符正平，麥景琦

一、引言

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。十九屆四中全會(huì)提出要“堅(jiān)持完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”，同時(shí)提出在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域要“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”①引自十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。，要建立和完善資源高效利用制度、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度等多項(xiàng)制度。十九屆五中全會(huì)將“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”列為我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，同時(shí)提出在“十四五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)“國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善”②引自《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。兩次全會(huì)的論述明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須控制對(duì)自然資源的占用和消耗，走綠色低碳的發(fā)展道路，并進(jìn)一步將生態(tài)文明建設(shè)和依法治國(guó)提升國(guó)家治理能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在國(guó)家戰(zhàn)略層面確立了必須要通過(guò)完善制度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)這一發(fā)展路徑。

生態(tài)省建設(shè)是習(xí)近平生態(tài)文明思想在省域?qū)用娴南刃邢仍?，“綠水青山就是金山銀山”的重要理念就是來(lái)源于習(xí)近平總書(shū)記在浙江省領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)省建設(shè)的工作實(shí)踐之中。生態(tài)省試點(diǎn)以省、直轄市或自治區(qū)為單位開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的可持續(xù)發(fā)展方式為目標(biāo)，一定程度上緩和了生態(tài)系統(tǒng)中生物與環(huán)境的整體性與條塊分割式的行政管理體制之間的沖突。隨著《生態(tài)文明體制改革總體方案》頒布實(shí)施，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的體制改革更具集成化、法治化特征。在此背景下，對(duì)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)效果進(jìn)行評(píng)估并對(duì)生態(tài)省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，剖析相關(guān)環(huán)境治理政策的作用機(jī)制，對(duì)推動(dòng)下一階段生態(tài)文明體制改革具有重要意義。本文通過(guò)構(gòu)建生態(tài)省建設(shè)與資源可持續(xù)利用指標(biāo)之間的實(shí)證模型檢驗(yàn)生態(tài)省試點(diǎn)的實(shí)施效果及其政策作用機(jī)制，以此闡明生態(tài)省試點(diǎn)制度對(duì)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的影響，對(duì)比分析部分未實(shí)施生態(tài)省制度的地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理成效欠佳的深層原因，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)制度設(shè)計(jì)提供理論依據(jù)與經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）環(huán)境規(guī)制政策對(duì)環(huán)境的影響

本文研究的生態(tài)省試點(diǎn)本質(zhì)上是對(duì)環(huán)境規(guī)制手段綜合性運(yùn)用的政策試點(diǎn)。現(xiàn)有文獻(xiàn)中對(duì)環(huán)境規(guī)制產(chǎn)生的環(huán)境效應(yīng)一直存在爭(zhēng)論。環(huán)境規(guī)制無(wú)效論的一個(gè)重要假說(shuō)是Walter和Ugelow（1979）提出的“污染天堂假說(shuō)”，他們認(rèn)為在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下一個(gè)地區(qū)如果實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制會(huì)導(dǎo)致該地區(qū)對(duì)污染密集產(chǎn)品的進(jìn)口量擴(kuò)大，或?qū)⑸a(chǎn)轉(zhuǎn)移到低規(guī)制水平地區(qū)進(jìn)行，從而替代本地區(qū)的污染品生產(chǎn)。Porter和Linde（1995）則提出了“波特假說(shuō)”，認(rèn)為合適的環(huán)境規(guī)制政策能夠刺激企業(yè)進(jìn)行環(huán)境投資對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)和管理進(jìn)行改進(jìn)。我國(guó)環(huán)境規(guī)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)顯示出階段性特征，楊海生等（2008）的研究顯示中國(guó)省級(jí)環(huán)境規(guī)制的制定存在向?qū)捤傻貐^(qū)看齊的逐底競(jìng)爭(zhēng)傾向，李勝蘭等（2014）的研究則進(jìn)一步指出中國(guó)省際環(huán)境規(guī)制存在階段性差異，并指出地方政府環(huán)境規(guī)制制定、實(shí)施、監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)變使環(huán)境規(guī)制更有利于生態(tài)效率的提高。

（二）衡量資源可持續(xù)利用的生態(tài)足跡方法

與本文關(guān)聯(lián)密切的還有生態(tài)足跡相關(guān)研究。生態(tài)足跡（Ecological Footprint）方法是得到世界自然基金會(huì)認(rèn)可的一種衡量自然資源利用可持續(xù)性的方法。該方法由Rees（1992）最早提出，表示人類(lèi)的活動(dòng)對(duì)生態(tài)資源的占用水平，其含義包括兩部分，一是持續(xù)生產(chǎn)人類(lèi)消耗的資源和服務(wù)所需的土地面積，二是分解人類(lèi)活動(dòng)排放的廢棄物所需的土地面積。Wackernagel和Rees（1996）提出了基于資源消費(fèi)量的生態(tài)足跡計(jì)算方法，該方法被其他學(xué)者廣泛應(yīng)用并不斷完善（Borucke et al.，2013）。生態(tài)足跡方法在我國(guó)大量應(yīng)用于生態(tài)研究領(lǐng)域（徐中民等，2000；楊燦和朱玉林，2016）。生態(tài)足跡作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和可持續(xù)發(fā)展能力的衡量標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域也得到應(yīng)用（王振宇等，2014；史丹和王俊杰，2016；Shahzad et al.，2021）。陳成忠和林振山（2009）指出，生態(tài)足跡的變化受人口、消費(fèi)、土地、氣候、科技、管理等眾多社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然因素影響。此外，通過(guò)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步（鄒艷芬，2010）、實(shí)施合適的財(cái)稅政策（王振宇等，2014）等措施能夠更好應(yīng)對(duì)資源約束趨緊，緩解生態(tài)足跡增長(zhǎng)的壓力。

