韋 然

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院，武漢 430073)

2020年新冠疫情的爆發(fā)給全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來前所未有的考驗(yàn)，在個(gè)人利益與社會(huì)整體利益高度融合的今天，我國迫切需要在疫情期間通過全面、精確的制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行實(shí)現(xiàn)二者的平衡[1]。疫情防控背景下，政府立足于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)治理者的角色，梳理疫情防控合理可行的公共管理手段和重要的經(jīng)濟(jì)法理念，基于應(yīng)急的必要以統(tǒng)籌、權(quán)衡的整體主義方法做出宏觀調(diào)控，思考經(jīng)濟(jì)法的制定和實(shí)施以及相應(yīng)的制度應(yīng)對(duì)，通過財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)和其他市場規(guī)制行為統(tǒng)籌利用各項(xiàng)資源，綜合利用區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，促進(jìn)醫(yī)療保障、補(bǔ)償和保障基金、產(chǎn)業(yè)政策、商業(yè)與政策保險(xiǎn)等制度協(xié)同實(shí)現(xiàn)應(yīng)急體制的科學(xué)化，通過相關(guān)公共管理手段和經(jīng)濟(jì)法律政策維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一、政府財(cái)政行為的技術(shù)賦能

要應(yīng)對(duì)疫情期間經(jīng)濟(jì)的下行壓力，逆周期調(diào)整不可或缺，醫(yī)療財(cái)政保障、政府轉(zhuǎn)移支付、發(fā)行專項(xiàng)債券三個(gè)方面在減輕公民經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療負(fù)擔(dān)的同時(shí)，還使企業(yè)降低成本形成供給端支撐，并促進(jìn)消費(fèi)形成需求端支撐，更有利于政府采取財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，以降低疫情對(duì)中國經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響。[2]

(一)醫(yī)療財(cái)政保障機(jī)制與區(qū)塊鏈

一個(gè)確診新冠肺炎的患者，平均收治費(fèi)用約為兩萬元，若為重癥，更是高達(dá)二三十萬元，毫無疑問，高額醫(yī)療費(fèi)給公民帶來較大經(jīng)濟(jì)壓力。據(jù)財(cái)政部和醫(yī)療保障局發(fā)布的通知，確診和疑似病人在基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等方面支付后，其余個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由醫(yī)院記賬，由財(cái)政給予補(bǔ)助，實(shí)施綜合保障。這種由醫(yī)療保障體系和財(cái)政保障組成的雙重保障保護(hù)了人民的公共利益，“想人民之所想，急人民之所急”，政府在處理突發(fā)衛(wèi)生狀況時(shí)采取的措施迅速有效，為控制疫情發(fā)展提供了強(qiáng)大的資金保障。由于醫(yī)院的隔離水平和應(yīng)對(duì)措施遠(yuǎn)高于患者居家隔離，該兜底政策使得公民看病無后顧之憂，促使公民能夠在癥狀出現(xiàn)的第一時(shí)間趕往醫(yī)院接受治療，盡最大可能收集病理數(shù)據(jù)，阻斷病毒傳播，避免居家自行治療錯(cuò)過最佳治療時(shí)機(jī)，甚至成為新的病毒傳染源。可以看出我國醫(yī)保制度不只是追求單純基金平衡，更重要的是維護(hù)公民健康和安全。

但是，此次疫情也給我們目前的政策帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。醫(yī)療保障制度沿用至今，權(quán)益如何及時(shí)準(zhǔn)確地惠及參保民眾成為一場措手不及的“突擊大考”。有關(guān)醫(yī)療保障制度的立法不甚完善，醫(yī)保統(tǒng)籌層級(jí)僅在地市級(jí)，矛盾只是暫時(shí)被掩蓋，辦法是應(yīng)急之需，疫情較重的地區(qū)政府兜底的財(cái)政壓力巨大，地方財(cái)政捉襟見肘、補(bǔ)償定位附屬低下。這不僅不符合醫(yī)療改革的發(fā)展方向，并且會(huì)造成社會(huì)公眾對(duì)于政府的過度依賴[3]。在此情況下，可以在進(jìn)行醫(yī)保制度改革、完善相關(guān)政策的同時(shí)，考慮在適當(dāng)時(shí)間依靠企業(yè)捐贈(zèng)、社會(huì)募集等方式來募集補(bǔ)償資金并進(jìn)行商事登記成立基金會(huì)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)做到精準(zhǔn)扶持，一人一碼，統(tǒng)一更新，保障資金的合理高效利用，提升基金會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，通過云計(jì)算合理預(yù)估所需資金量，未雨綢繆，還可有效促進(jìn)資金流動(dòng)，并且在政府的通過邊緣計(jì)算等手段的合理監(jiān)督下進(jìn)行適用，注重發(fā)揮社會(huì)中間力量的作用，廣泛吸收來自各方的強(qiáng)大力量，建立合理分擔(dān)體制，這是我們?cè)谶@次疫情發(fā)生后可以重點(diǎn)考慮的方面。

