滕明君 張昱

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)始終圍繞農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活不斷完善農(nóng)村土地政策。從土地革命重新分配土地到新時(shí)代農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，黨的農(nóng)村土地政策主要經(jīng)歷了四個(gè)歷史階段的發(fā)展歷程，為新時(shí)代農(nóng)村土地政策的完善優(yōu)化提供了重要現(xiàn)實(shí)啟示。透過(guò)歷史可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村土地政策高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展需要，始終堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，始終堅(jiān)持漸進(jìn)式改革，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地政策調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的有效協(xié)調(diào)。為此，新時(shí)代要不斷優(yōu)化農(nóng)村土地政策的頂層制度設(shè)計(jì)，不斷完善農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)體系，不斷拓展農(nóng)村土地增收渠道，真正發(fā)揮農(nóng)村土地在鄉(xiāng)村振興和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;土地政策;三權(quán)分置;權(quán)能構(gòu)造;制度完善

中圖分類(lèi)號(hào)：D24

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2021）03-0004-07

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。重視“三農(nóng)”這一關(guān)乎中國(guó)改革和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)的歷史和現(xiàn)實(shí)必然。即以社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為出發(fā)點(diǎn)及時(shí)補(bǔ)足農(nóng)村發(fā)展短板，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村土地政策、激活農(nóng)村發(fā)展活力的現(xiàn)實(shí)基點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在成立百年來(lái)的歷史發(fā)展進(jìn)程中，始終高度重視與農(nóng)民利益緊密相關(guān)的土地政策，圍繞不同歷史時(shí)期的主要任務(wù)，制定完善了一系列維護(hù)農(nóng)民發(fā)展權(quán)益的土地政策，推進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展，積累了寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。從客觀層面講，除直接規(guī)范土地政策的法律法規(guī)外，黨的土地政策是指導(dǎo)新時(shí)代農(nóng)村土地發(fā)展的最重要的方針政策。

盡管中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，但中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的角色未變，土地依然是支撐中國(guó)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?；谏鲜龇N種，梳理中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)土地政策的歷史演進(jìn)軌跡，厘清革命、建設(shè)和改革不同歷史時(shí)期土地政策的嬗變邏輯，進(jìn)而得出有益新時(shí)代鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)啟示，無(wú)疑具有重大理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、從土地革命到三權(quán)分置：中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)農(nóng)村土地政策的歷史演進(jìn)軌跡

中國(guó)共產(chǎn)黨土地政策主要是以土地產(chǎn)權(quán)為軸心制定開(kāi)展的。從新民主主義革命時(shí)期打破封建地主土地所有制到新時(shí)代“三權(quán)分置”格局的初步形成[1]，百年來(lái)土地政策的歷史演進(jìn)軌跡深刻反映出了中國(guó)共產(chǎn)黨促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的初心和使命。從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民完成不同歷史任務(wù)的階段性時(shí)代性特征出發(fā)，黨的土地政策主要可以劃分為新民主主義革命時(shí)期、新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前、改革開(kāi)放新時(shí)期以及新時(shí)代四個(gè)歷史發(fā)展階段[2]。

