李勝蘭，黎天元

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷深入，生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用日益凸顯。十九屆五中全會提出，“深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，“強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。”在推進(jìn)社會主義生態(tài)文明建設(shè)的過程中，環(huán)境政策工具無疑發(fā)揮著重要的指引和調(diào)節(jié)作用，而如何設(shè)計有效的環(huán)境政策工具體系，是學(xué)術(shù)界和政府共同關(guān)注的問題。盡管不少學(xué)者指出，市場化手段可以有效地緩解環(huán)境污染問題（如排污權(quán)交易市場），但必須認(rèn)清的是，現(xiàn)實中大型交易市場的建立和有效運(yùn)行均離不開政策的指引。況且，環(huán)境質(zhì)量供給是作為公共品存在的，具有很強(qiáng)的外部性，政府通過環(huán)境政策進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范，既責(zé)無旁貸又合情合理。

長期以來，我國的環(huán)境政策工具體系隨著國情的變化經(jīng)歷了從無到有，從實施單一環(huán)境政策工具到多元環(huán)境政策工具并行的過程，總體上可以分為四個階段。起步期（1973—1988年），這一時期的環(huán)境政策工具大多具有典型的行政命令特征，如“三同時”制度和“限期整改政策”等，但實質(zhì)效果并不明顯。發(fā)展期（1988—1998年），這一時期環(huán)境政策依然以命令控制型工具為主，并開始出現(xiàn)市場激勵型的環(huán)境政策工具，誕生了排污收費(fèi)制度、建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度以及污染集中控制制度、排污許可證制度、企業(yè)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制等政策工具，環(huán)境質(zhì)量開始改善。完善期（1998—2011年），1998年之后中國開始逐步構(gòu)建并推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有關(guān)環(huán)境問題的政策進(jìn)入新的階段，市場激勵型工具被放在更加重要的位置，自愿型環(huán)境政策工具也開始出現(xiàn)。在市場激勵型環(huán)境政策工具的使用上，國家陸續(xù)開展了大氣排污交易政策試點、開征二氧化硫排污費(fèi)、提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、全面推行排污許可證制度等等，將競爭機(jī)制引入到環(huán)境問題的處理中。在自愿型環(huán)境政策工具方面，ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的推行，標(biāo)志著自愿型環(huán)境政策工具在中國開始使用。在此階段，環(huán)境質(zhì)量得到明顯的提升。提升期（2012至今），環(huán)境政策體系雛形初現(xiàn)，國家不再依賴于某個單一的環(huán)境政策工具，開始組合運(yùn)用不同的環(huán)境政策工具，其典型的特征是環(huán)境政策工具開始配合產(chǎn)業(yè)政策和金融政策等一同實施，同時開始出現(xiàn)公眾參與型環(huán)境政策工具。在配合產(chǎn)業(yè)政策方面，國家加強(qiáng)了污染物總量控制，實行約束性目標(biāo)管理，并推出生態(tài)補(bǔ)償制度。在配合金融政策方面，國家開始試點綠色信貸、綠色保險、綠色證券等政策工具。在公眾參與型環(huán)境政策工具的運(yùn)用方面，國家陸續(xù)推出了環(huán)境信訪制度和環(huán)境信息披露制度等。此階段我國環(huán)境質(zhì)量大幅改善，多個區(qū)域性環(huán)境生態(tài)問題得以徹底地解決。

知古鑒今，未來可期。在以往的實踐中，我國已嘗試運(yùn)用不同的環(huán)境政策工具，并得到大量關(guān)于如何設(shè)計環(huán)境政策的經(jīng)驗，但從總體上如何構(gòu)建一個完整的環(huán)境政策體系、環(huán)境政策體系中應(yīng)該包含哪些政策工具、不同的環(huán)境政策工具之間如何發(fā)揮互補(bǔ)作用等問題尚未得到理論上的解答。有鑒于此，本文試圖回答以下問題：第一，不同的環(huán)境政策工具能否改善環(huán)境質(zhì)量，其實施效果有何區(qū)別？第二，不同環(huán)境政策工具改善環(huán)境質(zhì)量的作用的邏輯機(jī)制是什么，有哪些因素會影響環(huán)境政策工具的選擇與實施？第三，針對我國國情，我國應(yīng)該如何構(gòu)建環(huán)境政策體系，在環(huán)境政策體系中應(yīng)選擇哪些環(huán)境政策工具？本文后續(xù)內(nèi)容安排如下：第二部分是文獻(xiàn)綜述，總結(jié)和評述現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于環(huán)境政策工具與環(huán)境質(zhì)量的理論研究，說明本文的切入點和邊際貢獻(xiàn)；第三部分是基礎(chǔ)理論模型的構(gòu)建，分析不考慮交易費(fèi)用時環(huán)境政策工具實施改善環(huán)境質(zhì)量的效果和機(jī)制；第四部分在基礎(chǔ)模型中引入交易費(fèi)用，討論當(dāng)存在交易費(fèi)用時不同環(huán)境政策工具效果的差異，探索環(huán)境政策工具選擇的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；第五部分是結(jié)論與政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）環(huán)境政策體系與環(huán)境政策工具

環(huán)境政策體系是包括黨的政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃計劃以及地方政策等以改善生態(tài)環(huán)境為目的的環(huán)境政策的總和（張金俊，2018）。環(huán)境政策體系的重要抓手是環(huán)境政策工具，是指國家貫徹落實環(huán)境政策所依賴的途徑和方式。張紅鳳與張細(xì)松（2012）認(rèn)為環(huán)境政策工具是指通過社會約束、行政政策，如收取排污費(fèi)、界定環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)、對環(huán)境資源進(jìn)行合理定價等措施，調(diào)節(jié)企業(yè)生產(chǎn)活動，讓企業(yè)在決策中將外部成本納入考慮，來提高資源配置效率，改善污染的負(fù)外部性。