(二)政府轉(zhuǎn)移支付制度與云計(jì)算

財(cái)政在重振經(jīng)濟(jì)中的具有重要意義，是否充分發(fā)揮財(cái)政統(tǒng)籌與權(quán)衡的巨大作用，取決于能否正確處理好中央和地方財(cái)力與事權(quán)的匹配情況，并及時(shí)有效地進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。

圖1是各級(jí)財(cái)政自1月29日至2月24日之間疫情防控資金安排狀況圖，可以看出在不到一個(gè)月的時(shí)間里，中央和地方安排的資金由273億增加到1008.7億，結(jié)合國家衛(wèi)健委公布的截至2月24日全國現(xiàn)存確診數(shù)據(jù)可以看出兩者呈正相關(guān)，在2月24日之后全國現(xiàn)存確診病例開始呈下降趨勢，這說明我國各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)疫情時(shí)所采取的轉(zhuǎn)移支付起到了非常積極的作用，并由有效控制住了疫情的蔓延。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《公共衛(wèi)生應(yīng)急條例》中的有關(guān)規(guī)定，中央與地方、上級(jí)與下級(jí)之間的財(cái)力與事權(quán)必須明確匹配，基于疫情造成的減收增支情況，可以由中央與地方財(cái)政分擔(dān)。疫情的防控以國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行屬地管理，筆者將2月8日和2月14日的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)單獨(dú)摘出，可以看到圖2關(guān)于中央和地方安排用于疫情防控方面的資金所占的比例，其中地方財(cái)政安排由56%升至72%，資金量也從原來的403億升至648.6億，資金量的上升與今年1月地方政府大規(guī)模發(fā)行專項(xiàng)債券募集資金和疫情形勢日益嚴(yán)峻有關(guān)。在疫情期間賦予地方政府一定的權(quán)力，使得地方政府在中央的指導(dǎo)之下更多地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，加大財(cái)力下沉力度，增強(qiáng)托底能力，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。[4]由于疫情具有外部性特征，導(dǎo)致地方財(cái)力捉襟見肘，為了使地方政府發(fā)揮其重振經(jīng)濟(jì)的職責(zé)，中央動(dòng)用了相當(dāng)一部分的部門存量資金，增加了中央的財(cái)政負(fù)擔(dān)比例，減少了地方政府的財(cái)政壓力，地方結(jié)合自己可能動(dòng)用的財(cái)力，在區(qū)域的特定情況下穩(wěn)定“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”。

圖1 疫情期間防控資金安排情況

圖2 2020年2月8日與14日中央與地方資金安排

同時(shí)，可以考慮利用一次性的疫情專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付來緩解地方財(cái)政在特殊時(shí)期的巨大壓力。在地方政府增收受阻、剛性支出增加的情況下，中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)盡快設(shè)立一次性的疫情專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以各地確診病例數(shù)、各地停工停產(chǎn)停運(yùn)時(shí)間周期和中央確定的專項(xiàng)減稅降費(fèi)政策對(duì)各地收入影響幅度三個(gè)方面為主要參考指標(biāo)計(jì)算各地分配系數(shù)，對(duì)地方財(cái)政進(jìn)行分配。根據(jù)經(jīng)濟(jì)法公平原則，可以加大地區(qū)間轉(zhuǎn)移支付的力度，在各省力所能及的范圍內(nèi)向受疫情影響較大的湖北地區(qū)傾斜，有針對(duì)性地對(duì)提供幫助。

疫情的防控不僅需要醫(yī)學(xué)上的創(chuàng)新，也需要管理制度上的創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)法需更加注重創(chuàng)新發(fā)展理念，重視以區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新興技術(shù)在面對(duì)疫情時(shí)所發(fā)揮出的重要作用。如前文中提到的地方政府的財(cái)政行為，其與技術(shù)的融合示例，可參考如圖3所示的系統(tǒng)。

圖3 新興技術(shù)+轉(zhuǎn)移支付的系統(tǒng)圖

圖中，各地的財(cái)政信息通過互聯(lián)網(wǎng)上傳至共享的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，這部分?jǐn)?shù)據(jù)在云計(jì)算和深度學(xué)習(xí)等技術(shù)的挖掘下，選取有用信息，剔除無用信息，并生成相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析報(bào)告，報(bào)告可作為中央合理決策的科學(xué)依據(jù)，最后通過區(qū)塊鏈技術(shù)將資金實(shí)時(shí)分配到地方，實(shí)現(xiàn)資金的縱向流轉(zhuǎn)；同時(shí)，各地方政府也可通過共享的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理挖掘，并通過區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)資金的橫向流轉(zhuǎn)，這樣，就可以保證在疫情期間，政府仍可有效進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。該系統(tǒng)選取區(qū)塊鏈技術(shù)作為核心的原因首先是鑒于區(qū)塊鏈技術(shù)較高的安全性，可保證數(shù)據(jù)的安全，避免被網(wǎng)絡(luò)攻擊劫持；其次是基于區(qū)塊鏈分布式計(jì)算的特征，這種特征可有效提升處理大量數(shù)據(jù)的速度，面對(duì)此類突發(fā)事件可做到及時(shí)響應(yīng)；最后是基于區(qū)塊鏈技術(shù)的實(shí)時(shí)性，區(qū)塊鏈的一大特征是“一處更新處處知”，即鏈中的任何一個(gè)點(diǎn)發(fā)生變化，其他點(diǎn)可在第一時(shí)間獲悉，這可在疫情期間有效避免資金的重復(fù)流轉(zhuǎn)，提高了資金的利用率。綜合以上特征，我們不難看出以區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新興技術(shù)，在應(yīng)對(duì)疫情的時(shí)候，可以讓政府及時(shí)掌握人員流動(dòng)信息，降低疫情管控成本，更能在一定程度上，確保中央與地方、地方與地方之間的轉(zhuǎn)移支付能更加有針對(duì)性地展開。

