張建軍 唐芳玲

摘 要：習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述是新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)工作本領(lǐng)的行動(dòng)指南。調(diào)查研究是制定決策、落實(shí)政策、推動(dòng)主題教育的基本功。調(diào)查研究必須堅(jiān)持實(shí)事求是原則、問題導(dǎo)向原則、群眾路線原則，這些原則是領(lǐng)導(dǎo)干部戒除形式主義、官僚主義的基本法則。增強(qiáng)哲學(xué)思維、注重虛實(shí)結(jié)合、貫徹求真務(wù)實(shí)、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)是領(lǐng)導(dǎo)干部提高調(diào)研實(shí)效的科學(xué)策略。先調(diào)研后決策制度、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研工作制度及聯(lián)系點(diǎn)制度為調(diào)查研究成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺的經(jīng)常性活動(dòng)提供了根本保障。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部;調(diào)查研究;群眾路線

中圖分類號(hào)：D25

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2021）03-0011-06

調(diào)查研究是中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)問題和解決問題的工作方法。習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義的基本原理和方法，繼承和發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于調(diào)查研究的思想，植根于長(zhǎng)期的群眾工作實(shí)踐，匯集了廣大人民群眾的智慧，是新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究、增強(qiáng)工作本領(lǐng)、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的基本遵循和行動(dòng)指南。深入學(xué)習(xí)并積極踐行習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央決策部署、實(shí)現(xiàn)黨的各項(xiàng)工作目標(biāo)具有重要的意義。

一、調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部做好各項(xiàng)工作的基本功

1.調(diào)查研究是制定科學(xué)決策的根本前提。

“調(diào)查研究，是對(duì)客觀實(shí)際情況的調(diào)查了解，目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問題的思路和對(duì)策研究透徹?！盵1]因此，調(diào)查研究是制定科學(xué)決策的根本前提，“沒有調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查沒有決策權(quán)”[2]。科學(xué)的決策，靠一堆人或者一個(gè)人坐在房子里苦思冥想是不可能產(chǎn)生的，它只可能產(chǎn)生于人民群眾的實(shí)踐中。正如習(xí)近平所言：“調(diào)查研究就像十月懷胎，決策就像一朝分娩。調(diào)查研究的過程就是科學(xué)決策的過程，千萬省略不得、馬虎不得?！盵3]154如蘭考縣委書記焦裕祿同志通過廣泛深入的一線走訪、蹲點(diǎn)調(diào)研，面對(duì)面向群眾請(qǐng)教，用了475天的時(shí)間掌握了內(nèi)澇、風(fēng)沙和鹽堿的規(guī)律，制定了正確治理“三害”的對(duì)策措施。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部制定重要決策、方案，尤其是涉及群眾切身利益的政策措施和工作部署，不能嫌麻煩、圖省事，必須深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究。領(lǐng)導(dǎo)干部要圍繞工作中存在的問題進(jìn)行調(diào)查研究，堅(jiān)持問計(jì)于基層、問計(jì)于群眾，通過對(duì)獲得的第一手資料進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的研究分析，進(jìn)而制定出科學(xué)的政策措施。

2.調(diào)查研究是貫徹落實(shí)政策的基本保障。

“正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)也離不開調(diào)查研究?！盵2]領(lǐng)導(dǎo)干部作決策，關(guān)鍵要抓好貫徹落實(shí)。習(xí)近平指出：“一項(xiàng)決策作出后，光靠從會(huì)議到會(huì)議、從文件到文件，是不行的，也是解決不了問題的。領(lǐng)導(dǎo)干部要在作風(fēng)上作示范，方法上搞幫帶，落實(shí)上抓督查，必須沉下去加強(qiáng)調(diào)查研究?！盵4]534只有通過調(diào)查研究，才能了解情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能為檢查決策的偏差和實(shí)施過程中的問題提供第一手資料。因此，決策實(shí)施后，領(lǐng)導(dǎo)干部更要撲下身子、沉到一線，邁開步子、走出“院子”，到車間碼頭、到田間地頭、到市場(chǎng)社區(qū)，親自察看、親身體驗(yàn)，廣泛聽取基層同志和人民群眾的意見，對(duì)政策的實(shí)施進(jìn)行及時(shí)跟蹤，避免“調(diào)查研究隔層紙，政策執(zhí)行隔座山”[5]的情況發(fā)生。黨的十九大提出了一系列新目標(biāo)新任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部要恪盡職守，勤勉工作，積極推動(dòng)新目標(biāo)新任務(wù)的完成。把新目標(biāo)新任務(wù)落到實(shí)處，亟須廣泛深入地開展調(diào)查研究。只有從客觀實(shí)際出發(fā)，才能把各項(xiàng)工作做實(shí)做好。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)領(lǐng)會(huì)“無論是制定決策、還是實(shí)施決策，都離不開調(diào)查研究”[4]533的精髓實(shí)質(zhì)，時(shí)刻牢記了解掌握政策的落實(shí)情況是下基層調(diào)查研究的主要任務(wù)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