（三）環(huán)境政策評(píng)估的相關(guān)文獻(xiàn)

現(xiàn)有文獻(xiàn)中對(duì)生態(tài)省試點(diǎn)政策效果進(jìn)行評(píng)估的研究不多，但對(duì)其他環(huán)境規(guī)制政策評(píng)估的研究十分豐富，研究對(duì)象涵蓋排污費(fèi)、污染許可交易、環(huán)境立法、示范區(qū)試點(diǎn)等。例如，李永友和沈坤榮（2008）以排污費(fèi)、污染物治理投資、污染許可證交易試點(diǎn)、地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)頒布數(shù)量等作為測(cè)度各地區(qū)環(huán)境規(guī)制的變量，發(fā)現(xiàn)總體上我國(guó)環(huán)境規(guī)制政策能有效減少污染物排放；包群等（2013）以1990年后各省地方人大通過(guò)的84件環(huán)保立法作為實(shí)驗(yàn)對(duì)象，對(duì)我國(guó)地方環(huán)境立法效果進(jìn)行評(píng)估；郇慶治和徐越（2017）對(duì)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施效果和制度短板進(jìn)行定性分析。研究方法上，單指標(biāo)評(píng)價(jià)法（伍紅和李?yuàn)檴櫍?018）、復(fù)合指標(biāo)體系評(píng)價(jià)法（丁丁等，2015）、文本分析法（Fu&Zhang，2017）、雙重差分模型（Tang et al.，2018）等方法在現(xiàn)有環(huán)境政策效果評(píng)估研究中被廣泛應(yīng)用。

（四）文獻(xiàn)評(píng)述

與本文相關(guān)的環(huán)境規(guī)制政策的效果評(píng)估研究以及生態(tài)足跡理論相關(guān)研究分布于多個(gè)學(xué)科，呈現(xiàn)出研究話題分散化、研究方法多樣化的特點(diǎn)。以往研究不乏針對(duì)特定類(lèi)型的環(huán)境規(guī)制工具進(jìn)行政策效果評(píng)估的研究，但針對(duì)綜合了“命令控制型”和“市場(chǎng)激勵(lì)型”環(huán)境規(guī)制的特點(diǎn)的區(qū)域性環(huán)境治理政策的效果評(píng)估以及影響機(jī)制的探討還不充分，生態(tài)省試點(diǎn)政策的效果和作用機(jī)制仍需要深入研究?！吧鷳B(tài)足跡”理論的相關(guān)研究則為我們測(cè)度環(huán)境規(guī)制對(duì)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的影響提供了良好視角和測(cè)算工具，但是鮮有文獻(xiàn)將該方法運(yùn)用在生態(tài)省政策的評(píng)估中。本文從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，檢視生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)制度對(duì)地區(qū)資源可持續(xù)發(fā)展能力的影響效果，探究造成環(huán)境治理效果存在地區(qū)差異的制度原因，為我國(guó)制定相關(guān)政策提供經(jīng)驗(yàn)證據(jù)支撐。

三、理論分析與研究假說(shuō)

生態(tài)省試點(diǎn)的政策目標(biāo)即是為了探索解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題的道路。生態(tài)省建設(shè)通過(guò)完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、資源支撐體系、環(huán)境安全體系、人居環(huán)境體系、生態(tài)社會(huì)體系、生態(tài)文化體系（王桂新和李剛，2020）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人居環(huán)境美化、自然資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化等可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

生態(tài)足跡指標(biāo)是一種衡量區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的工具。我國(guó)人均生態(tài)足跡總體上呈現(xiàn)逐步下降，區(qū)域分布不平衡的時(shí)空演進(jìn)特征①本文對(duì)生態(tài)足跡演進(jìn)特征的分析數(shù)據(jù)來(lái)自作者對(duì)各省生態(tài)足跡的測(cè)算。權(quán)重系數(shù)來(lái)自史丹和王俊杰（2016），根據(jù)他們的研究，中國(guó)水域足跡占總生態(tài)足跡約2%，故忽略水域足跡對(duì)計(jì)算全國(guó)的生態(tài)足跡而言影響不大，受數(shù)據(jù)可得性所限，本文共測(cè)算其余5類(lèi)土地的生態(tài)足跡。。我國(guó)人均生態(tài)足跡在2012年之前整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)寫(xiě)入黨章并作出闡述后，我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理力度越發(fā)提高，人均生態(tài)足跡逐漸下降，反映出我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的效果已然顯現(xiàn)。人均生態(tài)足跡在東中西部存在差異，西部地區(qū)草地足跡、化石燃料足跡較東中部地區(qū)更高，中部地區(qū)和東部地區(qū)分別在耕地足跡和建設(shè)用地足跡占更大比重。

