林施兆

摘 要： 法治是社會(huì)治理的基本方式，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須走法治化道路。檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)全域?yàn)I海社會(huì)治理法治化具有必要性和可行性。針對社會(huì)治安形勢嚴(yán)峻復(fù)雜、社會(huì)矛盾化解難度大、法治服務(wù)保障水平較低、執(zhí)法司法問題較為突出、監(jiān)督考核體系尚未健全等問題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)重視防范化解各類社會(huì)矛盾和重大風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境;著眼區(qū)位特色，依托公益訴訟檢察，加強(qiáng)海洋資源保護(hù)和環(huán)境治理;健全服務(wù)企業(yè)發(fā)展機(jī)制，營造法治化營商環(huán)境，助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展;積極延伸法律監(jiān)督職能，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局。

關(guān)鍵詞：市域社會(huì)治理 法治化 全域?yàn)I海

法治是社會(huì)治理的基本方式，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須走法治化道路。市域社會(huì)治理法治化即將社會(huì)治理納入法治軌道，運(yùn)用法治思維和法治方式解決市域社會(huì)治理中各種矛盾問題，將各類風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層，從而確保社會(huì)安定有序、充滿活力。

習(xí)近平總書記于2021年3月到福州考察調(diào)研時(shí)提出，“福州是有福之州，生態(tài)條件得天獨(dú)厚，希望繼續(xù)把這座海濱城市、山水城市建設(shè)得更加美好，更好造福人民群眾”[1]。2017年，福州市委、市政府部署建設(shè)福州濱海新城。2021年，長樂區(qū)委、區(qū)政府提出“全域?yàn)I?！盵2]概念，將長樂全域融入福州濱海新城協(xié)同發(fā)展，致力于提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，全力打造新時(shí)代有福之州、幸福之城。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為推進(jìn)市域社會(huì)治理法治化貢獻(xiàn)力量。

一、檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)市域社會(huì)治理法治化的必要性與可行性

檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)的司法辦案活動(dòng)必然遵循法治化的要求;同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還通過加強(qiáng)對其它行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，使執(zhí)法、司法活動(dòng)在法治軌道上運(yùn)行，這些決定了檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)市域社會(huì)治理法治化中具有獨(dú)特優(yōu)勢。

（一）檢察機(jī)關(guān)的履職方向與社會(huì)治理的任務(wù)要求相一致

黨的十九屆四中全會(huì)提出保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全、健全社會(huì)公平正義法治保障制度、加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督等社會(huì)治理的任務(wù)要求?！度嗣駲z察院組織法》規(guī)定，“檢察機(jī)關(guān)通過行使檢察權(quán)，追訴犯罪，維護(hù)國家安全和社會(huì)秩序，維護(hù)個(gè)人和組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保障法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，保障中國特色社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行”。檢察機(jī)關(guān)的履職方向與社會(huì)治理任務(wù)要求相契合。

（二）充分履職是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)治理法治化的重要方式

社會(huì)治理包括打擊和預(yù)防犯罪、排查和化解社會(huì)矛盾、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法等具體工作。檢察機(jī)關(guān)通過履行審查逮捕、審查起訴等職能，依法打擊犯罪、化解矛盾，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定;通過履行訴訟監(jiān)督職能，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法;通過結(jié)合辦案加強(qiáng)社會(huì)治理源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題研究，開展普法宣傳、推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域立法等。檢察機(jī)關(guān)通過充分履行法律監(jiān)督職能，促進(jìn)提高社會(huì)治理法治化水平。

（三）檢察機(jī)關(guān)的履職效果是社會(huì)治理法治化成果的具體體現(xiàn)

檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，服務(wù)黨和國家的中心工作是其履職的必然要求。檢察工作重心始終緊跟中央重大決策部署、緊貼地方黨委政府中心工作，如參與疫情防控，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn);參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)整治;參與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等。檢察機(jī)關(guān)通過充分履職，切實(shí)將檢察工作成效轉(zhuǎn)化為了社會(huì)治理法治化的成果。

