李程驊

(江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心，南京大學社會學院，江蘇 南京 210023)

“中國式現(xiàn)代化新道路”創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，這是習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的莊嚴宣示。中國現(xiàn)代化道路取得的偉大成就，是中國特色社會主義的輝煌創(chuàng)造，是中國新型城鎮(zhèn)化道路的生動實踐。改革開放以來我國的城鎮(zhèn)化道路，在譜寫經(jīng)濟社會發(fā)展的奇跡、鼎助實現(xiàn)全面建成小康社會的“第一個百年奮斗目標”之時，造就了一批進入全球城市體系的城市和城市群，使中國的城市發(fā)展實現(xiàn)了從“落后時代”到“趕上時代”再到“引領時代”的偉大跨越，以人為中心的新型城鎮(zhèn)化道路越走越寬廣。伴隨著我國城鎮(zhèn)化進入城市群發(fā)展的高級階段，黨的十九大報告提出要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》更加明確了城市群和都市圈在發(fā)展全局中的地位：“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調聯(lián)動、特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質的城市生活?！毙聲r代的“中國情景”城市群發(fā)展方略，成為建設現(xiàn)代化國家新征程上深入推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，走好集約發(fā)展、科學發(fā)展和高質量發(fā)展之路的科學引領。進入新發(fā)展階段，面對百年未有之大變局，服務構建新發(fā)展格局，必須全面系統(tǒng)貫徹落實新發(fā)展理念，更加精準把握“中國情景”城市群生長和區(qū)域一體化的發(fā)展規(guī)律，以城市群和都市圈的高質量發(fā)展，構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的新格局，打造開放包容自主可控的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展能級的再提升，在邁向基本現(xiàn)代化和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的偉大進程中，開辟人的全面發(fā)展、城鄉(xiāng)共同富裕、物質文明和精神文明相協(xié)調、人與自然和諧共生的“中國式現(xiàn)代化新道路”的新境界。

“中國情景”城市群的生長規(guī)律與階段性特征

從區(qū)域空間演化的階段性特征來看，城市群是城市發(fā)展最高層次的空間組織形式，是推進我國新型城鎮(zhèn)化的“主體形態(tài)”。[1]現(xiàn)代意義的城市群通常以一個城市為核心、數(shù)個城市為構成單元，依托發(fā)達的交通通信等基礎設施網(wǎng)絡，空間組織緊湊、經(jīng)濟聯(lián)系緊密、實現(xiàn)高度一體化發(fā)展。作為優(yōu)質資源要素的主要集聚地和引領創(chuàng)新的核心載體，城市群在區(qū)域和國家經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著關鍵支撐作用。綜觀全球城市體系運行，城市群、都市圈基本都是各國經(jīng)濟發(fā)展格局中最具活力和潛力的地區(qū)，代表所在國家與區(qū)域參與全球產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新競爭已成為常態(tài)。從世界經(jīng)濟版圖來看，排名前40的城市群為全球貢獻出66%的經(jīng)濟總量和85%的科技成果。區(qū)域一體化是經(jīng)濟增長的助力器，城市群、都市圈則是區(qū)域一體化的空間集約，是公認的高效的經(jīng)濟區(qū)域。一個國家和地區(qū)城市群發(fā)育成長的過程，就是其國力和核心競爭力持續(xù)增強的過程?，F(xiàn)代意義上的城市群或都市圈形成的特定組合形態(tài)，決定了在產(chǎn)業(yè)結構、組織結構、空間布局、專業(yè)化程度、區(qū)位條件、基礎設施、要素的空間集聚方面比其他區(qū)域具有更大的優(yōu)勢。從區(qū)域一體化進程的規(guī)律來看，工業(yè)化驅動中心城市與次中心城市與周邊區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展、一體化發(fā)展，在新技術、新產(chǎn)業(yè)、新機制的推動下，促進了新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和主導產(chǎn)業(yè)的加速更替，以及產(chǎn)業(yè)結構的轉換，在不斷實現(xiàn)城市自身發(fā)展的同時，也可以帶動周邊地區(qū)或特定地帶的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟共同增長，助力區(qū)域整體發(fā)展能級的提升和空間的持續(xù)擴展。