生態(tài)省試點(diǎn)綜合運(yùn)用了“命令控制型”與“市場(chǎng)激勵(lì)型”環(huán)境規(guī)制政策，通過(guò)以下三種機(jī)制實(shí)現(xiàn)控制資源消耗，降低生態(tài)足跡的政策目標(biāo)。

（一）生態(tài)省試點(diǎn)進(jìn)一步明確了環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)界定

生態(tài)省政策通過(guò)明確環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)界定，降低環(huán)境資源市場(chǎng)交易成本，減少經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)外部性，使生產(chǎn)方式向資源集約化轉(zhuǎn)變，從而降低了生態(tài)足跡。生態(tài)省試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，強(qiáng)化環(huán)境立法為環(huán)境資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)提供有效的制度保障，以環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)界定為基礎(chǔ)，市場(chǎng)機(jī)制才能主導(dǎo)環(huán)境資源配置過(guò)程。以《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》為例，當(dāng)中提出“適時(shí)制定《浙江省大氣污染防治條例》《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《浙江省農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，保證生態(tài)省建設(shè)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性”。與此同時(shí)，改革無(wú)序的排污費(fèi)征收狀況，使環(huán)境治理相關(guān)稅費(fèi)法制化，提出要“制定自然資源與環(huán)境有償使用政策，對(duì)環(huán)境資源受益者征收資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償費(fèi)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，清理和規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法征收和管理”。只有先完善林權(quán)、水權(quán)、地權(quán)、排污權(quán)、碳權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度，生態(tài)補(bǔ)償、循環(huán)補(bǔ)助、低碳補(bǔ)貼等財(cái)稅制度才能有效促使經(jīng)濟(jì)主體依照市場(chǎng)激勵(lì)引導(dǎo)的方向進(jìn)行生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型，達(dá)到減少生態(tài)足跡的效果。

（二）生態(tài)省試點(diǎn)推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)

生態(tài)省試點(diǎn)抑制生態(tài)足跡增長(zhǎng)的另一個(gè)機(jī)制是以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和主體功能區(qū)劃限制高污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)入、鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的工藝、技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品，建立更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方式，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、轉(zhuǎn)變資源開(kāi)發(fā)利用模式，最終實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和減少資源占用的政策目標(biāo)。以浙江為例，通過(guò)推行環(huán)境管理體系認(rèn)證、企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等生態(tài)省建設(shè)相關(guān)政策措施，三次產(chǎn)業(yè)比重從2002年的8.6∶51.1∶40.3調(diào)整為2017年的3.9∶43.4∶52.7，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，工業(yè)污染排放持續(xù)減少，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式逐步成熟，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品產(chǎn)地面積比重達(dá)到50%以上①引自《從生態(tài)省建設(shè)到美麗中國(guó)建設(shè)》，浙江日?qǐng)?bào)，2018年7月26日。。由此可見(jiàn)，通過(guò)政府的強(qiáng)制性規(guī)制引導(dǎo)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型是生態(tài)省試點(diǎn)政策有效控制資源過(guò)度消耗，減緩生態(tài)足跡增長(zhǎng)的重要途徑。

（三）生態(tài)省試點(diǎn)增強(qiáng)了地方政府環(huán)境治理目標(biāo)的約束力

生態(tài)省試點(diǎn)提高了地方政府制定政策的環(huán)境治理導(dǎo)向，使其較非試點(diǎn)地區(qū)更有效抑制生態(tài)足跡增長(zhǎng)?，F(xiàn)有研究指出中國(guó)環(huán)境治理體系中存在固有的復(fù)雜性，中央與地方行政部門(mén)在諸多重要領(lǐng)域存在利益重疊，導(dǎo)致集權(quán)化的環(huán)境治理不能必然引致治理成效的提高（Kostka&Nahm，2017）。中國(guó)長(zhǎng)期沿用的“屬地管理”模式，令上級(jí)對(duì)下級(jí)的行政發(fā)包在賦予下級(jí)較大自由裁量權(quán)的同時(shí)，形成最終只依賴(lài)結(jié)果進(jìn)行考核和控制的管理模式，而《立法法》將國(guó)家部委制定的法律條例與省級(jí)政府制定的法律條例置于相同的法律地位，造成中央部委面對(duì)同級(jí)甚至行政等級(jí)更高的地方政府，橫向協(xié)調(diào)和整合的能力有限，最終造成環(huán)境治理等需要協(xié)調(diào)多部門(mén)多領(lǐng)域的任務(wù)缺乏有效監(jiān)管。此外，污染治理領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)在地方官員考核指標(biāo)體系中并不重要，環(huán)保職能部門(mén)績(jī)效難以用GDP增長(zhǎng)進(jìn)行考核，因而環(huán)境治理目標(biāo)在GDP掛帥的“政治錦標(biāo)賽”中成為被犧牲的對(duì)象（周黎安，2014）。

生態(tài)省試點(diǎn)一定程度上緩解了環(huán)境治理中地方官員激勵(lì)不足與省部目標(biāo)不一致的問(wèn)題。省域在實(shí)施與環(huán)境治理相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革過(guò)程中較縣域面臨更多困難和更復(fù)雜的問(wèn)題，傳統(tǒng)發(fā)展模式在綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中令更大的行政區(qū)域政府很難作出符合可持續(xù)發(fā)展需要的選擇，造成所謂“船大掉頭難”效應(yīng)（郇慶治和徐越，2017），而生態(tài)省試點(diǎn)恰恰反映了國(guó)家與省級(jí)政府對(duì)推動(dòng)地區(qū)環(huán)境治理的決心和意愿，從省級(jí)層面明確將生態(tài)環(huán)境目標(biāo)納入下級(jí)地方政府的考核指標(biāo)中，一定程度上緩解了“經(jīng)濟(jì)先行”指揮棒下地方政府忽視環(huán)境的行政管理行為。