不同學(xué)者站在不同的角度對對環(huán)境政策工具進(jìn)行了分類。基于對環(huán)境政策工具含義界定的擴(kuò)展，趙玉民等（2009）將環(huán)境政策工具劃分為顯性工具和隱性工具，顯性工具包括命令控制型、市場激勵型和自愿型，使用主體為國家、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會。隱性工具指內(nèi)在于公眾的環(huán)保思想、觀念、意識、態(tài)度、認(rèn)知等等。另外，Xie et al.（2017）將環(huán)境政策工具分為命令控制型、市場激勵型和非正式型，Shen et al.（2019）將環(huán)境政策工具分為命令控制型、市場激勵型和公眾參與型。結(jié)合文獻(xiàn)并根據(jù)研究需要，本文將環(huán)境政策工具分為命令控制型、市場激勵型和自愿參與型三種。命令控制型環(huán)境政策是指通過制定一定的法律制度、政策以及環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等措施，對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程造成的環(huán)境污染進(jìn)行控制的政策。市場激勵型環(huán)境政策是指按照成本效益原則，用經(jīng)濟(jì)杠桿等手段，引導(dǎo)生產(chǎn)者改善治污策略的政策。自愿參與型環(huán)境政策是指通過政府或其他組織的引導(dǎo)的政策，讓企業(yè)自愿參與環(huán)境保護(hù)工作的政策。

（二）不同環(huán)境政策工具的作用邏輯

不同環(huán)境政策工具發(fā)揮作用的邏輯并不一致，學(xué)者們在理論上針對不同的環(huán)境政策工具進(jìn)行了細(xì)致的討論。關(guān)于命令控制型環(huán)境政策工具，已有研究指出其核心作用是為生產(chǎn)部門指明對社會最優(yōu)的生產(chǎn)方式。Ambec & Barla（2002）建立了一個重復(fù)談判模型，模型假設(shè)更清潔的技術(shù)是生產(chǎn)率更高的技術(shù)，但由于風(fēng)險等原因管理者并不會自發(fā)選擇清潔技術(shù)生產(chǎn)，此時管制者通過給公司的生產(chǎn)設(shè)定環(huán)境污染上限來改變公司生產(chǎn)模式，從而達(dá)到環(huán)境質(zhì)量和產(chǎn)出上的雙贏。Mohr（2002）的模型則假設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)換存在短期成本，如果政府采用命令控制型環(huán)境政策工具，設(shè)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)必須采用新的清潔技術(shù)，企業(yè)被迫使用更清潔的技術(shù)生產(chǎn)，因而實現(xiàn)污染的減少與生產(chǎn)率的提高。Greaker（2006）建立了一個包含上下游的博弈模型，模型表明，當(dāng)管制政府減少配額時，下游污染廠商對高效的污染處理設(shè)備需求增加，促使更多企業(yè)進(jìn)入上游，污染處理設(shè)備行業(yè)競爭加劇，設(shè)備價格相對于研發(fā)成本的加成減少，整體社會福利增加。

關(guān)于市場激勵型環(huán)境政策工具，已有研究指出其核心作用是使清潔技術(shù)的使用者從市場交易中獲利。Hart（2004）建立了一個由追求壟斷利潤的科研人員所驅(qū)動的環(huán)境新增長模型，如果政府對非清潔產(chǎn)品征稅，生產(chǎn)者使用清潔技術(shù)會帶來稅收上的競爭優(yōu)勢，社會的生產(chǎn)模式因而向更清潔的方式轉(zhuǎn)變。Acemoglu et al.（2012）通過建立污染—清潔兩部門環(huán)境技術(shù)方向模型（DTC），認(rèn)為在污染產(chǎn)品和清潔產(chǎn)品可以相互替代的情況下，暫時性的污染稅和清潔技術(shù)補(bǔ)貼可以將技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)向清潔產(chǎn)業(yè)并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。安崇義和唐躍軍（2012）使用超排罰金約束，用碳稅成本等刻畫企業(yè)的減排成本，以個體決策基本特征為基礎(chǔ)構(gòu)建社會總體排放權(quán)交易模型，研究發(fā)現(xiàn)排放權(quán)交易機(jī)制可以降低技術(shù)發(fā)達(dá)國家的減排成本，但是對技術(shù)較落后國家?guī)缀鯖]有幫助。

關(guān)于自愿參與型環(huán)境政策工具，已有研究指出其核心作用是為市場提供一個信號，從而使偏好綠色產(chǎn)品的消費(fèi)者在市場中選擇該類企業(yè)。Murali et al.（2019）假設(shè)消費(fèi)者對使用綠色工藝生產(chǎn)出的產(chǎn)品有足夠強(qiáng)烈的偏好，由于存在信息不對稱，消費(fèi)者對于企業(yè)自我宣稱使用綠色工藝的信息不會完全信任，因此企業(yè)會加入自愿參與的環(huán)境友好認(rèn)證項目，向消費(fèi)者傳遞出自己注重環(huán)境的信息，無需政府干預(yù)就能夠?qū)崿F(xiàn)綠色生產(chǎn)。Dawson&Segerson（2008）假設(shè)自愿減排所承擔(dān)的成本與接受管制措施的成本相比較低，管制者為整個行業(yè)設(shè)定一個排放上限，如果行業(yè)的排放超過其上限則開征排污稅，推導(dǎo)結(jié)果表明總存在部分企業(yè)加入自愿減排計劃的均衡，且搭便車問題的嚴(yán)重程度與行業(yè)規(guī)模無關(guān)。潘翻番等（2020）歸納了三種自愿參與型環(huán)境政策工具提升環(huán)境績效的潛在機(jī)制：為參與企業(yè)聚焦環(huán)境管理提供激勵，為參與企業(yè)提供培訓(xùn)與技術(shù)支持和為參與企業(yè)提供分享環(huán)境實踐信息網(wǎng)絡(luò)。