中國城市群與都市圈的快速生長，得益于改革開放以來城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的雙輪驅動，這種驅動在提升國力、支撐中國經(jīng)濟持續(xù)高增長，成為世界第二大經(jīng)濟體的同時，也以“三縱兩橫”城鎮(zhèn)化骨骼，支撐起了覆蓋重點地區(qū)的國家城市體系，重構世界經(jīng)濟地理版圖。20世紀90年代，我國確立社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟一體化帶動區(qū)域發(fā)展一體化成為東部沿海發(fā)達地區(qū)的基本共識和主動選擇，珠江三角洲、長江三角洲和京津冀地區(qū)率先開展區(qū)域合作，聯(lián)手推進協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展，為其后上升為國家級的巨型城市群、大都市圈打下了較好的基礎。進入“十一五”，我國開始推行國家戰(zhàn)略層面的區(qū)域規(guī)劃，鼓勵創(chuàng)建國家級新區(qū)，明確提出“要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”，要求“以特大城市和大城市為龍頭，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口合理分布的新城市群”，并對當時已經(jīng)具備較強經(jīng)濟實力的珠三角、長三角和環(huán)渤海地區(qū)提出了增強城市群整體競爭力的戰(zhàn)略任務。隨后，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》發(fā)布，具體提出推進環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)的優(yōu)化開放，形成三個特大城市群，推進哈長、江淮、海峽西岸、中原、長江中游、北部灣、成渝、關中等地區(qū)的重點開發(fā)，形成若干新的大城市群和區(qū)域城市群。主體功能區(qū)規(guī)劃是國家層面的城市群發(fā)展戰(zhàn)略引領，我國此后明確提出的“19+2”城市群，基本是在這個戰(zhàn)略格局下進行細化優(yōu)化的。黨的十八大之后，我國的國土空間實現(xiàn)了全覆蓋的功能性規(guī)劃，更加突出整體性、協(xié)調性和城市群的帶動性，在區(qū)域發(fā)展上形成了以京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等五大重大國家戰(zhàn)略為引領的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。這五大戰(zhàn)略聯(lián)南接北、承東啟西，與地域廣大的東部、中部、西部以及東北地區(qū)構成的四大區(qū)域板塊交錯互融，托起了優(yōu)勢互補的區(qū)域整體高質量發(fā)展格局，決定了中國發(fā)展的未來。國家“十三五”規(guī)劃綱要具體提出，“優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原城市群，規(guī)劃引導北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。促進以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展?！盵2]為區(qū)域性城市群的規(guī)劃建設明確了定位和方向。在新發(fā)展理念的統(tǒng)領下，我國著力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，為城市群與都市圈的高質量發(fā)展、高水平治理創(chuàng)造了新的機遇，大手筆規(guī)劃、精細化落實，使城市更健康、更安全、更宜居，日益成為人民群眾高品質生活空間。我國京津冀、粵港澳、長三角、成渝等主要城市群，目前已承載了全國約78%的人口，貢獻的地區(qū)生產(chǎn)總值超過80%，[3]不僅成為承載優(yōu)質資源要素、引領經(jīng)濟發(fā)展、驅動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要空間載體，也已成為國內國際人才向往的事業(yè)發(fā)展舞臺、高品質生活目的地。