（一）以土地革命貫徹“耕者有其田”目標(biāo)：新民主主義革命時(shí)期的農(nóng)村土地政策（1921-1949）

盡管新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨土地政策是不斷發(fā)展變化的，但整體始終圍繞保障“耕者有其田”的目標(biāo)推進(jìn)。孫中山先于中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“均地權(quán)”“耕者有其田”的民生主義，但由于國(guó)民黨土地政策搖擺不定以及階級(jí)立場(chǎng)問(wèn)題，其始終沒(méi)有觸及關(guān)涉中國(guó)廣大農(nóng)民群眾民生福祉的土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨革命工作重心從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，由此開(kāi)始關(guān)注在農(nóng)村發(fā)展中具有特殊地位的土地問(wèn)題。毛澤東在農(nóng)村調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，指出中國(guó)農(nóng)村的根本問(wèn)題是土地分配不均，地主和富農(nóng)占有接近80%的土地，只有重新分配土地才能解決當(dāng)時(shí)農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題。毛澤東通過(guò)調(diào)查研究指出，通過(guò)土地革命重新分配土地是從根源上解決農(nóng)村發(fā)展的途徑。土地革命不僅極大提高了農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的積極性，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，而且對(duì)新民主主義革命發(fā)展乃至中國(guó)近代歷史發(fā)展都起到了重要影響。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，中國(guó)共產(chǎn)黨的土地政策更為明朗，逐步從土地革命中具有一定理想色彩的“均田地”轉(zhuǎn)向了具有社會(huì)主義取向的土地政策。1947年制定并頒布的《中國(guó)土地法大綱》，宣布廢除封建性及半封建性的土地所有制，以法律形式保障“耕者有其田”的追求。土地所有權(quán)歸農(nóng)民所有，農(nóng)民可自行支配土地，包括自由生產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)以及出租等。中國(guó)共產(chǎn)黨《中國(guó)土地法大綱》是對(duì)孫中山“耕者有其田”目標(biāo)的生動(dòng)實(shí)踐，是近代歷史發(fā)展進(jìn)程中首次以法規(guī)保障形式推進(jìn)農(nóng)村土地變革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大探索。應(yīng)該說(shuō)，新民主主義革命時(shí)期的土地政策是中國(guó)共產(chǎn)黨立足具體的歷史國(guó)情探索解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的嘗試，構(gòu)成了新中國(guó)成立后土地改革和土地社會(huì)主義改造的實(shí)踐基礎(chǔ)。

（二）以土地改革和改造確立單一產(chǎn)權(quán)：從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前的農(nóng)村土地政策（1949-1978）

新中國(guó)成立為中國(guó)共產(chǎn)黨優(yōu)化土地政策提供了全新的組織生態(tài)環(huán)境。為了更好地解決全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展土地改革成為當(dāng)時(shí)的歷史必然。1950年頒布的《中華人民共和國(guó)土地改革法》接續(xù)《中國(guó)土地法大綱》，成為中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)漸次完成土地改革的總依據(jù)。在土地改革開(kāi)展過(guò)程中，《共同綱領(lǐng)》以臨時(shí)憲法形式指出土地改革是發(fā)展生產(chǎn)力、開(kāi)展工業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，保護(hù)了農(nóng)民在土改中獲得的相關(guān)土地權(quán)益。1952年底全國(guó)土地改革工作基本完成，中國(guó)共產(chǎn)黨土地政策調(diào)整重心轉(zhuǎn)向了如何建設(shè)社會(huì)主義的層面。盡管1954年憲法規(guī)定保護(hù)農(nóng)民土地所有權(quán)和生產(chǎn)資料所有權(quán)，但從1955年開(kāi)始的農(nóng)業(yè)合作化將農(nóng)民土地所有制轉(zhuǎn)化成了合作社集體所有。在社會(huì)主義改造完成后，土地私有制度徹底被消滅，具有單一產(chǎn)權(quán)表征和社會(huì)主義性質(zhì)的集體土地制度正式確立。土地歸人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有，農(nóng)民需要以生產(chǎn)隊(duì)的土地為基礎(chǔ)共同開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)。土改中獲得的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)等相關(guān)權(quán)益都被收回，農(nóng)民需要依附集體土地才能獲得基本生活保障?？傮w來(lái)看，這一時(shí)期的集體土地所有制為工業(yè)和國(guó)防發(fā)展提供了重要物質(zhì)積累，但以單一產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的集體土地制度嚴(yán)重影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性。長(zhǎng)期將農(nóng)民束縛在集體土地上，不利于改善農(nóng)民生活、不利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨亟待重新審視集體產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的影響，探索制定更有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的新土地政策。

