趙光軍

（巢湖學(xué)院馬克思主義學(xué)院，安徽巢湖，238000）

所謂群眾監(jiān)督是指廣大人民群眾依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)批評(píng)、建議、檢舉、控告、申訴等多種形式，對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員所進(jìn)行的監(jiān)督。重視群眾監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)、保障人民群眾當(dāng)家作主的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要法寶，也是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著特征之一。從新中國(guó)成立到社會(huì)主義改造基本完成這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視群眾監(jiān)督，在領(lǐng)導(dǎo)民主建政、黨的建設(shè)和群眾運(yùn)動(dòng)等偉大實(shí)踐中，開(kāi)展了極其生動(dòng)的群眾監(jiān)督實(shí)踐，并取得了有目共睹的成效。在這一過(guò)程中，我們黨構(gòu)建起有效的群眾監(jiān)督路徑和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，積累起豐富的群眾監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)。研究這一時(shí)期黨加強(qiáng)群眾監(jiān)督的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于豐富新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義黨的群眾監(jiān)督理論，對(duì)于加強(qiáng)新時(shí)期黨的群眾監(jiān)督工作，更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)，具有重要意義。

一、新中國(guó)成立初期黨加強(qiáng)群眾監(jiān)督的重要意義

新中國(guó)成立初期，以毛澤東為核心的黨中央清醒地認(rèn)識(shí)到全國(guó)執(zhí)政后面對(duì)的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，深知建設(shè)一個(gè)龐大的執(zhí)政黨面臨的困難和挑戰(zhàn)，更清楚加強(qiáng)監(jiān)督，特別是群眾監(jiān)督對(duì)于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的極端重要性。毛澤東同志指出，實(shí)行民主，“讓人民來(lái)監(jiān)督政府”，是跳出歷史周期率的根本途徑。［1］157建國(guó)初期他又多次強(qiáng)調(diào)要依靠人民群眾加強(qiáng)對(duì)黨的監(jiān)督。這一時(shí)期，黨中央和毛澤東同志充分相信群眾，大力發(fā)動(dòng)群眾，全面開(kāi)展群眾監(jiān)督，對(duì)黨的建設(shè)和民主建政發(fā)揮了極其重要的作用。

第一，加強(qiáng)群眾監(jiān)督是開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)、永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在要求。新中國(guó)成立初期，黨的建設(shè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。黨成為執(zhí)政黨，一些黨員干部出現(xiàn)官僚主義、命令主義作風(fēng)，滋長(zhǎng)驕傲自滿的情緒，嚴(yán)重地脫離群眾，甚至有貪污腐化、違法亂紀(jì)等嚴(yán)重現(xiàn)象發(fā)生。究其原因，主要是一些黨的組織和黨員干部“缺乏黨章上所規(guī)定的應(yīng)有的民主生活，沒(méi)有批評(píng)和自我批評(píng)”，“得不到群眾的教育和監(jiān)督”［1］147。任何一個(gè)黨員如果離開(kāi)了黨和群眾的監(jiān)督，“就會(huì)使他的小錯(cuò)誤逐漸發(fā)展成大錯(cuò)誤。個(gè)別的錯(cuò)誤逐漸發(fā)展成系統(tǒng)的錯(cuò)誤”［2］。剛建國(guó)時(shí)黨中央就清醒地認(rèn)識(shí)到，如果“不能公開(kāi)地及時(shí)地在全黨和廣大人民中展開(kāi)批評(píng)與自我批評(píng)”，我們就要被嚴(yán)重的官僚主義所毒害，就不能完成新中國(guó)的建設(shè)任務(wù)。［3］人民群眾是社會(huì)中的大多數(shù)，是社會(huì)實(shí)踐的主體。群眾的意見(jiàn)和建議，群眾的批評(píng)監(jiān)督，可以幫助黨員干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正自己的錯(cuò)誤，推動(dòng)工作；可以使黨更謹(jǐn)慎些，看問(wèn)題更全面些，錯(cuò)誤犯得更少些；可以密切黨與群眾的聯(lián)系。因此，我們必須主要靠“加強(qiáng)黨內(nèi)的自我批評(píng)和依靠廣大勞動(dòng)人民的監(jiān)督”，來(lái)克服缺點(diǎn)和錯(cuò)誤［4］，以永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