在不同環(huán)境政策工具的比較上，已有文獻(xiàn)較少從理論層面進(jìn)行探討。葉光亮和何亞麗（2018）比較了環(huán)境污染治理中專利授權(quán)形式，結(jié)果表明：對于參與競爭的專利持有者而言，固定費(fèi)用的授權(quán)方式優(yōu)于特許權(quán)收費(fèi)。

綜上，本文在三個方面對比已有文獻(xiàn)的貢獻(xiàn)是：第一，現(xiàn)有文獻(xiàn)對環(huán)境政策工具與環(huán)境績效的關(guān)系進(jìn)行了討論，但主要是基于總體環(huán)境政策或單項環(huán)境政策工具對環(huán)境績效影響的視角，而在統(tǒng)一框架下比較不同環(huán)境政策工具作用機(jī)制的研究目前還較少。本文擬建立一個統(tǒng)一的分析框架，比較不同環(huán)境政策工具改善環(huán)境質(zhì)量的機(jī)制與效果。第二，現(xiàn)有文獻(xiàn)通過建模分析環(huán)境政策工具對環(huán)境績效的影響時，大多沒有考慮交易費(fèi)用因素。本文在分析不同環(huán)境政策工具的作用機(jī)制時，在數(shù)理模型上嘗試對交易費(fèi)用進(jìn)行刻畫，從理論上探討在考慮政策執(zhí)行成本時環(huán)境政策工具如何改善環(huán)境質(zhì)量。

三、不考慮交易費(fèi)用時環(huán)境政策工具的作用機(jī)制與效果分析

本節(jié)在不考慮交易費(fèi)用的情況下，在Acemoglu et al.（2012）模型的基礎(chǔ)上數(shù)理演繹不同的環(huán)境政策工具如何改善環(huán)境質(zhì)量。本節(jié)模型與原模型的最大區(qū)別在于：原模型只分析了一種環(huán)境政策對企業(yè)的影響，本文則對不同的環(huán)境政策工具進(jìn)行刻畫，分析不同類型環(huán)境政策工具對企業(yè)行為和環(huán)境質(zhì)量的影響。

（一）基本假定

1.代表性家庭

代表性家庭的效用函數(shù)包含兩個因素：當(dāng)期對于最終產(chǎn)品的消費(fèi)C t和當(dāng)期的環(huán)境質(zhì)量S t。本文假設(shè)S t∈[0]，其中表示在無人為污染情況下環(huán)境質(zhì)量最優(yōu)的情況，本文同時假設(shè)S0=，即模型的起始環(huán)境質(zhì)量為環(huán)境質(zhì)量的最優(yōu)水平。代表性家庭最大化以下效用函數(shù)，其中ρ為折現(xiàn)因子：

2.最終產(chǎn)品廠商

本文假設(shè)最終產(chǎn)品廠商通過組裝中間品得到最終產(chǎn)品Y t，中間品包括制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品Y d t和非制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品Y ct，制造業(yè)企業(yè)由清潔生產(chǎn)部門和污染生產(chǎn)部門組成，其產(chǎn)成品Y d t通過組裝清潔生產(chǎn)部門產(chǎn)出Y dct和污染生產(chǎn)部門產(chǎn)出Y dd t得到，且只有制造業(yè)企業(yè)污染生產(chǎn)部門的產(chǎn)出伴隨著空氣污染。最終產(chǎn)品廠商生產(chǎn)函數(shù)如下：

上式中的ε為替代彈性，為了計算方便，本文假設(shè)非制造業(yè)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)部門和制造業(yè)企業(yè)污染生產(chǎn)部門兩兩之間的替代彈性相同且都為ε。同時為了體現(xiàn)清潔生產(chǎn)部門能完全替代污染生產(chǎn)部門的特點，假設(shè)ε＞1。

3.中間產(chǎn)品生產(chǎn)部門

各生產(chǎn)部門都使用勞動L j，機(jī)器設(shè)備x j和技術(shù)A j進(jìn)行生產(chǎn)，其中c表示非制造業(yè)企業(yè)，d c表示制造業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)部門，d d表示制造業(yè)企業(yè)污染生產(chǎn)部門。各生產(chǎn)部門生產(chǎn)過程如下：

（3）中α∈(0，1)為機(jī)器設(shè)備與勞動之間的替代特征，下標(biāo)i表示第i種機(jī)器設(shè)備，是一個0到1的連續(xù)統(tǒng)。

4.科學(xué)家

科學(xué)家為生產(chǎn)部門提供兩種服務(wù)——機(jī)器設(shè)備供給和技術(shù)研發(fā)，科學(xué)家提供的兩種服務(wù)相互獨立互不影響，即科學(xué)家提供機(jī)器設(shè)備的對象與提供技術(shù)研發(fā)的對象沒有關(guān)系。本文假設(shè)機(jī)器設(shè)備市場是一個壟斷競爭市場，當(dāng)科學(xué)家提供機(jī)器設(shè)備時，科學(xué)家對機(jī)器設(shè)備的定價完全遵循最大化自身利潤原則。假設(shè)生產(chǎn)機(jī)器設(shè)備的成本是ψ，為了計算方便，假設(shè)ψ=α2。當(dāng)科學(xué)家提供技術(shù)研發(fā)服務(wù)時，科學(xué)家的行為假設(shè)如下：當(dāng)每期開始時，科學(xué)家選擇一個部門提供研發(fā)服務(wù)，在確定了研發(fā)部門后，科學(xué)家隨機(jī)對應(yīng)一臺機(jī)器進(jìn)行研發(fā)（為了計算方便，每臺機(jī)器恰好也對應(yīng)一位科學(xué)家）。科學(xué)家研發(fā)成功的概率為ηj∈(0，1)，研發(fā)成功后，機(jī)器設(shè)備的工作效率增加為原來的1+γj倍。如果研發(fā)成功，科學(xué)家獲得該項技術(shù)一期的專利保護(hù)權(quán)，即獲得當(dāng)期該機(jī)器設(shè)備的銷售利潤。如果研發(fā)不成功，對應(yīng)設(shè)備的銷售利潤由設(shè)備提供者獲得。根據(jù)上述假設(shè)，科學(xué)家選擇為不同的生產(chǎn)部門提供研發(fā)服務(wù)，但并不具體對應(yīng)該生產(chǎn)部門中的某一臺機(jī)器。不失一般性，本文將科學(xué)家的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)化為1。技術(shù)研發(fā)市場出清的條件如下：