（三）以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確立二級(jí)產(chǎn)權(quán)：改革開(kāi)放新時(shí)期的農(nóng)村土地政策（1978-2012）

在十一屆三中全會(huì)確立的改革開(kāi)放政策基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始探索制定符合當(dāng)時(shí)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的新土地政策?！鞍a(chǎn)到戶(hù)”是在土地集體所有前提下，農(nóng)民自下而上探索的土地改革探索。在廣泛調(diào)研和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，1982年中國(guó)共產(chǎn)黨確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，即土地所有權(quán)歸集體、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶(hù)，形成了集體—農(nóng)戶(hù)的二級(jí)土地產(chǎn)權(quán)模式。事實(shí)上，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的形成和發(fā)展并不是一步到位的，是在中國(guó)共產(chǎn)黨探索農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中生成的、具有原創(chuàng)性經(jīng)濟(jì)理論意義的探索。其發(fā)展大概經(jīng)過(guò)了三個(gè)歷史階段：一是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制萌芽探索階段。改革開(kāi)放初期，為了更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、激活廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，中國(guó)共產(chǎn)黨確立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)為代表的政策，既解決了農(nóng)民溫飽問(wèn)題，也為城市發(fā)展提供了農(nóng)副產(chǎn)品，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。二是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制規(guī)范化制度化發(fā)展階段。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)展提供了股份制的路徑選擇。這一時(shí)期，建立在集體土地基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)其市場(chǎng)環(huán)境遇到了問(wèn)題，特別是管理及營(yíng)收等環(huán)節(jié)出現(xiàn)影響可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛走向改制。與之相適應(yīng)的是，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始積極探索家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制如何更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。與此同時(shí)，更好發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地權(quán)能改革也呼之欲出。三是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制鞏固發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)稅負(fù)過(guò)重問(wèn)題日益成為限制農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，同時(shí)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，因此取消農(nóng)業(yè)稅、探索試點(diǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成為新世紀(jì)初中國(guó)共產(chǎn)黨土地政策的核心。以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”為代表的方針政策，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制試點(diǎn)流轉(zhuǎn)提供了方向指引。

（四）以鄉(xiāng)村振興為抓手確立“三權(quán)分置”：黨的十八大以來(lái)新時(shí)代的農(nóng)村土地政策（2012-）

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)明確指出要讓農(nóng)民擁有更多的土地權(quán)利，要通過(guò)確權(quán)改變農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式，全面激發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的潛能。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為中國(guó)共產(chǎn)黨新時(shí)代土地政策提供了更為明確的方向?？陀^上講，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)現(xiàn)了集體土地產(chǎn)權(quán)從一級(jí)向二級(jí)的發(fā)展，極大提升了農(nóng)民生產(chǎn)的自主性和積極性。然而遺憾的是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的優(yōu)勢(shì)并不能長(zhǎng)期保持，特別是作為重要生產(chǎn)要素的農(nóng)村土地不能更好地參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步細(xì)化了能夠適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的土地權(quán)能結(jié)構(gòu)。2014年印發(fā)的《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》明確指出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期不變，有序推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，同時(shí)為農(nóng)村土地政策劃定了土地性質(zhì)不變、耕地紅線不破以及農(nóng)民權(quán)益不受損三條政策底線。2014年底確立的“三權(quán)分置”為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地土地、集體建設(shè)的入市提供了重要指導(dǎo)，全面激活了農(nóng)村土地多類(lèi)權(quán)能的市場(chǎng)潛力?？傮w而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村土地政策發(fā)展提供了全新的實(shí)踐方向，“三權(quán)分置”是立足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)農(nóng)村土地權(quán)能多層次差異化需求的深度回應(yīng)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村土地政策已走向成熟。在面向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的征程中，中國(guó)共產(chǎn)黨需要在全面實(shí)施農(nóng)村土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，更細(xì)致、更深刻地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地權(quán)能，從而為鄉(xiāng)村全面振興提供更全面的保障。

