韓大元

文明是不同國(guó)家、不同制度之間共享的成果，也是全人類共同追求的價(jià)值。當(dāng)今世界，盡管各國(guó)實(shí)行不同的制度，但有一個(gè)基本的文明共識(shí)，即如何通過科技、思想與制度營(yíng)造和平，讓全人類在和平的環(huán)境中過著有尊嚴(yán)的生活。制度文明是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展影響最深遠(yuǎn)的文明形態(tài)。制度文明的內(nèi)在動(dòng)力與最高的善就是以和平方式解決各種爭(zhēng)端，避免流血、沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)。“一國(guó)兩制”的提出與實(shí)踐回應(yīng)了人類社會(huì)發(fā)展的期待，體現(xiàn)了中國(guó)人的智慧，豐富了人類文明的內(nèi)涵，推進(jìn)了人類文明方式的多元化，為國(guó)際和平與文明秩序提供了新的思想來源。

2007年7月1日，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤在慶祝香港回歸祖國(guó)10周年大會(huì)上的講話中指出：“‘一國(guó)兩制’是中華民族對(duì)人類政治文明的獨(dú)特貢獻(xiàn)。”(1)《胡錦濤文選》，第2卷，594頁(yè)，北京，人民出版社，2016。2017年，國(guó)家主席習(xí)近平在慶祝香港回歸祖國(guó)20周年大會(huì)上的講話中指出：“‘一國(guó)兩制’是中國(guó)的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，是中國(guó)為國(guó)際社會(huì)解決類似問題提供的一個(gè)新思路新方案，是中華民族為世界和平與發(fā)展作出的新貢獻(xiàn)，凝結(jié)了海納百川、有容乃大的中國(guó)智慧?！?2)習(xí)近平：《在慶祝香港回歸祖國(guó)二十周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話》，5頁(yè)，北京，人民出版社，2017。在21世紀(jì)，和平與發(fā)展是國(guó)際關(guān)系與秩序的主流，和平乃是世界人民共同的愿望，致力于公平、正義的和平秩序是國(guó)際社會(huì)共同努力的方向。

一、“一國(guó)兩制”的文明意義

對(duì)于文明的概念，學(xué)界有不同的理解，但大部分學(xué)者認(rèn)為文明是“社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是較高文化的結(jié)晶”(3)何勤華主編:《法律文明史》，第12卷上卷(近代亞非拉地區(qū)法，亞洲法分冊(cè))，1頁(yè)，北京，商務(wù)印書館，2017。。一國(guó)實(shí)行的制度要具有國(guó)際性意義，必須對(duì)人類文明的發(fā)展產(chǎn)生影響，推動(dòng)人類文明的進(jìn)步。人類文明不僅包括人類的物質(zhì)文明與生活方式，也包括人類的政治文明。在人類文明史上，不同的國(guó)家、不同的民族以不同的形式對(duì)人類文明的發(fā)展做出過貢獻(xiàn)。如英國(guó)人引以為豪的對(duì)人類文明的貢獻(xiàn)就包括：1215年的《大憲章》開辟了人類法治文明，1689年的《權(quán)利法案》、洛克的《政府論》對(duì)世界憲法思想的普及產(chǎn)生了重大影響。

在幾千年的人類文明的發(fā)展中，特別是近三百年的人類文明史中，隨著現(xiàn)代民族國(guó)家的興起，工業(yè)革命與科技革命的發(fā)展，各種矛盾、沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)劇烈升級(jí)，尤其是圍繞領(lǐng)土糾紛、意識(shí)形態(tài)、民族主義以及各種國(guó)家利益而發(fā)生的沖突導(dǎo)致人類的生命、財(cái)產(chǎn)與安全遭受空前的侵害，人類文明面臨重大考驗(yàn)。

文明是一個(gè)不斷變遷的概念，在不同的歷史時(shí)期具有不同的內(nèi)涵，形成了各具特色的文明觀，如存在單一文明和多元文明、作為文化實(shí)體的文明概念，也存在對(duì)西方文明與非西方文明之間的關(guān)系的不同認(rèn)識(shí)。(4)參見塞繆爾·亨廷頓：《文明的沖突與世界秩序的重建》，19-21頁(yè)，北京，新華出版社，2010。當(dāng)然，基于不同宗教、歷史與傳統(tǒng)，人們對(duì)文明內(nèi)涵的理解是不盡相同的。比如，就宗教與文明的關(guān)系而言，在西方文明看來，宗教是決定文明內(nèi)涵的重要因素，但在非西方國(guó)家看來，宗教的多樣性與文明本身并不具有必然的聯(lián)系。在國(guó)際秩序中，當(dāng)人們共享普適性的文明成果時(shí)，不能以特定宗教沖擊文明的共識(shí)性價(jià)值。那么，如何尋求文明的共識(shí)性價(jià)值？如何在人類文明的變遷中尋求具有互動(dòng)性的價(jià)值紐帶？如果我們跳出文明的概念之爭(zhēng)，基于文明的共同價(jià)值，或許可以在尋求文明多樣性的過程中推動(dòng)人類文明的共同進(jìn)步。對(duì)文明的歷史敘述，不同學(xué)科的理論范式與學(xué)術(shù)脈絡(luò)是有所不同的，如在政治哲學(xué)、社會(huì)學(xué)與倫理學(xué)等知識(shí)體系中，文明的發(fā)展脈絡(luò)具有其特殊性，體現(xiàn)多元化與差異化，形成各具特色的文明觀。而在法學(xué)知識(shí)體系中，特別是公法范疇框架下的文明觀，雖然體現(xiàn)價(jià)值世界的普遍共識(shí)，但基于規(guī)范科學(xué)的屬性，其文明觀的表述側(cè)重于文本、規(guī)范與解釋過程的分析，以完成“文明價(jià)值規(guī)范化”的學(xué)術(shù)使命。

經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)，在深刻的反思中，人類不斷尋找跳出單一文明的途徑，走向多元的文明價(jià)值，即告別“叢林文明”走向“規(guī)則文明”，建構(gòu)基于規(guī)則的文明形態(tài)。但建構(gòu)和平的世界秩序并不容易，需要國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，即“必然涉及該世界秩序普遍原則的實(shí)質(zhì)”(5)亨利·基辛格：《世界秩序》，475-476頁(yè)，北京，中信出版社，2015。。對(duì)此，西方和非西方國(guó)家采取的立場(chǎng)是有所不同的，但基于和平理念而建構(gòu)普遍性的規(guī)則，不同文化之間也存在著基本共識(shí)。因此，人類文明史就是不斷探索和追求和平理念的過程，記載了人類文明發(fā)展的軌跡，而憲法作為“人類最偉大的發(fā)明”，將和平生活作為憲法存在的基礎(chǔ)與使命。

在現(xiàn)代文明秩序的構(gòu)建中，社會(huì)主義憲法的誕生賦予人類文明新的內(nèi)涵。1918年7月10日通過的《俄羅斯蘇維埃社會(huì)主義聯(lián)邦共和國(guó)憲法》(史稱《蘇俄憲法》)，標(biāo)志著人類歷史上第一部社會(huì)主義憲法的誕生。基于對(duì)第一次世界大戰(zhàn)的反思，《蘇俄憲法》第4條規(guī)定：“廢除秘密條約，組織目前交戰(zhàn)雙方軍隊(duì)中的工農(nóng)進(jìn)行最廣泛的聯(lián)歡，無論如何都應(yīng)當(dāng)用革命措施取得勞動(dòng)人民之間以民族自由自決為基礎(chǔ)的，不兼并不賠款的民主和平。”(6)孫謙、韓大元主編：《世界各國(guó)憲法·歐洲卷》，219頁(yè)，北京，中國(guó)檢察出版社，2012。受社會(huì)主義憲法的影響，1919年7月31日通過的《德意志國(guó)憲法》(史稱《魏瑪憲法》)序言也規(guī)定：“德意志人民同宗同心，為重建與鞏固自由、公正之德國(guó)，追求國(guó)內(nèi)、國(guó)際之和平，促進(jìn)社會(huì)之進(jìn)步，茲制定此憲法。”(7)孫謙、韓大元主編：《世界各國(guó)憲法》(歐洲卷)，199頁(yè)，北京，中國(guó)檢察出版社，2012。對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)的反思是當(dāng)時(shí)國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)。1920年1月10日，《國(guó)際聯(lián)盟盟約》生效，國(guó)際聯(lián)盟成立。國(guó)際聯(lián)盟是人類歷史上第一個(gè)由主權(quán)國(guó)家組成的國(guó)際組織，其宗旨是促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)國(guó)際和平，推進(jìn)各國(guó)接受不訴諸戰(zhàn)爭(zhēng)的義務(wù)，建立開放、公正、相互尊重的國(guó)家關(guān)系，將國(guó)際法作為各國(guó)政府之間實(shí)際行為的規(guī)則，維護(hù)正義，等等。第二次世界大戰(zhàn)后簽署、于1945年10月24日生效的《聯(lián)合國(guó)憲章》，明確規(guī)定“維持國(guó)際和平與安全”“禁止以武力相威脅”，要求所有會(huì)員國(guó)應(yīng)該用和平方式解決國(guó)際爭(zhēng)端。