第二，加強(qiáng)群眾監(jiān)督是擴(kuò)大民主、保障人民當(dāng)家作主的必然選擇。加強(qiáng)群眾監(jiān)督是擴(kuò)大民主、保障人民當(dāng)家作主、鞏固人民民主專(zhuān)政的應(yīng)有之義和必然要求，是基于人民群眾主體地位和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)服務(wù)人民性質(zhì)的必然選擇。認(rèn)真對(duì)待群眾監(jiān)督，讓群眾敢于、勇于揭發(fā)黨和國(guó)家工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，這體現(xiàn)的就是民主。群眾監(jiān)督越受重視，民主發(fā)揚(yáng)的就越好，人民當(dāng)家作主地位體現(xiàn)的就越明顯。輕視甚至拒絕群眾監(jiān)督就是一種官僚主義表現(xiàn)，必然會(huì)危害新生的民主制度，破壞人民當(dāng)家作主的地位。黨對(duì)此有著清醒的認(rèn)識(shí)，針對(duì)這一時(shí)期部分黨員干部存在的嚴(yán)重脫離群眾、不愿接受監(jiān)督的官僚主義等問(wèn)題，黨中央以異常堅(jiān)決的態(tài)度和有力舉措與之作斗爭(zhēng)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)和人民民主發(fā)展，鞏固人民的主體地位。黨始終強(qiáng)調(diào)人民是國(guó)家的主人，一切國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員都是人民的勤務(wù)員，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員都必須接受群眾的監(jiān)督，要“鼓勵(lì)人民群眾監(jiān)督自己的政府和工作人員”［5］。

二、新中國(guó)成立初期黨加強(qiáng)群眾監(jiān)督的歷史經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)成立初期，以毛澤東同志為核心的黨中央，立足中國(guó)國(guó)情，尊重群眾特點(diǎn)，開(kāi)辟了適合當(dāng)時(shí)情況的群眾監(jiān)督渠道，多舉措創(chuàng)造條件，為群眾監(jiān)督提供保障，極大地激發(fā)了群眾監(jiān)督的熱情，有效推動(dòng)了群眾監(jiān)督的發(fā)展，同時(shí)也積累起豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第一，依托人民監(jiān)察通訊員，構(gòu)筑群眾監(jiān)督的核心路徑。新中國(guó)成立初期，加強(qiáng)群眾監(jiān)督的有力舉措之一就是由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)直接在人民群眾中設(shè)置監(jiān)察通訊員，并依托這支隊(duì)伍建立便利群眾監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)渠道。1950年7月，人民監(jiān)察委員會(huì)決定在人民群眾中聘請(qǐng)監(jiān)察通訊員。1951年7月，政務(wù)院制定了設(shè)置人民監(jiān)察通訊員的制度，明確規(guī)定了人民監(jiān)察通訊員的監(jiān)督政府機(jī)關(guān)、企業(yè)部門(mén)及其公務(wù)人員，以及征集并反映群眾意見(jiàn)的任務(wù)。1952年8月，政務(wù)院發(fā)布指示，要求推廣人民監(jiān)察通訊員組織，并對(duì)其加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；同時(shí)要求各級(jí)人民政府和監(jiān)察機(jī)關(guān)以及政府各部門(mén)，對(duì)于人民群眾和人民監(jiān)察通訊員的檢舉和意見(jiàn)，必須遵照相關(guān)決定認(rèn)真處理。1953年6月，政務(wù)院通過(guò)《各級(jí)人民政府人民監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)置人民監(jiān)察通訊員通則》，此后人民監(jiān)察通訊員隊(duì)伍獲得了較快發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止1954年5月，全國(guó)已有人民監(jiān)察通訊員78 000多人。［6］監(jiān)察通訊員積極揭發(fā)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)部門(mén)及其工作人員的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，積極向國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)反映群眾意見(jiàn)。僅據(jù)安徽、江蘇等七個(gè)省和南京等六個(gè)市的統(tǒng)計(jì)，1953年監(jiān)察通訊員直接揭發(fā)以及人民群眾向他們反映和揭發(fā)的問(wèn)題就有14 000多件。［6］監(jiān)察通訊員的工作對(duì)于改善領(lǐng)導(dǎo)、改進(jìn)工作、挽回國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)國(guó)家紀(jì)律等，的確起到不小作用。

