng)學生多方面的綜合能力；四是依托“互聯(lián)網+”的平臺優(yōu)勢，利用網絡教育資源和手段建設集理論知識、案例等為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)云課程，給學生提供在線學習課程資源，滿足學生碎片化學習需求；五是增加與理論課程相輔相成的實踐課程，如創(chuàng)業(yè)實踐大講堂、創(chuàng)業(yè)診斷課堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等，給學生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)案例分析、項目診斷和指導等服務。

4.基于多元主體共同評價，重構高等教育新評價機制。高等教育雙創(chuàng)教育的每個參與主體都應享有雙創(chuàng)教育評價話語權，要由多個主體結合項目導向，根據創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目實際市場表現(xiàn)，對其市場競爭力、與市場需求的匹配度等進行全面綜合考量，形成雙創(chuàng)教育評價的外部體系[8]。這個外部體系符合市場化原則，能夠最大限度展示創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的真實成果，對于激發(fā)學生創(chuàng)新意識、提升學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能大有裨益。除了外部評價體系，還應當構建一個內部評價體系，該評價體系主要由導師、項目成員及項目同行組成，由他們在創(chuàng)業(yè)項目內部對項目的優(yōu)點、不足進行評價。通過內外部評價的結合，讓學生在橫向和縱向比較中看清市場動態(tài)，明確自身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平所處位置，從而不斷強化和提升自身雙創(chuàng)技能。

5.基于多層次人才聯(lián)結，重構高等教育教師隊伍。雙創(chuàng)教育需要學校為學生提供實戰(zhàn)指導，僅僅依靠校內教師隊伍很難確保雙創(chuàng)教育的系統(tǒng)化、深度化實施。因此，必須要立足校內校外，構建一個包括校內教師、校外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者、行業(yè)專家等在內的多層次人才聯(lián)結網絡。校內雙創(chuàng)教師隊伍可以選拔有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思維的優(yōu)秀教師，校外雙創(chuàng)教師隊伍可以由兩部分組成，一部分可以由其他學校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀指導教師、優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目者組成，另一部分則需要聘請社會上優(yōu)秀的企業(yè)家、各個行業(yè)的專家共同組成。這樣的一個教師隊伍凝聚了學生專業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動所需的理論型、實踐性指導人才，能滿足學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中的多樣需求，可以切實提升學生的雙創(chuàng)技能。

本文對當前高等教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育取得成績與現(xiàn)存問題進行分析，認為我國高等教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育還有漫長的道路要走，只有不斷深化改革才能突破現(xiàn)存的種種壁壘。同時，結合我國出臺的關于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的指導性文件，提出了許多建議。通過院校與其他主體的聯(lián)結構建一個開放協(xié)同的高等教育生態(tài)系統(tǒng)，促進供給側教育資源的有效整合，形成雙創(chuàng)人才培養(yǎng)的多邊運作體系，可以促進雙創(chuàng)教育的多元供給，有效解決雙創(chuàng)教育供給側存在的矛盾。通過新學制、新課程體系、新評價體系及教師隊伍建設，能夠為雙創(chuàng)教育的實施提供切實保障，掃清現(xiàn)存的種種障礙。這些改革措施對當下高等教育雙創(chuàng)教育走出困境有積極意義，但各個學校雙創(chuàng)教育開展的實際情況不同，還需要結合學校自身實際，探索合適的變革路徑，促進高等教育綜合改革的實現(xiàn)。