卿定文，王伊呂

(長沙理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙，410114)

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)貫穿于中國數(shù)千年文明演進(jìn)當(dāng)中，是受生產(chǎn)方式和自然因素制約的一種經(jīng)濟(jì)形式，以家庭生產(chǎn)資料或個(gè)體所有制為基礎(chǔ)，主要依靠自我耕作，滿足自身物質(zhì)需求的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于井田制時(shí)期并導(dǎo)致了其解體，是當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力提高的標(biāo)志，也奠定了后來封建社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對封建社會生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的進(jìn)步有積極作用。對于小農(nóng)，恩格斯認(rèn)為，同現(xiàn)代無產(chǎn)者存在著較大區(qū)別，主要指的是類似小手工業(yè)者，并且擁有一定的勞動資料的群體。[1]但隨著社會生產(chǎn)力的進(jìn)步，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在歷史上所起的作用今天早已風(fēng)光不再，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求不適應(yīng)。因此，要不斷推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化改造和發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)。

一、關(guān)于新中國成立后小農(nóng)經(jīng)濟(jì)研究簡述

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)形態(tài)上是指基于個(gè)體勞動，通過傳統(tǒng)的男耕女織方式滿足家庭生活需求的經(jīng)濟(jì)，是一種渙散的、落后的經(jīng)濟(jì)模式。恩格斯在《法德農(nóng)民問題》中指出，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是舊時(shí)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的一種殘余，它不僅對社會資料的集聚現(xiàn)象持摒棄態(tài)度，又對分工協(xié)作的生產(chǎn)模式持極力反對態(tài)度。[2]盡管如此，在中國兩千多年封建社會和近代半殖民地半封建社會的發(fā)展過程中，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)作為自然經(jīng)濟(jì)的主要形態(tài)，支撐了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然在中國資本主義生產(chǎn)方式萌芽和初步發(fā)展后，受到了一些影響和沖擊，但并沒有從根本上改變其地位。直到新中國建立后，才發(fā)生根本性變化。

新中國成立以來，黨對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視，治理力度很大。新中國成立以來的70多年中，出臺了許多農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和措施。近年來，學(xué)界關(guān)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的研究也比較深入，取得了較豐富的成果。鄧小平就曾指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，要有兩個(gè)飛躍，第一個(gè)是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。”[3]中國推行的農(nóng)村改革實(shí)踐使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大變更，在廢除人民公社的基礎(chǔ)上，實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由單一經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヅc集體統(tǒng)分經(jīng)營。學(xué)者郭瑩、李凱提出：“農(nóng)業(yè)的分配制度由平均主義轉(zhuǎn)變?yōu)榘磩诜峙? 極大調(diào)動了農(nóng)民的積極性, 使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到快速發(fā)展, 同時(shí)也在短時(shí)間內(nèi)改變了農(nóng)村的社會面貌。”[4]隨著時(shí)間的推移，黨中央和學(xué)者們都認(rèn)識到，集體規(guī)模經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式成為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可取路徑。黨的十九大報(bào)告與2018 年中央“一號文件”中明確提出“小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。集體經(jīng)營是推進(jìn)小農(nóng)戶從根本上實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)模式，以克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中規(guī)模小、生產(chǎn)率低下等弊端，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。著名學(xué)者王海娟、賀雪峰提出：“中國以集體部分占有土地為條件的集體經(jīng)濟(jì)，通過資金、土地等的整合，小農(nóng)農(nóng)業(yè)也可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化發(fā)展，從而使農(nóng)民走向新生或者現(xiàn)代化?！盵5]其他學(xué)者也對此進(jìn)行了深入探索，靳雯、吳春梅等提出：“以小農(nóng)合作互助作為補(bǔ)充路徑推動的要素市場流動，其優(yōu)勢集中體現(xiàn)在農(nóng)技共享、資金融通和土地流轉(zhuǎn)等方面，它為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生存發(fā)展空間在新時(shí)代的進(jìn)一步拓展深化提供了方向，也為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)多元化對接市場探索出新路徑?！盵6]羅必良教授提到：“中國小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)服務(wù)的社會化，并由此將小農(nóng)經(jīng)營卷入分工經(jīng)濟(jì)?！盵7]其他還有不少學(xué)者對此也進(jìn)行了研究，在此不一一列舉。這些研究成果無疑是對當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新探索，為本文的研究提供了理論參考和借鑒。

