胡子清

安康市寧陜縣地處秦嶺中段南麓腹地。近年來，在加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中，縣委、縣政府始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓新的歷史機(jī)遇，于2020年4月啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建工作，以推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為目標(biāo)，作為破解教育發(fā)展難題，優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、校際間的辦學(xué)差距，提升縣域教育整體辦學(xué)水平的新舉措，探索出一條具有寧陜特色的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新路經(jīng)。

[?] 優(yōu)先保障夯基礎(chǔ)

創(chuàng)設(shè)均衡發(fā)展環(huán)境

寧陜縣委、縣政府堅(jiān)持把教育優(yōu)先發(fā)展作為“一把手”工程，將推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展納入“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一是組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先保證。建立起黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)管，職能部門各負(fù)其責(zé)、各鎮(zhèn)積極參與的教育工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。同時(shí)在教育系統(tǒng)組建綜合、材料、宣傳、規(guī)劃設(shè)施裝備、隊(duì)伍建設(shè)、督查指導(dǎo)六個(gè)工作組，夯實(shí)各職能部門和中小學(xué)校的工作責(zé)任。二是教育投入優(yōu)先安排。認(rèn)真落實(shí)教育投入“三個(gè)增長”政策，每年新增財(cái)力的一半以上用于教育，城市教育事業(yè)費(fèi)附加足額征收并全部用于教育，足額預(yù)算十五年免費(fèi)教育資金和中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)。加大農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜力度，建立了鄉(xiāng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。所有教育經(jīng)費(fèi)全部實(shí)行收支兩條線管理和預(yù)算、審計(jì)制度，做到專款專用，保障教育資金安全高效運(yùn)行。三是創(chuàng)建任務(wù)優(yōu)先落實(shí)。在工作推進(jìn)和任務(wù)落實(shí)中，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、注重特色、整體優(yōu)化”的思路，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)施意見》《創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣工作實(shí)施方案》。先后組織召開了動(dòng)員大會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)，全面達(dá)標(biāo)與鞏固提高、改善辦學(xué)條件與提升教育優(yōu)質(zhì)水平兩手抓。

[?] 科學(xué)謀劃抓統(tǒng)籌

均衡辦學(xué)資源配置

以辦好每一所學(xué)校為目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化工程，項(xiàng)目帶動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縣不漏校、校不漏項(xiàng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步組織實(shí)施，近五年來，累計(jì)投資2.1億元，改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校19所;軟化學(xué)校操場23所，占全縣義務(wù)教育學(xué)校總數(shù)的92%。實(shí)施的江口片區(qū)教育資源整合項(xiàng)目有序推進(jìn)，項(xiàng)目建成后，義務(wù)段和學(xué)前段將分別新增學(xué)位500個(gè)和200個(gè)。教育信息化建設(shè)加快推進(jìn)，投入資金1172萬元，實(shí)施了“三通兩平臺(tái)”改造擴(kuò)容工程，新增計(jì)算機(jī)256臺(tái)，縣域內(nèi)所有義務(wù)教育學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)百兆光纖寬帶接入，普通教室均配備智慧黑板，6所學(xué)校建成自動(dòng)錄播教室，同時(shí)建成了全縣教育視頻會(huì)議系統(tǒng)，校園數(shù)字化水平大幅提升，通過信息化擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。堅(jiān)持提升辦學(xué)品質(zhì)與優(yōu)化學(xué)校布局相結(jié)合，制定并組織實(shí)施了《寧陜縣義務(wù)教育布局規(guī)劃》，針對(duì)寧陜縣山大人稀的特點(diǎn)，穩(wěn)妥慎重地做好學(xué)校布局調(diào)整工作，保留建好必要的鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)，形成布點(diǎn)均勻、規(guī)格適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理的教育發(fā)展格局。緊扣優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置工作重點(diǎn)，該縣在鞏固提升聯(lián)片教研、“三區(qū)一體化”改革成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育辦學(xué)模式改革，2019年制訂印發(fā)了《寧陜縣基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革實(shí)施方案》，按學(xué)校類別、地域劃分，將全縣21所小學(xué)組建成4個(gè)教育集團(tuán)，將4所初中組成1個(gè)大學(xué)區(qū)，由轄區(qū)內(nèi)骨干學(xué)校領(lǐng)頭，建立了教育集團(tuán)（學(xué)區(qū)）課程資源建設(shè)、師資培訓(xùn)、教學(xué)研究、質(zhì)量評(píng)估、教學(xué)管理、學(xué)生活動(dòng)、目標(biāo)考核、表彰激勵(lì)等方面的規(guī)章制度，形成了以強(qiáng)帶弱、資源共享、管理互鑒、教研聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)的良好態(tài)勢，促進(jìn)了全縣城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村學(xué)校的共同進(jìn)步，捆綁發(fā)展、均衡發(fā)展。辦學(xué)條件的持續(xù)改善，改革的不斷深入，使每個(gè)學(xué)生都能享受到優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，為城鄉(xiāng)適齡兒童少年提供了均等的就學(xué)機(jī)會(huì)和物質(zhì)保障，讓鄉(xiāng)村孩子與城鎮(zhèn)孩子一樣，接受良好教育，共享人生出彩的機(jī)會(huì)。

