丁曉龍

關(guān)鍵詞：對外貿(mào)易 分析研判 穩(wěn)外貿(mào)

一、2020年內(nèi)蒙古外貿(mào)發(fā)展的特征分析

2020年以來，內(nèi)蒙古面對新冠肺炎疫情造成的負(fù)面影響，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，多措并舉、共克時艱，全力穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，2020年全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額1043億元，連續(xù)3年保持了千億規(guī)模。

從國際市場布局看，由于口岸疫情防控影響，跨境貨物運(yùn)輸車輛受限，內(nèi)蒙古對蒙古國進(jìn)出口276.5億元，下降21.6%，占同期自治區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口值（下同）的26.5%，占比下降5.7個百分點(diǎn);對俄羅斯進(jìn)出口175.5億元，下降5.4%，占比16.8%，與去年基本持平。上述兩者合計達(dá)452億元，占同期自治區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總值的43.3%，占比下降5.7個百分點(diǎn)。自治區(qū)前十大貿(mào)易國中除蒙古國、俄羅斯、澳大利亞、韓國進(jìn)出口下降外，其余均呈現(xiàn)增長，美國、印度、新西蘭、巴西、日本和泰國分別增長13.6%、21.8%、23%、54.6%、8.4%和18.7%。內(nèi)蒙古自治區(qū)對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口628.7億元，下降12%，占60.3%。

從區(qū)域布局看，自治區(qū)有5 個盟市進(jìn)出口額達(dá)到百億元人民幣，分別是巴彥淖爾市、包頭市、呼和浩特市、滿洲里市和二連浩特市，5市分列前五名，合計進(jìn)出口額759.6億元，占全區(qū)進(jìn)出口總額的72.8%。呼和浩特市、二連浩特市、赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市、烏海市進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)增長，其它盟市均下降，增速排名前三位的分別是赤峰市、通遼市和呼和浩特市。

從經(jīng)營主體看，2020年，全區(qū)民營企業(yè)進(jìn)出口702.5億元，下降9.9%，占67.4%，比重下滑3.5個百分點(diǎn)，繼續(xù)保持第一大出口主體地位。此外，同期國有企業(yè)進(jìn)出口273.8億元，增長12%，占26.3%，比重上升3.9個百分點(diǎn)。外商投資企業(yè)進(jìn)出口64.3億元，下降1.7%，占6.2%。

從商品結(jié)構(gòu)看，進(jìn)口以資源性商品為主，出口個別商品逆勢增長。2020年，內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)口煤132億元，下降36.1%;銅礦砂126.8億元，增長48.8%;鐵礦砂95.4億元，增長10.2%;鋸材57.5億元，下降30.9%;原油42.6億元，增長54.6%。上述五種商品合計占同期內(nèi)蒙古進(jìn)口總值的65.4%。出口方面，葵花子28.9億元，增長4.5%;酮及醌11.7億元，增長207.5%;抗菌素9.5億元，增長31.3%，電力8.3億元，增長3.3%。

從貿(mào)易方式看，一般貿(mào)易略有增長，邊境小額貿(mào)易下降明顯，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)出口增長迅猛。2020年，自治區(qū)一般貿(mào)易進(jìn)出口680.1億元，增長1.6%，占進(jìn)出口總額的65.2%，同比增長4.2個百分點(diǎn)。邊境小額貿(mào)易241.2億元，同比下降21.3%，占比23.1%，占比下降4.8個百分點(diǎn)。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)出口18.4億元，同比增長2.28倍。

二、2020年應(yīng)對疫情內(nèi)蒙古外貿(mào)工作的主要措施

2020年以來，內(nèi)蒙古在做好疫情防控工作的基礎(chǔ)上，在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，全力穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，持續(xù)推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

一是梳理宣傳惠企政策。疫情期間，為更加精準(zhǔn)地幫扶企業(yè)，分別在全區(qū)5個盟市開展全區(qū)外貿(mào)政策培訓(xùn)，積極向企業(yè)宣傳各類援企穩(wěn)崗政策。制定印發(fā)了《關(guān)于積極應(yīng)對疫情影響促進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)健康發(fā)展的若干措施的通知》，其中10條穩(wěn)外貿(mào)措施，對疫情防控期間穩(wěn)外貿(mào)工作發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。認(rèn)真梳理國家、自治區(qū)疫情期間出臺的各類援企穩(wěn)崗政策，指導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)用好用足財政、金融、稅收、社保、就業(yè)等各類幫扶解困政策。建立全區(qū)外貿(mào)企業(yè)復(fù)工運(yùn)營日調(diào)度機(jī)制，有序推動外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

