盧現(xiàn)祥 孫夢澤

一、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，必須進(jìn)行擴(kuò)大中國內(nèi)需的結(jié)構(gòu)性改革

從短期來看，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是實(shí)施宏觀財(cái)政政策和貨幣政策；從長期來看，擴(kuò)大內(nèi)需與中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是緊密相連的，既是需求調(diào)控舉措，更是引導(dǎo)供給體系質(zhì)量躍升的“力量倍增器”，是制度性的改革。但是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，僅僅實(shí)施短期的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是不夠的，必須進(jìn)行提高內(nèi)需的結(jié)構(gòu)性改革。改革開放以來，中國共實(shí)施了三次擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，以應(yīng)對國際金融危機(jī)和國內(nèi)自然災(zāi)害。1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)和1998年的大洪水使中國經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，1998年中央決定實(shí)施第一次擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，采取了包括增發(fā)國債、深化國有企業(yè)改革、興建基礎(chǔ)設(shè)施和推進(jìn)金融改革等一系列政策措施。1998—2002年，中國對世界GDP（2017國際元）增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)16.3%〔1〕，這對中國和東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇起到重要作用。2008年爆發(fā)的國際次貸金融危機(jī)，使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇嚴(yán)重困難。中國政府果斷實(shí)施了第二次擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，對全部行業(yè)增值稅進(jìn)行改革，提高超過半數(shù)的出口企業(yè)退稅率，帶動(dòng)了4萬億元社會(huì)總投資規(guī)模，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)發(fā)展，在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇。2008—2010年，中國對世界GDP增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)51.7%，而美國貢獻(xiàn)率為-0.15%?！?〕2020年以來的新冠疫情造成了全球性的生產(chǎn)停滯，直接抑制了消費(fèi)。中國第一季度GDP受到了嚴(yán)重影響，尤其是服務(wù)業(yè)和出口行業(yè)更是受到重創(chuàng)。根據(jù)2020年政府工作報(bào)告，中國將實(shí)施第三次擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。〔3〕為了加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，中國將實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，包括增加財(cái)政赤字規(guī)模、發(fā)行特別國債、增發(fā)地方政府專項(xiàng)債券及增加中央預(yù)算內(nèi)投資安排等，以應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)下行的沖擊。

世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2017年中國居民消費(fèi)率為39.1%，不僅低于美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體，而且比全球平均水平低了近30%；2018年中國居民消費(fèi)率比世界平均水平低18.3%?！?〕要提升中國的居民消費(fèi)率，必須從平均消費(fèi)傾向和居民可支配收入這兩個(gè)方面入手。根據(jù)凱恩斯的消費(fèi)理論，只要社會(huì)不發(fā)生大的變革，消費(fèi)傾向在短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生大的改變，收入分配問題仍然是制約居民消費(fèi)水平的重要因素?！?〕而收入分配制度決定收入分配的比例，所以必須從制度層面進(jìn)行擴(kuò)大內(nèi)需改革。

內(nèi)需是相對外需而言的，大國經(jīng)濟(jì)一般都是內(nèi)需推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，外需在特定發(fā)展階段可能會(huì)扮演重要的作用，但最終總是要回歸到內(nèi)需推動(dòng)為主的增長上來。受新冠疫情影響，2020年世界經(jīng)濟(jì)增長率除中國外都呈負(fù)增長，全球性失業(yè)率、通貨膨脹率迅速攀升，進(jìn)出口貿(mào)易額大幅下降，全球經(jīng)濟(jì)困難會(huì)持續(xù)相當(dāng)長的時(shí)間。加上近些年中美貿(mào)易摩擦使中國出口貿(mào)易受到一定程度的影響，中國有必要通過盡可能地挖掘內(nèi)需潛力，來彌補(bǔ)外需可能出現(xiàn)的疲軟及其對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響，從而實(shí)現(xiàn)“六?！薄?shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，面向未來，我們要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。鼓勵(lì)出口型企業(yè)轉(zhuǎn)型生產(chǎn)國內(nèi)市場需求的商品，擴(kuò)大內(nèi)銷的份額，把重點(diǎn)放在擴(kuò)大國內(nèi)市場、釋放內(nèi)需上，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“以前，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的外部環(huán)境下，市場和資源‘兩頭在外’對中國快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用；在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，我們必須充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國內(nèi)大循環(huán)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力，帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。”〔6〕

供給與需求相輔相成，改進(jìn)和提升供給側(cè)也是擴(kuò)大內(nèi)需的手段。當(dāng)前中國正處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，如何突出民生導(dǎo)向，使提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)，構(gòu)成一個(gè)良性國內(nèi)循環(huán)圈是一個(gè)必須要解決的問題。中國居民消費(fèi)不足的主要原因不在需求側(cè)，而是供給側(cè)滿足不了人們的需求，如中國對住房、教育、醫(yī)療（保?。┑裙┙o的數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人們的需求，供需不匹配造成居民“不愿”消費(fèi)?！?〕從供給側(cè)擴(kuò)大內(nèi)需，滿足人民日益增長的消費(fèi)需求，符合中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。所以提升居民消費(fèi)水平，必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，提高供給側(cè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，但這又不僅僅是供需關(guān)系的問題，還受到戶籍制度、土地制度、醫(yī)療體制和教育體制等制度性因素的影響和制約。

