李 瑤

（雙柏縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南雙柏 675100）

雙柏縣是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)人口縣，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移收入是當(dāng)前農(nóng)民收入的重要組成部分。抓實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，是助推雙柏脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要舉措，是增加農(nóng)民收入的有效途徑。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，是新形勢(shì)下推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是推動(dòng)農(nóng)民增加收入、擺脫貧困的重要途徑。能否及時(shí)而有效地將農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)，不僅關(guān)系著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的前途，也關(guān)系著實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的重要意義

就業(yè)是最大的民生，是經(jīng)濟(jì)的晴雨表，是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的核心指標(biāo)。農(nóng)村勞動(dòng)者能否實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)，不僅事關(guān)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，也事關(guān)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)大局。無(wú)論是從政治上、經(jīng)濟(jì)上，還是社會(huì)效益上來(lái)考量，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作都具有十分重要的地位和作用。

（一）抓實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑

當(dāng)前，全國(guó)各地都面臨著疫情給就業(yè)帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，面臨著脫貧攻堅(jiān)普查的攻堅(jiān)克難，也面臨著帶領(lǐng)人民奔小康的歷史重任。要全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民。促進(jìn)農(nóng)民增收，脫貧致富奔小康，必須抓住兩個(gè)關(guān)鍵:一是必須發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)附加值，同時(shí)提高龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力。這是農(nóng)民增加收入奔小康的重要手段和途徑，也是把穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與提高農(nóng)民收入有機(jī)結(jié)合起來(lái)的重要手段和途徑。二是必須把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)，促進(jìn)農(nóng)民增收。只有通過(guò)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)，才能更好的促進(jìn)農(nóng)民增加收入，為脫貧致富奔小康提供重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為此，做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，對(duì)改善和提高農(nóng)村生活水平、增加農(nóng)民收入具有重要且不可替代的作用。

（二）抓實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要

縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)雙柏縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。隨著全縣工業(yè)化進(jìn)程的加快，招商引資力度的不斷加大和全民創(chuàng)業(yè)深入推進(jìn)，許多企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)“招工難”問(wèn)題。如工業(yè)園區(qū)和企業(yè)的發(fā)展、招商引資的競(jìng)爭(zhēng)，不僅僅表現(xiàn)在優(yōu)惠政策、環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)上，更表現(xiàn)在勞動(dòng)力資源和技能人才的競(jìng)爭(zhēng)上。一方面，全縣需要繼續(xù)鞏固和提高向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力的水平，而不是簡(jiǎn)單的擴(kuò)大規(guī)模；另一方面，要通過(guò)各級(jí)強(qiáng)有力的組織引導(dǎo)，讓更多經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、素質(zhì)較高的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地就業(yè)，實(shí)現(xiàn)由跨省就業(yè)到省內(nèi)省外就業(yè)并重的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。因此，在農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中，一定要引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在全縣工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)，形成青壯勞力、技能人才留在家鄉(xiāng)，從而更好地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）抓實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是促進(jìn)貧困群眾脫貧致富的重要的抓手

打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是農(nóng)民能夠增收。開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)、推進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是幫助建檔立卡貧困戶持續(xù)增收最直接、最現(xiàn)實(shí)、最重要的增收脫貧手段。習(xí)近平總書記指出：“一人就業(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式，長(zhǎng)期堅(jiān)持還可以有效解決貧困代際傳遞問(wèn)題”。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省州（市）縣黨委政府的決策部署，充分認(rèn)識(shí)就業(yè)扶貧在實(shí)現(xiàn)貧困群眾盡快脫貧中的重要作用，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的長(zhǎng)遠(yuǎn)作用，切實(shí)把就業(yè)扶貧作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好、抓出成效，以更有力的舉措推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作上規(guī)模上水平。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)狀和勞務(wù)輸出的問(wèn)題

雙柏縣現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)為84 029人（其中建檔立卡勞動(dòng)力15 724人，占18.71%），男性47 089人，女性36 940人；從年齡結(jié)構(gòu)上看，16歲至30歲有21 943人，占26.1%，31歲至40歲有17 379人，占20.7%，41歲至60歲有44 707人，占53.2%；從勞動(dòng)能力看：普通勞動(dòng)力77 657人，技能勞動(dòng)力1657人，技能勞動(dòng)力僅占1.97%；從文化程度看，文盲半文盲有1051人，占1.25%，小學(xué)占44.47%、初中占43.52%、高中職高中專占7.54%、技校占0.74%、大專及以上占2.48%。從當(dāng)前各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村勞動(dòng)力信息系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，全縣8.4萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)5.6萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)66.67%；全縣1.5萬(wàn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.02萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)65.07%。

但轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)，雙柏縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)還面臨許多困難和問(wèn)題，解決不好將阻礙全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，影響農(nóng)民增收。

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)和技能水平相對(duì)較低

農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在制約因素。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣8.4萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中文化程度為初中及以下的占比達(dá)80%，農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)和職業(yè)職能水平不高，導(dǎo)致就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移領(lǐng)域窄，難以找到理想的崗位，獲得滿意的收入。盡管近幾年已加大了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，但受師資及農(nóng)村勞動(dòng)力自身素質(zhì)的影響，培訓(xùn)后，仍存在不能有效利用所學(xué)知識(shí)進(jìn)一步提高技能水平，只能從事簡(jiǎn)單的技能工作或重體力勞動(dòng)。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移盲目性、自發(fā)性居多

