◎ 文 《法人》全媒體記者 白馗 整理

十三屆全國人大四次會議3月5日上午在人民大會堂開幕。根據(jù)會議議程，國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院向大會作政府工作報告。其中講了哪些內(nèi)容？有什么亮點？

疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果

回顧去年工作時，李克強(qiáng)在報告中指出，過去一年，在新中國歷史上極不平凡。面對突如其來的新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟(jì)深度衰退等多重嚴(yán)重沖擊,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全國各族人民頑強(qiáng)拼搏,疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。全年發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成,我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)又取得新的重大進(jìn)展。

提升發(fā)展質(zhì)量效益，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，國務(wù)院編制了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》。

李克強(qiáng)回答中外記者問新華網(wǎng)

報告提到，綱要草案著力提升發(fā)展質(zhì)量效益，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間，各年度視情提出經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，全員勞動生產(chǎn)率增長高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，物價水平保持總體平穩(wěn)。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。完善國家創(chuàng)新體系,加快構(gòu)建以國家實驗室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，制定實施基礎(chǔ)研究十年行動方案，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上、力爭投入強(qiáng)度高于“十三五”時期實際。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、黑土地保護(hù)工程，確保種源安全，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機(jī)制，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%。完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間支撐體系。扎實推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)。

全面深化改革開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。建立現(xiàn)代財稅金融體制，提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力。深化“放管服”改革，構(gòu)建一流營商環(huán)境。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推進(jìn)重要生態(tài)屏障建設(shè)，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，森林覆蓋率達(dá)到24.1%。基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。

持續(xù)增進(jìn)民生福祉，扎實推動共同富裕。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴(kuò)大就業(yè)容量。著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。實施教育提質(zhì)擴(kuò)容工程，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年。廣泛開展全民健身運動，人均預(yù)期壽命再提高1歲。逐步延遲法定退休年齡。健全多層次社會保障體系，基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國。強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全保障，實施糧食、能源資源、金融安全戰(zhàn)略，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在1.3萬億斤以上，提高能源綜合生產(chǎn)能力。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間

報告指出，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。建立常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達(dá)機(jī)制，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持。

優(yōu)化和落實減稅政策。將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度。進(jìn)一步解決小微企業(yè)融資難題。延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，加大再貸款再貼現(xiàn)支持普惠金融力度。延長小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補(bǔ)政策，完善貸款風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收?！眻蟾嫣岬?，對脫貧縣從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，加大技能培訓(xùn)力度，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)，做好易地搬遷后續(xù)扶持，分層分類加強(qiáng)對農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援機(jī)制，發(fā)揮中央單位和社會力量幫扶作用，繼續(xù)支持脫貧地區(qū)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力。

報告指出，要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和優(yōu)良品種選育推廣，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，完善灌溉設(shè)施，強(qiáng)化耕地保護(hù)。建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，適度提高稻谷、小麥最低收購價，擴(kuò)大完全成本和收入保險試點范圍。發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。保障農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。

報告還稱，扎實推進(jìn)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。保障農(nóng)民工工資及時足額支付。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。

加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)

李克強(qiáng)在報告中指出，繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度。強(qiáng)化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%。整治入河入海排污口和城市黑臭水體，提高城鎮(zhèn)生活污水收集和園區(qū)工業(yè)廢水處置能力，嚴(yán)格土壤污染源頭防控，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。

繼續(xù)嚴(yán)禁洋垃圾入境。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類。推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例。落實長江十年禁漁，實施生物多樣性保護(hù)重大工程，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。

制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案。推動煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度。

切實增進(jìn)民生福祉

在“十四五”開局之年，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等諸多百姓生活的熱點、焦點、難點，都在政府工作報告里得到正面回應(yīng)。

報告提到，加快補(bǔ)齊農(nóng)村辦學(xué)條件短板，健全教師工資保障長效機(jī)制，改善鄉(xiāng)村教師待遇。進(jìn)一步提高學(xué)前教育入園率，完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制。更好地解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題，高校招生繼續(xù)加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度。

醫(yī)療方面，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急處置和物資保障體系，深化公立醫(yī)院綜合改革，擴(kuò)大國家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點，提升縣級醫(yī)療服務(wù)能力。優(yōu)化預(yù)約診療等便民措施。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再增加30元和5元，推動基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌、門診費用跨省直接結(jié)算。逐步將門診費用納入統(tǒng)籌基金報銷，完善短缺藥品保供穩(wěn)價機(jī)制，進(jìn)一步明顯降低患者醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。

報告指出，保障好群眾住房需求。解決好大城市住房突出問題，切實增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費負(fù)擔(dān)，盡最大努力緩解住房困難。

有關(guān)養(yǎng)老問題，李克強(qiáng)在報告中指出，提高退休人員基本養(yǎng)老金，推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。推進(jìn)智能化服務(wù)要適應(yīng)老年人需求，并做到不讓智能工具給老年人日常生活造成障礙。