第二，依托信訪渠道，構(gòu)建群眾監(jiān)督的基本路徑。人民群眾通過(guò)信訪可以直接向各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)反映情況，提出意見(jiàn)、建議或者投訴請(qǐng)求。這樣反映問(wèn)題更直接、更便利、更經(jīng)濟(jì)，來(lái)信來(lái)訪成為群眾較常用的反映問(wèn)題、開(kāi)展監(jiān)督的基本方式和途徑。建國(guó)初期，黨中央一直重視群眾的來(lái)信來(lái)訪。1951年5月，毛澤東同志就作出批示，要求必須重視人民的通信，滿足群眾的正當(dāng)要求。為了更好地開(kāi)展這項(xiàng)工作，6月政務(wù)院制定了《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民工作的決定》，對(duì)處理群眾來(lái)信來(lái)訪工作作出具體要求，規(guī)定縣以上各級(jí)人民政府指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并設(shè)立問(wèn)事處或接待室，對(duì)人民所提出的意見(jiàn)和問(wèn)題必須及時(shí)處理和答復(fù)。7月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議也出臺(tái)了關(guān)于處理人民意見(jiàn)的辦法。1953年初，針對(duì)一些地方黨政組織積壓人民來(lái)信的問(wèn)題，毛澤東同志要求各地從處理人民來(lái)信入手，開(kāi)展“新三反”運(yùn)動(dòng)。這期間，中央各部門(mén)和各地方較普遍地按中央要求設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員，建立處理制度，處理群眾來(lái)信來(lái)訪。至此，新中國(guó)的信訪制度亦初步形成。這一時(shí)期群眾來(lái)信來(lái)訪熱情高、數(shù)量大，反映問(wèn)題多。如中央一級(jí)政府機(jī)關(guān)1953年全年受理人民來(lái)信來(lái)訪就達(dá)126 000件次。［7］群眾來(lái)信來(lái)訪在對(duì)各級(jí)組織及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督和糾舉、促進(jìn)勤政廉政建設(shè)、保障和維護(hù)人民的民主權(quán)利方面發(fā)揮了重要作用。

第三，注重加強(qiáng)群眾宣傳教育，提高群眾監(jiān)督意識(shí)。群眾監(jiān)督意識(shí)很大程度上關(guān)系著群眾監(jiān)督的積極性和效果，而提高群眾監(jiān)督意識(shí)重要之處在于宣傳教育。向群眾宣傳黨章、黨規(guī)、國(guó)內(nèi)外時(shí)事、黨和國(guó)家政策、工作任務(wù)、工作經(jīng)驗(yàn)，是保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要舉措。新中國(guó)成立初期，針對(duì)群眾文盲居多的實(shí)際狀況，國(guó)家利用開(kāi)辦業(yè)余學(xué)校等多種途徑，開(kāi)展識(shí)字掃盲活動(dòng)和思想政治教育，提高群眾文化水平和當(dāng)家作主意識(shí)。1950年新聞總署發(fā)布決定，要求在群眾中建立讀報(bào)組，經(jīng)常性、有組織地向群眾宣傳報(bào)紙內(nèi)容。同時(shí)針對(duì)當(dāng)時(shí)交通不便、文盲眾多、報(bào)紙不足等情況，建立并利用無(wú)線電廣播開(kāi)展群眾性宣傳教育。1951年初，中央通過(guò)《關(guān)于在全黨建立對(duì)人民群眾的宣傳網(wǎng)的決定》，要求有系統(tǒng)地建立對(duì)人民群眾的經(jīng)常性的宣傳網(wǎng)，建立宣傳員和報(bào)告員制度，加強(qiáng)對(duì)人民群眾的宣傳工作。同時(shí)，充分發(fā)揮監(jiān)察通訊員的作用，啟發(fā)群眾的監(jiān)督自覺(jué)；充分發(fā)揮報(bào)刊作用，開(kāi)展對(duì)黨和國(guó)家工作中一切錯(cuò)誤和缺點(diǎn)的批評(píng)與自我批評(píng)，鼓舞群眾監(jiān)督的斗志和勇氣。這一時(shí)期，“利用報(bào)紙、刊物、書(shū)籍、廣播電臺(tái)和各種文娛工作等，對(duì)群眾進(jìn)行了經(jīng)常不斷的政治教育……這些都是令人滿意的”［8］338，群眾的政治意識(shí)增強(qiáng)了，監(jiān)督意識(shí)提高了。

