趙士賢，王鈺博

（成都理工大學馬克思主義學院，四川 成都 610059）

2019年，政府工作報告指出：“加快發(fā)展社會事業(yè)，支持社會力量增加非基本公共文化服務供給，滿足群眾多層次、多樣化需求?！盵1]到2035年，基本公共文化服務體系均等化基本實現(xiàn)。當前，社會建設的中心是公共性建設，而公共文化服務體系的建構更是社會建設任務的重中之重。政府以提供公共文化服務為立足點，去探討公共文化服務體系的建構問題，是符合新時代公共文化服務體系發(fā)展的潮流。

一、新時代成都市公共文化服務體系建構對馬克思公共性的內(nèi)生轉(zhuǎn)化

公共文化服務體系的建構以政府為主導，社會成員共同參與，最大限度地滿足人民的精神需求，保障人民最根本的公共文化滿足感。在馬克思的著作中雖然沒有關于“公共性”的直接論述，但馬克思卻一直秉持豐富的公共性理念。馬克思公共性究其本質(zhì)而言，主要是探討如何運用公共權力增進公民的共同福祉。

（一）成都市公共文化服務體系建構是馬克思公共性的創(chuàng)新演變

成都市公共文化服務體系的受益者是廣大的人民群眾，公共文化就是“人化”的創(chuàng)新演變，人的真實需求才是政府進行公共文化服務體系建構的目的。物質(zhì)資料的生產(chǎn)只是滿足人民最基本的衣、食、住、行，而精神文化的滿足要依靠公共文化服務體系的建構。成都市公共文化服務體系的建構直接使人民的精神文化需求得到立體式的滿足感，打破了原先依靠理論教育的傳統(tǒng)模式，使人民與政府的聯(lián)系更加緊密。馬克思公共性全社會范圍內(nèi)的開展，公共文化服務體系的建構是必不可少的。馬克思公共性正是通過公共文化服務體系滲入到中國的千家萬戶中，進而加強社會的安定團結(jié)、人民的安居樂業(yè)，增強中華民族的認同感、使命感。公共文化服務體系的建構對政府的公共管理以及社會的安定至關重要，當今時代文化思潮風起云涌，公共文化服務體系進一步凸顯它的歷史使命，穩(wěn)定廣大人民群眾、使人民信任政府、信任國家?？梢哉f，成都市公共文化服務體系對增強社會的歸屬感及向心力、凝聚社會共識意義非凡。

（二）馬克思公共性對成都市公共文化服務體系的建構起到一定的引領

馬克思公共性是公共文化服務體系建構的內(nèi)在要求，是公共文化服務體系建構的必然要求，成都市公共文化服務體系的建構有利于提升人民對政府以及馬克思主義理論的堅定，為新時代中國特色社會主義建設輸送高素質(zhì)人才。換句話說，馬克思公共性的實施對新時代中國特色社會主義公共文化服務體系的建構作用是巨大的。只有堅定對馬克思公共性思想的引領，才能更好地把握公共文化服務體系建構的方向、目標以及主體。公共文化服務體系建構的過程是對馬克思公共性強化的過程，馬克思公共性只有深入到公共文化服務體系的建設中去，深入到最廣大人民群眾的心里去，深入到底層老百姓的利益中去，才能最大限度地發(fā)揮馬克思公共性的真正價值及作用。馬克思公共性是成都市公共文化服務體系的精神指引。新時代中國特色社會主義公共文化服務體系的建構必須立足于當下國情，堅持正確的精神引領，而馬克思公共性無疑是最適合當代中國的發(fā)展要求，這對于實現(xiàn)“中國制造 2025”、“成都 2020”的構想意義重大，公共文化服務體系的建構絕不是盲目照搬西方的自由主義、社群主義、超越主義等西方模式，而是依據(jù)本土國情的再發(fā)展、再創(chuàng)造。