3.調(diào)查研究是推動(dòng)主題教育的必然要求。

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，實(shí)現(xiàn)主題教育目標(biāo)任務(wù)要以落實(shí)好調(diào)查研究為基本前提和根本保障?！袄碚搶W(xué)習(xí)有收獲”的學(xué)習(xí)目標(biāo)要求弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)。對(duì)馬克思主義基本原理的學(xué)習(xí)，不能照抄照搬、死記硬背，必須堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)。調(diào)查研究是理論聯(lián)系實(shí)際的主要途徑，也是深化理論學(xué)習(xí)的重要過程?！八枷胝问芟炊Y”的學(xué)習(xí)目標(biāo)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。領(lǐng)導(dǎo)干部要全面檢視自己在思想上政治上行動(dòng)上的實(shí)際情況，只有通過調(diào)查研究才能確保自測(cè)結(jié)果的客觀性和有效性，最終達(dá)到思想受洗禮的效果。“干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)”的學(xué)習(xí)目標(biāo)要求領(lǐng)導(dǎo)干部要履職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)作為。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部中不擔(dān)當(dāng)不作為的問題依然存在，說到底是因?yàn)楦墒聞?chuàng)業(yè)的本領(lǐng)不夠。調(diào)查研究是提高領(lǐng)導(dǎo)干部工作本領(lǐng)的重要途徑。廣泛開展調(diào)查研究，就能增長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作本領(lǐng)，不擔(dān)當(dāng)不作為的問題就會(huì)相應(yīng)減少?！盀槊穹?wù)解難題”的學(xué)習(xí)目標(biāo)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要著力解決人民群眾的操心事、煩心事。深入基層、深入一線調(diào)研是為人民群眾解決問題的前提基礎(chǔ)。通過調(diào)查研究，了解掌握實(shí)際情況，制定出正確的政策舉措，真正做到出實(shí)招、見實(shí)效?！扒逭疂嵶霰砺省钡膶W(xué)習(xí)目標(biāo)引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部保持務(wù)實(shí)清廉的政治本色。務(wù)實(shí)是調(diào)查研究的根本目的，清廉是調(diào)查研究工作作風(fēng)的根本要求。因此，調(diào)查研究是清正廉潔做表率的直接路徑。

二、調(diào)查研究要堅(jiān)持的三大原則

1.秉承實(shí)事求是原則。

“實(shí)事求是，是馬克思主義的根本觀點(diǎn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法?！盵6]黨史、國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史的歷史實(shí)踐充分證明，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持實(shí)事求是原則是黨和國(guó)家各項(xiàng)工作取得成功的重要法寶。習(xí)近平指出：“調(diào)查研究必須堅(jiān)持事實(shí)求是原則，樹立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，具有追求真理、修正錯(cuò)誤的勇氣?！盵1]因此，領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾、深入實(shí)際開展調(diào)查研究必須秉承事實(shí)求是的原則。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究的過程中要自覺堅(jiān)定實(shí)事求是信念、增強(qiáng)實(shí)事求是本領(lǐng)，把實(shí)事求是牢記于心、付諸于行。習(xí)近平指出：“現(xiàn)在有的干部善于察言觀色，準(zhǔn)備了幾個(gè)口袋，揣摩上面或是領(lǐng)導(dǎo)的意圖來提供材料?！盵1]很顯然，這樣的調(diào)查研究是看不到實(shí)情、得不到真知、做不出正確結(jié)論的。在調(diào)查研究中，領(lǐng)導(dǎo)干部只有多渠道、多方位、多層次地了解客觀實(shí)際，才能把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，才能制定出解決問題的科學(xué)決策。領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研能不能、敢不敢講實(shí)話講真話，既報(bào)喜又報(bào)憂，不僅是認(rèn)識(shí)水平的問題，而且是關(guān)系到黨性原則的問題。堅(jiān)持公而忘私，把黨和人民的利益放在第一位，才能真正做到講實(shí)話講真話、既報(bào)喜又報(bào)憂。調(diào)查研究秉承實(shí)事求是原則是提高調(diào)研工作效率和調(diào)研成果質(zhì)量的基本遵循，也從根本上保證了黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策的正確制定與貫徹執(zhí)行。