這里我們需要明確一點(diǎn)就是，區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)是緊密相連的，在此次疫情中，所有技術(shù)宛如一個(gè)整體，各自在崗位扮演著不同的角色，發(fā)揮著不同的作用。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”政府也需要多種技術(shù)的共同推動(dòng)，技術(shù)為政府不斷賦能，不斷促進(jìn)政府科學(xué)合理行使各項(xiàng)職權(quán)，同時(shí)，技術(shù)又可以為法律的完善提供頗為可觀的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，自然語言理解技術(shù)從生成新聞稿到擬定合同，相信在不久的將來，也可參與法律條文的制定，促使法律更加客觀公正。

(三)專項(xiàng)債券發(fā)行行為與人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測

在疫情期間，無論是新的政策制度安排，還是既有法律制度的實(shí)施，既要具備合理性，更要具備合法性，因而不僅要體現(xiàn)發(fā)展理念，還要體現(xiàn)法治理念，使得經(jīng)濟(jì)法制度的運(yùn)用更切實(shí)有效[5]?？紤]到疫情對(duì)企業(yè)資金鏈已經(jīng)造成了不利影響，根據(jù)《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定，財(cái)政部決定提前下達(dá)2020年部分新增專項(xiàng)債券額度12900億元。

表1列出了2019年1月至2020年3月的全國地方債券發(fā)行概況，從中我們可以看出，2020年1月全國發(fā)行地方專項(xiàng)債券規(guī)模顯著增加，這說明我國政府為了應(yīng)對(duì)疫情采取了及時(shí)有效的金融措施，而同年2、3月份的專項(xiàng)債券發(fā)行量顯著回落，且與歷史同期數(shù)據(jù)較為接近，這說明我們政府在面對(duì)疫情時(shí)所采取的措施，產(chǎn)生了顯著成效。截至2020年3月31日，全國各地發(fā)行新增專項(xiàng)債券1.08萬億元，占比84%，發(fā)行規(guī)模同比增長63%，預(yù)計(jì)約提前2.5個(gè)月完成既定發(fā)行任務(wù)。各地發(fā)行的新增專項(xiàng)債券時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化資金投向，滿足疫情防控需要和投資領(lǐng)域需求變化，適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍，使其更多地投入到支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，從而拉動(dòng)內(nèi)需有效增長，建立起涵蓋疾病預(yù)防控制、重大疫情防控救治、醫(yī)療保險(xiǎn)和救助，以及應(yīng)急物資保障等“四梁八柱”型的國家與地方公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。同時(shí)通過PPP等方式吸引社會(huì)資本配套進(jìn)入，將國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目單獨(dú)列出、重點(diǎn)支持。各地用于符合條件重大項(xiàng)目資本金的專項(xiàng)債券規(guī)模約1300億元，向受疫情影響較大的地區(qū)給予傾斜，加快重大項(xiàng)目和重大民生工程建設(shè)，提高專項(xiàng)債券作為重大項(xiàng)目資本金的比例，以鮮明的社會(huì)責(zé)任導(dǎo)向來積極帶動(dòng)社會(huì)資本，擴(kuò)大有效投資，[6]激發(fā)專項(xiàng)債券的政策空間和市場活力，充分發(fā)揮獨(dú)特作用，對(duì)加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度、統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作具有重要意義。

表1 2019年1月至2020年3月全國地方債券發(fā)行概況

從表1歷史同期數(shù)據(jù)可以看出，今年1月專項(xiàng)債券發(fā)行量遠(yuǎn)超去年同期水平，雖然專項(xiàng)債券可在現(xiàn)階段為政府募集到應(yīng)急資金，但政府也面臨償債來源單一的風(fēng)險(xiǎn)，特別是為應(yīng)對(duì)此次疫情的發(fā)行量遠(yuǎn)超預(yù)期，但這無疑給未來各地財(cái)政埋下了巨大隱患。由于專項(xiàng)債券直接與項(xiàng)目掛鉤，其特征是項(xiàng)目收益與融資自求平衡，如果離開了項(xiàng)目，專項(xiàng)債券募集到的資金就如同一般財(cái)力資金，這很容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。這就需要我們政府，合理增加償債來源，貫徹落實(shí)中央逐步降低總體債務(wù)率的風(fēng)險(xiǎn)防控原則，需在疫情期間做好做大財(cái)力中的“分母”，適當(dāng)拓寬償債來源以應(yīng)對(duì)1月的大規(guī)模專項(xiàng)債券發(fā)行。

