王 浩

（中國石油遼河油田儲氣庫公司 遼寧·盤錦 124010）

0 引言

隨著新冠疫苗的研發(fā)成功，人們的生產(chǎn)生活又會(huì)逐漸恢復(fù)正常，世界經(jīng)濟(jì)必將出現(xiàn)極大地反彈，繼而回歸到疫情之前的水平，能源的需求將會(huì)急劇上升。由于天然氣具有資源豐富、分布均勻、清潔低碳，而且增幅較大，在各行各業(yè)中都具有非常大的增長潛力，如圖1所示。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測表明，到2050年，世界天然氣的需求量將達(dá)到6.1×104億立方米，增長76.7%。在天然氣工業(yè)發(fā)展過程中，儲氣庫是一種非常關(guān)鍵的技術(shù)，可以對天然氣起到調(diào)峰保洪的作用。另外，儲氣庫還具有諸多優(yōu)點(diǎn)，如庫容量大、安全可靠、費(fèi)用較低等，因此，世界各國都在大力發(fā)展和建設(shè)儲氣庫。但是，相對于國外一些國家，我國的儲氣庫的建設(shè)比較落后，儲氣庫的工作氣量遠(yuǎn)低于平均水平。隨著國家有關(guān)政策以及民生工程的持續(xù)推進(jìn)，天然氣消費(fèi)量將會(huì)持續(xù)增長，預(yù)計(jì)到2030年將達(dá)到5.5×102億立方米，因此，必須加快儲氣庫的建設(shè)，提高儲氣庫運(yùn)營管理水平，確保我國的能源安全。

圖1：不同行業(yè)天然氣需求量

1 儲氣庫運(yùn)營管理現(xiàn)狀

1.1 運(yùn)營模式比較落后

目前，我國的天然氣產(chǎn)業(yè)依舊是采用上、中、下游一體化的運(yùn)營模式，這種模式和西方發(fā)達(dá)國家地下儲氣庫早期運(yùn)營模式差不多，而且地下儲氣庫的建設(shè)、運(yùn)營、管理以及維護(hù)等基本都是由我國兩家大型國有企業(yè)所承擔(dān)：（1）中國石油；（2）中國石化，前者是目前我國最大的地下儲氣庫運(yùn)營單位，擁有地下儲氣庫10座，儲氣調(diào)峰能力為106億立方米，占全國的98.4%。在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈之中，地下儲氣庫并不是一個(gè)獨(dú)立的環(huán)節(jié)，而是管道的輔助設(shè)施，和管道一起進(jìn)行捆綁運(yùn)營。盡管在2010年之后，我國建設(shè)了一些國家投資的儲氣庫，但是其運(yùn)營模式幾乎沒有改變。另外，一些民營企業(yè)也在積極籌建儲氣庫，如江蘇金壇，建設(shè)主體將不斷向多元化的方向發(fā)展。當(dāng)前，我國的地下儲氣庫的主要功能有五項(xiàng)：（1）季節(jié)調(diào)峰；（2）調(diào)節(jié)市場供需；（3）優(yōu)化管網(wǎng)；（4）能源應(yīng)急；（5）戰(zhàn)略儲備。目前，正在興建的地下儲氣庫，主要分為兩個(gè)部分：（1）天然氣供應(yīng)商投資建設(shè)，是將地下儲氣庫作為輔助設(shè)施和管道進(jìn)行捆綁，而且建設(shè)費(fèi)用是包含在管道的費(fèi)用之中；（2）國家財(cái)政出資建設(shè)的地下儲氣庫，建設(shè)費(fèi)用是通過返稅來進(jìn)行支持，但是運(yùn)營費(fèi)用是由企業(yè)自身負(fù)擔(dān)。

1.2 建設(shè)比較滯后

與西方一些比較發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，我國的地下儲氣庫建設(shè)和發(fā)展都比較緩慢，并且起步時(shí)間也較遲，直到上世紀(jì)90年代中期，才開始逐漸重視儲氣庫的建設(shè)工作。直到1999年陜京管道興建，我國才開始建設(shè)第一座商業(yè)儲氣庫——大張坨儲氣庫，并在2000年開始投入運(yùn)行，然后在2005年，我國開始籌建第一座鹽穴儲氣庫——金壇儲氣庫。近些年以來，我國政府相關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)地下儲氣庫的建設(shè)工作，截至2019年底，已經(jīng)建成14座地下儲氣庫，這些儲氣庫主要為凝析氣藏，并且大部分都集中在天然氣終端消費(fèi)地區(qū)，如河北、江蘇、天津等。但是，建成并投入使用的地下儲氣庫的所形成的工作氣量為1.14×102億立方米，輸氣能力和規(guī)模仍然比較弱，氣量僅僅占我國天然氣年消費(fèi)量的3.7%，遠(yuǎn)低于全球10%的平均水平，因此，我國的儲氣庫建設(shè)比較滯后，依舊處于前期發(fā)展階段。