2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則。

問題是事物矛盾的集中表現(xiàn)形式。“我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問題?！盵7]領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有問題意識(shí)是做好各項(xiàng)工作的基本前提。強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，就是為了提高領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。沒有問題意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研就會(huì)陷入形式主義，就會(huì)走過場(chǎng)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研，要樹立問題意識(shí)，以我國(guó)發(fā)展面臨的突出矛盾和現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，著力推動(dòng)矛盾和困難的解決。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要提高調(diào)查研究能力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入實(shí)際摸清真實(shí)情況，集合眾力提出解決辦法，努力使對(duì)策建議有的放矢、切中要害?！盵8]因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常到困難多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去查找問題，對(duì)現(xiàn)存矛盾和實(shí)際問題“望聞問切”“解剖麻雀”，在調(diào)研中增長(zhǎng)解決問題的新本領(lǐng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向要求調(diào)查研究要緊緊圍繞中心工作搜集和整理分析資料。領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究的過程中做到去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的分析研究，就能抓住問題的本質(zhì)和癥結(jié)所在。堅(jiān)持問題導(dǎo)向旨在解決問題。有些領(lǐng)導(dǎo)干部提出的對(duì)策建議看似正確，卻難以實(shí)際操作，只能束之高閣。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢牢扭住問題的本質(zhì)和癥結(jié)制定決策，切實(shí)做到精準(zhǔn)施策。

3.踐行群眾路線原則。

“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要法寶?！盵9]27無論到什么時(shí)候，我們都要踐行群眾路線，與人民群眾保持血肉聯(lián)系。領(lǐng)導(dǎo)干部要把立黨為公、執(zhí)政為民、群眾觀點(diǎn)植根到自己的頭腦中，落實(shí)到為人民群眾多辦事、辦好事、辦實(shí)事的行動(dòng)上。只有這樣，我們黨的執(zhí)政根基才會(huì)堅(jiān)如磐石?！罢{(diào)查研究是一個(gè)聯(lián)系群眾、為民辦事的過程?！盵4]534領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入實(shí)際、深入群眾開展調(diào)查研究，要自覺拜人民為師，虛心向人民群眾求教問策;要充分尊重人民群眾表達(dá)的意愿、創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、擁有的權(quán)利和發(fā)揮的作用，使各項(xiàng)決策和工作部署集中民智、體現(xiàn)民意、反映民情，從而贏得人民群眾的信任和擁護(hù)?！叭罕娫谖覀冃睦锏姆至坑卸嘀?，我們?cè)谌罕娦睦锏姆至烤陀卸嘀??！盵4]542因此，領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究要始終把人民群眾放在心中，“在全心全意為人民服務(wù)中提升政治站位、提高工作本領(lǐng)，在真心實(shí)意向人民學(xué)習(xí)中拓展工作視野、豐富工作經(jīng)驗(yàn)，在人民監(jiān)督中評(píng)判工作成效，在服務(wù)人民中不斷完善自己，持之以恒克服形式主義、官僚主義，久久為功去除享樂主義和奢靡之風(fēng)”[10]，不斷推動(dòng)黨和人民的事業(yè)蒸蒸日上。

三、不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的本領(lǐng)