二是積極推動解決涉企問題。充分發(fā)揮包保服務(wù)機(jī)制作用，暢通聯(lián)系溝通渠道，隨時了解企業(yè)存在的困難和問題。疫情期間，協(xié)調(diào)海關(guān)對出口埃及籽仁產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫標(biāo)注非種子類產(chǎn)品證明，及時化解了違約風(fēng)險;協(xié)調(diào)溝通迪拜食品展組展公司，將企業(yè)已繳納的相關(guān)費(fèi)用延期，為30多家企業(yè)挽回約300萬元損失;對企業(yè)訂單損失，第一時間聯(lián)系出口信用保險公司放寬理賠受理要求，開設(shè)專項定損核賠綠色通道，優(yōu)先處理因疫情發(fā)生的理賠要求;針對滿洲里和二連浩特口岸貨物滯留，貨運(yùn)公司產(chǎn)生巨額費(fèi)用問題，協(xié)調(diào)呼鐵局和哈鐵局對貨物滯留費(fèi)用予以部分減免。

三是全力保障企業(yè)融資需求。充分發(fā)揮中小外貿(mào)企業(yè)融資平臺作用，及時向合作銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)推薦有融資需求的外貿(mào)企業(yè)名單，聯(lián)合銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、出口信保等部門召開中小外貿(mào)企業(yè)貸款融資服務(wù)平臺推進(jìn)會。截至目前，融資平臺項下兩家擔(dān)保公司累計為24家企業(yè)審批擔(dān)保金額17410萬元，合作銀行為14家企業(yè)提供實(shí)際貸款金額10700萬元。協(xié)調(diào)自治區(qū)政府召開商務(wù)領(lǐng)域“政銀企”對接會，達(dá)成合作協(xié)議23項，協(xié)議金額57.27億元，為企業(yè)解決貸款和融資困難。與內(nèi)蒙古進(jìn)出口銀行聯(lián)合推動區(qū)塊鏈融資平臺建設(shè)，幫助外綜服企業(yè)增加融資服務(wù)內(nèi)容。

四是利用線上平臺爭取新訂單。受疫情影響，外貿(mào)企業(yè)普遍面臨保市場、保份額、保訂單的壓力，為幫助企業(yè)排憂解難，會同香港貿(mào)發(fā)局聯(lián)合舉辦“內(nèi)蒙古特色產(chǎn)品”線上展銷活動，內(nèi)蒙古100家企業(yè)上線展銷;精心組織170家企業(yè)、164家企業(yè)分別參加第127屆、第128屆線上廣交會;組織38家羊絨企業(yè)參加線上華交會;組織20家外貿(mào)企業(yè)參加中國制造網(wǎng)線上展，組織83家企業(yè)參加全球貿(mào)易通線上展，組織20家農(nóng)產(chǎn)品特色企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品線上洽談會;在呼和浩特市組織150家外貿(mào)企業(yè)和呼和浩特跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行對接洽談，幫助企業(yè)利用跨境電商平臺開拓市場。為降低疫情對內(nèi)蒙古羊絨企業(yè)出口的不利影響，舉辦了內(nèi)蒙古“絨入世界”國際貿(mào)易線上洽談會，組織36家企業(yè)與境外24家采購商進(jìn)行精準(zhǔn)對接，組織10家羊絨企業(yè)參加商務(wù)部“外貿(mào)優(yōu)品匯，扮靚步行街”出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷天津、哈爾濱活動。

五是合力提升貿(mào)易便利化。充分發(fā)揮全區(qū)外貿(mào)工作廳際聯(lián)席會議作用，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，將盟市、企業(yè)反應(yīng)的問題清單向各成員單位反饋，積極促進(jìn)推動解決。財政加大資金支持力度，提高資金撥付效率;稅務(wù)落實(shí)出口退稅政策，加快出口退稅進(jìn)度，辦理出口退稅平均時限3.2個工作日，提速45%;海關(guān)制定出臺促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長具體措施，持續(xù)開展“減證便民”活動，不斷優(yōu)化監(jiān)管方式和作業(yè)流程，整體通關(guān)時間大幅壓縮;金融部門采取普惠性金融支持措施，解決融資難問題;信保著力提高短期險覆蓋面，降低小微企業(yè)費(fèi)率，放寬承保和理賠條件。內(nèi)蒙古進(jìn)出口企業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮政府、市場和行業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，及時反映會員的愿望和要求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門為企業(yè)排憂解難，全心全意為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、2020年內(nèi)蒙古外貿(mào)運(yùn)行的進(jìn)展與突破