從2013年后我國(guó)環(huán)境治理體制建設(shè)的實(shí)踐中可以看到，賦予省級(jí)政府更多環(huán)境治理的職能可能更有利于提高環(huán)境治理的效果。例如，將地方層面環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理體系改革委省一級(jí)政府及其部門(mén)開(kāi)展環(huán)保工作賦予更多權(quán)威，尤其是在人事任免方面（劉曉玉，2020）。這反映了政策制定者一定程度上認(rèn)同了“省域在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中作為一個(gè)具有較大生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)立性的行政調(diào)控空間以及作為一個(gè)更大規(guī)模的區(qū)域性綠色市場(chǎng)，更適合作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)或試驗(yàn)區(qū)的平臺(tái)”（郇慶治和徐越，2017）。

基于上述理論分析，本文提出以下三個(gè)待驗(yàn)證假說(shuō)：

假說(shuō)1：生態(tài)省試點(diǎn)省份較非試點(diǎn)省份能更有效地控制生態(tài)足跡增長(zhǎng)。

假說(shuō)2：生態(tài)省試點(diǎn)省份通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境立法明確環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)界定、增強(qiáng)地方政府環(huán)境治理目標(biāo)約束力，從而抑制生態(tài)足跡增長(zhǎng)。

假說(shuō)3：生態(tài)省試點(diǎn)省份推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)，降低了生產(chǎn)過(guò)程中的資源消耗，有利于抑制生態(tài)足跡增長(zhǎng)。

四、模型設(shè)計(jì)與變量數(shù)據(jù)

（一）變量說(shuō)明、數(shù)據(jù)來(lái)源和描述性統(tǒng)計(jì)

自1999年海南省頒布《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》以來(lái)共有16個(gè)省級(jí)行政區(qū)開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)。本文以2004—2017年覆蓋全國(guó)29個(gè)省級(jí)行政單位的面板數(shù)據(jù)作為研究樣本，采用各生態(tài)省頒布生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要或建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的年份作為生態(tài)省試點(diǎn)開(kāi)始年份，將16個(gè)實(shí)施了生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)的省份作為實(shí)驗(yàn)組，將其余13個(gè)省份作為對(duì)照組。

被解釋變量：人均生態(tài)足跡（EF），衡量一個(gè)地區(qū)自然資源利用可持續(xù)性，人均生態(tài)足跡越大，代表該地區(qū)消耗資源越多，資源可持續(xù)利用的壓力越大。測(cè)算所使用的全球平均產(chǎn)量數(shù)據(jù)來(lái)自聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）數(shù)據(jù)庫(kù)，其他數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各省份統(tǒng)計(jì)年鑒，由于數(shù)據(jù)缺失，不包含上海和西藏兩個(gè)地區(qū)。

本文的測(cè)算方法在史丹和王俊杰（2016）的基礎(chǔ)上進(jìn)行了改進(jìn)：一是將測(cè)算細(xì)化到省級(jí)層面，以考察生態(tài)區(qū)建設(shè)的政策實(shí)施后的影響，二是基于可得數(shù)據(jù)擴(kuò)展了納入測(cè)算的產(chǎn)品種類(lèi)①如在農(nóng)產(chǎn)品測(cè)算中加入了葵花籽、蔬菜等產(chǎn)量較大的作物，在畜產(chǎn)品中除了肉類(lèi)產(chǎn)品，還考慮了牛奶的產(chǎn)量等。，三是延長(zhǎng)測(cè)算年份，追蹤我國(guó)生態(tài)足跡變化的最新進(jìn)展。需要說(shuō)明的是，早期的研究囿于農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)種類(lèi)少、城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)口徑變化等數(shù)據(jù)可得性限制，可能低估了我國(guó)的生態(tài)足跡，本文基于最新數(shù)據(jù)進(jìn)行了補(bǔ)充，因此所得的生態(tài)足跡值相比于以往的研究更大。各個(gè)省份在各年度的人均生態(tài)足跡計(jì)算公式如下：

其中，EFi，t表示i省份在t年的人均生態(tài)足跡，表示i省份在t年的第q類(lèi)土地的總足跡，λq是第q類(lèi)土地的權(quán)重系數(shù)，Ni，t為該省在測(cè)算年度的人口數(shù)量，表示測(cè)算范圍內(nèi)第q類(lèi)土地上第j種產(chǎn)品的總產(chǎn)量，yj為第j種產(chǎn)品的全球平均單位面積產(chǎn)量。測(cè)算方法詳見(jiàn)表1。各區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品產(chǎn)量按全球平均單位面積產(chǎn)量折算為產(chǎn)品總足跡，總足跡與人口數(shù)量之比的加權(quán)和就是人均生態(tài)足跡EFi，t。