二、當(dāng)前社會(huì)治理中存在的主要問題

（一）社會(huì)治安形勢嚴(yán)峻復(fù)雜

隨著濱海新城建設(shè)加快推進(jìn)，人口規(guī)?？焖僭鲩L，違法犯罪呈上升趨勢，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的部分沿海區(qū)域，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、金融犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪日益突出，危害公共安全犯罪、暴力犯罪和侵財(cái)型犯罪比例居高不下，黑惡勢力等有組織犯罪和逃匯、破壞生態(tài)環(huán)境等跨區(qū)域犯罪打擊和預(yù)防難度大，嚴(yán)重影響社會(huì)安全穩(wěn)定。

（二）社會(huì)矛盾化解難度大

濱海新城建設(shè)帶來城市管理和環(huán)境保護(hù)等方面的新問題，因土地征用、房屋拆遷、教育就業(yè)、醫(yī)患糾紛、勞資糾紛等引發(fā)的矛盾日益復(fù)雜。部分群眾缺乏法治意識(shí)，解決問題不走正常訴訟渠道，而是通過越級上訪、鬧訪、網(wǎng)絡(luò)曝光等方式來表達(dá)訴求，矛盾化解難度不斷增大。

（三）法治服務(wù)保障水平較低

福州濱海新城建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施對法治服務(wù)保障提出新的要求。一方面，長樂作為沿海城市，綠色發(fā)展理念深入人心，人民群眾對海水污染、海洋資源遭受破壞等問題反映強(qiáng)烈，海洋生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作亟待加強(qiáng);另一方面，長樂民營企業(yè)眾多，受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，企業(yè)經(jīng)營、融資等風(fēng)險(xiǎn)加大，公正執(zhí)法、平等保護(hù)等理念、措施還不能完全到位。

（四）執(zhí)法司法問題較為突出

行政執(zhí)法和刑事司法領(lǐng)域的問題仍然突出，行政不作為、慢作為現(xiàn)象仍然存在，有案不立、非法取證、濫用強(qiáng)制措施、違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛、侵犯公民訴訟權(quán)利等司法不公問題時(shí)有發(fā)生。如2018年至2020年，長樂區(qū)人民檢察院（以下簡稱“長樂區(qū)院”）共監(jiān)督和督促行政機(jī)關(guān)依法履職85件，監(jiān)督糾正偵查機(jī)關(guān)違法立案、漏捕漏訴、偵查活動(dòng)違法等問題273件，監(jiān)督糾正審判機(jī)關(guān)裁判、執(zhí)行問題64件，糾正刑罰執(zhí)行方面的問題109件。

（五）監(jiān)督考核體系尚未健全

市域社會(huì)治理在國家和地方層面均未構(gòu)建完備、獨(dú)立的考核體系，其所涉及的單項(xiàng)工作量化指標(biāo)一般都散落在不同的考核體系中。同時(shí)一些相同的項(xiàng)目，如依法治區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、營商環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目，在不同地區(qū)、不同部門設(shè)定的考核標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，無法進(jìn)行橫向、縱向比較，也無法科學(xué)地監(jiān)督、考核具體工作開展情況。

三、推進(jìn)市域社會(huì)治理法治化的地方檢察實(shí)踐

檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)全域?yàn)I海社會(huì)治理要著眼區(qū)位特色，立足檢察職能，以司法辦案為抓手，不斷為推進(jìn)市域社會(huì)治理法治化提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和保障。

（一）聚焦履職重點(diǎn)難點(diǎn)，全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

1.全力防范化解安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定作為首要任務(wù)，會(huì)同公安、法院制定重大案件介入偵查引導(dǎo)取證、聯(lián)席會(huì)議等制度，加強(qiáng)多層面信息通報(bào)和工作銜接，完善涉黑涉惡、涉暴涉恐、涉宗教極端等案件辦理機(jī)制。長樂區(qū)院作為福州地區(qū)邪教案件集中管轄單位，建立了反邪教案件內(nèi)審制度，在案件辦理過程中及時(shí)向黨委政法委報(bào)告有關(guān)情況，積極聽取意見，在案件作出決定前向福州市人民檢察院、福建省人民檢察院（以下簡稱“福建省院”）匯報(bào)請示，積極爭取工作支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立賭博案件“三長”背書和跨境賭博案件報(bào)備審核制度，嚴(yán)格規(guī)范賭博案件辦理程序。積極參與“斷卡”“凈網(wǎng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，會(huì)同公安、法院統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪，全力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全。