20世紀(jì)50年代，在中、印等國(guó)家的共同倡導(dǎo)下，“和平共處五項(xiàng)基本原則”被載入1955年《亞非會(huì)議最后公報(bào)》“十項(xiàng)原則”，成為“中國(guó)獨(dú)立自主和平外交政策的基石”(8)《國(guó)際公法學(xué)》編寫組：《國(guó)際公法學(xué)》，105頁(yè)，北京，高等教育出版社，2016。。從此，所有國(guó)際爭(zhēng)端必須且以和平方式解決成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，這也是自20世紀(jì)50年代以來中國(guó)處理國(guó)際關(guān)系的基本方針，為“一國(guó)兩制”構(gòu)想的形成提供了思想基礎(chǔ)，豐富了人類文明史的內(nèi)涵。

二、“一國(guó)兩制”與歷史邏輯

“一國(guó)兩制”的文明觀既體現(xiàn)了人類文明的普遍價(jià)值，也承載了中國(guó)共產(chǎn)黨人追求和平的價(jià)值理念。這一制度創(chuàng)新雖形成于20世紀(jì)80年代，但其歷史邏輯起點(diǎn)則至少始于新中國(guó)成立初期。

中華人民共和國(guó)成立后，美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)新中國(guó)采取了敵視、封鎖與打壓的政策，其他國(guó)家則觀望新中國(guó)對(duì)國(guó)際秩序的總體政策與走向。對(duì)此，毛澤東給予了明確的答案：中國(guó)是維護(hù)世界和平的一支不容忽視的新興力量。(9)《毛澤東傳(1949—1976)》(上)，545頁(yè)，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2003。在1949年9月21日的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上，毛澤東就向世界宣示：“我們的民族將從此列入愛好和平自由的世界各民族的大家庭，以勇敢而勤勞的姿態(tài)工作著，創(chuàng)造自己的文明和幸福，同時(shí)也促進(jìn)世界的和平和自由。”(10)《毛澤東文集》，第5卷，344頁(yè)，北京，人民出版社，1996。

1949年9月29日通過的《共同綱領(lǐng)》總綱指出，新中國(guó)要與世界人民一道，“共同反對(duì)帝國(guó)主義侵略，以保障世界的持久和平”。1954年憲法規(guī)定：“在國(guó)際事務(wù)中，我國(guó)堅(jiān)定不移的方針是為世界和平和人類進(jìn)步的崇高目的而努力?！睆拇?，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、維護(hù)世界和平、從戰(zhàn)爭(zhēng)走向和平、從武力轉(zhuǎn)向談判成為中國(guó)核心國(guó)家利益的基點(diǎn)。在不同的歷史階段，中國(guó)政府對(duì)外交政策做了必要的調(diào)整，但以維護(hù)和平為主軸的價(jià)值理念并沒有改變，始終以和平秩序的構(gòu)建作為制定政策的基本出發(fā)點(diǎn)，包括對(duì)臺(tái)灣、香港等歷史遺留問題。

1949年初，斯大林派政治局委員米高揚(yáng)與毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人交流新中國(guó)政權(quán)建設(shè)問題，其中涉及香港問題。毛澤東提出：中國(guó)還有一半的領(lǐng)土尚未解放。大陸上的事情比較好辦，把軍隊(duì)開去就行了，海島上的事情就比較復(fù)雜，需要采取另一種較靈活的方式去解決，或者采用和平過渡的方式，這就要花較多的時(shí)間了。在這種情況下，急于解決香港、澳門的問題也就沒有多大意義了。相反，恐怕利用這兩地的原來地位，特別是香港，對(duì)我們發(fā)展海外關(guān)系、進(jìn)出口貿(mào)易更為有利些。總之，要看形勢(shì)的發(fā)展再做最后決定。(11)《毛澤東傳(1893—1949)》，948頁(yè)，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2004。這里，毛澤東提出了新中國(guó)政權(quán)對(duì)香港問題的基本思考，對(duì)待歷史遺留問題采取“和平過渡”的方式體現(xiàn)了追求和平的精神。

1956年6月11日,毛澤東在聽取廣東省委匯報(bào)香港問題時(shí),談了中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不會(huì)收回香港的考慮。他說:香港暫時(shí)還是不收回來好,我們不急,目前對(duì)我還有用處。(12)《毛澤東年譜(一九四九—一九七六)》，第2卷，580-581頁(yè)，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2013。6月28日，周恩來在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上所做的報(bào)告中進(jìn)一步重申以和平的方式解放臺(tái)灣的主張，他提出：“中國(guó)人民解放臺(tái)灣有兩種可能的方式，即戰(zhàn)爭(zhēng)的方式和和平的方式；中國(guó)人民愿意在可能的條件下，爭(zhēng)取用和平的方式解放臺(tái)灣。毫無疑問，如果臺(tái)灣能夠和平解放，那么，對(duì)于我們國(guó)家，對(duì)于我們?nèi)w中國(guó)人民，對(duì)于亞洲和世界的和平，都將是最為有利的?！?13)《周恩來選集》，下卷，200頁(yè)，北京，人民出版社，1984?？梢钥闯觯@一時(shí)期在對(duì)香港、臺(tái)灣問題上，中共領(lǐng)導(dǎo)人一直尋求和平的方式，從地區(qū)與世界和平的高度思考問題，形成了“和平解決爭(zhēng)端”的基本思路。

1957年4月28日,周恩來在上海工商界人士座談會(huì)上的講話中提出: “對(duì)香港的政策同對(duì)內(nèi)地是不一樣的，如果照抄，結(jié)果一定搞不好。因?yàn)橄愀郜F(xiàn)在還在英國(guó)統(tǒng)治下，不能社會(huì)主義化，也不應(yīng)該社會(huì)主義化?！薄跋愀垡耆促Y本主義制度辦事，才能存在和發(fā)展，這對(duì)我們是有利的。香港的主權(quán)總有一天我們是要收回的，連英國(guó)也可能這樣想?！?14)《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，353、353、354-355、354頁(yè)，北京，人民出版社，1984。他還確定了“使香港為我所用”的具體措施。(15)《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，353、353、354-355、354頁(yè)，北京，人民出版社，1984。當(dāng)時(shí)中央對(duì)香港問題的基本主張是：“香港可作為我們同國(guó)外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基地，可以通過它吸收外資，爭(zhēng)取外匯”。(16)《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，353、353、354-355、354頁(yè)，北京，人民出版社，1984。盡管當(dāng)時(shí)的內(nèi)地陷入政治運(yùn)動(dòng)的漩渦之中，但中國(guó)政府仍反復(fù)強(qiáng)調(diào)“香港的企業(yè)家是我們的朋友，他們搞的是資本主義，不是帝國(guó)主義”(17)《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，353、353、354-355、354頁(yè)，北京，人民出版社，1984。。