1.調(diào)查研究要增強(qiáng)哲學(xué)思維。

辯證思維、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、底線思維、歷史思維、法治思維是馬克思主義哲學(xué)對(duì)人類思維發(fā)展的一般規(guī)律性總結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究工作中，要逐漸培養(yǎng)和不斷提升哲學(xué)思維能力，防止出現(xiàn)“新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”[11]的情況。辯證思維注重矛盾分析，注重全面、聯(lián)系和發(fā)展地看問題，注重透過現(xiàn)象看本質(zhì)和把握規(guī)律性的東西。調(diào)查研究的過程就是一個(gè)辯證思維的過程。領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研要用發(fā)展的、全面的、系統(tǒng)的、普遍聯(lián)系的眼光觀察事物，準(zhǔn)確把握客觀實(shí)際、真正掌握規(guī)律。歷史思維能力重視對(duì)歷史過程、歷史邏輯、歷史必然和歷史規(guī)律性的思考，重視事物發(fā)展的必然進(jìn)程。習(xí)近平指出：“我們這樣看情況、聽匯報(bào)是不夠的，還要看歷史?！盵12]在調(diào)查研究中善于運(yùn)用歷史思維方法可以更敏銳地洞悉事物發(fā)展的必然規(guī)律，把握事物發(fā)展方向，從而不斷提高解決問題的能力。戰(zhàn)略思維是從問題的根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性出發(fā)進(jìn)行科學(xué)謀劃的一種思維方式。“戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望。”[13]學(xué)習(xí)和掌握戰(zhàn)略思維，是領(lǐng)導(dǎo)干部作出科學(xué)決策部署的關(guān)鍵要素。創(chuàng)新思維，是指超越陳規(guī)，尋找新思路。在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)蓬勃發(fā)展的新形勢(shì)下，調(diào)查研究要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和當(dāng)今社會(huì)信息化網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)的新情況，積極探索新時(shí)期調(diào)查研究工作的特點(diǎn)和規(guī)律。底線思維要求不回避矛盾，不掩蓋問題，客觀分析現(xiàn)實(shí)問題和切實(shí)解決問題。底線思維鞭策領(lǐng)導(dǎo)干部到群眾需要的地方、困難的地方和意見多的地方去調(diào)研，切實(shí)幫助老百姓解決問題與困難。法治思維要求領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃工作、處理問題要首先考慮是不是合法、能不能依法、有沒有守法，做不到這一點(diǎn)依法治國(guó)就無從談起。開展調(diào)查研究，領(lǐng)導(dǎo)干部要在弄清問題、把握情況的基礎(chǔ)上，按照法定程序作出決議、決定，并在認(rèn)真接受法律監(jiān)督的前提下組織實(shí)施。

2.調(diào)查研究要注重虛實(shí)結(jié)合。

調(diào)查研究是制定決策的基礎(chǔ)、前提，從這個(gè)角度來說調(diào)查研究是虛功;從了解情況、推動(dòng)工作、聯(lián)系群眾、為民辦事、制定決策、落實(shí)政策、自我提高的角度來說，調(diào)查研究是實(shí)功。所以，做好調(diào)查研究工作必須虛實(shí)結(jié)合，尤其是虛功一定要實(shí)做。只有虛功實(shí)做，調(diào)查研究才能取得實(shí)效，領(lǐng)導(dǎo)干部才能增強(qiáng)工作本領(lǐng)。在調(diào)查研究的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要敏而好學(xué)、不恥下問、虛心求教，做人民群眾的學(xué)生和朋友，努力在求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效上下功夫，避免盲人摸象、以偏概全、以點(diǎn)帶面、只見樹木、不見森林的現(xiàn)象發(fā)生。調(diào)查研究就像“十月懷胎”，決策就像“一朝分娩”[3]154。正確的決策，不是坐在辦公室里苦思冥想就能產(chǎn)生的，而是在人民群眾的社會(huì)實(shí)踐中產(chǎn)生的。有的領(lǐng)導(dǎo)干部提出的對(duì)策建議難以實(shí)際操作、籠統(tǒng)含糊，甚至只是泛泛地空發(fā)議論，其根本原因是虛功沒有做實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部制定決策之前，一定要廣泛深入地開展調(diào)研，把人民群眾的創(chuàng)造收集起來，通過交換、比較調(diào)研材料，獲得真知灼見，從而制定出正確的決策。但是，領(lǐng)導(dǎo)干部的時(shí)間和精力是有限的，花再多的時(shí)間也很難避免其局限性，無法確保調(diào)查研究對(duì)象的廣泛性和代表性。因此，在堅(jiān)持傳統(tǒng)調(diào)查研究方法的同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部也要充分運(yùn)用現(xiàn)代化的調(diào)研手段，做到多層次、多渠道、多方位地了解情況，使各項(xiàng)決策和工作部署建立在充足的現(xiàn)實(shí)依據(jù)上。