（三）馬克思公共性與成都市公共文化服務體系實現(xiàn)由特殊到普遍的立體轉(zhuǎn)化

馬克思公共性是成都市公共文化服務體系構建的精神需求，而成都市公共文化服務體系是馬克思公共性適應中國國情發(fā)展的必要載體。可以說，兩者是矛盾的普遍性與特殊性的辯證統(tǒng)一。換句話說，政府重視公共文化服務體系的建設，而公共文化服務體系的最終獲益者人民更加維護政府的治理。黨的十八大指出：“社會主義核心價值體系建設深入開展，文化體制改革全面推進，公共文化服務體系建設取得重大進展，文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，人民精神文化生活更加豐富多彩?！盵2]在黨及政府的引領下全國公共文化服務體系的建構呈 “百花齊放”的景象，人民最終獲益從而進一步推進時代的進步、社會的發(fā)展。馬克思指出：“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在?！盵3]152人民是時代進步的基本力量，是社會發(fā)展的根本動力，公共文化服務體系的構建對于馬克思公共性起到一定的發(fā)展作用，從而進一步帶動了社會的整體發(fā)展。馬克思公共性的主旨是實現(xiàn)廣大人民群眾的切身利益、滿足人民的精神需求，而成都市公共性文化服務體系的建構是讓人民平等的享受到精神文化需求，從而進一步實現(xiàn)“以人為本”的價值理念?？梢哉f，馬克思公共性與成都市公共性文化服務體系的建構其核心是不謀而合的。

二、成都市公共文化服務體系建構的自身探討

公共文化服務體系是建構新時代中國特色社會主義的重要組成部分，公共文化服務體系的建構是一座城市的靈魂框架。成都市作為西南地區(qū)的經(jīng)濟中心地帶，且歷史資源豐厚、文化資源獨特，具有建構公共文化服務體系的先天優(yōu)勢，但是我們不可否認的是成都市在建構公共文化服務體系過程中問題與成就是并存的。

（一）成都市公共文化服務體系建構存在的問題

高新技術應用力不足。據(jù)不完全統(tǒng)計，成都市公共文化服務設施建設覆蓋率較低，同時大部分地區(qū)存在“建而不管”的現(xiàn)象，部分單位只講“面子工程”導致一些文化設施并未完全得到利用，許多基礎設施處于閑置狀態(tài)，不能將公共文化服務設施與廣大人民群眾真正聯(lián)系在一起，從而更好地滿足底層老百姓的需求。此外，成都市公共文化服務體系的建構層次比較單一、覆蓋面小。更為引起我們注意的是，公共文化服務體系的人才隊伍建設匱乏、基層管理人員專業(yè)技術低，不能充分發(fā)揮公共文化服務體系最基本的作用，即人民的文化精神滿足感匱乏。

一是語言不能充分的“百姓化”。公共文化服務體系最直接的受益人是廣大的人民群眾、尤其是最底層的老百姓。因此我們首先要做的是讓他們可以理解，而不是處于一種模棱兩可的狀態(tài)。對待群眾的文化需求我們要分層次進行服務，而不是一味地“陽春白雪”，我們也應看到百姓更需要的是“下里巴人”。我們必須深入廣大人民群眾，傾聽老百姓真正需要的文化訴求，學會分析不同階層、不同群體、不同年齡群體的價值需求，去了解他們自身的利益需求，采用更適合他們的文化宣傳方式，只有這樣才能更好地完善公共文化服務體系的建構。

二是公共文化服務質(zhì)量參差不齊。以成都市為例，公共文化服務質(zhì)量的城鄉(xiāng)“二元化”是成都市建構公共文化服務體系過程中的一個首要問題。城鄉(xiāng)差距大導致公共文化服務的質(zhì)量出現(xiàn)差別必然會導致文化獲得感得不到根本滿足，或者城鄉(xiāng)公共文化服務體系的建構進度出現(xiàn)偏差，最終的結(jié)果必然是被其他意識形態(tài)的文化作品占領這個巨大的“市場”。處于信息時代的今天，人民文化的滿足感已經(jīng)不再是單單的形體獲得感，更多的是精神的充實感。公共文化服務體系建構的最終目的是得到人民的認可，毛澤東同志說：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！盵4]360只有得到人民的認可，新時代建設的步伐才會更加有力。