2.全力防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。針對近年來長樂涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪多發(fā)的特點(diǎn)和趨勢，長樂區(qū)院加強(qiáng)對金融信貸、企業(yè)借貸和民間投資、融資等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的分析研判，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)和主管部門提出建議，推動(dòng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。依法妥善辦理涉及民間標(biāo)會(huì)的非法吸收公眾存款案件，把追贓挽損擺在更加突出位置，通過充分運(yùn)用政策法律進(jìn)行釋法說理、兌現(xiàn)從寬政策等方式，讓犯罪嫌疑人想方設(shè)法籌集資金對集資參與人進(jìn)行賠償，最大限度挽回集資參與人經(jīng)濟(jì)損失，減少社會(huì)不安定因素。對于涉及企業(yè)聯(lián)保等貸款詐騙案，充分考慮經(jīng)濟(jì)下行壓力對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成的影響，準(zhǔn)確把握罪與非罪、罰與不罰的界限，防止處置不當(dāng)引發(fā)企業(yè)倒閉連鎖反應(yīng)和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

3.全力防范化解執(zhí)法司法風(fēng)險(xiǎn)。在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案中心設(shè)立檢察室，構(gòu)建刑事案件信息共享平臺(tái)，前移監(jiān)督關(guān)口。建立偵查監(jiān)督數(shù)據(jù)季度通報(bào)機(jī)制，定期向公安機(jī)關(guān)通報(bào)派出所和各執(zhí)法大隊(duì)偵查活動(dòng)中的問題，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。依托行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)，拓展行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，加大對行政不作為、亂作為、慢作為問題的監(jiān)督力度，促進(jìn)依法行政。認(rèn)真落實(shí)“群眾來信件件有回復(fù)”制度，依法及時(shí)辦理群眾涉法涉訴來信來訪。會(huì)同信訪、公安等部門建立信息通報(bào)制度，即時(shí)互通涉法涉訴案件信息，共同促進(jìn)息訴罷訪。建立敏感案件信息通報(bào)、案件風(fēng)險(xiǎn)快速反應(yīng)和網(wǎng)上輿情答疑等機(jī)制，加強(qiáng)辦案風(fēng)險(xiǎn)日常防控和輿情監(jiān)測，及時(shí)排查處置各類涉檢風(fēng)險(xiǎn)。

（二）依托公益訴訟檢察，推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境治理

福州濱海新城地處沿海一帶，近年來部分沿海地區(qū)酒樓污水直排入海、盜挖海砂、無序捕撈珍稀海產(chǎn)品等問題引發(fā)社會(huì)關(guān)注。長樂區(qū)院依托公益訴訟檢察職能，會(huì)同有關(guān)部門著力加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境綜合整治。

1.健全公益訴訟工作機(jī)制。主動(dòng)向區(qū)委、人大報(bào)告生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟工作情況，推動(dòng)區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作的決定》，為檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理提供法治保障。會(huì)同法院、海洋與漁業(yè)局等行政執(zhí)法單位會(huì)簽公益訴訟協(xié)作文件，就線索移送、業(yè)務(wù)咨詢、培訓(xùn)交流等加強(qiáng)合作，形成工作合力。在全國首創(chuàng)公益訴訟訴前圓桌會(huì)議機(jī)制，針對海洋和其它生態(tài)環(huán)境治理中的問題，通過與自然環(huán)境、市場監(jiān)管、水利、海洋漁業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等部門圓桌協(xié)商，點(diǎn)對點(diǎn)、面對面分析和研究解決方案，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職，提升公益訴訟檢察工作質(zhì)效。訴前圓桌會(huì)議機(jī)制得到最高人民檢察院（以下簡稱“最高檢”）、福建省院充分肯定和推廣，《人民日報(bào)》《檢察日報(bào)》等分別進(jìn)行了專題報(bào)道。

