李晟赟

(甘肅政法大學(xué) 公共管理學(xué)院，蘭州 730070 )

一、問(wèn)題的提出

隨著公安機(jī)關(guān)打擊拐賣兒童犯罪力度持續(xù)增強(qiáng)，打拐DNA數(shù)據(jù)庫(kù)建立與聯(lián)網(wǎng)以及諸多高科技手段運(yùn)用，兒童被拐賣的犯罪得到明顯遏制，與親人重獲團(tuán)聚的案例越來(lái)越多，這也是國(guó)家依法治理能力增強(qiáng)的體現(xiàn)。欣喜之余，應(yīng)當(dāng)看到，目前普遍還存在一個(gè)認(rèn)識(shí)盲區(qū)。似乎只要被拐兒童與家長(zhǎng)見(jiàn)面，親子之間的社會(huì)關(guān)系會(huì)自然恢復(fù)，所有的創(chuàng)傷早晚都能自愈。然而，越來(lái)越多的案例表明，公安打拐工作只是解開(kāi)了被拐兒童受捆綁的繩索，并不能必然拯救他們受傷害的心靈。如果后續(xù)的社會(huì)救治工作缺失，沒(méi)有專業(yè)人員對(duì)兒童做被拐失蹤后的成長(zhǎng)歷程詳細(xì)調(diào)查，未能采用科學(xué)方法來(lái)做及時(shí)輔導(dǎo)及其再社會(huì)化，也沒(méi)有協(xié)調(diào)親子雙方做有效溝通，很容易出現(xiàn)解救——混亂——新矛盾——二次傷害的局面。從柔性社會(huì)治理視域出發(fā)，基于保護(hù)未成年人利益最大化原則，引入專業(yè)司法社會(huì)工作參與打拐行動(dòng)，使其成為被拐解救制度的一個(gè)必要組成部分，形成閉環(huán)工作機(jī)制，應(yīng)該盡快納入立法并建構(gòu)相應(yīng)的實(shí)務(wù)工作體制。唯其如此，才能真正從實(shí)質(zhì)上解救未成年受害人，避免“解而不治”產(chǎn)生新的社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)法律治理與社會(huì)治理的共同效果。

二、簡(jiǎn)要的研究述評(píng)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于被拐兒童回家后的后續(xù)救助工作文獻(xiàn)研究很少，主要原因是與中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況不同。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家建構(gòu)起嚴(yán)密的收養(yǎng)兒童法律體系，人口總量少，高福利社會(huì)保護(hù)機(jī)制完備，買方市場(chǎng)很難存在，故拐賣本國(guó)兒童并在本國(guó)出售現(xiàn)象十分少見(jiàn)。據(jù)報(bào)道，美國(guó)每年只有100名兒童被拐賣，而且基本都流向國(guó)外[1]。即使偶爾有，也通常被納入國(guó)(州)立的兒童工作部強(qiáng)制介入干預(yù)。每個(gè)州都有CPS(Child Protection Services，兒童工作部)或者DHS(Department of Human Services，公共事業(yè)部)，專門受理兒童受虐的舉報(bào)、調(diào)查取證、安置以及轉(zhuǎn)介給社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，形成了一整套的成熟完善的工作流程機(jī)制。