第四，注重與黨和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)群眾監(jiān)督效力。黨和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督離不開(kāi)群眾監(jiān)督這個(gè)基礎(chǔ)，群眾監(jiān)督也離不開(kāi)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督這個(gè)武器。群眾監(jiān)督需要專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的保障，否則就會(huì)失去應(yīng)有的意義，發(fā)揮不了作用。群眾是重事實(shí)的，他們反映的問(wèn)題如果能夠得到及時(shí)有效的回應(yīng)和處理，群眾對(duì)黨和國(guó)家的信任感就會(huì)增強(qiáng)，參與監(jiān)督的熱情和意識(shí)就會(huì)提高。新中國(guó)成立初期，黨中央非常重視對(duì)群眾監(jiān)督的回應(yīng)與處理，始終強(qiáng)調(diào)自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)群眾監(jiān)督的保障作用。剛建國(guó)時(shí)就成立了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)，并明確了這些機(jī)關(guān)對(duì)群眾監(jiān)督的保障職責(zé)。同時(shí)又作出規(guī)定，對(duì)于群眾的意見(jiàn)和批評(píng)要采取歡迎和保護(hù)的態(tài)度，群眾意見(jiàn)均須認(rèn)真處理，要建立登記、研究、轉(zhuǎn)辦、檢查、催辦、存檔等制度。對(duì)群眾打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)由黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)處理；觸犯行政紀(jì)律和法律的，分別由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)予以處理。這些規(guī)定有效地保證了群眾監(jiān)督的落實(shí)。這一時(shí)期黨和國(guó)家機(jī)關(guān)，特別是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，作為黨和國(guó)家執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)，重視群眾監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，保護(hù)群眾利益，為群眾監(jiān)督提供了有力保障，群眾監(jiān)督的積極性由此得到很大提高。