當代中國的城鎮(zhèn)化演進，從城鎮(zhèn)的單點突破到跨區(qū)域聯(lián)動、再到一體化發(fā)展的城市群與都市圈的整體帶動，不斷提升區(qū)域發(fā)展能級，既體現(xiàn)了世界城市化的基本規(guī)律，又體現(xiàn)了中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的集成性創(chuàng)新性實踐，承載著全面建成小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化國家的歷史使命，映射出主動破解發(fā)展不平衡、不充分問題、不斷滿足人民群眾對美好生活向往追求的孜孜探索。改革開放以來經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史成就已經(jīng)證明，中國開辟的新型城鎮(zhèn)化道路，引領了人類歷史上人口規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化運動，是城鄉(xiāng)一體、共享發(fā)展成果的城鎮(zhèn)化，是人與自然和諧共生的城鎮(zhèn)化，是不斷提升物質文明和精神文明協(xié)調水平、促進人的全面發(fā)展的城鎮(zhèn)化，這些構成了“中國情景”城鎮(zhèn)化道路的主要特征與根本追求。進入新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，將城市群作為主要載體來構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，促進實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展，為“中國情景”的城市群建設注入了高質量發(fā)展、高水平治理的新內涵。踏上現(xiàn)代化新征程的城市群規(guī)劃建設，要深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)生的新變化，堅持以人民為中心的核心理念，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，在國家區(qū)域戰(zhàn)略“頂層設計”下，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)以及輻射帶動空間的協(xié)調發(fā)展，走穩(wěn)走好特色發(fā)展、集約發(fā)展、品質發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展之路，使更多人民群眾享有更高品質的城市生活?，F(xiàn)代城市群和都市圈的健康生長與可持續(xù)發(fā)展，取決于經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)與治理的多重力量。我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)由高速度增長轉向高質量發(fā)展階階段，這對區(qū)域協(xié)調發(fā)展提出了新的要求。我國城市群的發(fā)展也從規(guī)?；瘮U張轉向更加集約化、提升全要素生產(chǎn)率的高質量發(fā)展階段。我們不能簡單地要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，必須根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。[4]當前，地處我國東部發(fā)達起區(qū)的城市群與都市圈，經(jīng)濟發(fā)展與居民平均收入已經(jīng)達到了世界上中等發(fā)達國家的水平，未來在促進資源要素更加優(yōu)化配置的同時，必須突出共同富裕的理念引領，加快推進公共服務的均等化，注重運用一體化、同城化的硬件建設和公共服務，實現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，讓“城市群人”“都市圈人”在一體化發(fā)展的進程中共創(chuàng)現(xiàn)代化美好生活。這正是“中國情景”的新型城鎮(zhèn)化道路與城市群戰(zhàn)略的根本追求。

以新發(fā)展理念引領“中國情境”城市群高質量建設

基于產(chǎn)業(yè)空間、地理空間與生態(tài)空間融合發(fā)展、一體化發(fā)展的現(xiàn)代城市群，是城市化高級階段的空間形態(tài)，協(xié)同發(fā)展、集約發(fā)展、高質量發(fā)展成為這一階段的鮮明的戰(zhàn)略導向。黨的十八大以來，我國明確提出把城市群作為推進國家新型城鎮(zhèn)化的主體，以新發(fā)展理念引領城市群、都市圈的高質量發(fā)展、健康發(fā)展。作為新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的城市群成為支撐全國經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。面對百年未有之大變局，習近平總書記深刻指出，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進相對平衡。這是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的辯證法。產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進而帶動經(jīng)濟總體效率提升，這是經(jīng)濟規(guī)律。[4]

區(qū)域發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展差異大，是我國的基本國情，也是我國推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展進程中需要著力破解的基本矛盾。堅持區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要原則。前瞻性把握區(qū)域發(fā)展的新變化，以新發(fā)展理念引領區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城市群的高質量發(fā)展，這是國家層面“頂層設計”尊重經(jīng)濟規(guī)律和區(qū)域發(fā)展規(guī)律的科學選擇，有力促進我國區(qū)域能級加速邁上新臺階，特別是整體發(fā)展觀的根本轉變，為推進跨行政區(qū)的城市群主導的區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提供了根本的制度與政策保障。謀劃推進京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略，習近平特別強調，“實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設有效路徑、促進人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要，是一個重大國家戰(zhàn)略”。[5]推進粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設，為了使“國之大計”經(jīng)得起實踐和歷史檢驗，他多次在中央經(jīng)濟工作會議、中央政治局常委會會議和中央政治局會議上，就加快建立規(guī)劃協(xié)調機制、提高規(guī)劃建設頂層設計水平做出重要指示，從發(fā)展全局高度為粵港澳大灣區(qū)擘畫藍圖。2018年4月，他在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時指出，要優(yōu)化長江經(jīng)濟帶城市群布局，堅持大中小結合、東中西聯(lián)動，依托長三角、長江中游、成渝這三大城市群帶動長江經(jīng)濟帶發(fā)展；2018年11月，他在首屆中國國際進口博覽會開幕式上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為新的國家戰(zhàn)略，是建設好長三角世界城市群的重要保障。2019年11月，他在上海考察時強調要抓好《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》貫徹落實，要求三省一市增強大局意識、全局觀念，加快形成“發(fā)揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長，加強跨區(qū)域協(xié)調互動，提升都市圈一體化水平，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構建區(qū)域聯(lián)動協(xié)作、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調發(fā)展新格局”。