到了20世紀(jì)60年代，國(guó)際局勢(shì)更加呈現(xiàn)出不確定性，但毛澤東在香港問題上仍然保持著靈活的政策。他說：“至于香港，英國(guó)沒有多少軍事力量，我們要占領(lǐng)是可以的。但過去有條約關(guān)系，小部分是割讓的，大部分是租借的，租期是九十九年，還有三十四年才滿期。這是特殊情況，我們暫時(shí)不準(zhǔn)備動(dòng)它。香港是通商要道，如果我們現(xiàn)在就控制它，對(duì)世界貿(mào)易、對(duì)我們同世界的貿(mào)易關(guān)系都不利，我們暫時(shí)不準(zhǔn)備動(dòng)它?！?18)《毛澤東年譜(一九四九—一九七六)》，第5卷，249-250頁(yè)，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2013。到了1960年,中共中央總結(jié)了過去 10 年的經(jīng)驗(yàn),對(duì)港澳工作明確提出了“長(zhǎng)期打算，充分利用”的方針，即在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不收回香港,也就是周恩來所說的“要按英國(guó)繼續(xù)統(tǒng)治香港的情況布置工作”。(19)李后：《百年屈辱史的終結(jié)——香港問題始末》，67頁(yè)，北京，中央文獻(xiàn)出版社，1997。1963年 3月8日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的社論集中闡述了中央政府對(duì)香港問題的方針政策。文章指出: “香港澳門這類問題屬于歷史上遺留下來的帝國(guó)主義強(qiáng)加于中國(guó)的一系列不平等條約的問題”,“我們一貫主張,在條件成熟的時(shí)候,經(jīng)過談判和平解決,在未解決以前維持現(xiàn)狀”。(20)《評(píng)美國(guó)共產(chǎn)黨的聲明》，載《人民日?qǐng)?bào)》，1963-03-08。這里明確提出“條件成熟”與“經(jīng)過談判和平解決”，雖沒有提出具體的時(shí)間表，但“和平解決”成為對(duì)港政策的基本方針。

從新中國(guó)成立初期到60年代，中共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)歷史遺留的香港問題，始終采取靈活而富有彈性的政策，遵循歷史邏輯，從未考慮采取非和平方式解決。從對(duì)港澳臺(tái)政策的演變來看，在國(guó)家統(tǒng)一的框架內(nèi)，臺(tái)灣與港澳問題具有關(guān)聯(lián)性，是作為統(tǒng)一國(guó)家戰(zhàn)略的整體目標(biāo)來推動(dòng)的。黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平把國(guó)家統(tǒng)一作為優(yōu)先的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，逐步形成完整的“一國(guó)兩制”的思想體系。

1978年12月16日，中美發(fā)表了《中美建交公報(bào)》，從1979年1月1日起正式建交。在中美建交的背景下，黨的十一屆三中全會(huì)將國(guó)家統(tǒng)一、和平解決臺(tái)灣問題提上議事日程，列為黨的重大工作之一。由于當(dāng)時(shí)美國(guó)承認(rèn)“一個(gè)中國(guó)”原則，中國(guó)有條件加快祖國(guó)統(tǒng)一的步伐，妥善解決臺(tái)灣問題，為穩(wěn)定國(guó)際和平秩序做出中國(guó)的貢獻(xiàn)?！吨忻澜ń还珗?bào)》將過去長(zhǎng)期使用的“解放臺(tái)灣”的表述改為“回到祖國(guó)懷抱”，明確了和平統(tǒng)一的方針。可以說，這是國(guó)家統(tǒng)一政策的重大轉(zhuǎn)變，也是“一國(guó)兩制”思想形成的重要起點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)一與國(guó)際秩序的建構(gòu)是同步進(jìn)行的，體現(xiàn)了中國(guó)維護(hù)國(guó)際和平秩序的意志，將和平既作為國(guó)家利益保護(hù)的目標(biāo)，同時(shí)也作為國(guó)家統(tǒng)一的手段，并把和平價(jià)值積極拓展到國(guó)際關(guān)系的各個(gè)領(lǐng)域。

1979年元旦，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表了《告臺(tái)灣同胞書》，提出：“我們的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)表示決心，一定要考慮現(xiàn)實(shí)情況，完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，在解決統(tǒng)一問題時(shí)尊重臺(tái)灣現(xiàn)狀和臺(tái)灣各界人士的意見，采取合情合理的政策和辦法，不使臺(tái)灣人民蒙受損失。”雖然《告臺(tái)灣同胞書》尚未正式提出“和平統(tǒng)一”和“一國(guó)兩制”的概念，但明確表達(dá)了這樣一種理念，即和平和安全是采取合理對(duì)臺(tái)政策以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一大業(yè)的前提。同年12月6日，鄧小平在會(huì)見日本首相大平正芳談到臺(tái)灣問題時(shí)指出：“對(duì)臺(tái)灣，我們的條件是很簡(jiǎn)單的，那就是，臺(tái)灣的制度不變，生活方式不變，臺(tái)灣與外國(guó)的民間關(guān)系不變……臺(tái)灣作為一個(gè)地方政府，可以擁有自己的自衛(wèi)的軍事力量。條件只有一條，那就是，臺(tái)灣要作為中國(guó)不可分的一部分。它作為中國(guó)的一個(gè)地方政府，擁有充分的自治權(quán)?！?21)《鄧小平年譜(一九七五—一九九七)》，上卷，582-583頁(yè)，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2004。

1981年9月30日，葉劍英委員長(zhǎng)向新華社記者發(fā)表“和平統(tǒng)一的九條方針”的談話，其中第三條明確提出：“國(guó)家實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后，臺(tái)灣可作為特別行政區(qū)，享有高度的自治權(quán)，并可保留軍隊(duì)。中央政府不干預(yù)臺(tái)灣地方事務(wù)。”(22)新華社：《葉劍英委員長(zhǎng)進(jìn)一步闡明臺(tái)灣回歸祖國(guó)實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的方針政策 建議舉行兩黨對(duì)等談判實(shí)行第三次合作》，載《人民日?qǐng)?bào)》，1981-10-01。但由于臺(tái)灣當(dāng)局拒絕接受“一國(guó)兩制”，中國(guó)政府把“針對(duì)臺(tái)灣的政策轉(zhuǎn)移到香港問題上，把香港問題作為解決臺(tái)灣問題的示范”。

1982年1月11日，鄧小平在接見來華訪問的美國(guó)華人協(xié)會(huì)主席李耀滋時(shí)說：“九條方針是以葉副主席的名義提出來的，實(shí)際上就是一個(gè)國(guó)家兩種制度。兩種制度是可以允許的。他們不要破壞大陸的制度，我們也不破壞他們那個(gè)制度。國(guó)家的統(tǒng)一是我們整個(gè)中華民族的愿望。”(23)《鄧小平年譜(一九七五—一九九七)》，下卷，797頁(yè)，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2004。在這里，鄧小平第一次明確提出“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的概念，“一國(guó)兩制”的構(gòu)想基本形成。

1982年9月24日，鄧小平在會(huì)見撒切爾夫人時(shí)提出了對(duì)香港問題的基本立場(chǎng)：關(guān)于主權(quán)問題，中國(guó)在這個(gè)問題上沒有回旋余地；一九九七年以后繼續(xù)保持香港繁榮；中國(guó)和英國(guó)政府要妥善商談如何使香港從現(xiàn)在到一九九七年的十五年中不出現(xiàn)大的波動(dòng)。(24)參見《鄧小平文選》，第3卷，12-15、30-31頁(yè)，北京，人民出版社，1993。從10月開始，兩國(guó)政府進(jìn)行了副外長(zhǎng)級(jí)磋商。