（二）成都市公共文化服務體系建構取得的成就

一是公共文化服務模式創(chuàng)新。以成都浦江縣甘溪鎮(zhèn)明月村為例，該村依靠傳統(tǒng)文化、立足根本、打造屬于自身獨特的文化服務模式。同時政府及時給與技術、人才、銷路上的支持，從而使公共文化服務體系變成政府與人民的雙向互動，從而實現(xiàn)“以點帶面”，帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)尋找自己的特色發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)立足本體、準確定位，明月村建設只是成都市公共文化服務體系建構的一個縮影。據(jù)統(tǒng)計，成都市已經(jīng)完成了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%的社區(qū)文化建設，新增綜合文化服務中心200個，全市綜合文化服務示范點240余個。據(jù)了解，目前市政府正在計劃實施“互聯(lián)網(wǎng)+”的文化服務模式，這必將成為成都市公共文化服務體系轉(zhuǎn)型的關鍵點。

二是旅游文化資源整合?？v觀全國的旅游資源而言，成都市不算上乘也可以說是名列前茅，成都市政府利用自身優(yōu)勢建構自身獨特的公共文化服務結(jié)構。成都市作為首批公共文化服務體系的示范城市，一直秉持新時代中國特色社會主義建設的思路，優(yōu)化公共服務體系建設的質(zhì)量、力度。通過自身的資源定位，不斷招商引資、弘揚傳統(tǒng)文化。2018年《成都一分鐘》微視頻更是火爆全國，吸引諸多企業(yè)家落戶成都。成都市統(tǒng)計局統(tǒng)計：成都市每年文化旅游產(chǎn)業(yè)凈增加值達百億以上。從當前發(fā)展勢頭而言，成都市的旅游資源依然具有巨大的開發(fā)潛力。

三是政府公共政策大力支持。成都市政府出臺《成都市文化改革發(fā)展“十三五”暨2025規(guī)劃》、《關于成都市加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》等多個文件，并且根據(jù)成都市自身的發(fā)展需求制定近100余項公共文化服務體系的實施標準。為進一步完善公共文化服務體系，成都市政府制定公共文化服務體系建構的“高標準”，力爭2020年實現(xiàn)西南第一、全國前列的目標。同時配套出臺《成都市基本公共文化服務指導標準（2016-2020年）》并決定于2018-2019年集中驗收考核，以確保 《關于成都市加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》的順利實現(xiàn)。習近平總書記指出：“要推進公共文化服務標準化、均等化、堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享，完善公共文化服務體系?！盵5]成都市正以自身實際行動踐行這一觀點。

三、新時代成都市公共文化服務體系建構的全面展望

建構公共文化服務體系，提供公共文化的基本服務，對于成都市公共文化服務體系的建構而言意義重大，也必將成為未來一段時間政府文化建設的主要任務。黨的十九大報告指出：“要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制?！盵6]公共文化服務體系的建構根本是要滿足人民最基本的文化權益，新時代成都市也必將迎來新的歷史機遇。

（一）“以人為本”，抓住人才

鄧小平說：“科技是第一生產(chǎn)力”，而當今時代生產(chǎn)力的源頭是人才、人才是科技的直接創(chuàng)造者。建設公共文化服務體系人才是重中之重，對于當前而言，我們必須要承認的是我們?nèi)狈参幕战嫷膶I(yè)人才，尤其是鄉(xiāng)村更是嚴重匱乏。成都市政府首先要解決的就是留住人才、抓住人才，這是公共文化服務體系建構的首要問題。首先，成都市政府必須與高校進行合作，可以說，高校是人才成長的搖籃。成都市政府與高校達成協(xié)議，與高校簽訂就業(yè)計劃，這一點對于公共文化服務體系建構過程中解決人才的需要至關重要。其次，我們要對基層的公共文化服務管理人員進行二次培訓，對他們進行免費再教育，同時進行必要的考核制、持證上崗，要想實現(xiàn)新時代成都市公共文化服務體系的建構，去粗取精、優(yōu)勝劣汰的選拔人才這是必經(jīng)之路。最后，要創(chuàng)新培養(yǎng)模式。邀請高校管理人員下基層對其管理人員進行培訓，破解基層管理人員知識匱乏的難題。同時成都市創(chuàng)辦文化管理類院校著重培養(yǎng)管理人才，開設文化服務宣傳站、成立文化服務骨干隊伍。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年底，成都市公共文化服務志愿者已達3萬余人，且規(guī)模仍然在不斷擴大之中，這支生力軍對于接下來成都市公共文化服務體系“2020規(guī)劃”的建成將起到?jīng)Q定性作用。