第五，注重與群眾性廉政建設(shè)運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，推動(dòng)群眾監(jiān)督發(fā)展。新中國(guó)成立初期，黨開(kāi)展的群眾性廉政建設(shè)運(yùn)動(dòng)尤其是“三反”運(yùn)動(dòng)對(duì)推進(jìn)群眾監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。1951年底，黨中央發(fā)起了反浪費(fèi)、反貪污和反官僚主義斗爭(zhēng)，這是以群眾運(yùn)動(dòng)方式進(jìn)行的廉政建設(shè)運(yùn)動(dòng)，群眾廣泛參與，規(guī)?？涨?。黨中央和毛澤東同志高度重視群眾在運(yùn)動(dòng)中的作用，并采取有力措施，放手發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展監(jiān)督，號(hào)召群眾大膽檢舉揭發(fā)。其一是確立了首長(zhǎng)帶頭、層層檢討的方針。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭檢討，為群眾撐腰，消除群眾顧慮。其二是加強(qiáng)宣傳。充分運(yùn)用報(bào)刊等各種宣傳工具，召開(kāi)代表會(huì)議，召集群眾大會(huì)，進(jìn)行宣傳動(dòng)員，使“三反”斗爭(zhēng)家喻戶曉。對(duì)于典型的貪污犯，動(dòng)員群眾進(jìn)行公審，以產(chǎn)生震撼效應(yīng)。其三是嚴(yán)格檢查處理。組織專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍內(nèi)查外調(diào)，重點(diǎn)審查。及時(shí)審理定案，一切貪污行為按其情節(jié)輕重，給以程度不等的處理，讓群眾看到監(jiān)督的效果。通過(guò)這些舉措，極大地激發(fā)了群眾監(jiān)督熱情，有效提高了群眾的監(jiān)督自覺(jué)。另外，“三反”運(yùn)動(dòng)對(duì)黨員干部的教育效果也非常明顯，這對(duì)加強(qiáng)群眾監(jiān)督也產(chǎn)生了積極影響。盡管群眾運(yùn)動(dòng)會(huì)帶來(lái)諸如“助長(zhǎng)人們輕視一切法制的心理”等副作用［8］417，但是仍要看到，這種反腐倡廉斗爭(zhēng)對(duì)推動(dòng)當(dāng)時(shí)群眾監(jiān)督的發(fā)展還是有積極意義的。

第六，注重制度建設(shè)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督保障。群眾監(jiān)督離不開(kāi)制度的保障，黨中央充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)群眾監(jiān)督制度建設(shè)的重要性。從建國(guó)伊始就開(kāi)始探索群眾監(jiān)督的制度建設(shè)，以規(guī)范這項(xiàng)工作，引導(dǎo)群眾正確開(kāi)展批評(píng)與監(jiān)督。群眾監(jiān)督制度建設(shè)從不同層次、以不同形式表現(xiàn)出來(lái)。從根本法層面看，具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》和1954年《憲法》，都對(duì)群眾監(jiān)督一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員作了明確規(guī)定和授權(quán)，以國(guó)家根本法來(lái)保障群眾的監(jiān)督權(quán)利及其行使。從一般法令層面看，1952年頒布的《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》涉及到相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定了人民群眾的檢舉權(quán)，以及對(duì)檢舉人施行打擊、報(bào)復(fù)的處罰措施。從專(zhuān)門(mén)針對(duì)群眾監(jiān)督的單行規(guī)定看，主要包括《中共中央關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開(kāi)批評(píng)和自我批評(píng)的決定》《政務(wù)院關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民工作的決定》《政務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人民監(jiān)察通訊員和人民檢舉接待室的指示》等制度。另外，還制定了設(shè)置人民監(jiān)察通訊員的制度。這些制度的建立與實(shí)施是新中國(guó)成立初期黨在加強(qiáng)群眾監(jiān)督制度化建設(shè)方面的有益探索和偉大實(shí)踐。盡管只是雛形，但在當(dāng)時(shí)對(duì)于保障群眾監(jiān)督權(quán)利，暢通群眾監(jiān)督渠道，激發(fā)群眾監(jiān)督熱情，維護(hù)群眾監(jiān)督利益，有效調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，仍然發(fā)揮了重要作用。

三、新中國(guó)成立初期黨加強(qiáng)群眾監(jiān)督的當(dāng)代啟示

研究新中國(guó)成立初期黨加強(qiáng)群眾監(jiān)督的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以為新時(shí)期加強(qiáng)黨的群眾監(jiān)督工作，織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，提供有益的啟示。