二、從權(quán)能構(gòu)造到制度完善：中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)農(nóng)村土地政策的嬗變邏輯理路

透視中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村土地政策的發(fā)展歷程，可以總結(jié)出百年來(lái)土地政策的嬗變邏輯。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)土地革命政策不斷激發(fā)農(nóng)民促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，為革命發(fā)展提供了源源不斷的力量支持。新中國(guó)成立后的土地改革和土地的社會(huì)主義改造，全面建立起和鞏固了社會(huì)主義制度，為新中國(guó)工業(yè)和國(guó)防建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為代表的農(nóng)村土地政策變革，進(jìn)一步豐富和拓展了社會(huì)主義集體土地的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[3]。新時(shí)代以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標(biāo)導(dǎo)向確立的“三權(quán)分置”，是深度聚焦社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、創(chuàng)新土地權(quán)能改革、挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的關(guān)鍵所在。梳理百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村土地政策的歷程和嬗變邏輯，關(guān)鍵在深刻理解中國(guó)共產(chǎn)黨土地政策基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村土地政策的完善，以農(nóng)村土地權(quán)能構(gòu)造為基礎(chǔ)全面建構(gòu)完善社會(huì)主義集體土地制度。

（一）始終重視從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生需求調(diào)整土地權(quán)能

中國(guó)共產(chǎn)黨始終秉承為中國(guó)人民謀福祉、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，歷次農(nóng)村土地政策調(diào)整的原初動(dòng)力都在不斷推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步和農(nóng)民生活的水平改善。在半殖民地半封建社會(huì)狀態(tài)，農(nóng)村發(fā)展積弊眾多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平落后，要充分激發(fā)農(nóng)民在新民主主義革命中的作用，需要觸及根源層面的封建土地所制。中國(guó)共產(chǎn)黨以土地革命滿(mǎn)足了農(nóng)民對(duì)土地的基本訴求，全面激發(fā)了農(nóng)民參加革命的積極性和主動(dòng)性。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨以社會(huì)主義改造全面建立起了社會(huì)主義集體土地所有制，徹底消滅了農(nóng)村土地私有制。為了更好更快地建立完備的工業(yè)體系和強(qiáng)大的國(guó)防，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和人民公社制度為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的高度集中管理。在集體土地所有制基礎(chǔ)上，農(nóng)民被束縛在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)積極性受到一定程度的影響，從農(nóng)村發(fā)展內(nèi)部尋求生產(chǎn)力解放的突破口成為中國(guó)共產(chǎn)黨改革農(nóng)村土地政策的歷史和現(xiàn)實(shí)必然。改革開(kāi)放初期確立的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中內(nèi)生的，經(jīng)過(guò)黨和國(guó)家的調(diào)研論證上升為國(guó)家意志，全面推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提升。進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”依然是立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部發(fā)展現(xiàn)實(shí)生成的嶄新事物。由于不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，農(nóng)村土地權(quán)能存在多樣化實(shí)現(xiàn)形式，因此以地區(qū)資源稟賦和農(nóng)村土地權(quán)能多樣化為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的農(nóng)村土地政策，屹然是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作的重要任務(wù)。當(dāng)然，需要承認(rèn)“三權(quán)分置”的提出，是中國(guó)共產(chǎn)黨在不斷深化對(duì)農(nóng)村土地權(quán)能認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上提出的，是立足新時(shí)代對(duì)社會(huì)主義集體土地所有制理論和實(shí)踐的進(jìn)一步完善。