2.推進(jìn)公益訴訟法治教育平臺(tái)建設(shè)。建成全國首個(gè)公益訴訟法治教育基地，充分發(fā)揮基地的平臺(tái)載體優(yōu)勢，展示公益訴訟經(jīng)驗(yàn)做法和突出成效。截至2021年10月，已接待各地參觀人員1萬余人次。

3.組織開展各項(xiàng)保護(hù)工作。第一，組織開展“守護(hù)海洋”公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。以漳港海岸線一帶餐飲酒樓為重點(diǎn)，會(huì)同生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局等單位實(shí)地走訪調(diào)查，摸排漳港海岸13家海鮮酒樓排污及管道布設(shè)等情況，主動(dòng)向區(qū)委、政府報(bào)告，推動(dòng)撥付?？顚ρ鼐€海岸污水管網(wǎng)進(jìn)行全面整修，使餐飲污水全面對接污水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)入海污染物零排放，并在此基礎(chǔ)上，將整治工作進(jìn)一步鋪開至梅花鎮(zhèn)、湖南鎮(zhèn)等沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)長樂全域沿海全覆蓋。同時(shí)在漳港海岸建設(shè)“守護(hù)海洋共創(chuàng)美好生活公益訴訟示范帶”，加強(qiáng)海洋保護(hù)政策法律宣傳，提升辦案社會(huì)效果。相關(guān)案件入選“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)典型案例。第二，加強(qiáng)海洋資源保護(hù)。針對海蚌這一長樂特有珍稀海產(chǎn)品遭無序捕撈問題，向相關(guān)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)等制發(fā)檢察建議8件，建議強(qiáng)化源頭管理、加大海蚌保護(hù)區(qū)海域巡查力度、嚴(yán)打亂捕濫捕行為。與海洋與漁業(yè)局會(huì)簽《關(guān)于全面推進(jìn)長樂海蚌保護(hù)的工作方案》，在漳港海蚌保護(hù)管理處設(shè)立派駐檢察室，加大海洋資源保護(hù)政策宣傳，引導(dǎo)村民科學(xué)有序開展捕撈作業(yè)，助力打響“長樂海蚌”品牌。第三，依法嚴(yán)厲打擊盜采海砂違法犯罪活動(dòng)。制訂出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能深入開展沿海毀林采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)的工作方案》，督促自然資源和規(guī)劃局等部門開展行業(yè)系統(tǒng)治理及沿海砂礦保護(hù)性開發(fā)工作，力求達(dá)到“辦理一案、惠及一片、影響社會(huì)面”的效果。

（三）營造法治化營商環(huán)境，助力企業(yè)健康發(fā)展

長樂被譽(yù)為福建“草根工業(yè)”的發(fā)源地，民營經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的80%以上，恒申控股集團(tuán)有限公司、永榮控股集團(tuán)、大東海實(shí)業(yè)集團(tuán)等多家企業(yè)榮登“2020年中國企業(yè)500強(qiáng)”榜單。近年來，福州濱海新城大力實(shí)施“以產(chǎn)興城、以業(yè)聚人”戰(zhàn)略，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)進(jìn)程，東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、東湖“三創(chuàng)園”等一批高新企業(yè)相繼落地，民營經(jīng)濟(jì)在長樂經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用越發(fā)凸顯。長樂區(qū)院始終把服務(wù)和保障民營企業(yè)發(fā)展作為重要職責(zé)，努力營造法治化營商環(huán)境。

1.健全服務(wù)企業(yè)發(fā)展機(jī)制。單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為民營企業(yè)發(fā)展提供司法保障的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)聯(lián)系配合依法服務(wù)和保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十條規(guī)定》等6個(gè)文件。在疫情防控期間，制定出臺(tái)《關(guān)于疫情防控期間依法保障和服務(wù)民營企業(yè)的十條意見》，通過制度保障，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