首先，加強(qiáng)群眾監(jiān)督需要提高群眾的監(jiān)督自覺(jué)性。新中國(guó)成立初期，黨通過(guò)切實(shí)有效的舉措，“把向來(lái)站在政治生活圈外的群眾都發(fā)動(dòng)起來(lái)了”［8］337。群眾的監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng)了，群眾監(jiān)督的熱情和自覺(jué)性被有力激發(fā)出來(lái)，就連兒童也“關(guān)心集體事業(yè)，關(guān)心公共秩序，看到不對(duì)頭的地方就批評(píng)”［9］290。這一時(shí)期，廣大人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)整體不高，文盲半文盲居多，但是群眾愿意、敢于去反映問(wèn)題，開(kāi)展批評(píng)，檢舉揭發(fā)。這種監(jiān)督的自覺(jué)源于黨的崇高威望以及堅(jiān)定跟黨走的信念；源于對(duì)黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范、以上率下和強(qiáng)力機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的信任；源于黨狠抓反腐倡廉建設(shè)，雷厲風(fēng)行整黨整風(fēng)，以此形成良好黨風(fēng)政風(fēng)的信心。這種監(jiān)督的自覺(jué)還源于大力的宣傳教育、輿論的正面引導(dǎo)。提高群眾監(jiān)督的自覺(jué)性是一個(gè)深化認(rèn)知、增強(qiáng)情感和堅(jiān)定意志的過(guò)程，其中需要克服群眾中存在的事不關(guān)己高高掛起、多一事不如少一事等不良心態(tài)，需要減輕甚至消除群眾對(duì)遭受打擊報(bào)復(fù)的顧慮，需要不斷增強(qiáng)群眾的主人翁意識(shí)。這就必然要求通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部的以身作則、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)維護(hù)公平正義的行動(dòng)、反腐倡廉的持續(xù)推動(dòng)、持之以恒的宣傳教育，以及由此形成的腐敗者人人喊打、監(jiān)督者個(gè)個(gè)點(diǎn)贊的良好風(fēng)氣，來(lái)不斷增強(qiáng)群眾積極主動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督的情感和意志，提高群眾監(jiān)督的行動(dòng)自覺(jué)。也唯有如此，才能增強(qiáng)與黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督的合力，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的威力。

其次，加強(qiáng)群眾監(jiān)督需要增強(qiáng)監(jiān)督渠道的暢通度。新中國(guó)成立初期，黨和國(guó)家建立了較為暢通的群眾監(jiān)督渠道。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在群眾中建立監(jiān)察通訊員隊(duì)伍，設(shè)立人民意見(jiàn)箱和檢舉接待室，方便群眾反映問(wèn)題和檢舉控告。另外，信訪、報(bào)紙刊物等渠道的探索和實(shí)踐都為群眾開(kāi)展監(jiān)督提供了有效路徑。群眾監(jiān)督渠道是群眾自下而上向黨和國(guó)家機(jī)關(guān)，特別是各級(jí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)、表達(dá)訴求、進(jìn)行檢舉的途徑。它關(guān)系著群眾能不能監(jiān)督的問(wèn)題，影響著群眾想不想監(jiān)督的心理。廣大群眾希望通過(guò)一定渠道把自己發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或需要解決的問(wèn)題方便地向有關(guān)機(jī)關(guān)反映，并能夠得到認(rèn)真處理和及時(shí)回應(yīng)。群眾監(jiān)督的渠道應(yīng)貼近群眾、貼近實(shí)際，要尊重群眾特點(diǎn)，符合群眾需求和期待。便利群眾、安全有效應(yīng)是其基本要求。只有這樣的渠道，才更有助于激發(fā)群眾監(jiān)督的意愿和行動(dòng)自覺(jué)。因此加強(qiáng)群眾監(jiān)督就需要在構(gòu)建更便捷、更有效、更安全的監(jiān)督渠道上下工夫。在深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)期，我們一定要注意暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督的渠道。［10］要進(jìn)一步發(fā)揮信訪和傳統(tǒng)媒體等途徑的作用，同時(shí)更要充分利用好網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建受群眾歡迎的監(jiān)督渠道。黨報(bào)黨刊、政府網(wǎng)站要開(kāi)辟社情民意的網(wǎng)上反映渠道，黨的工作部門(mén)、政府的相關(guān)職能部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、紀(jì)委監(jiān)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)要全面建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，讓群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地開(kāi)展監(jiān)督，真正做到開(kāi)啟全天候探照燈，讓“隱形人”無(wú)處藏身。［10］