（二）始終重視農(nóng)村土地政策的理論創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)合

中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義理論為指導(dǎo)的政黨，其農(nóng)村土地政策的制定與完善需要遵循馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的指導(dǎo)，同時(shí)還需要注重學(xué)習(xí)蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分掌握中國(guó)的具體歷史國(guó)情。社會(huì)主義農(nóng)業(yè)改造完成確立的集體土地所有制，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合的創(chuàng)新結(jié)果，是中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。十一屆三中全會(huì)后確立的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制最先來(lái)自基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，正是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持農(nóng)村土地政策改革的理論創(chuàng)新和實(shí)踐結(jié)合原則，進(jìn)一步行塑了改革開(kāi)放初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度。也正是農(nóng)村土地政策的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展的結(jié)合，才形成了具有中國(guó)原創(chuàng)意義、能夠彰顯中國(guó)智慧的農(nóng)村土地政策。從農(nóng)村土地政策的歷史演進(jìn)來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨重視和認(rèn)可實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如“三權(quán)分置”就是依據(jù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐探索而提出的。在全面激活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化完善集體土地所有權(quán)的權(quán)能結(jié)構(gòu)，為新時(shí)代農(nóng)村土地權(quán)能市場(chǎng)化奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村土地政策的演進(jìn)發(fā)展始終秉承理論創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)合的原則，全面實(shí)現(xiàn)了馬克思主義土地產(chǎn)權(quán)理論和實(shí)踐創(chuàng)新。中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的恢宏歷史發(fā)展進(jìn)程，是對(duì)世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)和馬克思主義理論的重要貢獻(xiàn)。毋庸置疑，中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)農(nóng)村土地政策的理論和實(shí)踐積累是這個(gè)貢獻(xiàn)中的重要組成部分。

（三）始終重視以漸進(jìn)式改革建構(gòu)完善農(nóng)村土地制度

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村土地政策變化關(guān)涉農(nóng)村和農(nóng)民的方方面面利益，始終是農(nóng)業(yè)發(fā)展中“牽一發(fā)動(dòng)全身”的重要因素。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視農(nóng)村土地政策的相對(duì)穩(wěn)定性。在百年歷史發(fā)展進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視農(nóng)村土地政策的歷史延續(xù)性，以漸進(jìn)式改革全面建構(gòu)完善了農(nóng)村土地政策。任何時(shí)期的農(nóng)村土地政策都不是一蹴而就的，新時(shí)代以“三權(quán)分置”為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地政策，有著百年的歷史淵源。毫不夸張地說(shuō)，漸進(jìn)式改革始終是中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村土地政策的思路遵循。由于沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，從革命時(shí)期的土地革命開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨就高度重視以漸進(jìn)式改革來(lái)探索土地政策，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村土地政策的漸進(jìn)式改革特征更為明顯。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制最早來(lái)自四川、安徽等部分地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在漸進(jìn)式改革思維的主導(dǎo)下，其逐步從區(qū)域上升為了國(guó)家意志。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)范圍和頻次不斷加大，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制框架中的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)。進(jìn)一步細(xì)分完善集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)責(zé)體系，優(yōu)化完善“三權(quán)分置”政策體系，成為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨漸進(jìn)式完善農(nóng)村土地政策的現(xiàn)實(shí)出發(fā)點(diǎn)。作為發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)村土地政策關(guān)涉社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到“三權(quán)分置”是以漸進(jìn)式改革為遵循的重要探索，是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史必然。在“兩個(gè)百年”歷史目標(biāo)交匯處，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨漸進(jìn)式完善農(nóng)村土地政策的現(xiàn)實(shí)基點(diǎn)。

（四）始終重視協(xié)調(diào)農(nóng)村土地權(quán)能構(gòu)造與經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)系