3.調(diào)查研究要秉持求真務(wù)實(shí)。

求真務(wù)實(shí)是馬克思主義“武器的批判”的根本實(shí)踐任務(wù)，是調(diào)查研究的本質(zhì)要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要有用求真的主觀意識(shí)指導(dǎo)調(diào)查研究工作的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平指出：“面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)干部要積極開展調(diào)查研究，善于了解真實(shí)情況，努力把握工作的主動(dòng)權(quán)。”[4]542領(lǐng)導(dǎo)干部要掌握工作的主動(dòng)權(quán)，就必須發(fā)揚(yáng)鍥而不舍、刨根問底的求真精神。求真精神要求領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中必須對(duì)客觀事物有深刻的把握，而調(diào)查研究是準(zhǔn)確掌握客觀實(shí)際的重要途徑。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要抓住突出的難點(diǎn)問題主動(dòng)調(diào)研，對(duì)調(diào)查研究了解到的真實(shí)情況和各種問題要堅(jiān)持一是一、二是二，既報(bào)喜又報(bào)憂，不唯書、不唯上，只唯實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要有以務(wù)實(shí)為原則開展調(diào)查研究工作?！罢{(diào)查研究要圍繞中心工作，貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近決策，忙在點(diǎn)子上，謀在關(guān)鍵處，做到有的放矢，富有成效。”[4]538領(lǐng)導(dǎo)干部以現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)為導(dǎo)向進(jìn)行調(diào)查研究，有助于促進(jìn)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)到群眾困難多、意見多、出現(xiàn)新情況新問題和工作推不開的地方去調(diào)查研究和解決問題。正如習(xí)近平所說：“我到這些地方調(diào)研的目的只有一個(gè)，就是看真貧、扶真貧、真扶貧。”[14]所以，領(lǐng)導(dǎo)干部要以辦實(shí)事為目標(biāo)進(jìn)行真調(diào)研，而不是走過場(chǎng)。

4.調(diào)查研究要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，社會(huì)呈現(xiàn)信息化網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)。因此，利用信息工具了解和掌握情況，成為一種越來越重要的調(diào)研方式。領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)當(dāng)今社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，進(jìn)一步拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式，掌握問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、抽樣調(diào)查、專家調(diào)查、微觀調(diào)查與宏觀調(diào)查、定性分析和與定量分析、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的調(diào)研方法，并且要不斷提高對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、信息論、系統(tǒng)論、控制論等學(xué)科的綜合運(yùn)用水平，為正確決策提供全面、翔實(shí)、可靠的信息和數(shù)據(jù)。除此以外，領(lǐng)導(dǎo)干部還需要不斷加強(qiáng)獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)和運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力，使數(shù)據(jù)信息在工作中發(fā)揮更大的作用。當(dāng)前，面對(duì)新型冠狀病毒疫情給國(guó)家提出的“加試題”，領(lǐng)導(dǎo)干部要更加注重學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法，靈活運(yùn)用信息化手段開展調(diào)研，努力把情況摸清、問題找準(zhǔn)、對(duì)策提實(shí)，為盡快控制疫情、恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。黨中央在編制“十四五”規(guī)劃工作時(shí)除了組織專家學(xué)者、社會(huì)各界開展面對(duì)面的調(diào)查研討，還開展了網(wǎng)上征求意見的活動(dòng)，分別在人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央廣播電視總臺(tái)所屬官網(wǎng)、新聞客戶端以及“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)開設(shè)了編制“十四五”規(guī)劃的建議專欄，網(wǎng)民可以點(diǎn)擊進(jìn)入相關(guān)頁面進(jìn)行建言獻(xiàn)策。活動(dòng)期間累計(jì)收到的網(wǎng)民建言101.8萬條，為黨中央做好“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作提供了有益參考。領(lǐng)導(dǎo)干部要汲取網(wǎng)上征求意見活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，在今后的調(diào)查研究工作中積極引入現(xiàn)代化調(diào)研方法，充分利用好互聯(lián)網(wǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