針對(duì)專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模的分析，筆者發(fā)現(xiàn)深度學(xué)習(xí)技術(shù)可用于債券發(fā)行規(guī)模的預(yù)測。在深度學(xué)習(xí)中，有一個(gè)類研究模型統(tǒng)稱為人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)有兩個(gè)基本功能，回歸和聚類，回歸可以理解為一種對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測的方式。以人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)中的極限學(xué)習(xí)機(jī)為例，利用其回歸特性，對(duì)地方發(fā)債規(guī)模進(jìn)行一個(gè)預(yù)測分析，人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)區(qū)別于傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)模型的一大特性是，人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)處理數(shù)據(jù)時(shí)，不考慮輸入數(shù)據(jù)輸出數(shù)據(jù)之間的線性和非線性關(guān)系，而是采用權(quán)重?cái)M合的方法去處理，這使得人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)在處理離散無規(guī)律數(shù)據(jù)時(shí)(例如地方債券發(fā)行量)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

我們通過財(cái)政部網(wǎng)站獲取了全國地方債券發(fā)行規(guī)模的月度數(shù)據(jù)，共計(jì)29條，再將獲取到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，變成一個(gè)數(shù)據(jù)矩陣，以供極限學(xué)習(xí)機(jī)使用。模型的運(yùn)轉(zhuǎn)過程可簡單概況為以下幾個(gè)步驟：第一，將數(shù)據(jù)矩陣按行拆分成訓(xùn)練集和測試集，業(yè)界普遍認(rèn)可的拆分方法是數(shù)據(jù)矩陣80%左右的行作為訓(xùn)練集，20%左右的行作為測試集。第二，將訓(xùn)練集數(shù)據(jù)導(dǎo)入極限學(xué)習(xí)機(jī)，極限學(xué)習(xí)機(jī)根據(jù)訓(xùn)練集中輸入數(shù)據(jù)和輸出數(shù)據(jù)之間的權(quán)重關(guān)系，自適應(yīng)地生成預(yù)測所需的模型參數(shù)，并將參數(shù)鎖定。第三，將測試集數(shù)據(jù)導(dǎo)入極限學(xué)習(xí)機(jī)，極限學(xué)習(xí)機(jī)將測試集中輸入數(shù)據(jù)與在訓(xùn)練過程中生成的權(quán)重關(guān)系進(jìn)行比對(duì)擬合，便可得到極限學(xué)習(xí)機(jī)的輸出數(shù)據(jù)，再與測試集中原來的輸出數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，便可評(píng)估模型的性能的優(yōu)劣，為未來實(shí)際使用提供保障。

圖4 全國地方債券發(fā)行量預(yù)測圖

在人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)中有一個(gè)重要參數(shù)便是神經(jīng)元個(gè)數(shù)，通常情況下，神經(jīng)元個(gè)數(shù)越多，系統(tǒng)越復(fù)雜，算力越強(qiáng)，結(jié)果就越精確，但對(duì)計(jì)算機(jī)的資源占用就越多。面對(duì)諸如本文所用的小樣本數(shù)據(jù)，神經(jīng)元個(gè)數(shù)我們可以將其設(shè)置到100，但面對(duì)千億及以上的數(shù)據(jù)，則應(yīng)適當(dāng)降低神經(jīng)元個(gè)數(shù)防止因計(jì)算量過大導(dǎo)致內(nèi)存溢出。

使用的極限學(xué)習(xí)機(jī)生成的結(jié)果如圖4(見下頁)所示。從圖中可以看出，極限學(xué)習(xí)機(jī)可以較為精準(zhǔn)地預(yù)測出全國地方債券發(fā)行量，可以在一定程度上為地方政府提供定性的參考，這只是深度學(xué)習(xí)技術(shù)在政府領(lǐng)域的應(yīng)用的冰山一角，筆者相信未來會(huì)有更多的新興技術(shù)不斷為政府賦能，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。

二、政府稅收行為與大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能

減稅降費(fèi)是積極財(cái)政政策最重要的體現(xiàn)，也是財(cái)政政策的一大發(fā)力點(diǎn)。我國通過支持防護(hù)救治、支持物資供應(yīng)、鼓勵(lì)公益捐贈(zèng)使疫情阻擊戰(zhàn)變的更加主動(dòng)，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做好前期的準(zhǔn)備工作。