從目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況來(lái)看，雙柏縣大部分農(nóng)民工外出務(wù)工主要是自發(fā)外出和通過(guò)家庭成員、親戚或同村村民帶出等途徑實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。由于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移盲目性和無(wú)序性較大，就業(yè)穩(wěn)定性差，就業(yè)往往缺乏可持續(xù)性和確定性，缺乏有效引導(dǎo)，難以形成合力，使得外出務(wù)工人員利益和權(quán)利難以得到保證。

（三）縣域非農(nóng)經(jīng)濟(jì)薄弱，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力有限

由于雙柏縣企業(yè)少、規(guī)模小、用工需求不大，企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力有限，使部分有意愿外出務(wù)工而又無(wú)法外出只能就地就近就業(yè)人員無(wú)法實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)者思想觀念守舊，外出務(wù)工畏難情緒重

大部分農(nóng)村勞動(dòng)者思想守舊，有畏難情緒，總覺(jué)得“在家千般好，外出萬(wàn)般難”，“家鄉(xiāng)寶”的觀念根深蒂固，而“走出去”的意識(shí)不強(qiáng)。還有部分勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)了解不夠深入，對(duì)現(xiàn)代思想觀念、生產(chǎn)方式和生活方式接觸少，對(duì)外出務(wù)工有懼怕感。

三、做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的方法措施

（一）抓實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)掌握勞動(dòng)力信息狀況

精準(zhǔn)掌握勞動(dòng)者的技能水平、就業(yè)狀況、培訓(xùn)以及就業(yè)意愿等，有針對(duì)性提供技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)是做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的基礎(chǔ)保障。縣級(jí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門需把精準(zhǔn)掌握農(nóng)村勞動(dòng)力基礎(chǔ)信息和基本狀況作為轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要基礎(chǔ)性工作抓緊抓實(shí)，并實(shí)施基本信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理。應(yīng)精準(zhǔn)建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息臺(tái)帳，確保全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)各項(xiàng)數(shù)據(jù)上下閉合、左右一致，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和脫貧攻堅(jiān)普查打牢基礎(chǔ)。

（二）抓實(shí)宣傳發(fā)動(dòng)，拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)思路

鄉(xiāng)土難離、怕苦畏難、貪圖安逸是當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)者的真實(shí)寫照，是阻礙當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的最大障礙，相關(guān)單位更應(yīng)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，改變就業(yè)觀念，拓寬就業(yè)思路。首先，可充分利用廣播電視、板報(bào)、報(bào)紙、宣傳單等多種形式，廣泛宣傳勞務(wù)輸出的重要意義、扶持政策，進(jìn)一步增強(qiáng)外出務(wù)工的積極性；其次，可充分利用微信公眾號(hào)、官方微博、短信群發(fā)助手等相關(guān)媒介，向廣大農(nóng)村勞動(dòng)者發(fā)送相關(guān)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和招用工信息等服務(wù)，拓寬就業(yè)信息渠道，讓勞動(dòng)者充分了解外出務(wù)工相關(guān)信息政策；最后，可以深入村級(jí)一線，將國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、州（市）最新的就業(yè)信息送到群眾手中，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾的顧慮和疑惑，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，從根本上改變農(nóng)村勞動(dòng)者的擇業(yè)就業(yè)觀念。

（三）抓實(shí)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力的擇業(yè)能力

提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力是從根本上解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，要堅(jiān)持長(zhǎng)期性與臨時(shí)性相結(jié)合、提高性與實(shí)用性相結(jié)合的原則，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)適應(yīng)能力。一是整合各類培訓(xùn)資源，對(duì)技能偏低、就業(yè)困難、有就業(yè)培訓(xùn)需求的農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是搬遷家庭勞動(dòng)力，要按照靈活培訓(xùn)方式，在各村（社區(qū)）和安置點(diǎn)組織實(shí)施有針對(duì)性就業(yè)技能培訓(xùn)，有效提高貧困勞動(dòng)力的就業(yè)技能；二是選派有資質(zhì)的專業(yè)教師組織培訓(xùn)，全面滿足貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)需求；三是結(jié)合園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，利用閑置設(shè)施設(shè)備，引進(jìn)有實(shí)力的職業(yè)院校與園區(qū)企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)建職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，作為縣內(nèi)培訓(xùn)資源的有效補(bǔ)充，確保貧困勞動(dòng)力就近培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

錦苑花卉公司員工處理鮮切花

（四）抓實(shí)崗位開(kāi)發(fā)，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力充分就業(yè)

一是圍繞各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展挖掘就業(yè)崗位，優(yōu)先安置貧困勞動(dòng)力，鼓勵(lì)縣內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)；二是強(qiáng)化勞務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)口幫扶，引進(jìn)外地勞務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，鼓勵(lì)各類勞務(wù)市場(chǎng)輸出貧困勞動(dòng)力就業(yè)；三是強(qiáng)化宣傳動(dòng)員，發(fā)動(dòng)幫扶干部、駐村干部、村組干部，通過(guò)村民大會(huì)，走訪等形式動(dòng)員貧困勞動(dòng)力外出就業(yè)。

（五）抓實(shí)政策扶持，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)

一是加大政策宣傳力度，結(jié)合各類專項(xiàng)活動(dòng)，印制宣傳資料，深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和易地搬遷點(diǎn)發(fā)放宣傳創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策；二是積極服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，如引導(dǎo)和幫助貧困家庭創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)貼等各項(xiàng)扶持；三是扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)勞動(dòng)力由就業(yè)向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)情系土地、有資本、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并在投資準(zhǔn)入、工商登記、稅費(fèi)征收、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)貸款及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面給予優(yōu)惠，為農(nóng)民創(chuàng)造更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。