由于歷史及現(xiàn)實(shí)原因，中國(guó)存在著比較嚴(yán)重的拐賣、收買兒童的犯罪問(wèn)題。據(jù)澳大利亞媒體報(bào)道，“中國(guó)每年約7萬(wàn)兒童因非法領(lǐng)養(yǎng)、強(qiáng)迫勞動(dòng)等而遭拐賣，中國(guó)已成為全球最大的拐賣兒童市場(chǎng)”[2]。不僅如此，被拐兒童獲救后的后續(xù)工作長(zhǎng)期以來(lái)是一個(gè)研究空白。國(guó)內(nèi)相關(guān)的研究文獻(xiàn)最早見(jiàn)于人民公安報(bào)2009年11月3日第2版首次提出應(yīng)當(dāng)重視為獲救兒童提供法律、心理輔導(dǎo)等后續(xù)服務(wù)。李春雷等人[3]首次提出來(lái)，要加強(qiáng)各部門以及社會(huì)機(jī)構(gòu)的密切合作，對(duì)被拐兒童救助工作提供指導(dǎo)幫助。但只在文章對(duì)策建議里作為呼吁提出，未展開(kāi)深入論述。王葆蒔[4]則關(guān)注到了尋找不到父母的孩子后期安置困境問(wèn)題，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)比照棄嬰按照收養(yǎng)法盡快送養(yǎng)而不是長(zhǎng)期寄放于福利院，關(guān)注點(diǎn)在于修改完善收養(yǎng)法。劉怡春[5]在《電影〈親愛(ài)的〉與拐賣兒童犯罪研究》中，主要從法學(xué)理論的角度首次探討了獲救兒童在回家后容易出現(xiàn)的問(wèn)題，包括：融入原生家庭難、回歸社會(huì)難、找不到親生父母的兒童獲救后缺乏相關(guān)立法導(dǎo)致無(wú)家可歸的處境。游稀[6]則首次嘗試討論了社會(huì)工作介入被拐賣兒童回歸家庭后的親子關(guān)系修復(fù)問(wèn)題，采用一般性創(chuàng)傷社會(huì)工作手法進(jìn)行治療。但未涉及受害人的司法權(quán)利維護(hù)、殘疾人社會(huì)保障救濟(jì)、戒癮康復(fù)、追究涉事工作人員的瀆職責(zé)任等一系列司法社會(huì)工作。借鑒西方發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)家強(qiáng)制干預(yù)兒童保護(hù)工作機(jī)制，基于當(dāng)前社會(huì)大治理的理念，建立對(duì)被拐兒童的司法社會(huì)工作強(qiáng)制干預(yù)機(jī)制，讓司法社會(huì)工作者發(fā)揮柔性參與社會(huì)治理的特點(diǎn)，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防微杜漸，疏導(dǎo)幫扶，感化牽引，盡可能將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，預(yù)防犯罪事件發(fā)生，是一個(gè)值得探討的重要問(wèn)題。

三、司法社會(huì)工作在打拐體系中長(zhǎng)期缺位產(chǎn)生的問(wèn)題

司法社會(huì)工作在我國(guó)打拐行動(dòng)體系中長(zhǎng)期缺位，已經(jīng)跟不上中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)社會(huì)治理方式創(chuàng)新的迫切需求，更影響了深化社會(huì)綜合治理效果。在實(shí)踐中主要表現(xiàn)在：

(一)破案壓力過(guò)大，警民關(guān)系易緊張

我國(guó)當(dāng)前打拐工作走的是“政府主導(dǎo)”模式，其思路總體方向是對(duì)的。但在實(shí)踐中，由于種種原因，“政府主導(dǎo)”往往變形成了“政府全包”。李春雷等人的研究表明，大約有97%的被拐兒童是由公安干警解救的[3]。媒體也聚焦于報(bào)道公安干警成功破獲了多少人口販賣案件，解救了多少被拐兒童。“政府全包”思維主導(dǎo)容易產(chǎn)生的負(fù)面后果之一是，民眾把希望全部寄托于公安部門身上，公安部門獨(dú)自承受巨大的社會(huì)壓力，實(shí)際解救效果也不甚理想。兒童失蹤后，家長(zhǎng)往往很容易失去理智陷入極度焦慮狀態(tài)。若此時(shí)沒(méi)有專業(yè)社工適時(shí)登門做恰當(dāng)?shù)那榫w安撫工作，家長(zhǎng)往往放棄正常工作去密切跟進(jìn)案件進(jìn)展情況，每天頻繁詢問(wèn)、催促公安機(jī)關(guān)。家長(zhǎng)在情緒混亂狀態(tài)下也很難與公安干警做理性有效溝通，不知道該如何協(xié)助警方做好證據(jù)的維護(hù)、保存工作；難以理解警方按法律程序安排的工作部署或采取的各種司法行動(dòng)，情急之下會(huì)不擇手段干擾偵辦工作。如果遲遲沒(méi)有破案，或者在解救兒童過(guò)程中出現(xiàn)了不可控的意外事件，則極易導(dǎo)致被拐兒童家長(zhǎng)情緒崩潰，把對(duì)人販子的憤怒轉(zhuǎn)移發(fā)泄到干警身上，出現(xiàn)辱罵毆打干警、暴力沖擊哄鬧司法機(jī)關(guān)、糾纏信訪乃至自傷自殘等偏激行為，造成影響社會(huì)穩(wěn)定的惡性事件。