在新發(fā)展理念引領下的“中國情景”城市群規(guī)劃建設，“十三五”期間取得了重大突破，區(qū)域發(fā)展的空間新格局釋放出高質量發(fā)展的強勁動能，一體化和高質量成為發(fā)展的主題詞，創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展與共享發(fā)展，不僅體現(xiàn)在規(guī)劃文本上，也落實到具體行動上。圍繞京津冀、粵港澳、長三角等超級城市群的國家戰(zhàn)略要求，各地或制定行動計劃和落實清單，或以區(qū)域性的次級城市群和都市圈規(guī)劃建設，來展現(xiàn)推進一體化發(fā)展、同城化發(fā)展的信心和力度。以滬蘇浙皖共同建設長三角世界級城市群為例，江蘇在“十三五”初期就先行規(guī)劃建設“揚子江城市群”，將沿江的南京、鎮(zhèn)江、揚州、常州、泰州、無錫、南通以及蘇州8個城市納入一體化發(fā)展的新空間，以“嵌套型”的次級城市群建設來提升長三角北翼核心區(qū)域的發(fā)展能級[6]。浙江規(guī)劃建設杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)，以把浙江全域打造成長三角世界級城市群一體化發(fā)展的“金南翼”。安徽作為加入長三角世界級城市群建設的新軍，在原有合肥都市圈的基礎上，進一步謀劃做實皖江城市群。即使是作為長三角龍頭的上海，在主導“長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)”發(fā)展的同時，也確定在上海市域內高標準打造嘉定、松江、青浦、奉賢和南匯等五個新城，將其升格為長三角城市群中具有輻射帶動作用的獨立綜合性節(jié)點城市。多極崛起，分工協(xié)作，同向發(fā)力，一體化對接硬件建設和社會服務，尤其是在相鄰的空間范圍內進行生產(chǎn)、生活、生態(tài)的科學布局，成為城市群大格局下各發(fā)展單元的共同選擇和創(chuàng)新實踐，不斷開辟高質量發(fā)展的新境界。

新的區(qū)域發(fā)展格局為我國城市群空間的合理布局與動能再造，帶來了前所未有的戰(zhàn)略機遇，也對新形勢下城市與城市群全面踐行新發(fā)展理念、深化“五位一體”建設提出了更高要求。堅持推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，安全、生態(tài)、宜居上升為城市與城市群建設的新主題，使城市與區(qū)域治理成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。2020年4月，習近平在中央財經(jīng)委員會第7次會議上，結合疫情防控對涉及國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題的思考，提出完善城市化戰(zhàn)略的新要求：我國城市化道路怎么走？這是個重大問題，關鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎目標。要更好推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質生活的空間。城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的地位，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持從社會全面進步和人的全面發(fā)展出發(fā)，在生態(tài)文明思想和總體國家安全觀指導下制定城市發(fā)展規(guī)劃，打造宜居城市、韌性城市、智能城市，建立高質量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。對于城市群的建設，他進一步提出要因地制宜推進城市空間布局形態(tài)多元化，優(yōu)化城市群內部空間結構，推動城市組團式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡型城市群結構。城市之間既要加強互聯(lián)互通，也要有必要的生態(tài)和安全屏障。[7]2020年11月，習近平在江蘇考察時強調，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須把保護城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，科學合理規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護的關系，既提高經(jīng)濟發(fā)展質量，又提高人民生活品質。[8]以習近平生態(tài)文明思想和總體國家安全觀為指導，在更高站位上推進落實城市與城市群的規(guī)劃建設，是打造生態(tài)城市、安全城市和宜居城市的根本遵循。這是進入新發(fā)展階段我國城市發(fā)展理念的重大轉變，是構建世界級城市群和現(xiàn)代化都市圈的科學指引。