二、新中國成立以來小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的演變歷程

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在中國歷經(jīng)數(shù)千年。近代以來，隨著中國革命、建設(shè)、改革的推進(jìn)和社會形態(tài)的多次巨大變化，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也歷經(jīng)多次演變。在新中國成立后尤其是改革開放以后，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的變化更顯著，為此需要進(jìn)行具體分析，以把握其發(fā)展歷程。

(一)新中國成立后到三大改造前恢復(fù)和過渡時(shí)期互助合作的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)

新中國成立后，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了第一次重大變革時(shí)期。1950年6月頒布的《中華人民共和國土地改革法》明確指出，廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路。[8]1952年底全國絕大部分地區(qū)完成了土改，標(biāo)志著我國兩千多年的封建土地所有制被徹底摧毀，地主階級作為階級也隨之被消滅，實(shí)現(xiàn)了廣大農(nóng)民耕者有其田的愿景。廣大農(nóng)民擺脫了封建階級的壓迫和剝削，翻身成為主人并且開始擁有屬于自己的土地，成為真正的個(gè)體勞動者。數(shù)以億計(jì)小農(nóng)的積極性得到了極大的提高，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ玫匠浞轴尫?，個(gè)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，遭受長期戰(zhàn)爭嚴(yán)重破壞的國民經(jīng)濟(jì)迅速得到恢復(fù)。

但小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與生俱來的局限性依舊明顯。首先，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展未能跟上國家建設(shè)大環(huán)境，它所屬的經(jīng)濟(jì)模式與社會主義國家性質(zhì)不一致。在中華人民共和國成立之初，國家領(lǐng)導(dǎo)人制定了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以拱衛(wèi)國防并追趕西方發(fā)達(dá)國家。當(dāng)時(shí)人們認(rèn)為社會主義是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而小農(nóng)經(jīng)濟(jì)由于是單一的家庭經(jīng)濟(jì)，這與全國的大計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相矛盾。其次，當(dāng)時(shí)少數(shù)農(nóng)村中呈現(xiàn)出較為明顯的兩極分化現(xiàn)象。在新中國成立之初，中國南方還未進(jìn)行土地改革，北方地區(qū)的土地改革卻方興未艾，甚至一些地方土改已經(jīng)完成。當(dāng)南方進(jìn)行土改時(shí)，北方經(jīng)過土地改革后的個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的弊端開始顯現(xiàn)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定、不平衡，一些地方農(nóng)戶將到手的土地又轉(zhuǎn)讓變賣，又開始出現(xiàn)兩極分化。毛澤東對此指出，對農(nóng)民真正關(guān)心的問題，就不能放任兩極分化的可能性，必須在農(nóng)村杜絕資本主義的來源，建立社會主義的農(nóng)業(yè)合作化，才能實(shí)現(xiàn)全民共同富裕。因此，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)未來的主要發(fā)展方向是通過國家的有效調(diào)控與干預(yù)，在黨和政府的引導(dǎo)下，農(nóng)戶們自覺地在生產(chǎn)工具、生產(chǎn)勞動等方面通過互幫互助的方式，逐步向農(nóng)業(yè)合作方向發(fā)展，成為這時(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征。