在采取有效措施全力對沖疫情對全區(qū)外貿(mào)影響的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)謀劃、全面布局、多措并舉，統(tǒng)籌抓好貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

一是出臺推進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展配套政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2020—2022年）》;進(jìn)一步貫徹落實(shí)好國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的實(shí)施意見》，制定了《關(guān)于支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的配套措施》;為貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見》，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的配套措施》。上述文件出臺，為推進(jìn)內(nèi)蒙古貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供了政策保障。

二是推進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。貫徹落實(shí)國家促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展最新政策，成立全區(qū)促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展工作專班。二連浩特互貿(mào)區(qū)獲批邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)，成為3個首批試點(diǎn)方案獲批地區(qū)之一。建立定期報告制度，每半月以快報形式通報試點(diǎn)最新進(jìn)展情況，先后兩次撥付1.4億元邊貿(mào)資金用于支持互貿(mào)區(qū)進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)和邊貿(mào)市場建設(shè)。滿洲里市滿購中心獲批邊貿(mào)商品市場采購貿(mào)易試點(diǎn)，是國家3個首批邊貿(mào)市場之一，目前正在按計劃有序推進(jìn)。

三是推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。內(nèi)蒙古呼和浩特市、赤峰市、滿洲里市獲批國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，三市均實(shí)現(xiàn)了海關(guān)監(jiān)管下跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的突破， 2020年，內(nèi)蒙古呼和浩特、赤峰、滿洲里、鄂爾多斯市累計實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)2.6982萬單，總金額517.31萬元;呼和浩特市實(shí)現(xiàn)跨境電商出口業(yè)務(wù)3.1362萬單，貿(mào)易額336.31萬元。呼和浩特跨境電商新零售示范店和進(jìn)口商品展示大廳同步投入運(yùn)營，2020年新零售體驗(yàn)店和國家館共銷售貨物13955單，金額220.5萬元。

四是積極培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。對已經(jīng)完成3年培育的5家外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，聯(lián)合相關(guān)廳局進(jìn)行考核并正式認(rèn)定為自治區(qū)首批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。同時開展了自治區(qū)第三批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)培育對象認(rèn)定工作，認(rèn)定6家企業(yè)為培育對象。在巴彥淖爾市召開了全區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)培育建設(shè)研討會，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，指導(dǎo)外綜服企業(yè)拓寬服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)水平，帶動更多小微企業(yè)從事外貿(mào)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模。

五是推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)。配合商務(wù)部開展第三批外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地認(rèn)定工作，赤峰市羊絨外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地獲批2020年國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。目前，內(nèi)蒙古共有12個國家級和12個自治區(qū)級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，為推動外向型產(chǎn)業(yè)和對外貿(mào)易融合發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。為推進(jìn)自治區(qū)級基地高質(zhì)量發(fā)展，建立了激勵考評機(jī)制，實(shí)施動態(tài)監(jiān)督管理，根據(jù)各基地上報的考核材料和平時了解掌握的情況，經(jīng)過專家審核、商務(wù)廳復(fù)核審定，對12家自治區(qū)級基地進(jìn)行考核評定，起到獎勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的目的。

四、推動2021年內(nèi)蒙古外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展的對策建議

當(dāng)前新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界經(jīng)貿(mào)從反彈到復(fù)蘇還有一個過程，外需復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局深刻調(diào)整，充滿諸多不確定不穩(wěn)定因素。外貿(mào)企業(yè)普遍面臨保市場、保份額、保訂單的壓力，長期挑戰(zhàn)和短期壓力并存，外貿(mào)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。2021年內(nèi)蒙古對外貿(mào)易的主要任務(wù)是堅持疫情防控和外貿(mào)發(fā)展兩手抓，努力消除疫情負(fù)面影響，繼續(xù)深入落實(shí)國家穩(wěn)外貿(mào)相關(guān)政策措施，千方百計完成自治區(qū)外貿(mào)增長目標(biāo)任務(wù)，同時推進(jìn)自治區(qū)外貿(mào)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

一是落實(shí)相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦《關(guān)于推進(jìn)對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2020—2022年）》明確的目標(biāo)任務(wù)，圍繞構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快推進(jìn)國際市場布局、國內(nèi)區(qū)域布局、經(jīng)營主體、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式等“五個優(yōu)化”和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易促進(jìn)平臺、國際營銷體系等“三項建設(shè)”，培育新形勢下參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，爭取到“十四五”末外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)到200億美元。