2.依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。持續(xù)深化打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等專項(xiàng)工作，積極參與互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作，依法妥善處置涉及民營企業(yè)的非法集資、非法吸收公眾存款等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，嚴(yán)格區(qū)分和正確把握經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪等界限，依法審慎對待民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)以及新型經(jīng)營投資模式，著力護(hù)航企業(yè)創(chuàng)新。建立涉企案件風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對企業(yè)高管和負(fù)責(zé)人涉嫌犯罪的案件，檢察機(jī)關(guān)在作出決定前召集相關(guān)單位評估是否可能對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成影響，符合不捕、不訴條件的，依法作出不捕、不訴決定;符合不判實(shí)刑條件的，提出適用緩刑建議。

3.搭建企業(yè)聯(lián)絡(luò)平臺(tái)。設(shè)立福州濱海新城（漳港）檢察室，通過走訪企業(yè)、開展法治宣講活動(dòng)等，為濱海新城項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)鏈條補(bǔ)強(qiáng)、項(xiàng)目簽約落地、征遷交地攻堅(jiān)、項(xiàng)目開工建設(shè)等提供法治服務(wù)。出臺(tái)《服務(wù)保障民營企業(yè)“六定[3]辦法”實(shí)施方案》，確定恒申控股集團(tuán)有限公司、福州臺(tái)泥水泥有限公司（臺(tái)資企業(yè)）、大東海實(shí)業(yè)集團(tuán)、博思軟件、網(wǎng)龍網(wǎng)絡(luò)有限公司等5家高科技企業(yè)或由省、市人大代表擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人的企業(yè)為定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，建立健全常態(tài)化檢企溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，并在福州臺(tái)泥水泥有限公司設(shè)立長樂首個(gè)“駐臺(tái)企檢察官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”。建成1000多平方米的全省首個(gè)優(yōu)化營商環(huán)境法治教育基地，會(huì)同區(qū)工商聯(lián)、營商辦常態(tài)化開展面向企業(yè)的法治教育宣傳，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。

4.提供訂單式法律服務(wù)。成立“法律服務(wù)團(tuán)”，開展走訪百家企業(yè)、巡回法治宣講、送法進(jìn)企業(yè)等主題活動(dòng)，針對企業(yè)訴求開展“訂單”式法律服務(wù)，為企業(yè)在信貸融資、勞務(wù)用工、預(yù)防犯罪等方面提供精準(zhǔn)服務(wù)。積極運(yùn)用典型案例以案釋法，針對企業(yè)及其員工違法犯罪問題，制發(fā)《平安企業(yè)預(yù)防犯罪警示錄》法治宣傳光盤等宣教素材。

5.助力企業(yè)防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。深入開展個(gè)案、類案分析，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在的普遍性問題提出檢察建議，幫助企業(yè)提高依法經(jīng)營管理水平。將服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)調(diào)研課題，深入剖析涉企犯罪案件發(fā)案規(guī)律，撰寫綜合分析報(bào)告，有關(guān)文章分別被最高檢《檢察調(diào)研與指導(dǎo)》《檢察工作》等采用。

（四）延伸法律監(jiān)督職能，推動(dòng)社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新

1.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)治理。結(jié)合開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，深入分析黑惡勢力產(chǎn)生的原因和相關(guān)行業(yè)社會(huì)治理問題，向黨委、政府和有關(guān)部門發(fā)出檢察建議22份，推動(dòng)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)監(jiān)管，形成常態(tài)長效機(jī)制。如，針對部分地區(qū)農(nóng)村“老人會(huì)”把持基層組織政權(quán)和涉惡問題，深入剖析“老人會(huì)”操縱征拆補(bǔ)償、開設(shè)賭場等犯罪活動(dòng)的根源及主要表現(xiàn)形式，向公安、民政和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出社會(huì)治理檢察建議，促進(jìn)有關(guān)部門加強(qiáng)基層組織監(jiān)管，提高基層組織依法自治能力。堅(jiān)持以身邊案例助推法治宣傳教育，把以案釋法與領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)活動(dòng)結(jié)合起來，由領(lǐng)導(dǎo)干部帶案例深入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、“老人會(huì)”成員、村干部、村民代表等參與座談，結(jié)合辦案宣講法律知識(shí)，掃除認(rèn)識(shí)盲區(qū)，強(qiáng)化警示教育，增強(qiáng)基層干部群眾法治意識(shí)。