(二)三大改造后到改革開放前土地集體所有基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

1953年中國開始進(jìn)行“三大改造”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展是當(dāng)時(shí)的主要目標(biāo)。1956年“三大改造”完成，在中國農(nóng)村確立了土地集體所有的新制度，幾千年的土地私有制被消滅，建立了社會主義經(jīng)濟(jì)制度。1958年中國農(nóng)村進(jìn)入“人民公社”集體化時(shí)期，快速推進(jìn)的集體化導(dǎo)致了小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在這一階段的發(fā)展經(jīng)歷了四次變遷：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組，二是初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，三是高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，四是人民公社化運(yùn)動。而在這次變革中，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了25年漫長歲月的洗禮，糧食產(chǎn)量卻基本徘徊不前。新中國成立初期，全國農(nóng)村的生產(chǎn)資料相當(dāng)匱乏，人口基數(shù)又增長得非?？?，每個(gè)農(nóng)民占有的農(nóng)耕農(nóng)具只有半件不到，農(nóng)民們自然支持和采用相互合作的形式，互助組和初級社能彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的不足，具有積極的意義。由于傳統(tǒng)個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)作物生長規(guī)律一定程度上的吻合性，有專家指出：“農(nóng)作物生長有周期性、季節(jié)性、生產(chǎn)過程的有序性以及勞作的非連續(xù)性等特征，不需要人力的過多參與。自然性是農(nóng)業(yè)的根本特點(diǎn)，它在新農(nóng)業(yè)中展現(xiàn)了強(qiáng)大的生命力。” 因此，“農(nóng)作物的生長主要取決于自然環(huán)境，不需要農(nóng)民過多的投入勞動力，只要它不違農(nóng)時(shí)，農(nóng)作物就會隨著自然季節(jié)而生長。”[9]“三大改造”完成后，農(nóng)村的土地所有制發(fā)生了根本變化，耕種方式也由過去一家一戶生產(chǎn)發(fā)展到集體勞動。但過于集中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只是改變了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的分散經(jīng)營狀態(tài)，在其他因素不變的情況下并不能快速提高糧食產(chǎn)量，一定程度上是對農(nóng)業(yè)種植的一種過量投入。土地集體所有制下高級農(nóng)業(yè)合作社和人民公社的發(fā)展，使小農(nóng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了解體。在人民公社內(nèi)部“搭便車”現(xiàn)象嚴(yán)重，勞動參與率高但是生產(chǎn)率不高，小農(nóng)生產(chǎn)的基礎(chǔ)被破壞，小農(nóng)戶服從了國家的制度安排，但其中有些農(nóng)戶也失去了生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率增長很緩慢甚至停滯。

到1978年十一屆三中全會前夕，在“文革”的影響下，中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民面臨諸多困難，形勢嚴(yán)峻。全國大面積地區(qū)群眾陷入貧苦，一些地方農(nóng)民陷入貧困，甚至連基本生計(jì)無法得到保證。但小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在這一期間退出了中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的舞臺。

(三)改革開放后到黨的十八大前聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

十一屆三中全會上，中共中央頒布了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干問題的決定(草案)》(以下簡稱《決定》),提出了在人民公社內(nèi)部實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制和定額計(jì)酬制。一年后，《決定》正式生效。這一制度的運(yùn)行瓦解了人民公社，確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制。與此同時(shí)，1978年11月，安徽鳳陽縣小崗村十八戶農(nóng)民以“生死手印”的方式，自發(fā)性地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)改革，在農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制。聯(lián)產(chǎn)承包家庭經(jīng)營的個(gè)體生產(chǎn)模式開辟了中國農(nóng)村發(fā)展史上的新篇章，中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又一次出現(xiàn)屬性上的變革。

有數(shù)據(jù)顯示：從1978年到1984年的7年中，我國糧食總產(chǎn)量增長了33.7%，人均糧食占有量增長了23.4%。農(nóng)民人均純收入年均增長16.2%。到1985年，農(nóng)村貧困人口下降到1.25億人，貧困發(fā)生率降為14.8%。[8]實(shí)踐發(fā)展證明，作為改革的突破口，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制大大提升了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，也為全面推進(jìn)中國改革做出了重要示范。首先，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分離，提高了生產(chǎn)率?！氨ＷC國家的，留足集體的，剩下都是自己的?！边@使得農(nóng)民更加自由地分配生產(chǎn)資料和勞動力，克服和糾正了過去分配中的平均主義、過于集中和過多的管理等弊端，從而解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，提高了土地利用率。其次，對提升農(nóng)民勞動的主動性及積極性發(fā)揮了重要推動作用，使得人民的生活得到了非常大的改善。1982年中央一號文件明確指出，目前實(shí)行的各種責(zé)任制，都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。不論采取什么形式，只要群眾不要求改變，就不要變動?！鞍a(chǎn)到戶，包干到戶”將集體統(tǒng)一管理與家庭分散經(jīng)營相結(jié)合，賦予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和處置剩余產(chǎn)品的權(quán)利，確立農(nóng)民家庭經(jīng)營模式。而集體所有又可以在一定程度上利用規(guī)模效應(yīng)來彌補(bǔ)農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小的不足。這一制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展，必將使農(nóng)業(yè)社會主義合作化的道路更加符合我國的實(shí)際。這是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展。[10]據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立激發(fā)了廣大農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了糧食產(chǎn)量快速增長。從1978年全國糧食總產(chǎn)量6000多億斤，到1984年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到8000億斤，到1993年，全國糧食產(chǎn)量突破9000億斤，此后1996年、1998年和1999年三次達(dá)到10000億斤，2011年為11424億斤，實(shí)現(xiàn)了我國糧食的自給自足。