其中，s j為參與到j(luò)部門進(jìn)行研發(fā)的科學(xué)家數(shù)量。另外，定義生產(chǎn)部門的平均技術(shù)水平如下：

在式（5）中，A ct可以表示非制造業(yè)企業(yè)技術(shù)水平，A d c t可以表示制造業(yè)企業(yè)清潔部門技術(shù)水平，A d dt可以表示制造業(yè)企業(yè)污染部門技術(shù)水平。因為只有制造業(yè)企業(yè)污染部門的產(chǎn)出伴隨環(huán)境污染，所以A ct、A d ct都是“清潔技術(shù)”，A dd t是“污染技術(shù)”，當(dāng)科學(xué)家投身于“清潔技術(shù)”研發(fā)時，相應(yīng)部門的產(chǎn)量上升，污染排放不增加，當(dāng)科學(xué)家投身于“污染技術(shù)”研發(fā)時，制造業(yè)企業(yè)污染生產(chǎn)部門產(chǎn)量上升，其副產(chǎn)品——污染物相應(yīng)增加。根據(jù)上述假設(shè)，生產(chǎn)部門的平均技術(shù)水平的運(yùn)動方程如下：

式（6）表明，技術(shù)進(jìn)步是累進(jìn)的，即科學(xué)家的技術(shù)研發(fā)活動是“站在巨人的肩膀上”，當(dāng)期的技術(shù)水平與上一期的技術(shù)水平密切相關(guān)。式（6）同樣表明，技術(shù)研發(fā)存在正的外部性，科學(xué)家進(jìn)行技術(shù)研發(fā)活動只能獲得當(dāng)期的專利保護(hù)權(quán)，研發(fā)成功帶來的技術(shù)進(jìn)步卻會永久提高該機(jī)器設(shè)備的生產(chǎn)水平。

5.環(huán)境質(zhì)量

下一期的環(huán)境質(zhì)量受兩個因素影響：本期的污染排放和環(huán)境的自凈能力，環(huán)境質(zhì)量運(yùn)動方程如下：

式（7）等號右邊第一項表明，當(dāng)期污染排放只與制造業(yè)企業(yè)污染生產(chǎn)部門相關(guān)，即其他部門的生產(chǎn)過程不產(chǎn)生環(huán)境污染，ξ為環(huán)境污染排放系數(shù)。式（7）等號右邊第二項描述的是環(huán)境的自凈能力，δ為自凈能力系數(shù)。根據(jù)上述假定，S t，S t+1∈[0，-S]，當(dāng)式（7）等號右邊計算得到的數(shù)值大于-S時，S t+1=-S。由于本文設(shè)定環(huán)境質(zhì)量的初始值為環(huán)境質(zhì)量的最大值，式（7）描繪了制造業(yè)企業(yè)污染生產(chǎn)部門產(chǎn)出的負(fù)外部性。

6.市場出清

勞動力市場和最終產(chǎn)品市場出清條件如下：

（二）模型求解與環(huán)境政策的實施時點

模型達(dá)到均衡是指以下條件同時滿足：代表性家庭選擇消費(fèi)水平以最大化效用；最終產(chǎn)品廠商選擇產(chǎn)出水平和中間產(chǎn)品采用量以最大化利潤；三個中間產(chǎn)品生產(chǎn)部門分別選擇產(chǎn)出水平、勞動雇傭量和機(jī)器設(shè)備數(shù)量以最大化利潤；科學(xué)家選擇機(jī)器設(shè)備供應(yīng)價格和技術(shù)研發(fā)方向以最大化利潤且各市場同時出清。在均衡時，科學(xué)家選擇預(yù)期利潤最高的中間產(chǎn)品生產(chǎn)部門進(jìn)行研發(fā)，容易推出，科學(xué)家選擇哪個中間生產(chǎn)部門進(jìn)行技術(shù)研發(fā)取決于下式的大?。ù颂幰灾圃鞓I(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)部門和制造業(yè)企業(yè)污染生產(chǎn)部門為例）：

式（10）表明，研發(fā)活動集中于清潔部門或污染部門取決于三種效應(yīng)：一是直接生產(chǎn)率效應(yīng)（A d c t-1A dd t-1），原有技術(shù)水平越高的部門越容易吸引研發(fā)活動；二是價格效應(yīng)（(P dct P ddt)1(1-α)），產(chǎn)出價格越高的部門意味著越高的預(yù)期利潤，越容易吸引研發(fā)活動；三是市場規(guī)模效應(yīng)（L dct L d dt），當(dāng)中間產(chǎn)品是替代時（ε＞1），雇傭勞動量更多的部門意味著租賃更多的機(jī)器設(shè)備，也就吸引了更多的研發(fā)活動。由于勞動和價格都是模型內(nèi)生的，如果對模型的初始技術(shù)水平做合適的假定，科學(xué)家的研發(fā)方向就能夠得到確定。從現(xiàn)實情況看，若缺乏政府等外力干預(yù)，技術(shù)進(jìn)步最快的部門并不是“清潔”的生產(chǎn)部門，而是污染嚴(yán)重的部門。因此本文假設(shè)：