1983年6月26日，鄧小平在會(huì)見美國(guó)新澤西州西東大學(xué)教授楊力宇時(shí)，又進(jìn)一步闡述了實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣和祖國(guó)大陸和平統(tǒng)一的六條具體構(gòu)想(簡(jiǎn)稱“鄧六條”)：(一)問題的核心是祖國(guó)統(tǒng)一。和平統(tǒng)一已成為國(guó)共兩黨的共同語言。(二)制度可以不同，但在國(guó)際上代表中國(guó)的，只能是中華人民共和國(guó)。(三)不贊成臺(tái)灣“完全自治”的提法，“完全自治”就是“兩個(gè)中國(guó)”，而不是一個(gè)中國(guó)。自治不能沒有限度，既有限度就不能“完全”。(四)祖國(guó)統(tǒng)一后，臺(tái)灣特別行政區(qū)可以有自己的獨(dú)立性，可以實(shí)行同大陸不同的制度。司法獨(dú)立，終審權(quán)不須到北京。(五)和平統(tǒng)一不是大陸把臺(tái)灣吃掉，當(dāng)然也不能是臺(tái)灣把大陸吃掉，所謂“三民主義統(tǒng)一中國(guó)”不現(xiàn)實(shí)。(六)要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，就要有個(gè)適當(dāng)方式，所以我們建議舉行兩黨平等會(huì)談，實(shí)行第三次合作。(25)參見《鄧小平文選》，第3卷，12-15、30-31頁(yè)，北京，人民出版社，1993?！班嚵鶙l”的提出標(biāo)志著“一國(guó)兩制”的構(gòu)想更加具體、充實(shí)，同時(shí)清晰地闡明了“一國(guó)兩制”方針是實(shí)現(xiàn)“和平統(tǒng)一”的重要方式。

1983年春，在鄧小平的指導(dǎo)下,國(guó)務(wù)院港澳辦等有關(guān)部門制定了體現(xiàn)“一國(guó)兩制”方針的關(guān)于香港問題的十二條方針政策，其中核心是三條：香港問題必須和平解決；一定要在 1997 年收回香港,恢復(fù)行使主權(quán)；在恢復(fù)行使主權(quán)的前提下,要盡可能保持香港的穩(wěn)定和繁榮,保持它在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。同年4月22日,中共中央政治局舉行擴(kuò)大會(huì)議,審議并原則批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院港澳辦公室關(guān)于解決香港問題的修改方案(十二條方針)。鄧小平在會(huì)上做了重要講話，他說：“這個(gè)‘十二條’，是我們下個(gè)月開始同英國(guó)談判的基本方針。談判首先要確定前提，就是一九九七年中國(guó)收回香港，這個(gè)問題是不容討論的。第二是一九九七年中國(guó)收回香港之后，香港怎么辦？怎么樣保持香港的繁榮？保持繁榮的辦法就是若干不變。第三是從現(xiàn)在起到一九九七這十四年過渡時(shí)期中，怎么保證香港不出亂子，雙方都不做損害香港繁榮的事情”(26)《鄧小平年譜(一九七五—一九九七)》，下卷，901、902頁(yè)，北京，中央文獻(xiàn)出版社。2004。。對(duì)于談判的結(jié)果,鄧小平從正反兩方面做了預(yù)判。他認(rèn)為,談判可能談好,因?yàn)槲覀兊恼呤菈驅(qū)挻蟮牧?但也可能談不好。談判如果破裂,那我們?cè)趺崔k? 他堅(jiān)定地主張: 談不好的話,明年 9 月我們也要單方面宣布1997 年收回香港,并宣布收回后的一系列政策,就是這“十二條”。他特別指出：“‘十二條’里面有個(gè)‘五十年不變’，這樣規(guī)定可以使香港人放心，減少他們的顧慮；可以使人們更感到我們政策的連續(xù)性、可靠性，有利于我們和英國(guó)談判，有利于順利收回香港和保持香港的繁榮。所以，‘五十年不變’是個(gè)大問題。”(27)《鄧小平年譜(一九七五—一九九七)》，下卷，901、902頁(yè)，北京，中央文獻(xiàn)出版社。2004。

1984年5月，六屆全國(guó)人大二次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》正式提出“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”并獲得通過，從此“一國(guó)兩制”成為中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府解決臺(tái)港澳問題、實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的基本方針。6月22日、23日，鄧小平分別在會(huì)見香港工商界訪京團(tuán)以及與知名人士鐘士元等的談話中完整地提出“一國(guó)兩制”的概念：“我們的政策是實(shí)行‘一個(gè)國(guó)家，兩種制度’，具體說，就是在中華人民共和國(guó)內(nèi)，十億人口的大陸實(shí)行社會(huì)主義制度，香港、臺(tái)灣實(shí)行資本主義制度?！?28)《鄧小平文選》，第3卷，58頁(yè)，北京，人民出版社，1993。

1987年10月25日，黨的十三大在北京召開。十三大報(bào)告提出：“按照‘一國(guó)兩制’的原則，中英、中葡已就解決香港和澳門問題達(dá)成協(xié)議。我們還要按照這個(gè)原則努力爭(zhēng)取和平解決臺(tái)灣問題。歷史將證明，按‘一國(guó)兩制’實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的構(gòu)想和實(shí)踐，是中華民族政治智慧的偉大創(chuàng)造?！?29)《改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編》(上)，473、675頁(yè)，北京，人民出版社，2008。據(jù)此，中央再次明確“一國(guó)兩制”是和平解決臺(tái)灣問題的基本途徑。

1992年10月12日，黨的十四大在北京召開。十四大報(bào)告對(duì)和平與國(guó)家統(tǒng)一做出新表述：“我們堅(jiān)定不移地按照‘和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制’的方針，積極促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一。”(30)《改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編》(上)，473、675頁(yè)，北京，人民出版社，2008。在這里，中央首次將對(duì)臺(tái)方針表述為“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”。1993年8月，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的《臺(tái)灣問題與中國(guó)的統(tǒng)一》(白皮書)再次明確，中國(guó)政府解決臺(tái)灣問題的基本方針是“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”“一個(gè)中國(guó)，是和平解決臺(tái)灣問題的前提”。

可以看出，在“和平統(tǒng)一”與“一國(guó)兩制”的歷史演變中，中國(guó)政府積極探索以和平方式解決國(guó)家統(tǒng)一的途經(jīng)與方式，兩者形成有機(jī)的歷史和政治邏輯。鄧小平“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的歷史邏輯包括兩個(gè)核心，即堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)、國(guó)家主體實(shí)行社會(huì)主義制度，臺(tái)港澳實(shí)行資本主義制度，并把“一國(guó)兩制”作為長(zhǎng)期的國(guó)策，絕非權(quán)宜之計(jì)。

總之，“一國(guó)兩制”理論體系形成于20世紀(jì)80年代，但其歷史起點(diǎn)始于50年代，是中國(guó)共產(chǎn)黨基于和平理念，挖掘中國(guó)歷史元素，構(gòu)建開放而多元的歷史邏輯。從毛澤東、周恩來等中共領(lǐng)導(dǎo)人提出的“長(zhǎng)期打算，充分利用”的對(duì)港政策到鄧小平“一國(guó)兩制”的構(gòu)想，雖然針對(duì)不同時(shí)期的不同任務(wù)表述有所不同，但其思想脈絡(luò)是一致的，即科學(xué)地研判國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，維護(hù)和平秩序，科學(xué)制定對(duì)臺(tái)港澳政策，遵循歷史觀，尊重文明的延續(xù)性。

三、“一國(guó)兩制”與和平秩序

高舉和平旗幟，反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)是新中國(guó)的“立國(guó)”理念之一，具有濃厚的歷史基因?，F(xiàn)行憲法序言明確指出：中國(guó)是世界上歷史最悠久的國(guó)家之一。作為文明古國(guó)，和平秩序的維護(hù)是中國(guó)歷史上的主流價(jià)值取向。如前所述，香港基本法雖然制定于30多年前，但“一國(guó)兩制”所體現(xiàn)的文明觀和和平理念卻始于新中國(guó)成立初期。中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略思維中，將和平理念融入國(guó)家治理體系，提出了以和平方式解決歷史遺留問題的一系列思想與制度理念，逐步形成“一國(guó)兩制”的和平觀，為世界貢獻(xiàn)了以和平方式解決爭(zhēng)端的理念。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，人類在解決歷史遺留的國(guó)際爭(zhēng)端時(shí)，通常采用和平與非和平兩種方式。其中和平的解決方法，一般是以武力以外的手段或方法解決國(guó)際爭(zhēng)端，如采用政治的方法和法律的方法來解決國(guó)際爭(zhēng)端，主要方式有談判、協(xié)商、司法解決等。非和平解決的方式，是指一個(gè)國(guó)家為了使另一個(gè)國(guó)家同意它所要求的對(duì)爭(zhēng)端的解決和處理，而采用某些帶有強(qiáng)制性的解決措施。當(dāng)國(guó)家間發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)，傳統(tǒng)國(guó)際法通常把戰(zhàn)爭(zhēng)也列為解決爭(zhēng)端的合法手段之一。