2.推進(jìn)特殊人群幫教管理。加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)，成立以檢察官名字命名的工作室，著力打造未檢工作品牌。持續(xù)落實(shí)最高檢“一號檢察建議”，在全區(qū)270所中小學(xué)、幼兒園、教育機(jī)構(gòu)主管部門設(shè)立“一號檢察建議”摘要公告牌，實(shí)現(xiàn)教職員工、家長、學(xué)生知曉全覆蓋。與公安機(jī)關(guān)建立“性侵、虐待、遺棄、拐賣、拐騙”五類犯罪人員信息庫，對長樂轄區(qū)教職員工實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入，已督促教育主管部門開展涉罪記錄查詢4批次780人次。出臺(tái)涉罪未成年人“督促監(jiān)護(hù)令”制度，把法定代理人、監(jiān)護(hù)人是否履行監(jiān)護(hù)、教養(yǎng)責(zé)任作為對涉案未成年人作出處理決定的重要依據(jù)，推動(dòng)構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會(huì)一體預(yù)防未成年人犯罪工作格局。加強(qiáng)司法救助工作，將生活困難的刑事被害人納入司法救助范圍，幫助其及時(shí)得到應(yīng)有賠償及其他社會(huì)救濟(jì)。加大對弱勢群體維權(quán)的法律援助，充分發(fā)揮檢察建議和檢察意見的作用，支持刑事被害人請求賠償、農(nóng)民工起訴討薪和請求工傷賠償?shù)劝讣瑤椭渚S護(hù)合法權(quán)益。

3.推進(jìn)共治共管體系建設(shè)。注重結(jié)合辦案開展市域社會(huì)治理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題調(diào)查研究，深入分析查找辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治理源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，及時(shí)向黨委、人大、政府和有關(guān)部門提出檢察建議，推動(dòng)完善市域社會(huì)治理體系。積極研究安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、生物安全、婦女兒童及殘疾人權(quán)益保護(hù)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等公益保護(hù)領(lǐng)域法律問題，為推動(dòng)完善立法提供實(shí)踐依據(jù)。深入落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制要求，深化送法進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，組建專門講師隊(duì)伍，借助微信、微博等自媒體經(jīng)常性開展宣教活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾法治觀念。堅(jiān)持檢力下沉，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、檢察聯(lián)系點(diǎn)面向基層、貼近群眾的優(yōu)勢，協(xié)助開展平安社區(qū)、鄉(xiāng)村治理示范村等創(chuàng)建活動(dòng)，完善和落實(shí)便民利民措施，不斷拓展參與社會(huì)治理的新途徑。建立健全推進(jìn)全域?yàn)I海社會(huì)治理監(jiān)督考核體系，將平安建設(shè)、依法治區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等全域?yàn)I海社會(huì)治理目標(biāo)任務(wù)納入考核內(nèi)容，科學(xué)評價(jià)各責(zé)任主體工作，倒逼各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。

[1] 《習(xí)近平在福建考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為 奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家福建篇章》，新華網(wǎng)http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2021-03/25/c_1127254519.htm，最后訪問日期：2021年9月25日。

[2] 福州濱海新城核心區(qū)域包括福州市長樂區(qū)鶴上、古槐、江田、松下、文武砂、漳港、湖南、文嶺等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。2021年1月，長樂區(qū)委、區(qū)政府提出全域?yàn)I海的概念，將長樂全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部融入濱海新城協(xié)同發(fā)展。

[3] 具體包括：定聯(lián)系企業(yè)、定部門落實(shí)、定人員聯(lián)絡(luò)、定時(shí)間走訪、定專題服務(wù)、定服務(wù)要求。