最后，加強(qiáng)群眾監(jiān)督需要強(qiáng)化監(jiān)督的保障力。新中國(guó)成立初期，黨重視從多方面提高群眾監(jiān)督的保障條件。黨和國(guó)家執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的全面設(shè)置以及鮮明的為民特質(zhì)，為群眾監(jiān)督提供堅(jiān)強(qiáng)后盾和有力支撐；多層次、有針對(duì)性的制度建設(shè)為群眾監(jiān)督提供基本遵循和重要保障；黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)及其成效為群眾監(jiān)督發(fā)展提供重要推動(dòng)力。群眾對(duì)黨組織和黨員干部的監(jiān)督實(shí)際上是一種自下而上對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，群眾對(duì)監(jiān)督有著顧忌和擔(dān)心。要消除群眾的監(jiān)督之憂，增強(qiáng)群眾監(jiān)督的安全感，就必須讓群眾實(shí)實(shí)在在感受到有為他們撐腰的組織和力量，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的保障力。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，通過(guò)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)、全面開(kāi)展黨的巡視工作等舉措，加強(qiáng)對(duì)群眾監(jiān)督的保障并取得明顯成效。但是不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題在黨內(nèi)仍不同程度地存在著，一些部門(mén)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法干部不重視群眾監(jiān)督，加之群眾監(jiān)督制度還不健全，群眾不愿和不敢監(jiān)督的問(wèn)題依然存在。因此采取有效措施，強(qiáng)化群眾監(jiān)督保障力就顯得越發(fā)緊迫。我們要堅(jiān)持黨和國(guó)家監(jiān)督與群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，以前者的嚴(yán)格執(zhí)行力為群眾監(jiān)督保駕護(hù)航；要加強(qiáng)群眾監(jiān)督的制度建設(shè)，抓緊相關(guān)立法，以剛性的法律制度來(lái)確保群眾監(jiān)督的規(guī)范化和長(zhǎng)效化；要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，以黨的反腐倡廉成效來(lái)提高群眾監(jiān)督的信心和勇氣，營(yíng)造歡迎、支持群眾監(jiān)督的良好風(fēng)氣。

新中國(guó)成立初期黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣相當(dāng)好，究其原因，從一定意義上說(shuō)，與黨加強(qiáng)群眾監(jiān)督、積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)是分不開(kāi)的，“那個(gè)時(shí)候確實(shí)有群眾監(jiān)督”［9］290。黨始終堅(jiān)持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義基本觀點(diǎn)，始終強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，必須緊緊依靠人民，必須充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。實(shí)踐上，新中國(guó)成立初期，從國(guó)家政權(quán)組織形式的建構(gòu)到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)置，從反腐倡廉斗爭(zhēng)的大張旗鼓到對(duì)群眾的深入細(xì)致工作，從群眾監(jiān)督渠道的開(kāi)辟到監(jiān)督制度的制定實(shí)施，無(wú)不體現(xiàn)著對(duì)“讓人民來(lái)監(jiān)督政府”思想的遵循和踐行，無(wú)不反映對(duì)人民的依靠和對(duì)群眾監(jiān)督的高度重視。這一時(shí)期黨加強(qiáng)群眾監(jiān)督的實(shí)踐和探索盡管有不足，但其中一些做法和經(jīng)驗(yàn)不乏科學(xué)的理論和實(shí)踐價(jià)值。當(dāng)下，黨的建設(shè)面臨形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，仍然面臨“四大考驗(yàn)”，存在“四種危險(xiǎn)”，反腐敗斗爭(zhēng)仍將具有長(zhǎng)期性和艱巨性。因此必須深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷進(jìn)行自我革命，而“從嚴(yán)治黨必須依靠人民”［10］，增強(qiáng)黨的自我凈化能力，根本靠的是“強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督”［11］。新中國(guó)成立初期黨加強(qiáng)群眾監(jiān)督的歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的群眾監(jiān)督工作，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，具有重要的啟迪和借鑒意義。