政府在此次疫情中主要扮演一個(gè)宏觀調(diào)控的角色：針對(duì)參加疫情防治工作的醫(yī)務(wù)人員、防疫工作者以及取得單位發(fā)放的藥品用品等的個(gè)人免征個(gè)人所得稅，通過給醫(yī)護(hù)人員減稅降費(fèi)減輕逆行英雄們的負(fù)擔(dān)，以此支持防護(hù)救治，這一方面是對(duì)醫(yī)護(hù)人員面對(duì)疫情沖在第一線的充分肯定，另一方面是政府“為人民服務(wù)”的深刻體現(xiàn)。為了支持物資供應(yīng)，有效調(diào)動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)積極性，緩解物資供應(yīng)緊缺的困境，政府為物資生產(chǎn)企業(yè)減輕壓力，退還增量留抵稅額，擴(kuò)大產(chǎn)能購置設(shè)備的企業(yè)所得稅稅前一次性扣除，提供各種交通運(yùn)輸和物資用品快遞的納稅人免征增值稅，主管部門組織進(jìn)口的物資免征關(guān)稅，對(duì)破產(chǎn)清算的企業(yè)進(jìn)行庫存物資的整合利用，鼓勵(lì)有能力生產(chǎn)醫(yī)用口罩的破產(chǎn)企業(yè)臨時(shí)性復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在提高物資供應(yīng)的同時(shí)，將企業(yè)從破產(chǎn)的邊緣拉回，達(dá)到雙收效果。為了鼓勵(lì)公益捐贈(zèng)，避免某些社會(huì)組織存在失職現(xiàn)象而影響疫情防控，向公益性社會(huì)組織、相關(guān)國家機(jī)關(guān)、承擔(dān)疫情防治任務(wù)的醫(yī)院捐贈(zèng)的物品允許企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅稅前全額扣除，針對(duì)無償捐贈(zèng)物資的單位和個(gè)體工商戶，免征增值稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加，捐贈(zèng)進(jìn)口物資的免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，以幫助疫情區(qū)籌集資金，盡快走出困境。為了支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)，政府針對(duì)受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)延長虧損最長結(jié)轉(zhuǎn)年限，階段性減免增值稅小規(guī)模納稅人增值稅和各種保險(xiǎn)繳費(fèi)，鼓勵(lì)通過減免城鎮(zhèn)土地使用稅等方式為個(gè)體工商戶減免物業(yè)租金。②

以上列舉的政府稅收優(yōu)惠政策緊扣我國現(xiàn)階段財(cái)稅法律，幾乎涵蓋所有主要的稅種，既注重直接支持醫(yī)療救治工作，又注重支持相關(guān)保障物資的生產(chǎn)和運(yùn)輸，還注重調(diào)動(dòng)各方面力量積極資助和支持疫情防控，努力降低企業(yè)用工成本，增強(qiáng)其復(fù)工復(fù)產(chǎn)信心，使得一系列政策福利直達(dá)企業(yè)，影響直接而深刻，有利于增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，助其渡過難關(guān)。但法律政策的宏觀性使得單純運(yùn)用政策條例并不能解決實(shí)際實(shí)施中出現(xiàn)的所有問題，疫情出現(xiàn)后主要依靠相機(jī)抉擇的稅收政策而非充分發(fā)揮稅收的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，部分問題可以嘗試依靠技術(shù)的實(shí)施予以調(diào)整和規(guī)范，例如新冠肺炎疫情對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的影響不甚相同，疫情在客觀上為從事藥品生產(chǎn)、血漿治療和疫苗研發(fā)的企業(yè)帶來了機(jī)遇，而零售業(yè)、交通運(yùn)輸、旅游業(yè)及文體娛樂業(yè)遭受重創(chuàng)，事件發(fā)生后一般難以科學(xué)地控制預(yù)備金流向，而依靠技術(shù)能夠監(jiān)控到細(xì)節(jié)操作，做到精準(zhǔn)施策。

筆者建議考慮設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)保障基金，釋放流動(dòng)性，減輕成本壓力，緩解疫情造成的負(fù)面影響，可以在疫情期間通過征收特別稅費(fèi)的形式，建立產(chǎn)業(yè)保障基金。這樣一來，基金的一半來源于企業(yè)納稅額度收取的額定費(fèi)用，另外一半由省級(jí)政府和中央政府各自配套組成，由省級(jí)財(cái)政賬戶托管，授權(quán)主管部門進(jìn)行分配和產(chǎn)業(yè)重建，產(chǎn)業(yè)保障基金實(shí)現(xiàn)了突發(fā)衛(wèi)生公共事件應(yīng)急中的再分配，一方面能最大限度平衡疫情給各行各業(yè)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，保障供給側(cè)穩(wěn)定供給，使獲利企業(yè)能及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)為抗擊疫情提供各類物資，保證居民正常生活生產(chǎn)，幫助受沖擊企業(yè)度過疫情風(fēng)險(xiǎn)，在疫情過后能恢復(fù)正常的運(yùn)作，進(jìn)而促進(jìn)相關(guān)行業(yè)復(fù)蘇，維持社會(huì)穩(wěn)定，穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)，另一方面更能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展原則。

圖5 技術(shù)賦能稅務(wù)