(二)社會(huì)資源動(dòng)員不足，工作效率不高

受限于各種因素，當(dāng)前警方人手少，刑事案件數(shù)量多，兒童被拐案件情況復(fù)雜，辦案過(guò)程需要跨地域警力協(xié)作，又受到法律程序的嚴(yán)格限制。警方全包模式實(shí)質(zhì)上導(dǎo)致打拐工作機(jī)制靈活性不足，成為進(jìn)一步提升工作效率的一個(gè)明顯“瓶頸”。我國(guó)有著數(shù)量龐大、種類豐富的社會(huì)資源，本應(yīng)能夠成為打拐工作體系內(nèi)一支生力軍，但因目前缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)工作人員去扮演正式的社會(huì)樞紐角色，無(wú)法深度挖掘、鏈接調(diào)動(dòng)各方社會(huì)資源，也難以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確對(duì)接，無(wú)法協(xié)調(diào)行動(dòng)以及促進(jìn)可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。目前我國(guó)各類組織機(jī)構(gòu)相互缺乏配合，存在著工作方法不專業(yè)、人力物力使用缺乏監(jiān)管、參與效果不佳等問(wèn)題。筆者在實(shí)踐調(diào)查中就曾碰到一個(gè)被拐兒童家長(zhǎng)，一天之內(nèi)媒體記者、法律援助律師、其他有同類遭遇的受害家長(zhǎng)以及兩家公益機(jī)構(gòu)紛紛登門，有的重復(fù)失蹤兒童登記信息，有的動(dòng)員發(fā)起募集善款，有的則主張申請(qǐng)最低保障待遇，給出了五花八門甚至自相矛盾的法律、政策解釋，導(dǎo)致該家長(zhǎng)十分迷茫、情緒混亂。這樣對(duì)打拐工作不但沒(méi)有起到正向促進(jìn)作用，反而實(shí)質(zhì)上造成警方與受害人家長(zhǎng)互相掣肘。一些家長(zhǎng)由于沒(méi)有專業(yè)社工引導(dǎo)，不懂得向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)求助，自己在網(wǎng)上發(fā)布尋人廣告，常常被當(dāng)作垃圾文件過(guò)濾掉。在街頭張貼尋人啟事又影響市容市貌，常常被城管部門清理掉，家長(zhǎng)在焦慮情緒下又容易與市容管理人員發(fā)生直接沖突。

(三)風(fēng)險(xiǎn)增加，被拐兒童原生家庭陷入深度困境

兒童被拐失蹤，往往使其原生家庭陷入巨大的困境，造成毀滅性打擊。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

其一，陷入經(jīng)濟(jì)困境。孩子被拐，家長(zhǎng)在高度精神壓力下往往無(wú)心工作，常年在外四處奔走尋找孩子，花費(fèi)大量的人力物力。他們還不惜重金支付別人提供的各種線索。長(zhǎng)此以往，失去了主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，日常生活開(kāi)支都很困難，四處借錢甚至發(fā)展到賣房子、借高利貸，引發(fā)夫妻離婚、朋友絕交等。

其二，易遭二次受害。很多家長(zhǎng)在孩子失蹤以后，除了報(bào)警之外，情急之下還在街頭散發(fā)小廣告，張貼尋人啟事，在網(wǎng)上密集發(fā)布尋人廣告。上述做法很可能會(huì)吸引一些心存惡意者的眼球。這些人要么借機(jī)諷刺挖苦發(fā)泄個(gè)人負(fù)面情緒，或者危言聳聽(tīng)添油加醋亂加議論，加劇失蹤兒童家長(zhǎng)的不理智情緒，極易喪失理智做出瘋狂報(bào)復(fù)社會(huì)之舉；還有些人以提供線索為名，實(shí)施詐騙、勒索、強(qiáng)奸等犯罪行為，使得被拐兒童家長(zhǎng)受騙上當(dāng)，處境雪上加霜。