當(dāng)（11）和（12）成立時，制造業(yè)污染生產(chǎn)部門的初始技術(shù)水平最高，科學(xué)家在制造業(yè)污染生產(chǎn)部門進(jìn)行研發(fā)的預(yù)期收益最大，因而研發(fā)活動都發(fā)生在制造業(yè)污染部門，這在下一期更容易吸引研發(fā)活動向制造業(yè)污染生產(chǎn)部門集聚。隨著制造業(yè)污染生產(chǎn)部門的技術(shù)水平不斷提高，該部門的產(chǎn)出也不斷增大，當(dāng)該部門的污染排放超過自然環(huán)境的空氣自凈能力時，環(huán)境質(zhì)量就會持續(xù)下降。如果環(huán)境質(zhì)量下降到最差的情況（S t=0），代表性家庭的效用就降為0。因此，當(dāng)不存在任何環(huán)境政策時，社會不能自發(fā)地解決環(huán)境問題，環(huán)境質(zhì)量會不斷下降。

模型還表明，環(huán)境政策的實施時點十分重要。式（7）表明，下一期的環(huán)境質(zhì)量好壞取決于兩種力量，一是當(dāng)期的污染產(chǎn)出量，二是環(huán)境的自我修復(fù)能力。從模型上看，環(huán)境質(zhì)量的修復(fù)能力與當(dāng)期環(huán)境質(zhì)量的高低有關(guān)。因此，如果在較早的時點實施環(huán)境政策，環(huán)境質(zhì)量可以快速恢復(fù)，如果環(huán)境政策的實施時點推后，環(huán)境質(zhì)量在缺乏環(huán)境政策的干擾下會持續(xù)變差，環(huán)境的自我修復(fù)能力隨之變差，同樣的環(huán)境政策強(qiáng)度可能不能達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的效果。

命題1：解決環(huán)境問題需要環(huán)境政策的干預(yù)，完全的市場化不能緩解環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)惡化。在實施環(huán)境政策的時點上，越早實施環(huán)境政策，環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)得越快。

（三）不同環(huán)境政策工具的影響

1.不同環(huán)境政策工具的刻畫

命令控制型的環(huán)境政策工具，是指政府通過立法等手段來確定環(huán)境政策的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，并以行政命令的方式要求企業(yè)遵守，對于違反相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行處罰。命令控制型環(huán)境政策的手段眾多，包括禁令、標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)劃等。為了分析命令控制型環(huán)境政策工具對經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響，本文在基本模型中增加對制造業(yè)污染部門產(chǎn)出的限制，即

市場激勵型的環(huán)境政策工具，是指通過市場力量影響當(dāng)事人環(huán)境行為的政策；其動力源泉是與當(dāng)事人環(huán)境行為密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益，這種政策能改變當(dāng)事人環(huán)境行為的相關(guān)費(fèi)用及效益，使環(huán)境成本內(nèi)部化，從而激勵排污者降低排污水平。目前，市場激勵型環(huán)境政策工具在我國的主要表現(xiàn)形式是環(huán)境稅、排污權(quán)交易市場和二氧化硫交易市場。為了分析市場激勵型環(huán)境政策工具對經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響，本文在模型中假設(shè)最終產(chǎn)品廠商在使用制造業(yè)污染生產(chǎn)部門的產(chǎn)出時需要繳納稅率為τt的環(huán)境稅。

自愿型環(huán)境政策工具，是指由行業(yè)協(xié)會、企業(yè)自身或其他主體提出的，企業(yè)有自愿選擇權(quán)的、旨在保護(hù)環(huán)境的協(xié)議、承諾或計劃。屬于該類型的工具包括環(huán)境認(rèn)證、環(huán)境審計、生態(tài)標(biāo)簽、環(huán)境協(xié)議等（趙玉民等，2009）。目前，自愿型環(huán)境政策工具在我國的主要表現(xiàn)形式是ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證。已有研究表明，企業(yè)自愿參與自愿型環(huán)境政策項目的動機(jī)包括以下幾種：提高企業(yè)的聲譽(yù)（Lyon&Maxwell，2003），得到綠色消費(fèi)者對于綠色產(chǎn)品的額外偏好（Kotchen，2006），得到綠色員工對于企業(yè)的支持（Brekke&Nyborg，2008）和以更低的成本融資（Baron，2007）。同時，自愿型環(huán)境政策的組織者需要對所有參與企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和認(rèn)證，監(jiān)督和認(rèn)證的支出來源于參與企業(yè)的“會費(fèi)”。自愿型環(huán)境政策的基本安排表明，該類政策通過賦予參與企業(yè)一定的收益以吸引企業(yè)加入，通過監(jiān)督和認(rèn)證改變企業(yè)原來的污染生產(chǎn)方式，從而達(dá)到減少污染的效果。為了分析自愿型環(huán)境政策對環(huán)境質(zhì)量的影響，本文在最終產(chǎn)品廠商中加入一個成本減少項，以體現(xiàn)消費(fèi)者對于使用自愿型環(huán)境政策項目參與企業(yè)產(chǎn)出作為中間品的額外對價。另外，本文假設(shè)所有制造業(yè)清潔生產(chǎn)部門的企業(yè)均參與自愿型環(huán)境政策，N t為消費(fèi)者對“綠色產(chǎn)品”支付的額外對價比例。最終產(chǎn)品廠商的目標(biāo)函數(shù)變成如下形式：

2.不同環(huán)境政策工具的比較

引入不同的環(huán)境政策，重新求解基本模型，容易得到均衡時研發(fā)活動在制造業(yè)清潔生產(chǎn)部門和污染生產(chǎn)部門的預(yù)期收益之比如下：

其中，μt為對應(yīng)制造業(yè)污染部門產(chǎn)出的拉格朗日系數(shù)，由確定，可以看作衡量命令控制型政策工具強(qiáng)度的參數(shù)。不難發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有假設(shè)下，三種環(huán)境政策對環(huán)境質(zhì)量的影響效果和機(jī)制都是類似的。

