王越群

前幾天，與某小學老師交談，該老師說，這幾天學校為開學后如何落實“雙減”工作，正忙得不亦樂乎，其中說到學校有很多老師和家長竟然對“雙減”后的作業(yè)發(fā)愁了，都說放學后的那點時間根本不行，說法竟然是“學生根本完不成作業(yè)”。

該老師說：“我們學校的老師真不知道是咋想的，國家就是讓減作業(yè)，小學生根本就不需要寫那么多作業(yè)。”還說很多家長也是拼命要求學校和老師布置的課后服務作業(yè)不能太少，擔心將來孩子升入中學后跟不上學習進度。

我以為，從這位老師反映的問題看，很多老師和家長的思想深處還存在過去的慣性思維，用所謂的“經(jīng)驗”來看待和應對“雙減”帶來的變化，對于“雙減”相關的義務教育綜合改革舉措，缺乏系統(tǒng)完整的理解。

■ “雙減”為的是培養(yǎng)什么人

我以為，“雙減”政策是教育領域綜合改革中的一個環(huán)節(jié)，“雙減”政策的實施之所以如此重要，是因為這項工作既是一項中央關注、群眾關切、社會關心的重大民生工程，也是撬動深化義務教育改革的“小切口”，可以說是牽一發(fā)而動全身的“大改革”。長期以來受功利化、短視化教育評價觀念制約及傳統(tǒng)應試教育模式下錯誤觀念的影響，學生學業(yè)負擔過重、身心受到傷害，如今已經(jīng)到了不得不糾的地步了。

從根本上來講，“雙減”就是進一步深入貫徹黨的十九大精神和全面落實全國教育大會精神的又一個重大戰(zhàn)略部署，既是確保義務教育由“基本均衡”轉(zhuǎn)為“優(yōu)質(zhì)均衡”后，構建新時代高質(zhì)量教育體系，彰顯具有中國特色，世界水平的基礎教育的重大舉措，也是全面深入實施素質(zhì)教育的重要抓手和有力保障。

毫無疑問，早日將“雙減”落實落地，切實把“雙減”工作落到實處，必然能使廣大中小學生騰出更多的時間和精力，在確保身心健康情況下，“野蠻”體質(zhì)，文明精神，完善自我，真正實現(xiàn)義務教育高質(zhì)量發(fā)展，為中華民族偉大復興中國夢奠定重要的人才基礎?？傊痪湓挘半p減”的目的就是為了你好我好他好國家好。

■ “雙減”是牽一發(fā)動全身的改革

“雙減”看似是兩個具體的事情，但它其實包含了很多要素，需要教育綜合改革才能得到很好的落實。

一是教育管理體制機制要進行深刻的改革，特別是在治理校外培訓上要下硬功夫。

在這方面，中央和國家其實已經(jīng)進行了重要的行動，如在管理機構上，教育部已經(jīng)成立了校外教育培訓監(jiān)管司，把這項工作的重要性用拉高管理層級的制度保障體現(xiàn)出來，在此之前，這項工作是由教育部基礎教育司的一個處級來負責，顯然力度、效度和作用都很有限。

我以為，我們有理由相信，省、市、縣各級教育部門都會與教育部一樣，從制度保障方面拉高管理層級，壓實監(jiān)管力度。

二是“雙減”要取得實效，相關教育綜合改革也必須系統(tǒng)配套部署。

值得欣慰的是，黨和國家在這方面此前已經(jīng)作出了重大的部署，并且政策已經(jīng)在強力落實之中，如：

——關于招生入學制度改革問題。早在2019年6月23號，中共中央國務院就發(fā)布了《關于深化新時代教育教學改革，全面提高義務教育質(zhì)量意見》，對于包括公民辦學校在內(nèi)的考試招生制度改革問題，從2020年起，已經(jīng)全國一盤棋、全覆蓋、齊步走、無死角地進行落實。義務教育學?！肮褶k同招”政策的實施，徹底杜絕了長期以來民辦義務教育“掐尖招生”“民強公弱”導致教育生態(tài)嚴重破壞的現(xiàn)象。

——關于規(guī)范民辦義務教育發(fā)展問題。前段時間，中央對民辦義務教育規(guī)范發(fā)展問題提出若干改革要求，就是要堅決保證義務教育著力培養(yǎng)擔當民族復興大任時代新人根本任務的實現(xiàn)。

——關于教育評價改革問題。繼2020年10月，中共中央國務院發(fā)布了《關于深化新時代教育評價改革的總體方案》，首次提出“破五唯”（唯分數(shù)、唯升學、唯論文、唯文憑、唯帽子）的問題后，最近，教育部等六部門又聯(lián)合印發(fā)了《義務教育質(zhì)量評價指南》，制定了義務教育質(zhì)量評價指標體系，闡明了“評什么、怎么評、誰來評”等三個關鍵問題，并且提出落實的主體主要是在縣和學校，之前按照《義務教育法》規(guī)定，義務教育的責任主體是以縣為主。

——關于學校管理改革問題。教育部早在2014年發(fā)布、2017年修訂了《義務教育學校管理標準》，對如何深化學校管理改革確定了最明確的方向，提出了“保障學生平等權益，促進學生全面發(fā)展，引領教師專業(yè)成長，提升教師教學水平，營造和諧美麗環(huán)境，建設現(xiàn)代學校制度”6個方面的管理職責。

——關于課程改革問題，從2001年《基礎教育課程改革綱要》出臺至今20年來，課程改革從目標、管理、內(nèi)容、實施、評價等方面一直在進行全方位的改革，力求實現(xiàn)從“知識導向”向“素養(yǎng)導向”的落實。

總之，從黨和國家層面來說，圍繞“雙減”這個撬動點前前后后已經(jīng)出臺了許多相關配套的改革政策，并且也在實施過程中，可以說從上到下都在行動，現(xiàn)在最主要的是要厘清這些政策之間的關系，并在落實上下功夫。

■ “雙減”中，所有人都不是局外人

我以為，不論是“雙減”，還是整個基礎教育領域的改革，其實我們?nèi)鄙俚牟皇钦_的政策，缺的只是面對如此多的政策，到底應該如何正確落實的問題，即在落實過程中，所有人都要吃透政策文件精神，都要把自己擺進去，都不能當局外人。否則，就會出現(xiàn)有的老師和家長想的那樣，總是不按政策要求思考問題，和國家要求的大方向扭著走，并且在走錯之后還抱怨連連;就會出現(xiàn)有的教育管理者在要求上將政策理解極端化、簡單化，從一個極端走向另一個極端，鑄成了新錯;就會出現(xiàn)要么減負減到了學生什么都不學、什么都學不到或者表面減實際增的“穿新鞋走老路”現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)學校和教師、教師和家長、家長和學校、家長和學生、學生和老師等之間新的不信任問題。

總之，我以為，所有教育工作者和學生家長都要深刻理解，落實“雙減”就是落實中央深化新時代義務教育綜合改革的一個策略，這就是六個字——“小切口”“大改革”，這個切口看似“一刀切”，實際上是“大改革”中的一個具體的小刀，是對“大改革”不能簡單“一刀切”要求前提下的具體實在的做法，如此“小切”，一個連一個，能夠形成大成效，就一定能將很多長期以來積累下的制約教育發(fā)展的頑疾痼障逐漸排除。

（作者系陜西學前師范學院區(qū)域教育發(fā)展研究院院長，《陜西教育》特聘欄目主持人）