(四)黨的十八大以來現(xiàn)代化水平提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

從改革開放到今天，雖然我國經(jīng)濟(jì)呈飛躍式發(fā)展，但農(nóng)業(yè)機(jī)械化和集約化程度仍然不太高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還比較分散，絕大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然由家庭生產(chǎn)主導(dǎo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視糧食生產(chǎn)，2012年我國糧食產(chǎn)量達(dá)到12245億斤，2015年突破1.3萬億斤，2018年雖比上年略有減產(chǎn)，仍達(dá)到13158億斤，比1949年增長4.8倍，年均增長2.6%，全國近14億人均944斤，超過世界平均水平。[11]依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部測算, 到2050年我國全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)，城市化率達(dá)到70%的水平，按人口峰值15.34億計(jì)算，農(nóng)村人口4.6億，勞動人口1億以上，按18億畝耕地紅線計(jì)算， 每戶大約也只有18畝耕地。按世界銀行30畝以下為小農(nóng)戶的定義， 小農(nóng)生產(chǎn)仍將長期占據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體地位。[7]2019年2月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》明確指出，當(dāng)前，中國仍有2.6億農(nóng)戶，6億多人生活在農(nóng)村，其中2.3億是承包農(nóng)戶，這是國內(nèi)農(nóng)業(yè)將長期存在的現(xiàn)狀。并且在很長一段時(shí)間內(nèi)，小農(nóng)戶仍將占大多數(shù)，依然需要小農(nóng)戶繼續(xù)發(fā)揮作用。因此，當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)的主體仍然是小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)，但是一個(gè)已經(jīng)高度市場化和生產(chǎn)現(xiàn)代化水平增強(qiáng)了的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時(shí)期，我國農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到11.2億千瓦，較“十一五”末提高了20.4%；全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到63.8%，比“十一五”末提高了11.5個(gè)百分點(diǎn)；小麥、水稻、玉米三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率分別達(dá)到93.7%、78.1%、81.2%；深松整地、精量播種、化肥深施、秸稈還田與撿拾打捆、糧食烘干等技術(shù)大范圍推廣，應(yīng)用規(guī)模分別達(dá)到13537千公頃、42110千公頃、34671千公頃、49939千公頃和10766萬噸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了從人畜力為主向機(jī)械作業(yè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的突出亮點(diǎn)。[12]

中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村之所以在發(fā)展中保持穩(wěn)定，與中國式農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)形式有緊密關(guān)系?！耙源H分工為基礎(chǔ)的半工半耕”結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心。一個(gè)家庭中，大多數(shù)年輕子女選擇進(jìn)城打工，父母留在家里務(wù)農(nóng)，家庭的收入就有務(wù)工和務(wù)農(nóng)兩種來源，拓寬了農(nóng)民的生存空間，農(nóng)民工可以選擇進(jìn)城和返鄉(xiāng)，面對社會經(jīng)濟(jì)動蕩也能有效緩沖，家庭生活質(zhì)量也隨之提高。這種方式不僅為6億多農(nóng)民提供了生活保障，還實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民有序向城市的轉(zhuǎn)移，加快了中國城鎮(zhèn)化建設(shè)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。[13]土地承包制度的穩(wěn)定保護(hù)了農(nóng)民的利益，鞏固了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，為中國工業(yè)化建設(shè)持續(xù)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展路徑分析

“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)無疑面臨難得的發(fā)展契機(jī)。隨著中國現(xiàn)代化進(jìn)程的全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也迫切需要進(jìn)行現(xiàn)代化改造和發(fā)展，這也是進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)治理的題中應(yīng)有之義。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展路徑，可以從以下五個(gè)方面推進(jìn)。

(一)通過土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)資源配置和機(jī)械化生產(chǎn)水平

所謂土地流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)民在遵循相關(guān)規(guī)定和要求的基礎(chǔ)上，將自身所承包的土地資源通過合法方式將經(jīng)營權(quán)予以轉(zhuǎn)讓，供其他經(jīng)營者使用。土地流轉(zhuǎn)只有更加便利化，才能改變小農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營土地的局面，實(shí)現(xiàn)土地資源集約化經(jīng)營。