在我國當前的城鎮(zhèn)空間體系中，中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力強，對周邊區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費等虹吸效應明顯，但不少城市與城市群在規(guī)?？焖贁U張的同時，也面臨著越來越嚴重的生態(tài)失衡和發(fā)展安全問題。城市功能過多集中引發(fā)的交通擁擠、環(huán)境惡化和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件不及時等“大城市病”蔓延。必須進一步優(yōu)化城市群內部空間結構，構筑生態(tài)和安全屏障，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡型城市群的要求，同時提出要建立健全城市群一體化協(xié)調發(fā)展機制和成本共擔、利益共享機制，統(tǒng)籌推進基礎設施協(xié)調布局、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務共享、生態(tài)共建環(huán)境共治，目的就是要規(guī)避城市群空間擴展帶來的多種新風險、保障區(qū)域發(fā)展安全。因此，在加強超大特大城市治理的風險防控中，要從城市群、都市圈一體化提升應對風險危機的高度，統(tǒng)籌布局在一定程度內可替代的設施，加快建立起區(qū)域內應急資源區(qū)域保障合作機制，通過聯(lián)動合作來彌補單個城市應對能力不足的缺陷。尤其要充分發(fā)揮好中心城市和大城市設施完善、資源服務水平高的優(yōu)勢，在危機應對時期主動為相鄰中小城市分擔風險。[9]強化制度設計，發(fā)揮政府、社會與企業(yè)的責任擔當，增強各城市的共同防范風險能力，讓設施、生態(tài)、經(jīng)濟更具抗擊風險的韌性，有助于探索出治理“城市病”、促進城市與區(qū)域健康發(fā)展的新路徑，夯實“中國情景”城市群的可持續(xù)發(fā)展基礎。

開辟中國新型城鎮(zhèn)化道路的新境界

世界發(fā)達國家和地區(qū)的現(xiàn)代化進程已經(jīng)驗證，沒有高度的城鎮(zhèn)化和城市群主導的區(qū)域一體化發(fā)展的驅動，就很難建立起現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、集聚起高端化的創(chuàng)新要素，也就無法攀上全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的重要節(jié)點位置，進而實現(xiàn)發(fā)展能級和整體實力的提升?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系的空間主要是大城市和城市群。我國在全面建設小康社會取得歷史性成就之后，乘勢開啟現(xiàn)代化國家建設新征程，把城市群、都市圈打造成更高質量發(fā)展的動力源，建立起高度開放、自主可供的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，以此帶動大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展，對應對百年未有之大變局、構建新發(fā)展格局意義重大。進入新發(fā)展階段，在世界城市體系的變動中觀照中國城市群與區(qū)域空間的新布局，立體的現(xiàn)代化交通體系起將到關鍵支撐作用。我國成功建設了世界上規(guī)模最大、現(xiàn)代化水平最高的高速鐵路網(wǎng)之后，同步帶來了城市格局、人口布局、經(jīng)濟版圖的積極變化：“四縱四橫”高鐵網(wǎng)已經(jīng)形成，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)正加密成型，高鐵已覆蓋全國92%的50萬人口以上的城市。我國區(qū)域間的高效互聯(lián)互通大幅壓縮了傳統(tǒng)的地理空間，通達半徑500公里的城市群形成1—2小時交通圈。[10]高鐵的公交化運營將沿線城市和區(qū)域串點成線，促進了生產(chǎn)要素和消費要素的優(yōu)化配置和集聚發(fā)展一批高鐵城市帶主導、城際軌道網(wǎng)絡支撐的超級城市群加速形成，為人口流動、產(chǎn)業(yè)重組、要素重構和創(chuàng)新資源的高效集聚提供了新的平臺，并再造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新形態(tài)?？梢哉f，這是當前和未來一個階段，“中國情景”城市與城市群發(fā)展的最大優(yōu)勢和動能。順勢而為推進城市群內部城市、發(fā)展單元的一體化、同城化，將會持續(xù)培育出核心競爭力的高質量發(fā)展動力源，帶動整體發(fā)展能級的提升，開辟中國新型城鎮(zhèn)化道路的新境界。

基于上述的考量，面向“十四五”及更長一個時期，我國要在進一步完善落實主體功能區(qū)制度的前提下，必須以中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域為重點，加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，持續(xù)增強經(jīng)濟和人口承載能力，破除資源流動障礙，以此強化中心城市對區(qū)域發(fā)展的輻射力，帶動全國經(jīng)濟效率整體提升。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的空間支撐主要是大城市和城市群，大城市的快速成長以及對高端要素的集聚，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)的分工，有助于現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的健康運行。[11]京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群，是發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的重要空間載體，要著力探索本土化與全球化有機結合的新路徑新方式，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快提升創(chuàng)新能力和全球資源配置能力，最大程度地激活內生動力，成為引領高質量發(fā)展的第一梯隊，率先形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。東部沿海發(fā)達地區(qū)的城市群要依托先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，打造具有全球影響力和控制力的經(jīng)濟中心、貿(mào)易中心、金融中心、科技中心以及創(chuàng)新創(chuàng)意中心的高端平臺和載體空間，具備在全球范圍內配置優(yōu)質資源的功能，成為我國建設社會主義現(xiàn)代化國家的引領區(qū)和示范區(qū)。