表1 生態(tài)足跡測(cè)算說(shuō)明

解釋變量：生態(tài)省試點(diǎn)（pilot），表征生態(tài)省試點(diǎn)是否開(kāi)始實(shí)施的虛擬變量，當(dāng)該省生態(tài)省試點(diǎn)開(kāi)始實(shí)施則記為1，否則記為0。環(huán)境立法累計(jì)數(shù)量（l aw），包括與環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、地方規(guī)范性文件和其他（地方工作文件、行政許可批復(fù)和地方司法文件）四大類(lèi)，衡量省級(jí)及以下地方政府和部門(mén)在環(huán)境治理領(lǐng)域立法立規(guī)的活躍程度。排污費(fèi)收入（fees），排污費(fèi)是指依據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（2003年頒布，2018年失效）針對(duì)排污行為征收的政府性收費(fèi)，數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》。政府環(huán)境治理投資（envir_inv）。該數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》。環(huán)境治理投資指的是“在工業(yè)污染源治理和城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入中，用于形成固定資產(chǎn)的資金。包括工業(yè)新老污染源治理工程投資、當(dāng)年完成環(huán)保驗(yàn)收項(xiàng)目環(huán)保投資，以及城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所投入的資金?！庇捎谕顿Y總量中可能只有部分會(huì)在當(dāng)年實(shí)現(xiàn)，因此本文使用“污染治理項(xiàng)目本年完成投資總額（億元）”作為代理指標(biāo)，衡量政府在環(huán)境治理領(lǐng)域的直接投資。清潔行業(yè)比重（struc）以“清潔行業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售占工業(yè)產(chǎn)品總銷(xiāo)售額的比重”表示，依據(jù)《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算而得。技術(shù)進(jìn)步（t ech）以當(dāng)?shù)貙?zhuān)利申請(qǐng)量測(cè)度，數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》。

其他控制變量：包括地區(qū)人均GDP（gdp_avg），第二、三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（r at io），地方財(cái)政自給率（地方一般公共預(yù)算支出∕地方一般公共預(yù)算收入）（self）以及地區(qū)進(jìn)出口總額（t rade），分別控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地方政府財(cái)政狀況以及對(duì)外開(kāi)放程度對(duì)生態(tài)足跡的影響。

各變量統(tǒng)計(jì)性描述如表2所示：

表2 相關(guān)變量的統(tǒng)計(jì)性描述

（二）模型設(shè)定

為了檢驗(yàn)生態(tài)省試點(diǎn)對(duì)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平的影響，本文將人均生態(tài)足跡作為衡量可持續(xù)發(fā)展能力的指標(biāo)，把生態(tài)省試點(diǎn)政策看作準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，運(yùn)用雙重差分法（DID），將生態(tài)省試點(diǎn)地區(qū)定義為實(shí)驗(yàn)組，非試點(diǎn)地區(qū)定義為控制組，構(gòu)建固定效應(yīng)模型：

其中，下標(biāo)i代表各省、市、區(qū)，下標(biāo)t代表年份，被解釋變量EF是人均生態(tài)足跡，解釋變量pilot是生態(tài)省試點(diǎn)的DID項(xiàng)，X表示其他控制變量，γt代表年份固定效應(yīng)，μi代表地區(qū)固定效應(yīng)，ε是擾動(dòng)項(xiàng)。通過(guò)包含省份個(gè)體效應(yīng)、時(shí)間效應(yīng)的固定效應(yīng)模型，觀察pilot回歸系數(shù)β1估計(jì)生態(tài)省試點(diǎn)對(duì)省域人均生態(tài)足跡的影響。

五、實(shí)證分析

（一）基準(zhǔn)模型回歸分析

1.基準(zhǔn)回歸結(jié)果

本文采用同時(shí)固定省份、年份固定效應(yīng)模型進(jìn)行回歸。表3列示了基準(zhǔn)回歸結(jié)果。模型（1）—（6）分別采用人均生態(tài)（總）足跡、人均耕地足跡、人均草地足跡、人均林地足跡、人均化石燃料足跡、人均建設(shè)用地足跡作為被解釋變量。模型（1）結(jié)果顯示，在控制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地方政府財(cái)政狀況、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度的情況下，生態(tài)省試點(diǎn)對(duì)省域人均生態(tài)足跡影響顯著為負(fù)。模型（2）—（6）分生態(tài)足跡類(lèi)型看，生態(tài)省試點(diǎn)與人均耕地足跡、草地足跡、化石燃料足跡顯著負(fù)相關(guān)，與人均林地足跡正相關(guān)，表明生態(tài)省試點(diǎn)政策在有效控制農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)以及能源消費(fèi)的資源占用的同時(shí)，鼓勵(lì)林業(yè)發(fā)展，提高了林地產(chǎn)品產(chǎn)出，從而使生態(tài)省試點(diǎn)與人均林地足跡正相關(guān)?？傮w來(lái)看，表3回歸結(jié)果證明假說(shuō)1成立。