近年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐表明，土地流轉(zhuǎn)政策的有效落實(shí)發(fā)揮了重要作用，不僅有助于開展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，而且能夠進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有的各種資源。在農(nóng)村實(shí)施土地流轉(zhuǎn)制度，將土地從邊際產(chǎn)出較低的農(nóng)戶轉(zhuǎn)移到種田能手手中，借助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化分工提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，優(yōu)化資源配置，[14]讓農(nóng)民自由配置土地資源，既能避免土地拋荒，也能增加土地的產(chǎn)出效益。只要?jiǎng)趧恿Φ牧鲃雍屯恋亓鬓D(zhuǎn)是恰當(dāng)?shù)?，資源配置才能更有效地滿足市場經(jīng)濟(jì)的要求。

土地流轉(zhuǎn)有利于加快農(nóng)業(yè)改革，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。2018年底修訂了2003年實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，從法律層面對土地流轉(zhuǎn)的合法性予以明確。這一政策的實(shí)施和落實(shí)，創(chuàng)新了現(xiàn)有的土地經(jīng)營模式，極大地便利了個(gè)體勞動力的自由轉(zhuǎn)移，使土地利用變得更加合理。不僅如此，土地經(jīng)營規(guī)模的不斷拓展，一方面，有利于推動大規(guī)模農(nóng)業(yè)機(jī)械化的運(yùn)用和發(fā)展，而農(nóng)業(yè)機(jī)械的成功引入，又有助于提高土地產(chǎn)出率，同時(shí)還能夠吸引投資者的投入，這對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展具有重要推動作用；另一方面，各種資源的投入，也能促進(jìn)農(nóng)業(yè)管理技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)管理技術(shù)的提升又反作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步規(guī)模化、科學(xué)化發(fā)展，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)效益，從而加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

(二)發(fā)揮農(nóng)戶經(jīng)營優(yōu)勢，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式下，農(nóng)戶分散經(jīng)營發(fā)展空間有限，但農(nóng)戶分散經(jīng)營與生俱來的比較優(yōu)勢較為明顯，可以借此發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。一方面是農(nóng)戶分散經(jīng)營規(guī)模較小，可塑性強(qiáng)?？梢愿鶕?jù)農(nóng)戶所在地域的特征，結(jié)合環(huán)境、氣候、人文等因素，通過對農(nóng)戶提供針對性的指導(dǎo)，在種植、特色農(nóng)產(chǎn)品、觀光休閑等方面打造地域品牌，形成特色發(fā)展。尤其是要結(jié)合全域旅游的推進(jìn)，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，吸引當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)戶參與，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。另一方面要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，打造產(chǎn)銷一條龍服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)戶的主觀能動性，突出地域特色，因地制宜地種植高價(jià)值性產(chǎn)品，并有意識地創(chuàng)造出價(jià)值品牌。同時(shí)，充分提高土地利用率，以降低生產(chǎn)成本，提升品質(zhì)和效益?？梢愿鶕?jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈條進(jìn)行延伸，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品適度加工，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。還可以與當(dāng)前進(jìn)行的“精準(zhǔn)扶貧”相結(jié)合，多種方式引導(dǎo)形成特色農(nóng)業(yè)，通過多種方式和平臺引導(dǎo)銷售和消費(fèi)。在確保主要農(nóng)產(chǎn)品滿足村民生活需求的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)予以有效整合和優(yōu)化，以“大農(nóng)業(yè)、大食物”作為農(nóng)業(yè)革新的主要導(dǎo)向，再結(jié)合不同地區(qū)的優(yōu)勢特點(diǎn)，合理開發(fā)各類農(nóng)業(yè)資源，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林、宜果則果，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。[15]

(三)推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策創(chuàng)新和農(nóng)村戶籍改革，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

在我國大多數(shù)地區(qū)，城市的發(fā)展水平高于農(nóng)村的發(fā)展水平。習(xí)近平總書記指出，“我國最大的發(fā)展差距、最大的收入分配差距，首先是在城鄉(xiāng)之間。”[16]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展仍然是我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的主要方式。打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村市場規(guī)模，激發(fā)農(nóng)民消費(fèi)能力，促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代化發(fā)展之路。