其三，親情恢復(fù)困難重重。孩子被拐賣，對(duì)于親子雙方而言都屬于初級(jí)群體社會(huì)關(guān)系突然斷裂，雙方都存在巨大的心理創(chuàng)傷。兒童失蹤的時(shí)間越長(zhǎng)，失蹤期間生活狀況越糟糕，親子雙方心里堆積的創(chuàng)傷就越重。初級(jí)群體社會(huì)關(guān)系具有典型的不可替代性特征，親子雙方的情感并不能自行恢復(fù)，尤其未成年人的心靈創(chuàng)傷很難靠自己實(shí)現(xiàn)完全自愈，非常需要第三方牽線搭橋，做協(xié)調(diào)溝通工作。實(shí)踐中，孩子回家后，由于依戀關(guān)系消失，往往表現(xiàn)出角色適應(yīng)困難，親子關(guān)系淡化，甚至對(duì)原生家庭的不認(rèn)可，防御心理重，對(duì)其他兄弟姐妹嫉妒、仇視。此外，由于缺乏專業(yè)人員對(duì)被拐兒童失蹤期間的成長(zhǎng)狀況調(diào)查及全方位測(cè)評(píng)，沒(méi)有及時(shí)做情感輔導(dǎo)和行為矯治訓(xùn)練，一些孩子抗拒改正沾染的惡習(xí)；還有的孩子對(duì)收養(yǎng)家庭念念不忘，甚至拒絕被解救，引發(fā)家長(zhǎng)與收養(yǎng)家庭的矛盾，產(chǎn)生再次傷害事件。

四、司法社會(huì)工作參與打拐的契合性

動(dòng)員社會(huì)力量參與打拐全鏈條工作必然是今后的發(fā)展趨勢(shì)，但值得注意的是，“社會(huì)力量”積極參與不等于“隨意參與”“無(wú)序參與”。打拐工作本身具有嚴(yán)謹(jǐn)性和專業(yè)性，尤其涉及很多司法問(wèn)題，需要經(jīng)過(guò)系統(tǒng)訓(xùn)練的專業(yè)人士處理。司法社會(huì)工作是以社會(huì)工作方法對(duì)受害兒童及其家長(zhǎng)進(jìn)行全流程個(gè)案管理，滿足案主的不同階段不同層次的需求。司法社會(huì)工作者作為持有國(guó)家授予社工證書的專業(yè)人士，能夠很好地承擔(dān)起該責(zé)任，具有其他非專業(yè)人士無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。

(一)司法社會(huì)工作參與打拐的契合性

1.工作方法專業(yè)化

各類機(jī)關(guān)團(tuán)體、事業(yè)單位、民間社會(huì)組織、熱心人士雖然有服務(wù)于打拐工作的熱情，但由于缺乏專業(yè)的服務(wù)知識(shí)和服務(wù)技巧，缺乏系統(tǒng)有效的參與組織體系，也缺乏可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，全憑一腔熱血和奉獻(xiàn)精神，很難具有嚴(yán)謹(jǐn)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

司法社會(huì)工作者依托于專業(yè)工作機(jī)構(gòu)介入打拐工作體系，有成熟穩(wěn)定的工作機(jī)構(gòu)，有專業(yè)的工作人員，有非常成熟的社會(huì)工作方法，在此基礎(chǔ)上結(jié)合打拐工作的實(shí)踐情況探索出本專業(yè)特色的運(yùn)作方法。對(duì)于單個(gè)家庭發(fā)生的被拐未成年人和其家長(zhǎng)，可以采用個(gè)案工作法。對(duì)于情況類似的被拐兒童，可以采用小組工作方法；對(duì)于已經(jīng)養(yǎng)成不良行為的未成年人進(jìn)行行為矯治，可以采用社區(qū)工作法調(diào)動(dòng)一切可能的資源來(lái)幫助他們，司法社會(huì)工作可以凸顯專業(yè)特色，創(chuàng)建出優(yōu)勢(shì)特色的服務(wù)項(xiàng)目，形成政府、家庭、司法社工協(xié)調(diào)配合的全方位工作體系[7]。