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，土地是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，因此一國(guó)土地政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系發(fā)展的影響和重要性不言而喻。以農(nóng)村土地權(quán)能構(gòu)造為基礎(chǔ)的制度是經(jīng)濟(jì)制度體系的重要組成部分，如果現(xiàn)行土地政策中有限制農(nóng)村土地權(quán)能實(shí)現(xiàn)的規(guī)定，勢(shì)必會(huì)束縛生產(chǎn)力的解放和發(fā)展[4]。中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村土地政策的發(fā)展演進(jìn)從來(lái)不是局部的變動(dòng)，而是立足整體經(jīng)濟(jì)體制改革的抓手。新中國(guó)成立初期，為了盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變，集中一切資源保障工業(yè)和國(guó)防建設(shè)，客觀上要求必須進(jìn)一步完善農(nóng)村土地政策。直到改革開(kāi)放前，農(nóng)村以源源不斷的農(nóng)產(chǎn)品為工業(yè)發(fā)展提供了充裕的物力保障。改革開(kāi)放初期家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施的同時(shí)，與之配套的政治、經(jīng)濟(jì)制度改革同步推進(jìn)，原集政治、經(jīng)濟(jì)、軍事為一體的人民公社制度走向解體，全面推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制的改革。為了更好地解決家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷采取措施優(yōu)化農(nóng)村土地政策，為農(nóng)村土地規(guī)?；袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)提供了政策支撐?！叭龣?quán)分置”是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨為了配合農(nóng)村綜合配套改革、探索有效激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的權(quán)能構(gòu)造而提出的重要措施，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。概言之，中國(guó)共產(chǎn)黨重視農(nóng)村土地政策的修訂完善，不斷協(xié)調(diào)農(nóng)村土地權(quán)能與經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)系，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系及治理水平現(xiàn)代化奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，在全面邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程中，中國(guó)共產(chǎn)黨會(huì)更加重視完善農(nóng)村土地政策，更加注重協(xié)調(diào)平衡農(nóng)村土地權(quán)能和經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)系。

三、從深化改革到共同富裕：中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)農(nóng)村土地政策演進(jìn)的新時(shí)代展望

立足百年來(lái)農(nóng)村土地政策的發(fā)展演進(jìn)歷程，不斷深化改革，為實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)要求貢獻(xiàn)力量，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村土地政策的現(xiàn)實(shí)考量點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，回顧中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)農(nóng)村土地政策的歷史演進(jìn)歷程，總結(jié)其歷史嬗變邏輯，最重要的價(jià)值和意義在于為新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)啟示，從而更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

（一）要不斷完善關(guān)涉農(nóng)村土地的頂層制度設(shè)計(jì)

毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村土地政策是指導(dǎo)新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的重要方針政策。換言之，新時(shí)代要以全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化為目標(biāo)，不斷健全完善關(guān)涉農(nóng)村土地的頂層制度設(shè)計(jì)。從黨的指導(dǎo)方針政策上升為國(guó)家頂層制度設(shè)計(jì)，要通過(guò)完善相關(guān)法規(guī)法理，不斷推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村土地制度建設(shè)。

要著重完善規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，為農(nóng)村土地政策改革完善提供規(guī)章制度[5]。為此，應(yīng)做到：一是要全面理順既有涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)體系，進(jìn)一步明晰以土地流轉(zhuǎn)為代表的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法地位?！段餀?quán)法》《土地承包法》等已有法規(guī)中涉及土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定需要進(jìn)一步修訂完善，以明確新時(shí)代農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法地位。二是要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)中相關(guān)主體的權(quán)責(zé)體系。要吸納全社會(huì)力量和資源進(jìn)入農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)，健全相關(guān)權(quán)利人的權(quán)益保障體系，在保護(hù)農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，以法制形式保障相關(guān)流轉(zhuǎn)主體及權(quán)利方的權(quán)益。