首先，要加大農(nóng)村政策創(chuàng)新與資金保障，促進(jìn)資源合理配置。在市場經(jīng)濟(jì)驅(qū)動下，資源要素自由流動使得城鄉(xiāng)差距越來越大，市場的力量要突破城鄉(xiāng)融合發(fā)展的壁壘，還需要依靠政府給予的資金支持和傾向性政策來助力城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一要針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境透支、生產(chǎn)成本高的問題，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、專業(yè)化、市場化、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)。[17]二要將城市過剩產(chǎn)能合理地轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，提高農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)水平，延展農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)鏈。其次，要繼續(xù)推行戶籍制度的改革，消除戶籍制度中存在的對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在就業(yè)、教育、社會福利等方面不同程度的限制，消除農(nóng)民和市民之間存在的鴻溝。據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒測算，2017年我國常住人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了58.52%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為42.35%，這一差額很大程度上是源于農(nóng)民工。因此，著手推進(jìn)戶籍改革，清除戶籍制度中農(nóng)村人口落戶城市的障礙，確保農(nóng)民與城市居民享有相同的勞動權(quán)、居住權(quán)、福利權(quán)、教育權(quán)和政治參與權(quán)等。再次，在社會保障制度方面，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、面向全體勞動者的、多層次的社會保障制度，[18]不斷加快農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。同時(shí)，針對性地引導(dǎo)有技術(shù)、有意愿的城市人員在農(nóng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(四)健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效

當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系建設(shè)。加大對農(nóng)民的社會保障力度，建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，解決單個(gè)農(nóng)民無法解決的問題，給農(nóng)民提供最廣泛的社會服務(wù)。健全社會化服務(wù)體系，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，立足于農(nóng)業(yè)個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營為主的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標(biāo)。由于農(nóng)作物受到季節(jié)、雨水、土壤、生物的影響較大，個(gè)體農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植比較困難，就會出現(xiàn)大量土地拋荒現(xiàn)象。通過培養(yǎng)和引進(jìn)的人才，可以幫助農(nóng)民安排生產(chǎn)計(jì)劃，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，大大提高生產(chǎn)效率，降低成本和勞動強(qiáng)度。大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)也是必須重視的一個(gè)問題。習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上明確提出：“中國現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技、在人才。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀?！盵19]通過農(nóng)業(yè)科技專員下鄉(xiāng)，或通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，以及多種渠道為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)機(jī)械、病蟲害防治等科學(xué)技術(shù)，幫助小農(nóng)提高產(chǎn)量和質(zhì)量。[20]在銷售渠道方面，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，滿足市場多元化需求。定期舉辦農(nóng)業(yè)公益活動，幫助農(nóng)民多銷優(yōu)銷，將特色農(nóng)產(chǎn)品、手工制品推向全國與全球。

(五)加強(qiáng)農(nóng)戶思想和職業(yè)教育，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

當(dāng)前農(nóng)戶分散經(jīng)營依然在中國農(nóng)業(yè)中占相當(dāng)?shù)匚?，農(nóng)戶思想的改變也是發(fā)展中國農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)既要扶智也要扶志，既要輸血更要造血，要發(fā)揚(yáng)自力更生、自強(qiáng)不息的精神。[21]因此，要大力造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、知農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，調(diào)動農(nóng)民的積極性，培養(yǎng)新型專業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展。一是要通過政策的扶持、資金的援助以及基礎(chǔ)設(shè)施的改善等，給予農(nóng)戶更大的幫扶，讓小農(nóng)戶看到農(nóng)業(yè)廣闊的發(fā)展前景，提高農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性，主動投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展的事業(yè)中。二是培養(yǎng)一批職業(yè)化農(nóng)民。現(xiàn)階段農(nóng)民的職業(yè)選擇多樣靈活，很多農(nóng)民離開了田地進(jìn)城務(wù)工，甚至直接從事二三產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民不多，且大多年事已高，文化偏低。為此，要培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、有技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民，成為農(nóng)業(yè)改革的重要方向。通過對農(nóng)戶技能以及素質(zhì)的培訓(xùn)，提高小農(nóng)戶的生產(chǎn)效率與服務(wù)水平，提升其綜合能力。三是針對農(nóng)戶商品經(jīng)營意識弱，對市場敏感性較差，通過培養(yǎng)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)管理方法和生產(chǎn)技術(shù)，科學(xué)有效地引導(dǎo)農(nóng)民樹立市場意識和管理意識，促進(jìn)小農(nóng)與市場的溝通和有效結(jié)合。采取多種措施、多種形式，加大對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展更順暢。