式（15）—（17）表明，在均衡時，環(huán)境政策對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生兩個影響：從短期來看，環(huán)境政策的施行會在當(dāng)期減少最終產(chǎn)品廠商對制造業(yè)污染生產(chǎn)部門產(chǎn)出的相對需求，制造業(yè)污染生產(chǎn)部門的雇傭勞動量和機(jī)器設(shè)備使用量會下降，其產(chǎn)出和污染排放也隨之下降，環(huán)境質(zhì)量得到改善；從長期來看，環(huán)境政策會改變研發(fā)活動在制造業(yè)污染生產(chǎn)部門與其他部門的預(yù)期收益之比，使研發(fā)活動從制造業(yè)污染生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)向其他生產(chǎn)部門，長期而言會使制造業(yè)污染生產(chǎn)部門的技術(shù)水平相對其他部門下降，最終導(dǎo)致制造業(yè)污染生產(chǎn)部門的產(chǎn)出和污染排放下降。

式（15）—（17）還表明，環(huán)境政策工具實施強(qiáng)度對環(huán)境質(zhì)量改善的影響并非線性的。當(dāng)環(huán)境政策的強(qiáng)度很低時，科研活動仍然處在制造業(yè)企業(yè)的污染部門。隨著環(huán)境政策強(qiáng)度上升，科研活動開始部分向制造業(yè)企業(yè)清潔部門轉(zhuǎn)移。當(dāng)環(huán)境政策強(qiáng)度足夠大時，科研活動在環(huán)境政策當(dāng)期全部向清潔部門轉(zhuǎn)移，環(huán)境政策對科研活動的影響不隨環(huán)境政策的增強(qiáng)而改變。因此，命令控制型環(huán)境政策的長期有效性還取決于環(huán)境政策強(qiáng)度。

命題2：在不考慮交易費(fèi)用時，不同類型環(huán)境政策工具對環(huán)境質(zhì)量的影響效果和作用機(jī)制是類似的，都可以有效改善環(huán)境質(zhì)量。其機(jī)制都是通過降低研發(fā)活動在制造業(yè)污染生產(chǎn)部門與其他生產(chǎn)部門的預(yù)期收益之比，改變制造業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和技術(shù)進(jìn)步方向，從而減少制造業(yè)污染產(chǎn)出改善環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境政策強(qiáng)度與環(huán)境質(zhì)量改善效果是非線性的。

四、考慮交易費(fèi)用時環(huán)境政策工具的作用機(jī)制與效果分析

（一）考慮交易費(fèi)用的必要性

盡管上述模型推導(dǎo)表明不同環(huán)境政策工具的效果存在很大的一致性，但現(xiàn)實生活中三類環(huán)境政策工具的實施效果存在很大的差異，其根源在于上述分析缺少了對于交易費(fèi)用的考慮。實際上，上一節(jié)模型成立依賴于一系列新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假定：市場參與者的完全信息、代表性家庭的完全理性、市場結(jié)構(gòu)是完全競爭的和政策執(zhí)行不需要成本等。然而，在存在交易費(fèi)用的現(xiàn)實世界中，人們對于環(huán)境問題、環(huán)境政策的認(rèn)識存在一個過程，不同的環(huán)境政策工具在存在交易費(fèi)用的情況下，對環(huán)境質(zhì)量的影響效果也不同。諾斯等（2013）指出，由于政策執(zhí)行成本高昂以及執(zhí)行行為的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，一個第三方執(zhí)行機(jī)構(gòu)的存在是必要且經(jīng)濟(jì)的。因此上節(jié)模型中能夠完美實施的環(huán)境政策工具并不存在，要分析現(xiàn)實世界中環(huán)境政策工具的作用機(jī)制和效果，必須考慮政策實施過程中的交易費(fèi)用。

（二）交易費(fèi)用在分析環(huán)境政策工具情景下的具體體現(xiàn)

在法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論中，交易費(fèi)用原指企業(yè)用于尋找交易對象、訂立合同、執(zhí)行交易、洽談交易、監(jiān)督交易等方面的費(fèi)用與支出，主要由搜索成本、談判成本、簽約成本與監(jiān)督成本構(gòu)成。在分析環(huán)境政策工具作用機(jī)制和效果的語境下，交易費(fèi)用是指制定環(huán)境政策后，政策落地和執(zhí)行所需費(fèi)用的總和。具體而言，交易費(fèi)用體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，具體落實和執(zhí)行環(huán)境政策需要大量成本。從技術(shù)的角度看，環(huán)境污染問題往往是一個復(fù)雜的技術(shù)問題。在落實和執(zhí)行環(huán)境政策的過程中，違規(guī)事實認(rèn)定、違規(guī)后的處罰等程序都需要大量專業(yè)人員進(jìn)行核定。從行政管理的角度看，我國地方政府官員面臨著環(huán)境目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的沖突問題。已有文獻(xiàn)指出，我國地方政府官員面臨兩種競爭：既為地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出競爭，又為個人政治晉升競爭。無論處在哪種競爭之下，環(huán)境目標(biāo)的優(yōu)先級都在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之下，環(huán)境目標(biāo)往往成為了“政治錦標(biāo)賽”的犧牲品（沈坤榮和周力，2020）。

第二，建立并完善市場需要大量成本。對于市場激勵型環(huán)境政策，其核心在于通過市場影響當(dāng)事人環(huán)境行為，這類政策能改變當(dāng)事人環(huán)境行為的相關(guān)費(fèi)用及效益，使環(huán)境成本內(nèi)部化，從而激勵排污者降低排污水平。因此完善的市場是市場激勵型政策實施落地的關(guān)鍵一環(huán)，而任何一個市場的建立和完善都需要耗費(fèi)大量的成本。