四、堅(jiān)持和完善調(diào)查研究制度

1.堅(jiān)持決策調(diào)研論證制度。

調(diào)查研究是科學(xué)決策的根本前提，習(xí)近平指出：“為了防止和克服決策中的隨意性及其造成的失誤，提高決策的科學(xué)化水平，必須把調(diào)查研究貫穿于決策的全過程，真正成為決策的必經(jīng)程序?！盵1]領(lǐng)導(dǎo)干部在作出重要的政策措施時(shí)必須堅(jiān)持做到不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策，決策后還要做好調(diào)研反饋。習(xí)近平在工作中始終堅(jiān)持先調(diào)研后決策的工作方法。《1985-2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》、福州經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的“3820”工程和《福州，92思路》，以及浙江的“八八戰(zhàn)略”等，都是習(xí)近平任職期間在深入基層深入實(shí)際調(diào)研、廣泛征求干部群眾意見、邀請(qǐng)專家學(xué)者反復(fù)論證的基礎(chǔ)上制定的戰(zhàn)略舉措。這些戰(zhàn)略舉措的成功制定，為廈門、福州、浙江的發(fā)展指明了方向，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。從習(xí)近平的工作實(shí)踐中可以清晰地看到，做到精準(zhǔn)施策的成功秘鑰是堅(jiān)持先調(diào)研后決策。習(xí)近平經(jīng)常說：“這個(gè)事情現(xiàn)在不應(yīng)該著急做，更不能盲目做，要進(jìn)行充分的調(diào)研，論證清楚之后再做?！盵15]因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查研究的相關(guān)程序，不能嫌麻煩、圖省事，要堅(jiān)持做到先深入調(diào)研、采集信息，再科學(xué)謀劃、科學(xué)施策。只有經(jīng)過廣泛的調(diào)研和充分的論證，決策才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化。

2.堅(jiān)持和完善調(diào)研工作制度。

調(diào)查研究要成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺的經(jīng)常性活動(dòng)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要把公務(wù)人員的勞動(dòng)制度化、規(guī)范化，用制度合理調(diào)配人力資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這樣不僅可以改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)散漫的問題，還可以極大地提高領(lǐng)導(dǎo)干部為群眾服務(wù)的效率。習(xí)近平從政以來，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的調(diào)研少、拍腦袋決策、愛說假話大話空話、開會(huì)多、落實(shí)少、衙門作風(fēng)等問題，相繼制定推出了《關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的幾項(xiàng)規(guī)定》《關(guān)于推進(jìn)調(diào)查研究工作規(guī)范化制度化的意見》等一系列行之有效的制度。這些規(guī)定、意見、要求以制度化的形式推出，使調(diào)查研究有效融合進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作中。習(xí)近平指出：“我牢記毛澤東同志的至理名言，堅(jiān)持調(diào)研開局、調(diào)研開路，凡事眼睛向下，先當(dāng)學(xué)生，不恥下問，問計(jì)與基層、問計(jì)于群眾，每年至少用三分之一以上的時(shí)間深入基層和部門調(diào)查研究?！盵4]533各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，尤其是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，要拿出一定的時(shí)間深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究，使調(diào)查研究制度化經(jīng)?；?。領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地經(jīng)常性地開展調(diào)查研究，就會(huì)全面深入地熟悉和掌握本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，在重大問題的決策上，就能作出科學(xué)正確的決策，使突出問題得到妥善解決。

3.堅(jiān)持和完善聯(lián)系點(diǎn)制度。

“建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，是防止領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的一種手段，也是發(fā)現(xiàn)和解決問題的主要途徑?！盵1]建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度的思想基礎(chǔ)是密切聯(lián)系人民群眾。習(xí)近平指出：“我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾?！盵9]28建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，實(shí)行分管責(zé)任制，是確保黨與人民群眾保持血肉聯(lián)系的有效方式。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分別到自己掛鉤的基層聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查研究，與群眾交朋友、拉家常、面對(duì)面交流，對(duì)改進(jìn)黨群、干群關(guān)系發(fā)揮著積極的作用?！八南禄鶎印敝贫?，即信訪接待下基層、現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層，是習(xí)近平在地方工作時(shí)為了把黨的群眾路線落到實(shí)處、形成常態(tài)而提出的工作要求。在工作中，習(xí)近平身體力行帶頭落實(shí)“四下基層”制度，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部俯下身子開展調(diào)研，并督促領(lǐng)導(dǎo)干部確定各自的基層聯(lián)系點(diǎn)，自覺踐行黨的群眾路線，真正做到全心全意為人民服務(wù)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度的根本出發(fā)點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要選擇問題多、困難大、矛盾集中的農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層單位，作為各自的直接掛鉤聯(lián)系點(diǎn)，并開展蹲點(diǎn)調(diào)研，傾聽群眾聲音;從具體的事情抓起，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)所在，切實(shí)做幾件作用大、影響大、群眾歡迎的事，讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在、看得見的利益。

新時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部要積極從習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的重要論述中汲取養(yǎng)分，不斷提高工作本領(lǐng)。要深刻認(rèn)識(shí)調(diào)查研究對(duì)于做好工作的重要性，努力成為調(diào)查研究的行家里手，把調(diào)查研究自覺融進(jìn)日常工作中，實(shí)實(shí)在在地為國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的偉業(yè)貢獻(xiàn)力量。

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