[?] 創(chuàng)新舉措強(qiáng)管理

推動(dòng)教育內(nèi)涵提升

牢固樹立以人為本、全面發(fā)展的教育質(zhì)量觀和人才培養(yǎng)觀，堅(jiān)持把立德樹人、教育質(zhì)量提升作為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的核心任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。一是加強(qiáng)管理，提升教育教學(xué)水平。在全縣中小學(xué)推廣實(shí)踐“德育+心育”育人新模式，分學(xué)段落實(shí)德育工作目標(biāo)，督促指導(dǎo)中小學(xué)校全面落實(shí)課程計(jì)劃，開齊課程、開足課時(shí)，深入組織實(shí)施三年一輪質(zhì)量提升工程，有序組織實(shí)施學(xué)校體育固本行動(dòng)、美育提升行動(dòng)、勞動(dòng)教育實(shí)踐行動(dòng)。充分發(fā)揮教育評(píng)價(jià)引導(dǎo)、診斷、改進(jìn)、激勵(lì)等功能，每學(xué)年組織一次教育質(zhì)量綜合監(jiān)測評(píng)估，培育了一批管理規(guī)范、教育質(zhì)量較高的典型學(xué)校。二是抓實(shí)載體，創(chuàng)新實(shí)施素質(zhì)教育。深入挖掘縣域內(nèi)各種教育資源，從組織管理、工作安排、目標(biāo)引導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)上構(gòu)建常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，將省級(jí)愛國主義教育基地江口烈士陵園、柴家關(guān)林口子烈士墓、朱鹮野化放飛基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學(xué)農(nóng)學(xué)林基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院等開辟為中小學(xué)綜合實(shí)踐或勞動(dòng)教育基地，各中小學(xué)因地因校制宜，依托組建了300余個(gè)學(xué)生社團(tuán)或興趣小組。近幾年組織學(xué)生參加各級(jí)科技創(chuàng)新大賽，獲國家級(jí)獎(jiǎng)21項(xiàng)、省級(jí)獎(jiǎng)107項(xiàng)、市級(jí)獎(jiǎng)85項(xiàng);學(xué)校體育工作屢創(chuàng)佳績，在安康市舉辦的全市第九屆—十六屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)、安康市中小學(xué)生第四屆—第十屆田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)中，均取得10縣區(qū)團(tuán)體總分前三名的佳績，2016年—2019年三次組隊(duì)參加安康市中小學(xué)校園足球聯(lián)賽，均取得優(yōu)異成績，并向陜西省越野滑雪隊(duì)輸送運(yùn)動(dòng)員5名。圍繞新課程理念和教學(xué)目標(biāo)，有序推進(jìn)特色課程建設(shè)，鼓勵(lì)中小學(xué)校充分利用縣域人文、社區(qū)、自然資源，開發(fā)編輯了研究性學(xué)習(xí)操作指南、文明禮儀、革命傳統(tǒng)教育、環(huán)保教育、鄉(xiāng)村地理、人文景觀、標(biāo)本制作、硬筆書法、手工編織、蘭花栽培等10余類30多種鄉(xiāng)土教材，豐富了教學(xué)內(nèi)容，滿足了學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求。三是文化引領(lǐng)，不斷優(yōu)化育人環(huán)境。充分挖掘地域文化、傳統(tǒng)文化、紅色文化內(nèi)涵，突出“一校一品”校園文化主題，物質(zhì)文化、制度文化、精神文化一起抓，綠化、美化、凈化同步推進(jìn)，精神文明建設(shè)成效顯著，有效發(fā)揮了文化育人的功能作用。截至目前，創(chuàng)建全國文明校園1所、省級(jí)3所、縣級(jí)15所，安康市美麗新校園9所，11所學(xué)校獲評(píng)安康市立德樹人“優(yōu)秀學(xué)?！?創(chuàng)建省級(jí)平安校園、素質(zhì)教育優(yōu)秀學(xué)校各3所，省級(jí)德育工作先進(jìn)單位3個(gè)，品牌學(xué)校成為引領(lǐng)全縣學(xué)校發(fā)展的榜樣。