二是以支持出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷為重點(diǎn)，幫助外貿(mào)企業(yè)渡過難關(guān)。制定《推動外貿(mào)企業(yè)與商貿(mào)流通企業(yè)合作工作方案》，組織外貿(mào)企業(yè)對接國內(nèi)知名電商平臺，依托各類網(wǎng)上購物節(jié)，開展出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品線上銷售。組織外貿(mào)企業(yè)開展直播帶貨活動，幫助外貿(mào)企業(yè)對接直播平臺，開展內(nèi)蒙古外貿(mào)企業(yè)直播帶貨專場，促進(jìn)內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)外貿(mào)產(chǎn)品向國內(nèi)銷售。組織外貿(mào)企業(yè)參加中國綠色食品博覽會、中國食品博覽會、中國國際食品餐飲博覽會等國內(nèi)知名展會，利用展會平臺積極對接國內(nèi)采購商，拓展國內(nèi)市場。引導(dǎo)內(nèi)蒙古外貿(mào)企業(yè)通過參與“內(nèi)蒙古味道”、促消費(fèi)等系列活動，開展出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷、進(jìn)口優(yōu)品促消費(fèi)等活動，精準(zhǔn)對接國內(nèi)市場消費(fèi)升級需求，創(chuàng)建自有品牌，培育和發(fā)展新的消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。

三是促進(jìn)跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動跨境電商綜試區(qū)優(yōu)化企業(yè)從事跨境電商業(yè)務(wù)流程，便捷企業(yè)入駐，繼續(xù)推動各綜試區(qū)軟硬件建設(shè)，加快線下園區(qū)和線上公共服務(wù)平臺建設(shè)進(jìn)度。培育自治區(qū)跨境電子商務(wù)集聚區(qū)，組織認(rèn)定自治區(qū)級跨境電子商務(wù)園區(qū)，培育跨境電子商務(wù)人才實(shí)訓(xùn)基地，積極引進(jìn)和培育人才，加強(qiáng)人才培訓(xùn)。加大招商引資力度，依托出臺的跨境電商政策，從鄭州、廣州、杭州等地對接跨境電商供應(yīng)鏈公司、平臺公司、電商公司，吸引各類跨境電商企業(yè)在內(nèi)蒙古落戶，促進(jìn)各盟市積極發(fā)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，積極拓展線上營銷渠道，助力“六穩(wěn)”、“六?！薄?/p>

四是培育加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地，積極承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作調(diào)度跟蹤及績效評價機(jī)制，全面了解和掌握各盟市加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿俺薪蛹庸べQ(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作動態(tài);跟蹤簽約項目進(jìn)展情況，加快推進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目落地實(shí)施，確保全區(qū)承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作取得實(shí)效。培育2個以上國家級加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地;依托加博會、進(jìn)博會等知名展洽會平臺，組織開展承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目對會活動，促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

五是推動邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。國家促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的最新政策已經(jīng)出臺，各相關(guān)部委配套措施陸續(xù)制定，二連浩特邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)和滿洲里市滿購中心市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)先后獲批，為內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易發(fā)展提供了難得機(jī)遇。今年重點(diǎn)通過兩個試點(diǎn)、進(jìn)口負(fù)面清單等政策和監(jiān)管創(chuàng)新破解邊境地區(qū)“通道經(jīng)濟(jì)”困局，發(fā)展邊境特色優(yōu)勢加工業(yè)，促進(jìn)邊民就業(yè)增收。

六是持續(xù)推進(jìn)基地和綜服平臺建設(shè)。建立外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地激勵考評機(jī)制，參照《國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地管理暫行辦法》，指導(dǎo)各基地編制基地建設(shè)規(guī)劃、制訂促進(jìn)基地發(fā)展的配套政策措施，建立健全基地工作機(jī)制，引導(dǎo)基地資金支持公共服務(wù)平臺，對基地內(nèi)中小企業(yè)實(shí)施普惠支持，及時總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，推動基地建設(shè)有序發(fā)展。加大對11家外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)培育建設(shè)力度，指導(dǎo)外綜服企業(yè)申請海關(guān)AEO認(rèn)證，推廣平臺企業(yè)代理生產(chǎn)企業(yè)辦理出口退稅，實(shí)現(xiàn)平臺系統(tǒng)與外匯相關(guān)系統(tǒng)聯(lián)機(jī)對接，完善外綜服平臺激勵考評指標(biāo)。