鄧小平在多個(gè)場(chǎng)合談到他思考“一國(guó)兩制”構(gòu)想的出發(fā)點(diǎn)。1984年2月22日，他指出：“世界上有許多爭(zhēng)端，總要找個(gè)解決問題的出路。我多年來一直在想，找個(gè)什么辦法，不用戰(zhàn)爭(zhēng)手段而用和平方式，來解決這種問題。我們提出的大陸與臺(tái)灣統(tǒng)一的方式是合情合理的。統(tǒng)一后，臺(tái)灣仍搞它的資本主義，大陸搞社會(huì)主義，但是是一個(gè)統(tǒng)一的中國(guó)。一個(gè)中國(guó)，兩種制度。香港問題也是這樣，一個(gè)中國(guó)，兩種制度?！?31)《鄧小平文選》，第3卷，49、58、59-60、96-97頁(yè)，北京，人民出版社，1993。這是最初的表述，即“一個(gè)中國(guó)，兩種制度”。同年6月22日，在接見香港工商界訪京團(tuán)和香港知名人士的談話中，他又強(qiáng)調(diào)了這一看法，并完整地表述了“一國(guó)兩制”的內(nèi)涵：中國(guó)政府為解決香港問題所采取的立場(chǎng)、方針、政策是堅(jiān)定不移的。我們的政策是實(shí)行“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”，具體說來，“就是在中華人民共和國(guó)內(nèi)，十億人口的大陸實(shí)行社會(huì)主義制度，香港、臺(tái)灣實(shí)行資本主義制度”。(32)《鄧小平文選》，第3卷，49、58、59-60、96-97頁(yè)，北京，人民出版社，1993。他接著說：“‘一個(gè)國(guó)家，兩種制度’的構(gòu)想是我們根據(jù)中國(guó)自己的情況提出來的，而現(xiàn)在已經(jīng)成為國(guó)際上注意的問題了?！澜缟弦幌盗袪?zhēng)端都面臨著用和平方式來解決還是用非和平方式來解決的問題?？偟谜页鰝€(gè)辦法來，新問題就得用新辦法來解決。香港問題的成功解決，這個(gè)事例可能為國(guó)際上許多問題的解決提供一些有益的線索?！?33)《鄧小平文選》，第3卷，49、58、59-60、96-97頁(yè)，北京，人民出版社，1993。

國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為“一國(guó)兩制”拓展了和平共處原則的適用范圍。鄧小平創(chuàng)造性地把適用于國(guó)家間的和平共處原則應(yīng)用到一國(guó)內(nèi)部不同社會(huì)制度之間。他說：“和平共處的原則用之于解決一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的某些問題，恐怕也是一個(gè)好辦法。根據(jù)中國(guó)自己的實(shí)踐，我們提出‘一個(gè)國(guó)家，兩種制度’的辦法來解決中國(guó)的統(tǒng)一問題，這也是一種和平共處。”“和平共處的原則不僅在處理國(guó)際關(guān)系問題上，而且在一個(gè)國(guó)家處理自己內(nèi)政問題上，也是一個(gè)好辦法?！?34)《鄧小平文選》，第3卷，49、58、59-60、96-97頁(yè)，北京，人民出版社，1993。在鄧小平的“一國(guó)兩制”理論體系中，國(guó)家統(tǒng)一與和平秩序的維護(hù)是辯證統(tǒng)一的，體現(xiàn)了他的總體和平觀。2014年9月26日，習(xí)近平主席在接見臺(tái)灣和平統(tǒng)一團(tuán)體聯(lián)合參訪團(tuán)時(shí)表示，“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”是我們解決臺(tái)灣問題的基本方針，這也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的最佳方式。2019年1月2日，習(xí)近平主席在《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表40周年的紀(jì)念大會(huì)上，再次強(qiáng)調(diào)“探索‘兩制’臺(tái)灣方案，豐富和平統(tǒng)一實(shí)踐”。這些論述為我們正確理解和平與國(guó)家統(tǒng)一的關(guān)系指明了方向。

“一國(guó)兩制”的提出，“首先是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一”(35)李家泉：《“一國(guó)兩制”與構(gòu)建兩岸和平發(fā)展框架》，載《中共黨史研究》，2009(4)。，同時(shí)“一國(guó)兩制”本身也是以和平發(fā)展為目的的。因此，和平方式與“一國(guó)兩制”構(gòu)成實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的最佳方式。在這里，和平與國(guó)家統(tǒng)一在價(jià)值與規(guī)范體系上是相統(tǒng)一的?！耙粐?guó)兩制”所體現(xiàn)的和平理念是一種價(jià)值目標(biāo)與追求，并不決定實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的具體方式。實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一，既可以通過和平方式，也可以通過非和平方式，在以“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的基本方針解決臺(tái)灣問題的過程中，“國(guó)家以最大的誠(chéng)意，盡最大的努力，實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一”，但如果出現(xiàn)《反分裂國(guó)家法》第8條所說的“臺(tái)獨(dú)分裂勢(shì)力以任何名義、任何方式造成臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的事實(shí)，或者發(fā)生將會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失”時(shí)，“國(guó)家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整”。

總之，鄧小平站在世界歷史發(fā)展的高度，總結(jié)文明發(fā)展的歷史軌跡，提出了關(guān)系世界格局與人類社會(huì)發(fā)展的根本性問題：“從世界歷史來看，有哪個(gè)政府制定過我們這么開明的政策？從資本主義歷史看，從西方國(guó)家看，有哪一個(gè)國(guó)家這么做過？我們采取“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的辦法解決香港問題，不是一時(shí)的感情沖動(dòng)，也不是玩弄手法，完全是從實(shí)際出發(fā)的，是充分照顧到香港的歷史和現(xiàn)實(shí)情況的?！?36)《鄧小平文選》，第3卷，60頁(yè)，北京，人民出版社，1993。

可以說，“一國(guó)兩制”是把國(guó)與國(guó)之間和平解決爭(zhēng)端的原理運(yùn)用于解決主權(quán)國(guó)家的內(nèi)部統(tǒng)一問題，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)的原則下，以高度靈活的互惠哲學(xué)構(gòu)建了具有創(chuàng)造性的和平理念。

四、“一國(guó)兩制”與制度文明的多樣性

“一國(guó)兩制”對(duì)人類文明發(fā)展的貢獻(xiàn)同時(shí)體現(xiàn)在制度文明上，即在主權(quán)框架內(nèi)為社會(huì)主義制度與資本主義制度的和平共處、為兩種制度的“文明對(duì)話”提供了制度性橋梁，拓展了人類政治文明的新途徑。

制度文明是人類文明的重要內(nèi)涵，也是必不可少的基礎(chǔ)。不同時(shí)代的文明進(jìn)步的標(biāo)志往往體現(xiàn)在制度文明的變遷上。自1918年蘇俄憲法誕生以來，人類文明在社會(huì)主義制度與資本主義制度的沖突與矛盾中發(fā)展，兩種不同性質(zhì)的制度對(duì)抗與競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)成近百年文明史的主要內(nèi)容。其實(shí)，在近百年政治文明的演變中，社會(huì)主義制度所創(chuàng)造的正義、公平與平等等價(jià)值對(duì)人類文明的發(fā)展做出了歷史貢獻(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就高舉社會(huì)正義與平等的旗幟，豐富了世界社會(huì)主義的實(shí)踐。而“一國(guó)兩制”從偉大構(gòu)想到實(shí)踐是人類文明史上的偉大創(chuàng)舉，為當(dāng)代國(guó)際秩序與文明的多元化提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)方案，其中“一國(guó)兩制”的成功實(shí)踐再次證明了社會(huì)主義制度的強(qiáng)大生命力。