[?] 堅(jiān)守底線謀發(fā)展

著力促進(jìn)教育公平

寧陜縣在推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中，高度重視特殊群體教育工作，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶冢贫ú⒙鋵?shí)了一系列教育惠民政策，努力為每一名適齡兒童少年提供公平的受教育機(jī)會(huì)。一是全面落實(shí)教育資助政策。建立了從學(xué)前到高中各學(xué)段的扶貧助學(xué)體系，整合教育資助項(xiàng)目、資金，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立臺(tái)賬，把各項(xiàng)資助政策精確到人，做到應(yīng)助盡助，保證貧困家庭子女不因貧失學(xué)。二是建立健全關(guān)愛體系。深入組織實(shí)施弱勢群體關(guān)愛行動(dòng)，印發(fā)了《寧陜縣關(guān)愛留守兒童健康成長工作方案》，構(gòu)建起“政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、學(xué)校為主、家庭配合、社會(huì)參與”的留守兒童關(guān)愛管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童、少年的思想、生活和學(xué)習(xí)上的困難;將進(jìn)城務(wù)工人員子女教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障體系，與本地學(xué)生同等享受免費(fèi)、補(bǔ)助政策，入學(xué)率達(dá)100%;不斷完善義務(wù)教育學(xué)校接收殘疾兒童、少年隨班就讀與送教上門的辦法和管理措施。積極組織實(shí)施特殊教育三年提升行動(dòng)計(jì)劃，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，按每生每年6000元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算安排公用經(jīng)費(fèi)，并對(duì)入學(xué)的殘疾兒童、少年按每人200元/年的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助交通費(fèi)，切實(shí)保障殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育。三是從嚴(yán)從實(shí)抓好控輟保學(xué)。堅(jiān)持義務(wù)教育“一個(gè)都不能少”，強(qiáng)化控輟保學(xué)屬地管理職責(zé)，建立健全“雙線七長四包”等工作機(jī)制，每年春秋兩季開學(xué)，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭勸返疑似輟學(xué)學(xué)生;“一校一策”建立臺(tái)賬，逐校制定工作方案，動(dòng)態(tài)監(jiān)測，重點(diǎn)跟蹤，督查督辦，任務(wù)銷號(hào);加強(qiáng)學(xué)籍管理，規(guī)范學(xué)生流轉(zhuǎn)審批手續(xù)，確保了適齡兒童、少年無輟學(xué)，義務(wù)教育普及水平穩(wěn)中有升。