此外，政府還可積極使用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，更加科學(xué)合理地制定相應(yīng)地稅收優(yōu)惠政策，相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制如圖5所示。

從圖5可以看出，地方政府將稅收相關(guān)信息通過互聯(lián)網(wǎng)上傳至統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，經(jīng)由云計(jì)算和深度學(xué)習(xí)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘后，得出疫情狀態(tài)下的合理稅收分析報(bào)告，中央根據(jù)獲取的分析報(bào)告，結(jié)合專家系統(tǒng)提供的歷史經(jīng)驗(yàn)再分析，便可更為科學(xué)地制定出在疫情期間合理有效的稅收政策；另一方面，地方政府也可以根據(jù)自身的各項(xiàng)歷史數(shù)據(jù)，依托深度學(xué)習(xí)、云計(jì)算、專家系統(tǒng)等技術(shù)，參照中央指示，制定符合地方實(shí)際情況的稅收政策。這里沒有采用區(qū)塊鏈技術(shù)的原因是考慮到，稅收政策不同于資金流轉(zhuǎn)的跨區(qū)域性，它相對(duì)比較固定，但鑒于中國這個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)日漸復(fù)雜，就需要諸如專家系統(tǒng)之類的輔助決策工具，當(dāng)遇到諸如新冠肺炎疫情的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，我們利用專家系統(tǒng)龐大的知識(shí)庫，幫助政府制定合理的疫情期間的稅收政策，一方面是盡可能降低疫情對(duì)我國社會(huì)生產(chǎn)和居民生活帶來的負(fù)面影響，另一方面是幫助政府有效制定對(duì)策把財(cái)政資源用在刀刃上，這不僅體現(xiàn)出稅式支出及稅收管理的科學(xué)化，更可以盡最大可能降低疫情給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的負(fù)面影響。

三、政策保險(xiǎn)保障制度與保險(xiǎn)技術(shù)賦能

我國利用政策性保險(xiǎn)保證民生、維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，疫情期間政府對(duì)人員流動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)力管控，線下保險(xiǎn)業(yè)務(wù)幾近停擺，這為我們簡化理賠流程，運(yùn)用現(xiàn)代區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，創(chuàng)新保險(xiǎn)服務(wù)方式，引導(dǎo)企業(yè)通過手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、小程序等線上方式辦理業(yè)務(wù)帶來了機(jī)遇，更可切實(shí)保證就業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者減輕損失，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)的覆蓋面。

國家統(tǒng)計(jì)局和Wind數(shù)據(jù)庫顯示，2019年我國第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為7.1%，第二產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為39.0%，第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為53.9%。而2003年非典時(shí)期第一產(chǎn)業(yè)占比為12.8%，第二產(chǎn)業(yè)占比為46.0%，第三產(chǎn)業(yè)則占比41.2%，由于復(fù)工復(fù)產(chǎn)遲、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)受阻而所受沖擊最嚴(yán)重的便是第三產(chǎn)業(yè)，我國政府的各類政策保險(xiǎn)重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象也必然是第三產(chǎn)業(yè)?？紤]到第三產(chǎn)業(yè)與居民生活密切相關(guān)，為了保障就業(yè)，政府推行失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，發(fā)放穩(wěn)崗返還補(bǔ)助，截至2020年3月5日，全國已向47萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還112億元，惠及職工2426萬人，加強(qiáng)疫情期間保險(xiǎn)服務(wù)工作，做到有條件返還企業(yè)所繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，支持企業(yè)盡量不裁員、少裁員。同時(shí)聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)采取措施刺激居民消費(fèi)，這不僅給企業(yè)提供了資金鏈，幫助走出疫情困境，防止因疫情導(dǎo)致社會(huì)失業(yè)率進(jìn)一步上升，同時(shí)也促進(jìn)上游供應(yīng)企業(yè)的生產(chǎn)恢復(fù)。在疫情期間，各類保險(xiǎn)優(yōu)化簡化流程，加大電子保單推廣力度，進(jìn)行“不見面”審批，進(jìn)一步簡化承保理賠手續(xù)和材料要求，放寬承保理賠時(shí)限，提升服務(wù)效率，高效滿足復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的保險(xiǎn)需求。

同時(shí)，我國進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的支持力度，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障能力，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)、符合保險(xiǎn)原理的新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，如針對(duì)疫情停工停產(chǎn)造成財(cái)務(wù)損失的保險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)本著最大限度補(bǔ)償被保險(xiǎn)人損失原則，對(duì)于參保的農(nóng)戶以商業(yè)性的保險(xiǎn)賠付為主，加快開展農(nóng)業(yè)損失理賠工作，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)穩(wěn)定，“菜籃子”持續(xù)供應(yīng)，農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定，居民居家不斷糧，穩(wěn)定民心，以助力疫情防控穩(wěn)定推進(jìn)。此外對(duì)于未參保的個(gè)體養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)集中以政策性保險(xiǎn)予以賠付，體現(xiàn)出疫情期間的應(yīng)急治理應(yīng)當(dāng)以人為本的原則。