現(xiàn)代城市群建設在我國構建新發(fā)展格局和推進現(xiàn)代化國家建設中，發(fā)揮著強大的創(chuàng)新載體與動能支持作用，我們必須為其高質量發(fā)展、健康發(fā)展提供政策支持與機制保障。毋庸諱言，我國過去城鎮(zhèn)化高速擴張，大城市發(fā)展的極化效應明顯，也造成了城市群內部發(fā)展的不平衡與非協(xié)同。部分“搭車型”城市群的核心區(qū)域帶動功能不強，“虛胖”問題嚴重，甚至出現(xiàn)內部“空心化”現(xiàn)象。特別是不同行政區(qū)域的發(fā)展協(xié)同性不夠，相鄰地帶容易形成發(fā)展的洼地，生產(chǎn)、生活水平落差大，生態(tài)環(huán)境的保護得不到重視，區(qū)域整體發(fā)展質量受到明顯影響。即使在東部發(fā)達地區(qū)的城市群，內部的等級落差依然很大，城市之間存在著骨干交通框架建立起來后跨界區(qū)域的微循環(huán)不暢問題。由此，必須在更高層次、更高水平上加快跨域城市群基礎設施的互聯(lián)互通?！笆奈濉奔敖窈笠粋€時期，我國要借助高鐵城市群的高效通達性優(yōu)勢，以現(xiàn)代化交通體系建設全面提高城市群內部通達的經(jīng)濟性便利性通勤性，要重點推進“軌道上的城市群”建設，為推動形成組團式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡型城市群結構，提供高效的“硬核”支持，加快提升“同城化”水平，實現(xiàn)“一日工作圈”“半日生活圈”的廣覆蓋。同時，上下聯(lián)動徹底破除跨行政區(qū)的資源流動障礙，在區(qū)域一體化進程中，真正拆掉心中的“墻”，暢通市場的“橋”，讓“自己的事”“大家的事”變成“我們的事”，共同分享融合發(fā)展、一體化發(fā)展帶來的巨大紅利。

城市群是我國破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的重要載體，也是我國現(xiàn)代化建設新征程上高質量發(fā)展的動力源。我國已經(jīng)形成的19個主要城市群，包括400多個大中小城市，占國內城市的六成以上。[12]我國推進城市群協(xié)調發(fā)展的實踐已經(jīng)表明，區(qū)域一體化發(fā)展、城市群的生長離不開宏觀和微觀兩個層面的努力。從宏觀方面講，城市群跨域發(fā)展，需要中央政府和地方政府、地方政府和地方政府之間縱向和橫向的協(xié)調與合作，政府可以運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，以制度創(chuàng)新來引導大區(qū)域與城市群的協(xié)調發(fā)展；從微觀層面講，區(qū)域一體化、城市群的協(xié)調發(fā)展，離不開強有力的“發(fā)展極”的帶動，通過“發(fā)展極”的集聚、擴散以及創(chuàng)新作用的發(fā)揮，引導各種要素資源在城市群內部合理的流動，在各個城市之間形成發(fā)展梯度和分工協(xié)作，有助于推動城市群合理的產(chǎn)業(yè)布局與空間體系的重構，培育出新的增長極和動力源。[13]因此，推進城市群在高質量發(fā)展的軌道上運行，一方面要增強城市群與區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性，以高效的協(xié)作機制、互助機制和補償機制匯聚各方發(fā)展力量，形成一體化建設、共享發(fā)展成果的務實行動；另一方面需充分發(fā)揮市場機制在區(qū)域資源配置中的重要作用，探索建立以中心城市為核心的功能經(jīng)濟區(qū)考核體制，著力解決同一發(fā)展空間內的資源錯配和同質化競爭問題，讓政府的導向與市場的方向一致，清除各種顯性和隱性的市場壁壘，推進產(chǎn)業(yè)跨界融合，促進統(tǒng)一市場建設，真正實現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動，推動發(fā)展的質量變革、效率變革和動力變革。