[?] 強(qiáng)基固本抓隊(duì)伍

提供優(yōu)質(zhì)均衡人力保障

寧陜縣始終把建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)教師隊(duì)伍，作為推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的人力保障，出臺(tái)相關(guān)政策措施，狠抓落實(shí)，推動(dòng)質(zhì)效提升。一是強(qiáng)化教師隊(duì)伍管理。印發(fā)了《關(guān)于深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案》等指導(dǎo)性文件，建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、正面激勵(lì)和負(fù)面清單制度。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把教師入口關(guān)、資格認(rèn)定關(guān)，及時(shí)做好教師招錄補(bǔ)員工作，近五年，通過實(shí)施特崗教師計(jì)劃、省招、高層次人才引進(jìn)等途徑，為義務(wù)教育學(xué)校補(bǔ)充新任教師135名，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化;持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長交流輪崗工作，近三年，先后安排98名教師、校長輪崗交流，占符合交流輪崗教師總數(shù)的25%，其中骨干教師43名，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教師相互學(xué)習(xí)，共同提高。二是健全培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制。制定印發(fā)了五年一輪教師培訓(xùn)規(guī)劃和義務(wù)教育中小學(xué)校骨干教師認(rèn)定辦法，按規(guī)定每年預(yù)算安排50萬元專項(xiàng)資金，用于縣級(jí)中小學(xué)教師培訓(xùn)和教育科研，中小學(xué)校按不少于年度公用經(jīng)費(fèi)總額5%的比例，安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。積極組織實(shí)施教師素質(zhì)提升工程，選派學(xué)科骨干教師、校長參加國培、省培計(jì)劃項(xiàng)目培訓(xùn)，舉辦縣級(jí)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家、學(xué)者到縣指導(dǎo)，每年培訓(xùn)教師700余人次，教師五年360學(xué)時(shí)培訓(xùn)完成率達(dá)100%，縣級(jí)、教育集團(tuán)、學(xué)校三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)健全，校本研修、教學(xué)技能競賽、賽教評(píng)教、教研成果展示交流等活動(dòng)成常態(tài)，鼓勵(lì)教師積極投身教研教改，創(chuàng)新教學(xué)方法，提升教書育人專業(yè)素養(yǎng)。近五年共培養(yǎng)省、市級(jí)教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人63人，縣級(jí)教學(xué)能手144人，骨干教師占全縣專任教師總數(shù)的30%以上，基本形成多層次的骨干教師群體。三是切實(shí)保障教師待遇。依照政策規(guī)定，全面落實(shí)了鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、義務(wù)教育教師獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資。2019年投入2007萬元，確保特崗教師與公辦教師同等待遇，2020年投入532.99萬元全面落實(shí)861名教師獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資待遇，并建立長效機(jī)制，確保全縣教師年人均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員年人均工資收入水平。建立了教師表彰制度，縣委、縣政府每年評(píng)選表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批優(yōu)秀教師、模范班主任、優(yōu)秀校長、先進(jìn)體育教育工作者和尊師重教先進(jìn)單位。同時(shí)，縣政協(xié)、縣慈善協(xié)會(huì)動(dòng)員社會(huì)捐資，從2013年起設(shè)立了邊遠(yuǎn)學(xué)校教師獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師、獲得省、市級(jí)教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人稱號(hào)的教師每年進(jìn)行一次表彰獎(jiǎng)勵(lì)，已累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)198人，發(fā)放獎(jiǎng)金104.5萬元，激發(fā)了廣大教師立足本職崗位奉獻(xiàn)教育的熱情。

經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，該縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作取得了顯著成績。但由于寧陜地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，縣域義務(wù)教育發(fā)展仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，不能完全滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求;鄉(xiāng)村學(xué)校的創(chuàng)新意識(shí)、自主發(fā)展能力、特色辦學(xué)活力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，該縣將堅(jiān)持把落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、教育質(zhì)量提升作為推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的新期待。

作者單位：寧陜縣教育體育和科技局