新中國(guó)的成立為社會(huì)主義實(shí)踐注入了新的血液，中國(guó)的發(fā)展成為社會(huì)主義制度保持生命力的標(biāo)志。通過1949年《共同綱領(lǐng)》、1954年我國(guó)第一部社會(huì)主義憲法，我國(guó)確立了社會(huì)主義制度，社會(huì)主義制度成為國(guó)家的根本制度。在革命、建設(shè)與改革的歷史進(jìn)程中，中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷完善，堅(jiān)持“一國(guó)兩制”和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一成為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容之一。

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》對(duì)“一國(guó)兩制”提出了新的定位：“‘一國(guó)兩制’是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)偉大創(chuàng)舉?！倍@一偉大創(chuàng)舉是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人類文明發(fā)展規(guī)律的深刻總結(jié)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)制度文明的開闊眼界與開放胸懷。

早在1954年8月24日，毛澤東在會(huì)見英國(guó)工黨領(lǐng)袖、前首相艾德禮率領(lǐng)的工黨代表團(tuán)時(shí)就指出：“我們認(rèn)為，不同的制度是可以和平共處的。我們和你們也可以合作?！袃蓚€(gè)基本條件使我們完全可以合作：一、都要和平，不愿打仗；二、各人搞自己的建設(shè)，因此也要做生意。和平、通商，這總是可以取得同意的?！?37)《毛澤東年譜(一九四九—一九七六)》，第2卷，272頁(yè)，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2013。1955年4月19日，周恩來在亞非會(huì)議全體會(huì)議上的發(fā)言中，除強(qiáng)調(diào)和平的國(guó)際環(huán)境的重要性外，還提出“社會(huì)制度不同的國(guó)家是可以實(shí)現(xiàn)和平共處的。在保證實(shí)施這些原則的基礎(chǔ)上，國(guó)際間的爭(zhēng)端沒有理由不能夠協(xié)商解決”(38)《周恩來選集》，下卷，151-152頁(yè)，北京，人民出版社，1984。。20世紀(jì)50年代的世界仍處于冷戰(zhàn)狀態(tài)，在資本主義陣營(yíng)遏制社會(huì)主義國(guó)家時(shí)，新生的中國(guó)表達(dá)了對(duì)制度文明的包容與寬容，提出不同制度在和平的理念下可以和諧共處。這在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是不容易的，其包容與互惠的理念對(duì)資本主義的制度與理論邏輯而言是一種沖擊。

在構(gòu)思“一國(guó)兩制”設(shè)想時(shí)，當(dāng)時(shí)面臨的最大挑戰(zhàn)是，在一個(gè)主權(quán)國(guó)家內(nèi)，如何讓兩種性質(zhì)截然不同的制度和平共處？西方的古典政治理論、經(jīng)典的傳統(tǒng)社會(huì)主義理論與實(shí)踐并沒有提供現(xiàn)成的答案。可以說，20世紀(jì)80年代前，在國(guó)際舞臺(tái)上，并不存在不同性質(zhì)的制度和平共處的理論與實(shí)踐。當(dāng)時(shí)所存在的就是以對(duì)抗、冷戰(zhàn)為特征的理論與實(shí)踐，給世界秩序帶來了不確定性與無休止的爭(zhēng)論。可以說，這是至少近百年的國(guó)際政治史上沒有得到有效解決的難題。

20世紀(jì)80年代初，中國(guó)剛剛結(jié)束“文化大革命”，致力于確立新的法律秩序，國(guó)家改革與建設(shè)事業(yè)千頭萬緒。在基本經(jīng)濟(jì)制度上，中國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)資本主義制度仍然以批判為主，對(duì)什么是社會(huì)主義本身仍存在不同的認(rèn)識(shí)。在這種歷史背景下，能否把“一國(guó)兩制”作為實(shí)踐性命題并付諸實(shí)施？為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一，能否或者在多大程度上將自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制納入統(tǒng)一國(guó)家內(nèi)，允許不同經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、意識(shí)形態(tài)共存？傳統(tǒng)的治理模式采取的是對(duì)抗的方式，一種制度滅掉另一種制度，或者強(qiáng)勢(shì)的制度吸收弱勢(shì)的制度，其中不可避免地伴隨著流血與激烈的沖突。

鄧小平以和平作為目標(biāo)，將不同性質(zhì)的制度安放在一個(gè)國(guó)家之內(nèi)，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)的前提下發(fā)揮各自的制度優(yōu)勢(shì)，盡管會(huì)發(fā)生“我們預(yù)料不到的事情”，但“我們要非常認(rèn)真地從實(shí)際出發(fā)來制定”法律，真正體現(xiàn)“一國(guó)兩制”的構(gòu)想，使它能夠行得通，能夠成功。

在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，兩種制度的和平共處，首先需要我們對(duì)社會(huì)主義和資本主義有正確的認(rèn)識(shí)，破除傳統(tǒng)社會(huì)主義的思想觀念?！耙粐?guó)兩制”的理論與實(shí)踐為我們提供了重新認(rèn)識(shí)社會(huì)主義，并以制度文明多樣性客觀評(píng)價(jià)資本主義制度的新契機(jī)。

1979年11月，鄧小平提出“社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的論斷，這在當(dāng)時(shí)是重大的思想解放。他提出：“說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會(huì)，只有資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這肯定是不正確的。社會(huì)主義為什么不可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這個(gè)不能說是資本主義?！瑯拥?，學(xué)習(xí)資本主義國(guó)家的某些好東西，包括經(jīng)營(yíng)管理方法，也不等于實(shí)行資本主義?！?39)《鄧小平文選》，第2卷，236頁(yè)，北京，人民出版社，1994。這是他比較早的關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的論述。1990年12月，他繼續(xù)談社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兼容問題，指出：“我們必須從理論上搞懂，資本主義與社會(huì)主義的區(qū)分不在于是計(jì)劃還是市場(chǎng)這樣的問題。社會(huì)主義也有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，資本主義也有計(jì)劃控制?！?jì)劃和市場(chǎng)都得要。不搞市場(chǎng)，連世界上的信息都不知道，是自甘落后”(40)《鄧小平文選》，第3卷，364頁(yè)，北京，人民出版社，1993。。雖然世界各國(guó)采取不同形式的經(jīng)濟(jì)體制，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是基本的資源配置形式，社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)際上為兩制的和平相處消除了意識(shí)形態(tài)上的障礙。

1992年1月，鄧小平在“南方談話”中，進(jìn)一步闡述了社會(huì)主義的本質(zhì)，并對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是否存在姓“資”姓“社”的問題，提出了“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)。他指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。”(41)《鄧小平文選》，第3卷，373、103頁(yè)，北京，人民出版社，1993。這一論述實(shí)際上解放了人們的思想，為1993年修憲中確立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的憲法地位奠定了思想基礎(chǔ)。

1993年3月29日，第八屆全國(guó)人大第一次會(huì)議正式通過憲法修正案，使“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”成為憲法規(guī)定的經(jīng)濟(jì)機(jī)制與運(yùn)行方式。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)入憲，其實(shí)質(zhì)是一場(chǎng)“經(jīng)濟(jì)體制的根本性變革”，標(biāo)志著我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入新的階段?？梢哉f，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)入憲不僅全面確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合法性，在治國(guó)理念上也是一種新的突破，使“一國(guó)兩制”獲得了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

1997年7月1日《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》(以下簡(jiǎn)稱《香港基本法》)正式實(shí)施時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款已寫入憲法成為憲法規(guī)范，通過憲法變遷豐富了“一國(guó)兩制”的內(nèi)涵。有了這一基礎(chǔ)，港人對(duì)《香港基本法》第5條規(guī)定的“香港特別行政區(qū)不實(shí)行社會(huì)主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變”也有了全面的理解，并逐步達(dá)成共識(shí)。