另外，政府正努力擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)辦理出口信用保險(xiǎn)，以幫助民營企業(yè)更好應(yīng)對(duì)出口風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)海外市場相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)向外貿(mào)企業(yè)發(fā)布提示信息，以便外貿(mào)企業(yè)選投適合險(xiǎn)種。降低外貿(mào)企業(yè)辦理出口信用保險(xiǎn)費(fèi)率和資信調(diào)查相關(guān)費(fèi)用、提高出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼，加快信保理賠進(jìn)度，為外貿(mào)企業(yè)減少損失。

營業(yè)中斷險(xiǎn)可以為企業(yè)喂下一顆“定心丸”。近年來企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)逐步提高，測算技術(shù)快速發(fā)展，承保條件逐漸放寬，范圍擴(kuò)展到包括疫情在內(nèi)的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，使得保障范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大，受眾更多。菜單模式使得企業(yè)可據(jù)自身情況自主選擇，為企業(yè)的有序、持續(xù)經(jīng)營提供全面保障，特別是能夠有效提高中小企業(yè)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的經(jīng)營韌性，建立企業(yè)災(zāi)后可持續(xù)經(jīng)營機(jī)制。[7]

我國應(yīng)對(duì)此次疫情的政策性保險(xiǎn)整體上仍面臨著諸如參保率不高，區(qū)域之間不平衡，部門協(xié)作機(jī)制不完善，配套服務(wù)水平有待提升，保險(xiǎn)覆蓋范圍不夠廣，這些問題在疫情期間的顯現(xiàn)，給政府和社會(huì)帶來了巨大的壓力。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，則需要政府乃至全社會(huì)的共同努力，優(yōu)化參保結(jié)，簡化參保流程，打通全民參保的“最后一公里”，綜合利用“互聯(lián)網(wǎng)+”保險(xiǎn)模式，縮小區(qū)域差距；優(yōu)化行政框架，理清各部門職能，推動(dòng)部門之間高效協(xié)作，整合各類資源有效提升配套服務(wù)水平。由于疫情對(duì)金融市場造成了較大沖擊，這必然會(huì)加劇保險(xiǎn)資金投資的壓力，降低資金收益率，而且會(huì)造成諸如壽險(xiǎn)、交通意外險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸險(xiǎn)、車險(xiǎn)等保險(xiǎn)銷售額短期內(nèi)明顯下滑，但健康險(xiǎn)卻迎來顯著增長，這更需要我們政府能大力推行保險(xiǎn)科技，利用區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)開展精準(zhǔn)理賠，進(jìn)一步提升服務(wù)水平，據(jù)《中國保險(xiǎn)科技發(fā)展白皮書(2019)》，中國的保險(xiǎn)科技已經(jīng)跨入場景化發(fā)展階段，著重于創(chuàng)新型產(chǎn)品和私人定制，伴隨著監(jiān)管環(huán)境逐步嚴(yán)格，監(jiān)管政策趨于完善，除前面提到的四種有代表性的技術(shù)，物聯(lián)網(wǎng)與基因診療技術(shù)的加入，使得保險(xiǎn)科技得到了長足的進(jìn)步，這也為政府的政策性保險(xiǎn)未來的發(fā)展，指明了方向。政策性保險(xiǎn)切實(shí)依托保險(xiǎn)科技，不僅在疫情期間可以保障民生，疫情過后也可為人民提供具有服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、高風(fēng)控能力，反欺詐特點(diǎn)的保障，逐步構(gòu)建生態(tài)化和跨界融合的政策保險(xiǎn)體系，并將成為保險(xiǎn)科技領(lǐng)域越來越重要的參與者；此外，政策性保險(xiǎn)還可以與其他金融科技深度交叉，打造微服務(wù)體系結(jié)構(gòu)，促進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)流程的自動(dòng)化與智能化；政府更要促進(jìn)保險(xiǎn)科技“強(qiáng)監(jiān)管”邁入常態(tài)化，不斷強(qiáng)化政府自身監(jiān)管能力打造監(jiān)管科技等新型監(jiān)管模式。

四、其他市場規(guī)制行為的技術(shù)保障

由于疫情發(fā)展速度較快，國家為控制人員流動(dòng)而出臺(tái)相關(guān)政策，企業(yè)暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)，口罩、消毒液等物資供不應(yīng)求，藥(用)品市場出現(xiàn)了一些問題，甚至有10只售價(jià)850元的“天價(jià)口罩”和“一撕就破”的劣質(zhì)口罩。這些哄抬物價(jià)、制假售假等大發(fā)“國難財(cái)”的行為，一方面對(duì)國家來說造成經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，另一方面對(duì)公民來說造成了一定的社會(huì)恐慌，嚴(yán)重?fù)p害了國家和公民的經(jīng)濟(jì)利益。