（二）引進技術，創(chuàng)新模式

新時代公共文化服務體系的建構技術是關鍵、模式是創(chuàng)新點。當前總體而言，成都市的公共文化管理模式在技術層面是乏力的，尤其是農(nóng)村地區(qū)絕大多數(shù)依然是傳統(tǒng)的人力資源管理模式，其劣勢耗時、耗工且達不到理想的效果。因此，必須對其管理模式進行全面的改革、不斷地創(chuàng)新管理模式。其一，成都市政府應建立相應的公共文化服務績效評估體系。要以科學的評估方法為指導、建立與地區(qū)相適應的評估準則、以人民為中心，最終實現(xiàn)最廣大人民的現(xiàn)實需求，同時要配合專家的審核，以達到最終的預期效果。其二，建立目標責任制、并與自身的利益掛鉤。對于未來公共文化服務體系的完善，其基層管理人員必須承擔一定的任務并占有相應的比重。同時必須依靠新聞媒體、政府內(nèi)部監(jiān)督部門以及社會團體，對其管理人員的指標完成度進行監(jiān)督，并向全社會公布結(jié)果，以促進公共文化服務體系的良性構建。其三，對于技術的引進，莫過于“互聯(lián)網(wǎng)+”的應用。當今時代，提升公共文化服務體系的水平同樣離不開信息技術的應用。對于成都市城鄉(xiāng)公共文化服務事業(yè)的發(fā)展而言，信息技術的應用并未達到全面的覆蓋?？梢哉f，僅僅只有部分地區(qū)得到了應用。因此，成都市必須立足于本體、著眼于未來、加大對信息技術的推廣應用，實現(xiàn)成都市公共文化服務事業(yè)的長期發(fā)展，力爭實現(xiàn)成都市2020年的終期目標。

（三）抓住機遇，出臺政策

實現(xiàn)公共文化服務體系事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同。成都市擁有獨特的資源優(yōu)勢，成都市應出臺相應的政策，大力扶持公共文化事業(yè)與公共文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。文化事業(yè)滿足人民的精神需求，而文化產(chǎn)業(yè)則會帶動經(jīng)濟效益的提升。成都市政府應更好地利用天然的資源優(yōu)勢，幫助人民群眾開發(fā)項目、搭建平臺，更好地發(fā)展成都文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，在滿足人民精神需求的同時也使人們實現(xiàn)自身經(jīng)濟的增收，以此更好地促進公共文化服務體系的長遠建構。

一是構建以成都市政府為中心的立體格局。公共文化服務體系的建構不能單純地依靠政府，更需要社會各方的協(xié)同參與，只有這樣才能更好地實現(xiàn)優(yōu)勢互補、激發(fā)公共文化服務建設的潛力。此外，專業(yè)技術人才的引進可以減少工作的不必要失誤。以政府為中心可以最大限度地保證運行的合理有效以及質(zhì)量的安全可靠，給廣大人民群眾吃一顆定心丸，這一點對于人民而言是至關重要的。

二是城鄉(xiāng)公共文化互動機制的構建。對于成都市的發(fā)展而言，城鄉(xiāng)差距是比較明顯的，而公共文化服務設施的建設更是差距顯著。針對這一現(xiàn)象，首先政府要打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)文化分割模式、以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)循環(huán)式發(fā)展，打造適合城鄉(xiāng)發(fā)展的文化規(guī)劃。要以實踐為基礎、以人為本的原則，樹立城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的思想。同時以優(yōu)秀社區(qū)為基點，對農(nóng)村的文化規(guī)劃進行統(tǒng)一部署，力爭盡快實現(xiàn)成都“2020規(guī)劃”的目標。

改革開放40多年以來，成都市公共文化服務體系的建構已經(jīng)取得了階段性的成果，這與成都市政府以及成都市人民的努力是分不開的。黨的十九大報告指出：“要完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動，使公共文化服務水平不斷提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。”[6]成都市相應黨中央號召，緊抓公共文化服務建構這一歷史任務，進一步完善公共文化服務體系的建設，必將再次取得喜人的成果。當然，我們也應看到前進道路上亟待解決的問題。2019年“兩會”的召開，公共文化服務再次被人大代表提上議案，未來一段時間公共文化服務體系建構的力度將會大幅度地加強。新時代中國特色社會主義制度下的成都正以嶄新的面貌向世人展現(xiàn)它的文化姿態(tài)。