表3 生態(tài)足跡基準(zhǔn)回歸

2.DID模型適用前提條件：平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

使用雙重差分法的前提是實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組滿(mǎn)足平行趨勢(shì)假定，即生態(tài)省試點(diǎn)實(shí)施之前，試點(diǎn)省份與非試點(diǎn)省份人均生態(tài)足跡保持相對(duì)穩(wěn)定的變動(dòng)趨勢(shì)?；谏鷳B(tài)省試點(diǎn)開(kāi)始的年份不同，取一系列虛擬變量代表生態(tài)省試點(diǎn)開(kāi)始實(shí)施前4年到開(kāi)始實(shí)施后4年（對(duì)應(yīng)圖1中b1—a4），觀察在試點(diǎn)開(kāi)始年份（a0）前后實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組是否存在顯著差異，若生態(tài)省試點(diǎn)實(shí)施前年度不存在顯著差異而開(kāi)始實(shí)施后存在顯著差異則證明通過(guò)平行趨勢(shì)檢驗(yàn)。

圖1 生態(tài)省試點(diǎn)與人均生態(tài)足跡的動(dòng)態(tài)效應(yīng)（平行趨勢(shì)檢驗(yàn)）

圖1 直觀反映出平行趨勢(shì)檢驗(yàn)的結(jié)果，橫軸代表距離生態(tài)省試點(diǎn)開(kāi)始實(shí)施的年份，縱軸代表回歸系數(shù)?？梢钥吹剑谏鷳B(tài)省試點(diǎn)開(kāi)始實(shí)施之前1—4年（b1—b4），人均生態(tài)足跡在實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組并無(wú)顯著差異；生態(tài)省試點(diǎn)開(kāi)始實(shí)施后，多數(shù)年份對(duì)人均生態(tài)足跡的影響為負(fù)并通過(guò)10%的顯著性檢驗(yàn)，這一結(jié)果同時(shí)再次證明了假說(shuō)1中關(guān)于生態(tài)省試點(diǎn)有效降低了人均生態(tài)足跡的判斷。

3.生態(tài)省試點(diǎn)省份環(huán)境治理政策工具的影響

表4回歸結(jié)果是對(duì)生態(tài)省試點(diǎn)政策工具效果的驗(yàn)證，在基準(zhǔn)模型的基礎(chǔ)上，引入環(huán)境立法累計(jì)數(shù)量（law）、排污費(fèi)收入（fees）、政府環(huán)境治理投資（envir_inv）作為解釋變量，列（1）結(jié)果顯示，排污費(fèi)與政府環(huán)境治理投資與地方人均生態(tài)足跡顯著正相關(guān)，表明在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)初期，人均生態(tài)足跡越大的省份，進(jìn)行環(huán)境治理的需求越大，政府通過(guò)排污費(fèi)與環(huán)境治理投資等直接干預(yù)手段進(jìn)行治理的程度越高。列（2）（3）（4）分別以地方環(huán)境立法累計(jì)數(shù)量、政府環(huán)境治理投資作為被解釋變量，結(jié)果顯示，生態(tài)省試點(diǎn)顯著提高了試點(diǎn)省份的環(huán)境立法數(shù)量，同時(shí)降低了試點(diǎn)省份政府環(huán)境治理投資，生態(tài)省試點(diǎn)與排污費(fèi)收入并無(wú)顯著相關(guān)性。表明生態(tài)省試點(diǎn)主要通過(guò)完善以環(huán)境累計(jì)立法數(shù)表征的地方環(huán)境治理體制，最終達(dá)到降低人均生態(tài)足跡的政策效果；與此同時(shí)，隨著生態(tài)省環(huán)境治理體制的完善，政府直接干預(yù)的必要性降低，使政府環(huán)境治理投資與生態(tài)省試點(diǎn)負(fù)相關(guān)。這表明生態(tài)省對(duì)環(huán)境立法的強(qiáng)化是生態(tài)省試點(diǎn)控制生態(tài)足跡增長(zhǎng)的有效途徑，證明了假說(shuō)2。

表4 政策工具效果檢驗(yàn)估計(jì)結(jié)果

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.安慰劑檢驗(yàn)

為進(jìn)一步排除其他未知因素對(duì)試點(diǎn)省份人均生態(tài)足跡產(chǎn)生影響，需要進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn)。本研究在所有29個(gè)省級(jí)行政區(qū)、14個(gè)觀察年度中進(jìn)行1000次抽樣，隨機(jī)算出虛擬實(shí)驗(yàn)組，其余觀察點(diǎn)作為對(duì)照組進(jìn)行基準(zhǔn)模型回歸，被解釋變量的核密度分布如圖2所示，絕大多數(shù)抽樣估計(jì)系數(shù)的t值的絕對(duì)值都在2以?xún)?nèi)，且p值都在0.1以上，說(shuō)明生態(tài)省實(shí)驗(yàn)在1000次隨機(jī)抽樣中均沒(méi)有顯著效果。這一結(jié)果表明本文所得結(jié)論可以通過(guò)安慰劑檢驗(yàn)，同時(shí)排除了非試點(diǎn)城市的其他政策因素可以對(duì)人均生態(tài)足跡產(chǎn)生顯著影響，再次驗(yàn)證了假說(shuō)1成立。

圖2 安慰劑檢驗(yàn)結(jié)果

2.PSM-DID估計(jì)

使用DID方法容易使結(jié)論存在“選擇性偏差”，即研究結(jié)論中揭示的差異是由于實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組樣本擁有不同的個(gè)體特征導(dǎo)致對(duì)被解釋變量產(chǎn)生影響。我國(guó)省域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面顯然均存在較大的個(gè)體差異，因此，利用傾向得分匹配法（PSM）以樣本中的控制變量作為識(shí)別特征對(duì)實(shí)驗(yàn)組和控制組省份進(jìn)行匹配，然后對(duì)匹配后的結(jié)果進(jìn)行差分回歸，表5回歸結(jié)果顯示生態(tài)省試點(diǎn)實(shí)施顯著降低了試點(diǎn)省份的人均生態(tài)足跡，表明本文結(jié)論具有穩(wěn)健性。