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中產(chǎn)生的巨大影響顯現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性特征時(shí)，一些物資的“短期需求”就會(huì)具有超常規(guī)性。市場出現(xiàn)失靈情況不可避免，此時(shí)政府需要及時(shí)干預(yù)，解決微觀市場秩序和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的諸多問題，而在這種復(fù)雜的情況之下，依據(jù)法律進(jìn)行價(jià)格的調(diào)控顯得尤為重要。加強(qiáng)市場規(guī)制，需要綜合運(yùn)用價(jià)格法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，以及食品安全法、藥品管理法、廣告法、電子商務(wù)法等多種法律制度。[8]2020年2月1日《關(guān)于新冠病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價(jià)格違法行為的指導(dǎo)意見》指出對(duì)哄抬價(jià)格行為依照我國《價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》進(jìn)行處罰，例如《價(jià)格法》第十四條明確規(guī)定，惡意推動(dòng)口罩等醫(yī)用商品價(jià)格大幅上漲的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法上的責(zé)任，與此同時(shí)對(duì)于違法所得較大或其他嚴(yán)重情節(jié)的，根據(jù)最新頒布的《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》以非法經(jīng)營罪從重處罰。如被告人趙玉民在新冠疫情防控期間，哄抬物價(jià)，非法獲利21450元，嚴(yán)重?cái)_亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，阿克蘇市人民檢察院于2020年2月14日以非法經(jīng)營罪提起公訴。③政府通過“看得見的手”直接或間接干預(yù)市場，明確規(guī)定在突發(fā)事件下市場經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范各類尤其是事關(guān)疫情防控的相關(guān)市場行為，對(duì)預(yù)防和治療新冠肺炎的藥(用)品市場的價(jià)格進(jìn)行一定的整頓和監(jiān)管，必要時(shí)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)，是為了保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)整體的分配公平而為的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為。[9]

新冠肺炎疫情是社會(huì)問題，應(yīng)對(duì)社會(huì)問題則體現(xiàn)了一個(gè)政府的社會(huì)擔(dān)當(dāng)，類似突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控進(jìn)行引導(dǎo)。在特殊情況下采取的特殊應(yīng)對(duì)措施，體現(xiàn)了政府利用經(jīng)濟(jì)法手段的靈活性和及時(shí)性，通過明確破壞經(jīng)濟(jì)秩序不法行為這個(gè)痛點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊疫情防控時(shí)的違法亂紀(jì)行為，使得政府、個(gè)人和社會(huì)之間建立良性互動(dòng)機(jī)制，才能改變現(xiàn)有的單一依靠行政管理的模式，實(shí)現(xiàn)法律調(diào)控模式的轉(zhuǎn)變。目前以金融科技、保險(xiǎn)科技為代表的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷發(fā)展，線上線下互為一體，政府通過技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)市場的監(jiān)管力度，可以做到對(duì)不良行為的精準(zhǔn)打擊。目前許多監(jiān)管部門已經(jīng)將區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段應(yīng)用到各種市場中，搜集、處理及分析各項(xiàng)數(shù)據(jù)，及時(shí)排查可疑行為。此外出臺(tái)法律、法規(guī)，使得后續(xù)監(jiān)管有法可依，成立專項(xiàng)科技監(jiān)管部門，與國內(nèi)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度合作，用技術(shù)手段與時(shí)俱進(jìn)，可以共同促進(jìn)各行各業(yè)和各種市場的科技化發(fā)展。

不同于2003年非典時(shí)期，此次疫情，區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)為抗擊疫情發(fā)揮了重要作用，我國在積極進(jìn)行制度創(chuàng)新以回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題的同時(shí)也兼顧了法治的要求。目前，有關(guān)疫情防控的基本制度逐漸完善，我國政府將經(jīng)濟(jì)重振與應(yīng)急治理的特定情勢相融合，在經(jīng)濟(jì)法理念和價(jià)值的引導(dǎo)下加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法內(nèi)外各類制度的協(xié)調(diào)并推動(dòng)其整合運(yùn)用，從而形成制度體系的整體合力，形成疫情防控的法治體，確立宏觀與微觀相結(jié)合、預(yù)防與處置相結(jié)合、事前事中與事后相結(jié)合的制度結(jié)構(gòu)，[10]為提振民眾信心、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期發(fā)揮了積極作用。

注釋：

①財(cái)政部與醫(yī)保局聯(lián)合印發(fā)通知，明確對(duì)于患者發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由財(cái)政給予補(bǔ)助等。詳見國家財(cái)政部官方網(wǎng)站http://www.mof.gov.cn/zhuantihuigu/yqfk/spbdd/202002/t20200220_3472289.htm。

②國家稅務(wù)總局出臺(tái)新冠肺炎疫情防控稅收優(yōu)惠政策指引匯編。見國家稅務(wù)總局官方站http://www.chinatax.gov.cn/chinatax/n810219/n810744/n3428471/n3428491/c5144685/content.html?ivk_sa=1024320u。

③趙玉民非法經(jīng)營罪一審刑事判決書，新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇市人民法院，(2020)新2901刑初259號(hào)，2020年2月14日。