第三，市場參與者了解并信任政策主導(dǎo)者需要大量成本。對于自愿型環(huán)境政策，政策的主導(dǎo)者一般是行業(yè)協(xié)會或者其它組織。這意味著市場參與者并不一定了解并信任政策主導(dǎo)者。因此，在市場參與者信任政策主導(dǎo)者之前，自愿型環(huán)境政策往往難以發(fā)揮作用。

（三）交易費(fèi)用在模型中的刻畫與求解

總體上看，交易費(fèi)用是環(huán)境政策從制定到實施過程中的摩擦。在模型中，本文假設(shè)交易費(fèi)用與環(huán)境政策以相同的形式進(jìn)入基準(zhǔn)模型，并用κi來表示交易費(fèi)用，κi取值越小表示交易費(fèi)用越高，其中i∈{c，m，v}分別表示不同類型的環(huán)境政策。在此假定下重新求解模型，容易得到均衡時研發(fā)活動在制造業(yè)清潔生產(chǎn)部門和污染生產(chǎn)部門的預(yù)期收益之比如下：

其中，式（18）—（20）分別表示命令控制型環(huán)境政策、市場激勵型環(huán)境政策和自愿型環(huán)境政策的結(jié)果。不難發(fā)現(xiàn)，交易費(fèi)用的大小制約著環(huán)境政策對環(huán)境質(zhì)量的作用效果。當(dāng)交易費(fèi)用較高時，只有嚴(yán)厲的環(huán)境政策才能發(fā)揮改善環(huán)境質(zhì)量的作用；當(dāng)交易費(fèi)用較低時，溫和的環(huán)境政策就能促進(jìn)污染企業(yè)減少生產(chǎn)，從而改善環(huán)境質(zhì)量。

（四）考慮交易費(fèi)用后三種環(huán)境政策工具的比較

首先分析命令控制型環(huán)境政策工具和市場激勵型環(huán)境政策工具效果的差異。在改善環(huán)境質(zhì)量的機(jī)制方面，兩種政策工具的直接效果都是影響研發(fā)活動，政策的實施都會減少研發(fā)活動在制造業(yè)污染生產(chǎn)部門相對于其他部門的收益，從而使研發(fā)活動從制造業(yè)污染生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)向其他生產(chǎn)部門，最終改善環(huán)境質(zhì)量。對比式（18）和式（19）可知，在環(huán)境政策改善環(huán)境質(zhì)量的效果方面，兩種政策對于制造業(yè)各生產(chǎn)部門的影響差異取決于下式的正負(fù)性：

當(dāng)E1＞0時，命令控制型環(huán)境政策工具改善環(huán)境質(zhì)量的效果更好；當(dāng)E1＜0時，市場激勵型環(huán)境政策工具改善環(huán)境質(zhì)量的效果更好；特別地，只有當(dāng)E1=0時，市場激勵型環(huán)境政策和命令控制行環(huán)境政策的效果才是一致的。對于式（21）的理解，應(yīng)注意以下幾點：第一，式（21）的正負(fù)性取決于4個因素，即不僅取決于兩種環(huán)境政策工具的強(qiáng)度，也取決于兩種環(huán)境政策工具下交易費(fèi)用的大小。第二，盡管在數(shù)學(xué)上沒有對政策強(qiáng)度的系數(shù)進(jìn)行限制，但現(xiàn)實中兩種環(huán)境政策強(qiáng)度的取值是有一定范圍的。例如環(huán)保稅作為市場激勵型環(huán)境政策的一種，其稅率很難達(dá)到產(chǎn)品利潤的50%以上，而命令控制型環(huán)境政策則可以通過行政手段完全禁止某些生產(chǎn)方式，如國家在特定地區(qū)劃定生態(tài)紅線，其政策強(qiáng)度在模型中接近于1。第三，命令控制型環(huán)境政策和市場激勵型環(huán)境政策下的交易費(fèi)用不僅在取值上不同，在現(xiàn)實中的表現(xiàn)形式也存在差異。實施命令控制型環(huán)境政策的交易費(fèi)用主要體現(xiàn)為具體落實和執(zhí)行政策所需要的成本，而實施命令控制型環(huán)境政策的交易費(fèi)用主要體現(xiàn)為建立和完善市場所需要的成本。

下面分析命令控制型環(huán)境政策工具與自愿型環(huán)境政策工具效果的差異。在改善環(huán)境質(zhì)量的機(jī)制方面，兩種政策工具的作用存在一定的差別。命令控制型環(huán)境政策的實施會減少研發(fā)活動在制造業(yè)污染生產(chǎn)部門的收益，而自愿型環(huán)境政策會增加研發(fā)活動在制造業(yè)清潔生產(chǎn)部門的收益。因此，命令控制型環(huán)境政策會促使研發(fā)活動從制造業(yè)污染生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)向清潔生產(chǎn)部門和非制造業(yè)企業(yè)，而自愿型環(huán)境政策會促使研發(fā)活動從制造業(yè)污染生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)向清潔生產(chǎn)部門。在環(huán)境政策工具改善環(huán)境質(zhì)量的效果方面，命令控制型環(huán)境政策與自愿型環(huán)境政策對于制造業(yè)各生產(chǎn)部門的影響方向是一致的，但在作用效果大小上是不同的。造成差異的原因有兩點：第一，兩種環(huán)境政策工作的直接作用對象不同，命令控制型環(huán)境政策的作用對象是制造業(yè)污染生產(chǎn)部門，而自愿型環(huán)境政策的作用對象是制造業(yè)清潔生產(chǎn)部門。第二，兩種環(huán)境政策工具下交易費(fèi)用的大小也會影響兩種環(huán)境政策的作用效果大小。