表5 PSM-DID估計(jì)結(jié)果

3.空間計(jì)量模型估計(jì)

考慮到生態(tài)省試點(diǎn)引致的產(chǎn)業(yè)在省間遷移、相鄰省份的地理環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可能存在相似性等一系列因素導(dǎo)致人均生態(tài)足跡以及生態(tài)省試點(diǎn)政策效果可能存在空間相關(guān)性，本文通過(guò)空間計(jì)量模型的方法對(duì)空間因素進(jìn)行控制，分別按地理相鄰（當(dāng)i地區(qū)與j地區(qū)相鄰時(shí)，記權(quán)重w ij=1，否則為零）和省際經(jīng)濟(jì)距離設(shè)定空間權(quán)重（記權(quán)重=w ij·e ij，其中e ij為當(dāng)i地區(qū)與j地區(qū)在樣本時(shí)間內(nèi)平均人均GDP的差額絕對(duì)值的倒數(shù)）。在基準(zhǔn)模型的基礎(chǔ)上，本文分別估計(jì)了“空間自回歸模型”（SAR）、“空間自相關(guān)模型”（SARAR）以及“空間杜賓模型”（SDM）。

表6中模型（1）—（3）是相鄰權(quán)重下的空間回歸結(jié)果?？刂瓶臻g因素后，生態(tài)省試點(diǎn)實(shí)行與人均生態(tài)足跡顯著負(fù)相關(guān)，表明本文研究結(jié)論是穩(wěn)健的?？臻g相關(guān)指數(shù)ρ的估計(jì)結(jié)果顯示，在SAR模型、SARAR模型、SDM模型下，相鄰省份、經(jīng)濟(jì)距離較小的省份的人均生態(tài)足跡與本地人均生態(tài)足跡顯著正相關(guān)，再觀察空間杜賓模型中pilot與空間權(quán)重矩陣回歸系數(shù)不顯著，由于土地等資源占用與資源的分布聯(lián)系緊密，在缺少制度推廣的情況下，生態(tài)省試點(diǎn)政策僅對(duì)本省資源占用情況產(chǎn)生抑制作用，即表現(xiàn)為生態(tài)省的政策效果缺少空間溢出效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)地理距離權(quán)重下的回歸結(jié)果與上述結(jié)果類(lèi)似，不對(duì)本結(jié)論產(chǎn)生影響，篇幅所限不再匯報(bào)。

表6 相鄰權(quán)重下的空間計(jì)量估計(jì)結(jié)果

4.影響機(jī)制檢驗(yàn)：基于結(jié)構(gòu)效應(yīng)與技術(shù)效應(yīng)

本文沿用Antweiler et al.（2001）提出的將環(huán)境效應(yīng)分解為規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)的理論框架，對(duì)生態(tài)省試點(diǎn)效果的結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)證。具體做法是在基準(zhǔn)模型的基礎(chǔ)上，引入兩個(gè)分別代表結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)的中介變量。

由于數(shù)據(jù)可得性的問(wèn)題，我們難以對(duì)每個(gè)行業(yè)的生態(tài)足跡進(jìn)行測(cè)算，考慮到21世紀(jì)初，在我國(guó)國(guó)內(nèi)能源消耗過(guò)高，環(huán)境壓力加大的背景下，我國(guó)環(huán)境政策中對(duì)“兩高一資”行業(yè)加以限制，并重點(diǎn)治理①相關(guān)政策包括：2003年頒布的《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整出口貨物退稅率的通知》，調(diào)低或取消國(guó)家限制性出口產(chǎn)品和部分資源性產(chǎn)品的出口退稅率；2006年頒布的《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》以及配套發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，2008年發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批工作的通知》，要求“推動(dòng)‘兩高一資’行業(yè)污染減排和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整”。，高污染企業(yè)與高耗能、資源性行業(yè)存在很大的重合和相似度。因此，本文以行業(yè)“清潔度”代理行業(yè)的生態(tài)資源占用，以“清潔能源行業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售總額占工業(yè)產(chǎn)品總銷(xiāo)售額比重”表示“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”?！扒鍧嵭袠I(yè)”的劃分參照申晨等（2018）的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，按污染排放強(qiáng)度將39個(gè)工業(yè)行業(yè)劃分“污染行業(yè)”與“清潔行業(yè)”兩類(lèi)，并以此測(cè)度結(jié)構(gòu)效應(yīng)。

考慮到DEA方法測(cè)算出的效率包含了要素投入比、管理等廣義“技術(shù)”因素造成的效率差異，用其衡量環(huán)境政策引致的技術(shù)效應(yīng)顯得口徑過(guò)大；而使用“綠色專(zhuān)利”作為“技術(shù)效應(yīng)”代理變量的問(wèn)題在于難以將“綠色技術(shù)”和沒(méi)進(jìn)入“綠色清單”的新技術(shù)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分。兩種方法在測(cè)度技術(shù)效應(yīng)時(shí)均存在偏差，因此本文直接采用地區(qū)專(zhuān)利申請(qǐng)量作為技術(shù)效應(yīng)的代理變量。