基于“一國(guó)兩制”的基本方針，《香港基本法》規(guī)定保留資本主義制度不變。社會(huì)主義制度與資本主義制度共同存在于一國(guó)之內(nèi)，構(gòu)成“一國(guó)”與“兩制”的憲法關(guān)系，但社會(huì)主義制度是國(guó)家的根本制度，是在國(guó)家主體實(shí)行的制度，兩種不同制度之間并不是平起平坐的關(guān)系，實(shí)行主體的社會(huì)主義制度體現(xiàn)了國(guó)家的根本制度。鄧小平強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的主體必須是社會(huì)主義，“主體是很大的主體，社會(huì)主義是在十億人口地區(qū)的社會(huì)主義，這是個(gè)前提，沒有這個(gè)前提不行。在這個(gè)前提下，可以容許在自己身邊，在小地區(qū)和小范圍內(nèi)實(shí)行資本主義”(42)《鄧小平文選》，第3卷，373、103頁(yè)，北京，人民出版社，1993。?！氨Ａ簟辟Y本主義制度或者“不實(shí)行”社會(huì)主義制度都是在一國(guó)憲法框架內(nèi)的制度安排，特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)不能超越憲法界限。這種在主權(quán)下實(shí)行兩種制度的包容性構(gòu)成“一國(guó)兩制”鮮明的時(shí)代特征?！盀榱藢?shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一，‘一國(guó)兩制’不急于去改變港澳的資本主義制度現(xiàn)實(shí)，而是讓幾個(gè)小地區(qū)小范圍的資本主義制度同大陸的社會(huì)主義制度包容于‘一國(guó)’之內(nèi)。在統(tǒng)一的前提下，兩制和平共處，雙方求同存異?！?43)王英津：《從“兩德模式”看“一國(guó)兩制”港澳模式：優(yōu)勢(shì)、特征與評(píng)價(jià)》，載《學(xué)術(shù)探索》，2012(10)。

“一國(guó)兩制”的前提是“一國(guó)”，這里的“一國(guó)”就是統(tǒng)一的中華人民共和國(guó)。維護(hù)中華人民共和國(guó)的主權(quán)、領(lǐng)土完整與尊嚴(yán)是“一國(guó)兩制”的宗旨與前提，任何時(shí)候，不得以任何理由損害、挑戰(zhàn)國(guó)家利益?！断愀刍痉ā沸蜓砸?guī)定，設(shè)立特別行政區(qū)的目的是“維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，保持香港的繁榮和穩(wěn)定”。在中國(guó)憲法體制下，國(guó)家作為政治共同體，首先要維護(hù)好主權(quán)利益。特別行政區(qū)是國(guó)家設(shè)立的一種地方行政區(qū)域，香港特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。

在“一國(guó)兩制”下，國(guó)家核心利益與特別行政區(qū)利益是辯證統(tǒng)一的，可以在憲法和基本法確立的憲制秩序下和諧共處。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“一國(guó)兩制”下的“社會(huì)主義”和“資本主義”“不是我吃掉你，也不是你吃掉我”，不同制度在“一國(guó)”框架內(nèi)和諧共存，在維護(hù)中央全面管治權(quán)的前提下，充分保障特別行政區(qū)的高度自治權(quán)。

五、“一國(guó)兩制”與法治文明

法治是香港的核心價(jià)值，也是“一國(guó)兩制”得以落實(shí)的重要保障。如何對(duì)待特別行政區(qū)原有法律？如何在“一國(guó)兩制”框架內(nèi)平衡不同的法律制度與文化？面對(duì)不同法系、不同法律制度以及不同法律文化的差異，“一國(guó)兩制”體現(xiàn)了開放、融合與多樣性，為世界法治文明的多樣性提供了中國(guó)的智慧、經(jīng)驗(yàn)與思考。

“一國(guó)兩制”的包容與多元體系中包含著對(duì)具有不同傳統(tǒng)的法律文化的尊重。由于歷史和傳統(tǒng)等方面的因素，世界法系通常分為大陸法系、英美法系、伊斯蘭法系等。在“一國(guó)兩制”原則下，一個(gè)主權(quán)國(guó)家內(nèi)應(yīng)允許存在不同的法系傳統(tǒng)，即內(nèi)地實(shí)行社會(huì)主義法律體系，而在香港特別行政區(qū)要保留普通法傳統(tǒng)，除了屬于殖民統(tǒng)治性質(zhì)或帶有殖民主義色彩的法律外，原有法律基本不變，這在世界法治發(fā)展史上是少有的現(xiàn)象。

基于“一國(guó)兩制”所具有的包容性、開放性，《香港基本法》在多元法律體系的協(xié)調(diào)中，尊重法律傳統(tǒng)，避免用一種法律傳統(tǒng)代替其他法律體系。為此，《香港基本法》第8條做了靈活的規(guī)定，香港原有法律，即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習(xí)慣法，除同本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)做出修改者外，予以保留。這就是我們通常所說的“法律基本保留不變”。

香港回歸前，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)原有法律進(jìn)行了審查，被審查的香港原有法律總共有條例 640多個(gè)、附屬立法 1 160多個(gè)。經(jīng)審查，決定不采用為特區(qū)法律的原有條例和附屬立法只有 14個(gè)，因部分條款抵觸基本法而不采用其部分條款的香港原有條例和附屬立法只有 10個(gè)?？梢哉f，主權(quán)回歸以后，特別行政區(qū)法律體系基本得到了保留，以保持法律生活的安定性與可期待性?；貧w二十多年來，不同法律制度之間雖存在一些摩擦，但總體上處于相互包容、相互學(xué)習(xí)的狀態(tài)，由此香港成為以普通法為傳統(tǒng)、同時(shí)兼收不同法律傳統(tǒng)的世界“比較法”示范地。

體現(xiàn)主權(quán)的全國(guó)性法律如何在特別行政區(qū)適用是香港回歸后面臨的重大法律挑戰(zhàn)。按照一般的主權(quán)概念要求，除基本法外，其他全國(guó)性法律也應(yīng)當(dāng)在特別行政區(qū)適用，不能讓全國(guó)性法律(National law)變?yōu)橹辉趦?nèi)地適用的法律。但基本法的制定者們以高度的法律與政治智慧，妥善解決了這一棘手的難題，即：維護(hù)主權(quán)下的法律權(quán)威性，同時(shí)在保留原有法律的普通法地區(qū)不完全適用全國(guó)性的法律。

在設(shè)立特別行政區(qū)之前，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律具有一體遵循的效力，對(duì)領(lǐng)土范圍內(nèi)的所有地區(qū)有效。但設(shè)立特別行政區(qū)后，按照《香港基本法》的規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的全國(guó)性法律，除列入《香港基本法》附件三者外，不在特別行政區(qū)實(shí)施。國(guó)防、外交和其他不屬于特區(qū)自治范圍內(nèi)的事務(wù)歸中央政府管理，有關(guān)這些事務(wù)的全國(guó)性法律就有必要在香港實(shí)施，中央政府依據(jù)這些全國(guó)性法律對(duì)有關(guān)事務(wù)進(jìn)行管理。

目前，《香港基本法》附件三列舉的全國(guó)性法律共有14項(xiàng)。在270多部全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的國(guó)家法律中，在香港特別行政區(qū)實(shí)施的全國(guó)性法律共11項(xiàng)，且限于國(guó)防、外交以及不屬于特區(qū)自治權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)?！断愀刍痉ā返?8條2款同時(shí)規(guī)定了列入附件三的全國(guó)性法律在特區(qū)實(shí)施的兩種方式，即特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓蓟蛘吡⒎▽?shí)施。這一條實(shí)際上是賦予特別行政區(qū)的立法義務(wù)，即：必須實(shí)施列入附件三的全國(guó)性法律，因?yàn)楦郊娜珖?guó)性法律體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)，關(guān)系國(guó)家安全、統(tǒng)一與發(fā)展利益。

不同法律制度共存于一個(gè)主權(quán)國(guó)家內(nèi)，體現(xiàn)了“一國(guó)兩制”的靈活性與包容性。在維護(hù)國(guó)家主權(quán)的前提下，通過授權(quán)方式賦予香港特別行政區(qū)獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。香港特區(qū)司法獨(dú)立與享有終審權(quán)是“一國(guó)兩制”中符合香港實(shí)際情況的設(shè)計(jì)。經(jīng)過回歸后二十多年的實(shí)踐，司法獨(dú)立已經(jīng)成為維護(hù)香港法治的重要制度，對(duì)維護(hù)特區(qū)憲制秩序、凝聚法治共識(shí)、推動(dòng)“一國(guó)兩制”的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