要以完備的制度保障新時(shí)代農(nóng)村土地相關(guān)權(quán)能的實(shí)現(xiàn)，建構(gòu)起能夠進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的土地權(quán)能保障體系。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作不斷推進(jìn)，為“三權(quán)分置”實(shí)施奠定了制度基礎(chǔ)。為此，要做到：一是要在新時(shí)代農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，進(jìn)一步完善優(yōu)化確權(quán)頒證工作。由于前期準(zhǔn)備不足和相關(guān)土地產(chǎn)權(quán)邊界不明，確權(quán)辦證工作存在諸多亟待解決的矛盾糾紛。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)、以村委會(huì)為執(zhí)行主體的確權(quán)辦證工作小組，應(yīng)在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中進(jìn)一步做好確權(quán)頒證工作，保障農(nóng)民合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。二是要進(jìn)一步完善新時(shí)代集體經(jīng)濟(jì)組織的制度設(shè)計(jì)，為農(nóng)村土地權(quán)能實(shí)現(xiàn)提供制度保障。集體經(jīng)濟(jì)合作組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地權(quán)能的重要基礎(chǔ)，完善集體經(jīng)濟(jì)組織的制度設(shè)計(jì)更有助于農(nóng)村土地權(quán)能的實(shí)現(xiàn)。

（二）要堅(jiān)持以農(nóng)民為中心不斷完善農(nóng)地開(kāi)發(fā)體系

實(shí)事求是地講，改革開(kāi)放以來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大的深層原因是歷史上不斷被固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。除此之外，農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)力度、開(kāi)發(fā)體系難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距的直接原因。為此，新時(shí)代要堅(jiān)持以農(nóng)民為中心不斷優(yōu)化完善農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)體系，不斷優(yōu)化發(fā)展農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

要堅(jiān)持從農(nóng)民立場(chǎng)出發(fā)不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系，為農(nóng)地市場(chǎng)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)?！叭龣?quán)分置”鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從而形成規(guī)模化市場(chǎng)化的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式。由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)缺少官方交流平臺(tái)和機(jī)制保障，主要流轉(zhuǎn)主體在親屬、相鄰之間，協(xié)議基本以口頭為主，極易發(fā)生矛盾糾紛，影響農(nóng)民合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。為此要堅(jiān)持從農(nóng)民立場(chǎng)出發(fā)，不斷完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)體系。一是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，建立起以縣域?yàn)橹行牡霓r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。同時(shí)要不斷明晰基層政府、村委會(huì)、農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)交易中的角色，全面創(chuàng)造有助于農(nóng)民土地權(quán)能實(shí)現(xiàn)的環(huán)境。二是要吸納以評(píng)估咨詢(xún)、公正、仲裁為核心業(yè)務(wù)的社會(huì)組織參與到農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易流程，不斷提升農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化水平。中介組織在保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)中具有重要作用，重視中介組織的作用有助于完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系。

要堅(jiān)持從農(nóng)民利益出發(fā)不斷完善農(nóng)村土地規(guī)劃體系，不斷釋放農(nóng)地市場(chǎng)活力。要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地具有的資產(chǎn)和資源雙重屬性，因地制宜地制定農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)體系，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。一是要及時(shí)組織國(guó)土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)技術(shù)等多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)村土地規(guī)劃，形成以縣域?yàn)橹行牡耐恋亻_(kāi)發(fā)規(guī)劃戰(zhàn)略。在土質(zhì)、面積、產(chǎn)能等多方面因素綜合考量基礎(chǔ)上，劃定中低產(chǎn)田，制定農(nóng)地發(fā)展總體規(guī)劃，為農(nóng)地市場(chǎng)化發(fā)展提供規(guī)劃基礎(chǔ)。二是以農(nóng)村土地規(guī)劃體系為基礎(chǔ)，建立完善農(nóng)地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)配套保障機(jī)制。相關(guān)交易平臺(tái)、評(píng)估中介以及政府扶持政策都要緊密?chē)@農(nóng)民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)形成土地流轉(zhuǎn)配套工作體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)劃和流轉(zhuǎn)的有機(jī)融合。