2.價(jià)值理念優(yōu)勢(shì)突出

司法社會(huì)工作者擅長(zhǎng)進(jìn)行服務(wù)宣傳，能夠讓社區(qū)群眾逐漸了解到“有困難找社工”，社工在打拐工作中也能夠深度參與幫助到家長(zhǎng)，避免家長(zhǎng)單槍匹馬作戰(zhàn)陷入困境。司法社工與相關(guān)部門配合，在社區(qū)搞各種防拐防騙宣傳，形式較之官方司法機(jī)構(gòu)舉辦的宣傳更加活潑生動(dòng)。司法社工注重專業(yè)評(píng)估，調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)、被拐未成年人的主動(dòng)參與意識(shí)，有的放矢地制定服務(wù)方案，開(kāi)展心理輔導(dǎo)，注重從受害者的內(nèi)在精神世界打開(kāi)心結(jié)，調(diào)動(dòng)起他們自身自我療愈的潛能，幫助其重建社會(huì)支持系統(tǒng)。對(duì)于其陷入的經(jīng)濟(jì)困境、健康困境，司法社工著力于其再生產(chǎn)以及自我生存能力的培養(yǎng)，而不是一味片面重視物質(zhì)幫助、經(jīng)濟(jì)救濟(jì)。

3.柔性嵌入，貼近民眾

根據(jù)媒體報(bào)道和專家分析，在國(guó)家放開(kāi)二孩政策之前，我國(guó)相當(dāng)一部分被拐賣的孩子來(lái)自貧困家庭的超生兒童，原本生活狀況就艱難。公安機(jī)關(guān)將他們成功解救之后送回家，一些父母雖然面露喜色，但很快在各種場(chǎng)合哀嘆養(yǎng)不活，抱怨生兒育女是負(fù)擔(dān)，甚至坐地起價(jià)，以孩子為工具向政府伸手要困難補(bǔ)助或各種救濟(jì)，否則就不管不問(wèn)。就個(gè)體層面而言，司法社工能夠針對(duì)不同受害家庭的具體情形，幫助受害家庭分析面臨的各種困境，有針對(duì)性地提供資源鏈接，耐心幫扶，賦能增權(quán)，發(fā)揮家長(zhǎng)潛在優(yōu)勢(shì)，重建貧困家庭的信心，給予其脆弱混亂的生活世界以內(nèi)在、外在支持。必要時(shí)以法律手段主動(dòng)維護(hù)兒童的各項(xiàng)合法權(quán)利。就社會(huì)層面而言，預(yù)防出現(xiàn)新的社會(huì)不穩(wěn)定因素，及時(shí)化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲”的柔性社會(huì)治理效果。

(二)司法社會(huì)工作參與打拐的社會(huì)功能

就社會(huì)層面而言，司法社會(huì)工作參與打拐，既是一項(xiàng)制度建構(gòu)，也是一種柔性社會(huì)治理技術(shù)。它至少具有以下四大功能。

第一，預(yù)防功能。調(diào)動(dòng)整合民間社會(huì)資源，開(kāi)展防拐賣安全宣傳，發(fā)揮群眾力量尋找失蹤兒童線索，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及早介入，預(yù)防未成年人回家之后遭受更大心靈傷害，預(yù)防二次傷害引發(fā)產(chǎn)生新的違法犯罪事件。司法社會(huì)工作者執(zhí)業(yè)于專業(yè)的工作機(jī)構(gòu)，均受過(guò)專業(yè)的知識(shí)技能訓(xùn)練，通過(guò)了國(guó)家考核，持證上崗，按照法律要求進(jìn)行了正式注冊(cè)。其背后有著數(shù)量龐大的志愿者隊(duì)伍，跟國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體、社交網(wǎng)站、各類公益組織都有著良好的合作關(guān)系，工作時(shí)間機(jī)動(dòng)靈活，工作方式貼近民眾。由專業(yè)社會(huì)工作者依照規(guī)范的方式發(fā)布尋人信息，組織動(dòng)員社會(huì)力量尋找被拐兒童，有利于形成更大的社會(huì)防范網(wǎng)，減少兒童被拐賣案件發(fā)生。