根據(jù)《香港基本法》第85條的規(guī)定，法院依法獨(dú)立進(jìn)行審判，不受任何干涉。全國(guó)人大常委會(huì)制定相關(guān)法律并列入基本法附件三以后，法院在審理相關(guān)案件時(shí)，有了明確的法律規(guī)范指引，以履行維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)。

同時(shí)，為了在“一國(guó)”與“兩制”之間構(gòu)建不同法文化交流的平臺(tái)，基本法設(shè)計(jì)了富有特色的釋法機(jī)制，為基本法的實(shí)施提供了重要途徑。《香港基本法》第158條第1款明確規(guī)定，本法的解釋權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。第2款規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授權(quán)香港特別行政區(qū)法院在審理案件時(shí)對(duì)本法關(guān)于香港特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的條款自行解釋。香港特別行政區(qū)法院在審理案件時(shí)對(duì)本法的其他條款也可解釋，但如果香港特別行政區(qū)法院在審理案件時(shí)需要對(duì)本法關(guān)于中央人民政府管理的事務(wù)或中央和特別行政區(qū)關(guān)系的條款進(jìn)行解釋，而該條款的解釋又影響到案件的判決，在對(duì)該案件做出不可上訴的終局判決前，應(yīng)由香港特別行政區(qū)終審法院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)有關(guān)條款做出解釋。如全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)做出解釋，香港特別行政區(qū)法院在引用該條款時(shí)，應(yīng)以全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的解釋為準(zhǔn)。比如，2011年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《香港基本法》第13條第1款和第19條的解釋就是根據(jù)香港終審法院的提請(qǐng)而做出的，明確了國(guó)家豁免原則與政策，為基本法解釋實(shí)踐積累了經(jīng)驗(yàn)。這種由終審法院的提請(qǐng)而進(jìn)行的基本法解釋，體現(xiàn)了香港法院在審理案件中對(duì)涉及中央管理的事務(wù)或者中央與特區(qū)關(guān)系，主動(dòng)尋求全國(guó)人大常委會(huì)解釋基本法的原意，同時(shí)也回歸到基本法的文本上，基于規(guī)范射程內(nèi)平衡不同法律解釋傳統(tǒng)存在的差異性，在世界法治文化的多樣性上提供了比較法的寶貴素材，值得珍惜。

香港回歸后，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)香港的實(shí)際與基本法實(shí)施的需要，對(duì)基本法條文進(jìn)行了5次解釋，及時(shí)解決了基本法與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的沖突，保持了基本法的穩(wěn)定性與權(quán)威性，其功能是為了平衡中國(guó)主體的大陸法傳統(tǒng)與香港特區(qū)實(shí)施的普通法傳統(tǒng)之間的潛在沖突。(44)閻小駿：《香港治與亂——2047的政治想象》，124頁(yè)，北京，人民出版社，2016。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》再次強(qiáng)調(diào)“完善全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)基本法的解釋制度”。可以說，基本法解釋已成為推動(dòng)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的重要形式，豐富了國(guó)家的憲法體制，為一個(gè)國(guó)家內(nèi)多元法治生活提供了制度可能，我們需要繼續(xù)完善其程序機(jī)制。

這種不同法律文化之間的溝通與開放性，也體現(xiàn)在在中國(guó)享有獨(dú)立主權(quán)的特別行政區(qū)允許外國(guó)人參與特區(qū)政府的管理并保留原有的外籍法官制度上。這是“一國(guó)兩制”在特別行政區(qū)法律制度下的獨(dú)特性。早在1982年4月6日，鄧小平就指出：香港的主權(quán)是中國(guó)的，在這個(gè)前提下，由香港人、包括在香港的外國(guó)人管理香港?！拔覀冃聭椃ㄓ幸?guī)定，允許建立特別行政區(qū)，由香港人自己組成政府，不管是華人、英國(guó)人或其他人都可以參加，可以做政府雇員嘛，甚至成為香港政府的成員都可以考慮?！?45)《鄧小平年譜(一九七五—一九九七)》，下卷，812頁(yè)，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2004。同時(shí)，基本法保留外籍法官，既體現(xiàn)了保持原有法律基本不變的承諾，同時(shí)也體現(xiàn)了對(duì)基本法的尊重，使回歸后的特別行政區(qū)法律制度具有多樣性與包容性。在香港國(guó)安法的制定中，力求兼顧國(guó)家法律、香港普通法以及本地法律之間的相互銜接，既維護(hù)國(guó)家安全，同時(shí)使普通法傳統(tǒng)得到尊重，拓展了“一國(guó)兩制”的發(fā)展空間。

六、堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系

“一國(guó)兩制”是新生事物，史無前例，在實(shí)踐中遇到新問題、新挑戰(zhàn)是正常的，它需要與時(shí)俱進(jìn)。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》將“一國(guó)兩制”明確表述為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)偉大創(chuàng)舉”。作為國(guó)家的重要制度與制度體系，“一國(guó)兩制”在實(shí)踐中面臨新的發(fā)展機(jī)遇。

全面貫徹“一國(guó)兩制”方針，必須堅(jiān)決維護(hù)憲法和基本法共同構(gòu)成的憲制秩序，將堅(jiān)持“一國(guó)”原則和尊重“兩制”有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全，堅(jiān)守“一國(guó)兩制”的底線，以基本法凝聚社會(huì)基本共識(shí)。

對(duì)“一國(guó)兩制”在實(shí)踐中面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，要采取客觀、理性的態(tài)度，正視存在的問題，不回避深層次矛盾。2019年的“修例風(fēng)波”暴露出香港政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)等方面的一些深層次社會(huì)矛盾與問題，如貧富差距、房屋土地供應(yīng)短缺以及青年人的就業(yè)等，其中必須高度關(guān)注的問題之一是香港社會(huì)，特別是青年人缺乏國(guó)家認(rèn)同感。要解決這些問題，必須回歸“一國(guó)兩制”的基本方針，樹立基本法的權(quán)威，基于基本法形成強(qiáng)大的社會(huì)凝聚力。

要嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，維護(hù)法治的核心價(jià)值。實(shí)踐表明，體現(xiàn)“一國(guó)兩制”方針的基本法是行得通的，是香港繁榮穩(wěn)定的有力保障。在“一國(guó)兩制”的實(shí)踐中，港人有不同的看法與主張是正常的，基本法保障居民的基本權(quán)利與自由，包括言論、新聞、出版，信仰自由等。但任何不同觀點(diǎn)的表達(dá)，都要符合法治精神，不得違背法治原則。

要堅(jiān)定對(duì)“一國(guó)兩制”的信心?！耙粐?guó)兩制”并不是權(quán)宜之計(jì)，是一種國(guó)家制度體系。我們有理由相信，2047年以后的“一國(guó)兩制”實(shí)踐將會(huì)更加豐富多彩。在當(dāng)今世界舞臺(tái)上，盡管人們的立場(chǎng)不同，但“一國(guó)兩制”已經(jīng)成為最具標(biāo)志性的中國(guó)制度表述，具有廣泛的影響力。早在“一國(guó)兩制”構(gòu)想提出之初，時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)德奎利亞爾即稱贊其“用和平方法解決歷史遺留問題，為全世界樹立了榜樣”，英國(guó)首相撒切爾夫人也高度評(píng)價(jià)“一國(guó)兩制”是“富有天才的創(chuàng)造”。從國(guó)家法治軟實(shí)力的角度看，這是值得我們自豪的制度創(chuàng)新。站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)各種挑戰(zhàn)，我們要回到“一國(guó)兩制”的初心，使“一國(guó)兩制”這一體現(xiàn)中國(guó)人民智慧的偉大制度創(chuàng)新繼續(xù)為人類文明發(fā)展做出貢獻(xiàn)。