1.3 市場環(huán)境有待完善

當(dāng)前，我國天然氣產(chǎn)業(yè)仍然是由政府部門主導(dǎo)的，其市場價(jià)格必然是由其管控，所以，天然氣的定價(jià)并不會(huì)反映出其實(shí)際的商業(yè)價(jià)值以及一些附加的功能價(jià)值，當(dāng)然也沒有反映出真實(shí)的供需關(guān)系。目前，通過管道板塊出資建設(shè)的地下儲氣庫始終都是管道的輔助設(shè)施，并不會(huì)單獨(dú)進(jìn)行定價(jià)，而儲氣環(huán)節(jié)的各種資金投入都和管道板塊的經(jīng)濟(jì)效益緊密聯(lián)系在一起，對應(yīng)的儲轉(zhuǎn)費(fèi)也會(huì)算入管輸費(fèi)之內(nèi)，與其一同收取。在2016年頒布的相關(guān)規(guī)定中，已經(jīng)明確指出在天然氣管輸費(fèi)中不會(huì)單獨(dú)設(shè)立“儲氣費(fèi)”。其次，在目前的天然氣價(jià)格體系之下，資金投入基本沒有盈利渠道，地下儲氣庫的經(jīng)濟(jì)效益很難得到體現(xiàn)，會(huì)對投資者和建設(shè)者產(chǎn)生很大的影響，降低他們的積極性。與此同時(shí)，對于地下儲氣庫的建設(shè)而言，我國政府有關(guān)部門的支持力度仍然不夠，尤其是財(cái)稅方面，而且市場監(jiān)管和各種交易機(jī)制也比較薄弱，不夠完善。

2 我國地下儲氣庫運(yùn)營管理措施與對策

2.1 明確市場化運(yùn)營機(jī)制

在大型國有石油企業(yè)內(nèi)部成立儲氣庫公司，這種公司是獨(dú)立運(yùn)營的，只承擔(dān)公司的儲氣庫建設(shè)、運(yùn)行以及管理等方面的業(yè)務(wù)，并且在已有政策和制度的基礎(chǔ)之上，盡快制定儲氣庫公司的各種配套政策。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及天然氣工業(yè)的日漸成熟，天然氣價(jià)格應(yīng)該逐步放開，政府有關(guān)部門只是起到監(jiān)督的作用，而不是由其管控，各種監(jiān)管體系也應(yīng)該日益完善和優(yōu)化，進(jìn)而不斷推進(jìn)地下儲氣庫的市場化運(yùn)作、明確其運(yùn)營機(jī)制，盡早地實(shí)現(xiàn)地下儲氣庫效益化運(yùn)營。

2.2 收取合理的儲氣費(fèi)率

根據(jù)地下儲氣庫的注采氣量和所投入的資金、人力、物力等成本，測算相應(yīng)的儲氣費(fèi)率，然后收取合理的儲氣費(fèi)率，主要可以采取以下四種方式：（1）在管輸費(fèi)或者天然氣的出廠價(jià)的成本組成中提高地下儲氣庫的成本或者儲氣費(fèi)率，和出廠價(jià)與管輸費(fèi)共同收?。唬?）在天然氣的價(jià)格組分中提高儲氣庫的費(fèi)用，并且向各個(gè)用戶進(jìn)行單獨(dú)收??；（3）在地下儲氣庫不注入不采氣的適合，對基本運(yùn)營費(fèi)用進(jìn)行測算，然后再確定基本儲氣費(fèi)率；（4）在地下儲氣庫的注采過程中使用季節(jié)差價(jià)，這個(gè)價(jià)格應(yīng)該包含兩個(gè)部分：（1）運(yùn)營成本；（2）單位費(fèi)率。

2.3 促進(jìn)地下儲氣庫建設(shè)

國家有關(guān)部門已經(jīng)明確指出，要將地下儲氣庫等資源項(xiàng)目向社會(huì)開放。但是，地下儲氣庫的建設(shè)具有比較大的難度：（1）資金投入大；（2）耗時(shí)比較長；（3）風(fēng)險(xiǎn)也比較大。因此，很多企業(yè)或者民間資本都猶豫不決，很難下定決心投資地下儲氣庫的建設(shè)項(xiàng)目。我國政府應(yīng)該加大政策扶持力度，施行各種財(cái)稅優(yōu)惠政策，對市場的天然氣價(jià)格體系進(jìn)行優(yōu)化改革，進(jìn)而才能吸引一些地方政府、企業(yè)、民間資本參與地下儲氣庫的建設(shè)。

2.4 提高運(yùn)行效率和質(zhì)量

地下儲氣庫是一個(gè)十分繁瑣的系統(tǒng)工程，主要可以分為兩個(gè)部分：（1）地下儲氣設(shè)施；（2）地面廠站，而且這2個(gè)部門又分別包含各種工藝單元和流程，在其建設(shè)和運(yùn)行時(shí)應(yīng)該持續(xù)優(yōu)化和完善地下儲氣庫的各種技術(shù)體系，提高地下儲氣庫的運(yùn)行質(zhì)量和效率，盡可能地減小各種工藝單元和流程的成本，影響因素有兩點(diǎn)：（1）市場需求；（2）運(yùn)營調(diào)度。后者的影響較大，其與管網(wǎng)的完善程度具有十分密切的關(guān)系，在一定程度上直接決定了地下儲氣庫的服務(wù)范圍。因此，必須進(jìn)一步完善和優(yōu)化我國的天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)，持續(xù)加強(qiáng)主要管道之間的聯(lián)絡(luò)線以及地方輸氣管道的建設(shè)工作，并且提高輸氣管道的輸送能力以及增添更多的氣源供應(yīng)點(diǎn)。與此同時(shí)，還應(yīng)該對儲氣庫和管網(wǎng)的調(diào)度進(jìn)行一定程度的優(yōu)化，盡可能地滿足市場的需求。

3 結(jié)語

總而言之，在對我國地下儲氣庫的運(yùn)營管理過程中，相關(guān)人員應(yīng)該深入了解其中存在的各種問題，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的手段，根據(jù)我國地下儲氣庫的現(xiàn)實(shí)情況，提出更加科學(xué)、合理的運(yùn)營管理方式。只有有效地解決好這些問題，提高地下儲氣庫的運(yùn)營質(zhì)量和效率，才可以促進(jìn)我國地下儲氣庫的建設(shè)和發(fā)展，從而為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。