（三）要以共同富裕為目標(biāo)拓寬農(nóng)村土地收益渠道

實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)農(nóng)村土地政策的歷史演進(jìn)正是實(shí)現(xiàn)以共同富裕為目標(biāo)全面提升農(nóng)民收入的實(shí)踐探索。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的征程中，堅(jiān)持以共同富裕為目標(biāo)要求，積極拓展農(nóng)村土地收益渠道，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村土地政策發(fā)展的重要靶向。

要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制基礎(chǔ)上，結(jié)合共享發(fā)展模式不斷拓展創(chuàng)新農(nóng)村土地收益渠道。不論是何種經(jīng)濟(jì)主張，農(nóng)村土地始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)土地政策的重要基礎(chǔ)是土地的集體所有制。新時(shí)代農(nóng)村土地政策的優(yōu)化完善絕不是改變土地性質(zhì)、走向土地私有化的探索，而是在集體土地所有制基礎(chǔ)上的優(yōu)化。即如何堅(jiān)持集體土地所有制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合、借助共享發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地增收是新時(shí)代農(nóng)村土地政策發(fā)展的重要目標(biāo)指向。一是要建立土地合作社，有效盤(pán)活耕地資源，化解農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象。將閑置、拋荒土地納入土地合作社，由合作社統(tǒng)一盤(pán)整經(jīng)營(yíng)，有針對(duì)性地拓展開(kāi)發(fā)體驗(yàn)式共享式土地耕作業(yè)務(wù)，為城市居民體驗(yàn)鄉(xiāng)村種植、獲取自給農(nóng)產(chǎn)品提供土地，既有利于直接增加農(nóng)民土地收入，還有助于發(fā)展深度體驗(yàn)式的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。二是以共享經(jīng)濟(jì)模式建構(gòu)農(nóng)村共享土地，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的有效共享。參照共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式建立共享土地平臺(tái)，以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的方式精準(zhǔn)匹配土地使用的供需方，對(duì)行塑新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式具有重要意義。

要進(jìn)一步完善優(yōu)化農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)合作組織稅收政策，進(jìn)一步激活農(nóng)村土地合作組織的經(jīng)濟(jì)活力。新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社主要有專(zhuān)業(yè)合作社和股份合作社兩種形式，現(xiàn)有稅收政策傾斜專(zhuān)業(yè)合作社，對(duì)其免收稅費(fèi)，而對(duì)股份合作社是按照經(jīng)營(yíng)公司標(biāo)準(zhǔn)收取稅費(fèi)。要拓展土地增收權(quán)益、增加農(nóng)民收入，需要重視農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)合作組織的稅收政策優(yōu)化。一是要分門(mén)別類(lèi)地對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行識(shí)別，建立差異化、符合合作組織經(jīng)營(yíng)實(shí)際的稅收政策。農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)合作組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地營(yíng)收的重要組織，但因股份制注冊(cè)、委托經(jīng)營(yíng)等需要承擔(dān)較高的稅費(fèi)成本，因此要完善農(nóng)村土地合作組織的水肥管理政策，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村土地合作組織的經(jīng)濟(jì)活力。二是要通過(guò)轉(zhuǎn)向財(cái)政扶持、政策支持等優(yōu)惠政策，為農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)合作組織提供優(yōu)良的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，這也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)必然。

結(jié)語(yǔ)

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大征程中，以“三權(quán)分置”為基礎(chǔ)不斷激活農(nóng)村土地發(fā)展活力，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村土地政策的重要內(nèi)容。立足中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)農(nóng)村土地政策的歷史發(fā)展進(jìn)程、嬗變邏輯理路，總結(jié)出有益于新時(shí)代農(nóng)村土地政策發(fā)展的啟示，是聚焦中國(guó)共產(chǎn)黨百年農(nóng)村土地政策發(fā)展的價(jià)值所在。在新發(fā)展格局新發(fā)展理念新發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地政策，不斷為鄉(xiāng)村振興和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量，是中國(guó)共產(chǎn)黨優(yōu)化農(nóng)村土地政策的題中應(yīng)有之意。

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