第二，復(fù)原功能。能夠提供有針對(duì)性的細(xì)致的資源配置，消除不利于受害未成年人將來(lái)回歸社會(huì)的成長(zhǎng)環(huán)境。孩子被拐賣，其生命成長(zhǎng)歷程被迫中斷，完成正常社會(huì)化的條件大幅度消失。這期間往往容易遭受身體虐待、精神摧殘，被迫去撿拾垃圾、吸毒、賣淫、做童工、參與團(tuán)伙犯罪等，對(duì)孩子回歸社會(huì)造成巨大障礙。司法社會(huì)工作能夠在很大程度上事后補(bǔ)救，以理性第三人的身份督促家長(zhǎng)和孩子盡早進(jìn)行身體檢查和心理測(cè)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)孩子受到的隱形傷害，糾正其不良行為；評(píng)估孩子的綜合學(xué)業(yè)能力，聯(lián)系適當(dāng)?shù)慕逃龣C(jī)構(gòu)讓未成年人完成學(xué)業(yè)，為未成年受害者遭受的非法侵害提供司法救濟(jì)，指引家長(zhǎng)及時(shí)維權(quán)，清除受害者未成年人恢復(fù)正常社會(huì)生活的各種障礙。

第三，發(fā)展功能。與“嚴(yán)打”思路不同，司法社會(huì)工作介入打拐工作，是一種“由下而上”的社會(huì)治安綜合治理工作思路，制度建構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)是關(guān)注人的深度需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，尊重對(duì)方，講究平等協(xié)作，科學(xué)助人，反對(duì)將受害者問(wèn)題化。即使面對(duì)那些因貧困而賣掉自己孩子的父母，也耐心輔導(dǎo)，著力于最大限度調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)本身的積極性，開(kāi)發(fā)其潛能，幫助他們擺脫物質(zhì)和心理上的困境，樹(shù)立生活的自信心，恢復(fù)正常社會(huì)生活。對(duì)于家長(zhǎng)因長(zhǎng)期尋找孩子造成的經(jīng)濟(jì)困境，司法社工能夠及時(shí)幫助申請(qǐng)各種低保救助金，聯(lián)系推薦適合的工作崗位，發(fā)起愛(ài)心捐助等。對(duì)于被拐未成年人已經(jīng)遭受的身體傷害，協(xié)助申請(qǐng)未成年人救護(hù)醫(yī)療基金，對(duì)于類似的情形開(kāi)展小組輔導(dǎo)工作，以免孩子錯(cuò)過(guò)最佳治療康復(fù)期，有利于受害人今后健康、全面發(fā)展。

第四，穩(wěn)定功能。拐賣兒童問(wèn)題具有復(fù)雜性，形成了一個(gè)復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈，既包括人販子，也包括產(chǎn)科醫(yī)生、計(jì)生部門工作人員、貧困落后地區(qū)的無(wú)業(yè)婦女，甚至很多孩子就是被自己的親生父母送到人販子手里委托賣掉以緩解自身經(jīng)濟(jì)困難的，其背后往往與貧困問(wèn)題密切交織，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡的表現(xiàn)。司法社工以第三方人士的身份出現(xiàn)，貼近民眾，契合服務(wù)對(duì)象的需求，能夠扮演社會(huì)“安全閥”角色，在工作中能避免司法人員的官方身份給被拐孩子家長(zhǎng)帶來(lái)的心理壓力，促進(jìn)各方溝通相互協(xié)調(diào)；還可以修補(bǔ)被拐賣兒童家庭因?qū)ぷ佣鴶嗔训纳鐣?huì)關(guān)系支持網(wǎng)絡(luò)，恢復(fù)被拐兒童家長(zhǎng)正常的“社會(huì)人”身份，穩(wěn)定正常社會(huì)生活。

五、司法社會(huì)工作補(bǔ)足打拐系統(tǒng)空白區(qū)的實(shí)現(xiàn)路徑

打擊拐賣兒童犯罪工作體系中，司法社會(huì)工作的介入標(biāo)志著社會(huì)支持網(wǎng)參與社會(huì)治理的能力和程度，也體現(xiàn)受害人司法保護(hù)的周延程度。目前，司法社會(huì)工作在打拐工作體系中的缺位，主要原因在于立法存在空白，參與的法律依據(jù)不足。解決該問(wèn)題的突破點(diǎn)在于加快立法進(jìn)程，從制度設(shè)計(jì)上真正落實(shí)。