命題3：考慮交易費(fèi)用后，不同類型環(huán)境政策工具對環(huán)境質(zhì)量的影響效果與交易費(fèi)用的大小有關(guān)，當(dāng)交易費(fèi)用較高時，只有嚴(yán)厲的環(huán)境政策才能發(fā)揮改善環(huán)境質(zhì)量的作用；當(dāng)交易費(fèi)用較低時，溫和的環(huán)境政策就能促進(jìn)污染企業(yè)減少生產(chǎn)，改善環(huán)境質(zhì)量。現(xiàn)實中應(yīng)根據(jù)不同場景下交易費(fèi)用的大小選擇合適的環(huán)境政策工具，以盡可能地發(fā)揮環(huán)境政策工具的作用。

五、結(jié)論與政策建議

本文從理論上推導(dǎo)了環(huán)境政策工具與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系。理論上，本文構(gòu)建了一個包括代表性家庭、最終產(chǎn)品廠商、中間產(chǎn)品廠商和科學(xué)家等多主體的一般均衡模型，并嘗試在模型中增加對交易費(fèi)用的刻畫，以分析環(huán)境政策工具與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系。分析結(jié)果表明：1、在不實施環(huán)境政策的情況下，科學(xué)家會向制造業(yè)污染生產(chǎn)部門集聚，社會污染產(chǎn)出增加，因此需要環(huán)境政策的介入，且環(huán)境政策越早介入效果越好。2、環(huán)境政策工具包括命令控制型、市場激勵型和自愿型三大類，在不考慮交易費(fèi)用的情況下，三類環(huán)境政策工具的實施均能改善環(huán)境質(zhì)量。從機(jī)制上看，三類環(huán)境政策的實施都會改變科學(xué)家在各部門進(jìn)行研發(fā)活動的預(yù)期利潤，都會使制造業(yè)污染生產(chǎn)部門研發(fā)活動的預(yù)期利潤低于其他部門研發(fā)活動的預(yù)期利潤，從而迫使科學(xué)家向其他部門聚集，并帶動勞動和機(jī)器等生產(chǎn)要素向其他部門轉(zhuǎn)移，最終改善環(huán)境質(zhì)量。3、在考慮交易費(fèi)用的影響后，環(huán)境政策的實施效果與交易費(fèi)用的大小有關(guān)，特定場景下交易費(fèi)用越高環(huán)境政策工具起到的作用越差，現(xiàn)實中應(yīng)針對不同的場景實施不同的環(huán)境政策工具。

基于上述主要結(jié)論，本文提出如下政策建議：

1.加快環(huán)境政策體系完善，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。十九屆五中全會指出，要“加快推動綠色低碳發(fā)展”。本文的理論模型也表明，環(huán)境政策的實施時點與環(huán)境政策的效果顯著相關(guān)。在缺乏環(huán)境政策的情況下，環(huán)境質(zhì)量不斷下降，生態(tài)環(huán)境的自我調(diào)節(jié)能力也隨之下降。為了修復(fù)生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)能力，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，必須加快完善和實施環(huán)境政策。這不僅有利于提前實現(xiàn)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，也更容易避免“環(huán)境災(zāi)難”的發(fā)生。

2.推進(jìn)生產(chǎn)方式的綠色化，必須堅持嚴(yán)厲的環(huán)境政策。十九屆四中全會指出，“實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”。十九屆五中全會指出，“強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造?！北疚牡睦碚摲治鲆仓赋?，環(huán)境政策強(qiáng)度與環(huán)境質(zhì)量的改善具有非線性關(guān)系。當(dāng)環(huán)境政策強(qiáng)度較低時，環(huán)境政策的實施不會改變技術(shù)進(jìn)步的方向，污染企業(yè)的污染生產(chǎn)方式不發(fā)生本質(zhì)上的改變，環(huán)境政策只有短期作用。只有當(dāng)環(huán)境政策強(qiáng)度大于某一閾值時，環(huán)境政策的實施才能促進(jìn)清潔技術(shù)的研發(fā)，從而推動制造業(yè)使用更清潔的生產(chǎn)技術(shù)，長期改善環(huán)境質(zhì)量。

3.充分考慮不同環(huán)境治理事項的差異，建立包含各種環(huán)境政策工具的復(fù)合型體系。本文的理論分析表明，考慮交易費(fèi)用后，不同類型環(huán)境政策工具對環(huán)境質(zhì)量的影響效果與交易費(fèi)用的大小有關(guān)，不同類型環(huán)境政策工具的交易費(fèi)用表現(xiàn)形式也不一樣。對于命令控制型環(huán)境政策，交易費(fèi)用主要體現(xiàn)為具體落實和執(zhí)行環(huán)境政策所需要的成本，因此命令控制型環(huán)境政策工具應(yīng)更多適用于國家垂直管理的環(huán)境治理事項，比如十九屆五中全會指出的“強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用”等事項。對于市場激勵型環(huán)境政策，交易費(fèi)用主要體現(xiàn)為建立并完善市場所需要的成本，因此市場激勵型環(huán)境政策較為適用于市場化程度高的環(huán)境治理事項，如各類排放權(quán)交易市場等。比如落實十九屆五中全會提出的，“全面實行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易”等事項。對于自愿型環(huán)境政策，交易費(fèi)用主要體現(xiàn)為消費(fèi)者了解并信任政策主導(dǎo)者所需的成本。因此自愿型環(huán)境政策較為適用于與消費(fèi)者密切相關(guān)的環(huán)境治理事項，如綠色產(chǎn)品、綠色消費(fèi)等等。

4.堅持環(huán)境保護(hù)督察，減少政令通行的障礙，確保環(huán)境政策切實落地。十九屆五中全會指出，“完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度”。本文的理論分析表明，交易費(fèi)用的大小制約著環(huán)境政策對環(huán)境質(zhì)量的作用效果。在目前的屬地管理模式下，地方政府官員經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與環(huán)境目標(biāo)的沖突構(gòu)成了環(huán)境政策實施過程中重要的交易費(fèi)用來源。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，有利于打擊環(huán)保懶政、惰政和消極整改等情況，確保中央制定的一系列環(huán)境政策得到徹底的執(zhí)行。