表7報(bào)告了對(duì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)機(jī)制的估計(jì)結(jié)果。列（1）生態(tài)省試點(diǎn)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)系數(shù)顯著為負(fù)，技術(shù)效應(yīng)對(duì)人均生態(tài)足跡的影響不顯著，說(shuō)明我國(guó)大部分地區(qū)，人均生態(tài)足跡的減少主要是有結(jié)構(gòu)效應(yīng)引致，生態(tài)省試點(diǎn)顯著抑制了人均生態(tài)足跡，這一結(jié)論與前文一致；列（2）、（3）分別以結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)代理變量作為被解釋變量，結(jié)果顯示生態(tài)省試點(diǎn)顯著增強(qiáng)了結(jié)構(gòu)效應(yīng)，技術(shù)效應(yīng)則沒(méi)有受到生態(tài)省試點(diǎn)的影響。這一結(jié)果一方面說(shuō)明我國(guó)在綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中對(duì)綠色生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用仍需加強(qiáng)，另一方面，采用生態(tài)足跡這種帶有產(chǎn)出導(dǎo)向的資源占用指標(biāo)在反映技術(shù)進(jìn)步的影響時(shí)存在一定局限性。綜上所述，在本文的研究樣本中，生態(tài)省試點(diǎn)強(qiáng)化了“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”對(duì)人均生態(tài)足跡的負(fù)相關(guān)性，但“技術(shù)效應(yīng)”與人均生態(tài)足跡的并無(wú)顯著關(guān)聯(lián)，生態(tài)省試點(diǎn)的實(shí)行也沒(méi)有引起技術(shù)效應(yīng)的作用發(fā)生改變，假說(shuō)3中僅有結(jié)構(gòu)效應(yīng)產(chǎn)生的環(huán)境治理效果得到驗(yàn)證。

表7 對(duì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)與技術(shù)效應(yīng)機(jī)制的估計(jì)結(jié)果

六、結(jié)論及政策啟示

本文闡明了生態(tài)省試點(diǎn)通過(guò)重新配置環(huán)境治理過(guò)程中政府和其他經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利義務(wù)，解決了經(jīng)濟(jì)主體對(duì)自然資源的濫用以及地方官員執(zhí)行環(huán)境政策激勵(lì)不足的問(wèn)題。實(shí)證結(jié)果發(fā)現(xiàn)，生態(tài)省試點(diǎn)能夠有效抑制省域人均生態(tài)足跡的增長(zhǎng)，并且在生態(tài)省試點(diǎn)過(guò)程中，環(huán)境立法產(chǎn)生的正面效果顯著，同時(shí)，以政府環(huán)境治理投資為代表的政府直接干預(yù)手段在生態(tài)省環(huán)境治理過(guò)程中地位下降。此外，生態(tài)省試點(diǎn)的政策效果沒(méi)有對(duì)鄰近省份產(chǎn)生空間溢出效應(yīng)；生態(tài)省試點(diǎn)對(duì)人均生態(tài)足跡的負(fù)向影響主要通過(guò)提高所在地區(qū)“清潔行業(yè)”比重的“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”實(shí)現(xiàn)，政策實(shí)施并未帶來(lái)顯著的“技術(shù)效應(yīng)”。

基于以上分析，本文得出如下政策啟示：

（1）通過(guò)適當(dāng)?shù)捏w制設(shè)計(jì)壓實(shí)各級(jí)職能部門(mén)環(huán)境治理責(zé)任，設(shè)立適當(dāng)激勵(lì)是生態(tài)文明體制改革的核心。生態(tài)省試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)表明，只有處理好多重目標(biāo)下地方政府官員的激勵(lì)問(wèn)題，減少“條條塊塊”行政管理體制下職能部門(mén)與屬地政府的目標(biāo)沖突，環(huán)境治理政策才能夠得到較好的政策效果。

（2）完善制度構(gòu)建有助于更有效率調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源參與到環(huán)境治理中去。在“五位一體”總體布局的大背景下，生態(tài)文明建設(shè)需要堅(jiān)持以法治方式推進(jìn)，在環(huán)境治理過(guò)程中不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，能夠?yàn)閰⑴c環(huán)境治理的市場(chǎng)主體與社會(huì)公眾提供穩(wěn)定的預(yù)期，促進(jìn)社會(huì)資源進(jìn)入政府引導(dǎo)的綠色發(fā)展模式。

（3）環(huán)境治理的區(qū)域協(xié)同有待進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然生態(tài)省試點(diǎn)在控制資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，探索生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革上取得不少成果和經(jīng)驗(yàn)，但應(yīng)該看到，生態(tài)省試點(diǎn)的政策效果并沒(méi)有形成空間溢出效應(yīng)，試點(diǎn)省份的環(huán)境治理成效對(duì)周邊地區(qū)沒(méi)有形成帶動(dòng)作用，表明過(guò)去我國(guó)環(huán)境治理政策缺乏區(qū)域間協(xié)同，環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣效果欠佳。在“十四五”時(shí)期，構(gòu)建跨區(qū)域的環(huán)境治理體制和環(huán)境治理制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣機(jī)制，有助于改善我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。