第一，納入基本立法，明確強(qiáng)制干預(yù)成為必經(jīng)流程。司法社會(huì)工作不同于一般的社會(huì)工作，介入打拐工作具有特殊性，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家刑事、民事立法，以法律強(qiáng)制手段保障司法社工參與打拐工作。之所以強(qiáng)調(diào)成為一種強(qiáng)制制度，是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的社會(huì)工作遵循“無(wú)求助、不干預(yù)”的理念，有求助才有社工的介入，遵循案主自愿原則。但被拐兒童為未成年人，其原生家庭往往又位于邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，多屬于弱勢(shì)群體，不懂得孩子回家后還需要大量后續(xù)工作跟進(jìn)。加之中國(guó)社會(huì)工作本身起步晚，社會(huì)認(rèn)知度低，當(dāng)?shù)匾参幢赜邢噙m應(yīng)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完全依賴于家長(zhǎng)主動(dòng)向服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)求助并不現(xiàn)實(shí)。

第二，盡快制定社會(huì)工作法，使社會(huì)工作成為國(guó)家福利制度的一個(gè)重要組成部分。社會(huì)工作立法在我國(guó)是一個(gè)嶄新的領(lǐng)域。應(yīng)當(dāng)在社會(huì)工作系列法律文本中詳細(xì)規(guī)定受到刑事犯罪傷害的未成年受害人享有社會(huì)工作服務(wù)的基本制度設(shè)計(jì)。至少應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)費(fèi)保障、人員保障、核心服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容、社會(huì)工作者的權(quán)利義務(wù)邊界、與其他機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)劃分等。其中，經(jīng)費(fèi)保障和人員保障是立法應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)。

司法社會(huì)工作介入打拐工作具有特殊性，是一個(gè)柔性社會(huì)治理過(guò)程，需要有自己的行動(dòng)策略，在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支方面并不能簡(jiǎn)單照搬一般社會(huì)工作項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制。常見(jiàn)的“委托-代理”型，即政府向社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買項(xiàng)目服務(wù)，按照案件數(shù)量付款的做法并不能簡(jiǎn)單地被拿來(lái)實(shí)踐于打拐工作。因?yàn)樗痉ㄉ鐣?huì)工作參與打拐工作是一個(gè)長(zhǎng)期跟進(jìn)的系統(tǒng)工程，過(guò)程具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，常?？绲貐^(qū)工作，遇到各種突發(fā)事件需要應(yīng)急處理，需要調(diào)動(dòng)的資源很多，對(duì)完成工作任務(wù)的考核指標(biāo)最終要著眼于是否切合了社會(huì)綜合治理目標(biāo)，需要長(zhǎng)期大量的穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)保障。社會(huì)工作立法應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)費(fèi)來(lái)源和開(kāi)支范圍。

司法社會(huì)工作者不同于一般社會(huì)工作者，需要運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)以及深厚的生活閱歷。司法社會(huì)工作者參與打拐工作，往往是一人為主導(dǎo)，多人協(xié)同配合參與，每個(gè)階段可能都需要不同的專業(yè)人士加入在司法社工的統(tǒng)籌安排下開(kāi)展工作，這里面可能包括律師、醫(yī)生、心理咨詢師、教師、志愿者。依托于《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，社會(huì)工作立法上還應(yīng)當(dāng)細(xì)化，出臺(tái)更具體的規(guī)定，讓法律賦予司法社會(huì)工作者調(diào)動(dòng)參與者工作的基本權(quán)利義務(wù)，以及必要的薪酬待遇，真正讓人力保障落到實(shí)處。

六、結(jié)語(yǔ)

司法社會(huì)工作者參與打拐工作，是柔性社會(huì)治理的實(shí)踐探索，是多元主體參與社會(huì)治理的創(chuàng)新。對(duì)于其作用和認(rèn)識(shí)，國(guó)內(nèi)研究才剛剛開(kāi)始。司法社工作為一個(gè)特殊的職業(yè)，為未成年受害者及貧困的受害家庭爭(zhēng)取資源支持，為弱者維權(quán)，履行社會(huì)監(jiān)督職能，推動(dòng)基層社會(huì)治理探索出新路子，提高每個(gè)公民的法治意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，維護(hù)基層社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定，是一種具有全局性的綜合治理新思路，需要進(jìn)一步地深入研究，積極開(kāi)展實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快成熟完善，為中國(guó)的未成年人安全、健康成長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。