我國地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡將長期存在，區(qū)域一體化也并非一樣化、一面化。踏上現(xiàn)代化國家建設的新征程，必須因地制宜推進城市群空間布局形態(tài)的多元化，在高質量發(fā)展的進程中促進各板塊的相對平衡、優(yōu)勢互補與動能再造。當前，我國已形成“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，高鐵干線串起主要功能區(qū)的骨干城市網(wǎng)絡，促進了城市群的都市圈聯(lián)合體化，都市圈承載的發(fā)展極角色與功能越來越強。從目前國家層面的規(guī)劃單元來看，都市圈是定位于城市群內部的以輻射帶動功能強的大城市為中心，以一小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)空間形態(tài)。因此，要在東部發(fā)達地區(qū)率先打造世界級的城市群，構建高效安全的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把現(xiàn)代化都市圈內部的通勤體系建設作為重點任務。都市圈是城市群的基本支撐和主要帶動力量，城市群的協(xié)同在很大程度上來自于都市圈內外的協(xié)同，我國的城市群規(guī)劃編制尺度較大，省際協(xié)調不容易，從都市圈入手推動城市群規(guī)劃實施，是最合理也是最可行的選擇。我國規(guī)劃建設的19個城市群及36個都市圈，已經(jīng)逐漸形成空間上的互動與融合態(tài)勢，必須以更加完善的成本分擔和利益共享機制，讓都市圈率先形成統(tǒng)一市場，成為城市群的高附加值產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高品質生活區(qū)域，全方位發(fā)揮帶動周邊區(qū)域發(fā)展的作用(1)2019年2月，國家發(fā)改委出臺《加快都市圈現(xiàn)代化建設的意見》，提出到2025年都市圈同城化取得明顯進展，培育一批空間結構清晰、城市功能互補、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調、交通往來順暢、公共服務均衡、環(huán)境和諧宜居的都市圈。。培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，要以創(chuàng)新體制機制為突破，推動統(tǒng)一市場建設、基礎設施一體高效、公共服務共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治等為重點，加快形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢，為城市群高質量發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級提供多重支撐。以建設長三角世界級城市群為例，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》將其核心圈層分為“1+5”都市圈，分別是上海大都市圈、蘇錫常都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈與合肥都市圈。上海大都市圈的“1+8”規(guī)劃，以上海市域為核，涵蓋了江蘇的蘇州、無錫、常州和南通4市，浙江的寧波、嘉興、舟山、湖州4市。以上海大都市圈為核心，這五個都市圈均有明確的分工，都被要求以基礎設施一體化和公共服務一卡通為著力點，加快提升同城化發(fā)展水平。統(tǒng)一規(guī)劃建設都市圈內路、水、電、氣、郵、信息等基礎設施，構建快速便捷都市通勤圈。都市圈內部的“同城化”功能升級與都市圈之間的聯(lián)動發(fā)展，將進一步增強長三角地區(qū)整體綜合實力，并有助于提升長三角在世界經(jīng)濟格局中的能級和水平，更好引領我國參與全球合作和競爭，為國內城市群的一體化發(fā)展提供示范引領。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，城市群是城鎮(zhèn)化高級階段的主體形態(tài)。中國特色的城鎮(zhèn)化道路創(chuàng)造了人類歷史上從未有過的奇跡，區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的基本國策，為改革開放的偉大事業(yè)和實現(xiàn)全面建成小康社會的偉大目標作出了重大貢獻。開啟現(xiàn)代化國家建設新征程，應對百年未有之大變局，必須更加自覺地堅持新發(fā)展理念，高起點構建新發(fā)展格局，順應城市與區(qū)域發(fā)展規(guī)律，深化推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，將城市群、都市圈作為主要載體來建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，并以此促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調聯(lián)動、特色化發(fā)展，打造高質量發(fā)展的動力源，是破解發(fā)展不平衡不充分矛盾、走好中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的使命所在，是在國際國內雙循環(huán)中構建新發(fā)展格局的重要選擇。我們堅信，以人民為中心、以人為核心的“中國情景”城市群、都市圈發(fā)展的新方略，將以培育出的磅礴創(chuàng)新動能和核心競爭優(yōu)勢為“中國式現(xiàn)代化新道路”貢獻出新的巨大的力量，為如期實現(xiàn)我國第二個百年奮斗目標提供重要保障。