實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略僅靠財(cái)政政策和貨幣政策是不夠的。短期財(cái)政與貨幣政策具有一定的負(fù)作用，而結(jié)構(gòu)性改革則提供長期擴(kuò)大內(nèi)需的動(dòng)力支撐。從短期來看，政府主要通過投資刺激內(nèi)需，而這類投資的有效性大大低于民間投資，負(fù)作用不容忽視。特別是國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國杠桿率從2008年的170%激增到2015年的249%。①這里的中國杠桿率是指中國經(jīng)濟(jì)整體（含金融機(jī)構(gòu)）的債務(wù)總額占當(dāng)年GDP的比重。參見李揚(yáng)、張曉晶、常欣：《中國國家資產(chǎn)負(fù)債表2015——杠桿調(diào)整與風(fēng)險(xiǎn)管理》，《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2015年8月20日，第8版。所以政府?dāng)U大投資只能作為短期振興經(jīng)濟(jì)的工具，而不能常態(tài)化。從長期來看，擴(kuò)大內(nèi)需不能單純依靠收入和投資的刺激，而是要善用改革的手段，進(jìn)行制度創(chuàng)新。如果政府將擴(kuò)大內(nèi)需作為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略來堅(jiān)持和實(shí)施，重點(diǎn)不在于簡單地采取財(cái)政貨幣政策刺激投資需求或消費(fèi)需求，而在于通過一系列制度改革，降低政府對市場的過度干預(yù)，以及日益強(qiáng)化的供給側(cè)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)能夠基于市場機(jī)制更有效地迎合消費(fèi)需求升級(jí)的變化。目前中國主要有兩大類制約內(nèi)需的因素值得關(guān)注：一是國內(nèi)因技術(shù)能力不足導(dǎo)致供給難以迎合高質(zhì)量需求的需要；二是因體制機(jī)制性因素導(dǎo)致的國內(nèi)需求不足。本文主要研究和闡述第二個(gè)方面的制度制約因素。綜上所述，為了繼續(xù)發(fā)揮消費(fèi)對中國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用，應(yīng)對全球性經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)，不僅要從就業(yè)、投資等短期政策入手，而且要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的改革。要推進(jìn)提高中國內(nèi)需的結(jié)構(gòu)性改革，必須探討導(dǎo)致內(nèi)需結(jié)構(gòu)性失衡的三種表現(xiàn)及其根源。

二、中國內(nèi)需結(jié)構(gòu)性失衡及其表現(xiàn)

（一）國民收入和個(gè)人收入分配上的三重失衡，導(dǎo)致居民收入增長緩慢，直接抑制消費(fèi)的增長

一是在國民收入初次分配中，居民收入占國民收入比重較低，這主要是財(cái)產(chǎn)性收入比例低所致。近10年來，雖然居民收入在初次分配的住戶部門收入中約占60%①國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)中關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)核算的2010—2020年數(shù)據(jù)，https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01，2020年4月22日。，一直占據(jù)主要地位，但是與20世紀(jì)八九十年代相比，當(dāng)前居民收入的份額還是偏低的，這是消費(fèi)增速緩慢的重要原因之一。具體來說，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年居民可支配收入的四種收入中，工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入所占的比重分別為56%、17%、9%和18%。其中居民收入中財(cái)產(chǎn)性收入份額最低，不足10%?！?〕根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局在初次分配過程中各機(jī)構(gòu)部門之間進(jìn)行生產(chǎn)要素交易的數(shù)據(jù)，2004—2017年中國在各項(xiàng)要素收支中比重變化最大的類型是財(cái)產(chǎn)收入和支出，均上升6.4%左右②根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)出版社出版的2004—2017年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中關(guān)于財(cái)產(chǎn)收入和支出的數(shù)據(jù)整理計(jì)算而得。，表明財(cái)產(chǎn)作為一種非勞動(dòng)要素在各機(jī)構(gòu)交易中規(guī)模不斷擴(kuò)大，這與中國所有制結(jié)構(gòu)變化而導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)制度改革有著密切的關(guān)系。但是財(cái)產(chǎn)收支在整體上呈現(xiàn)先升后降的趨勢，2004—2013年財(cái)產(chǎn)收入和支出占比增幅分別達(dá)到7.4%和8.1%，而2013—2017年財(cái)產(chǎn)收入和支出占比分別下降1%和1.8%③根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)出版社出版的2004—2017年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中關(guān)于財(cái)產(chǎn)收入和支出的數(shù)據(jù)整理計(jì)算而得。，這說明近年來產(chǎn)權(quán)制度改革仍然存在一些問題，居民財(cái)產(chǎn)性收入增長得不到有效保障。從美、日、英、法、德等國家的宏觀收入分配特征來看，初次分配格局都具有“小政府大社會(huì)”特征，即居民勞動(dòng)收入比重最高，企業(yè)次之，政府最小；而在最終分配中居民和政府比重上升，企業(yè)比重下降，符合居民收入高、福利高的發(fā)達(dá)國家特征。〔9〕發(fā)達(dá)國家的勞動(dòng)收入占比與其他部門相比都是最高的，政府對市場的干預(yù)較小，重點(diǎn)調(diào)控收入差距和社會(huì)福利保障，這一特征對中國具有重要的參考意義。

二是在國民收入再分配中，居民和政府收入分配比例失衡，其中政府收入份額過大，壓縮了居民收入的比重。如果假定居民短期內(nèi)的平均消費(fèi)傾向是固定的，那么居民的收入分配占比如果遭到擠壓，將直接影響到居民的消費(fèi)水平，導(dǎo)致總體消費(fèi)水平下降。以2017年為例（圖1所示），通過再分配之后，住戶部門最終可支配收入占比并未得到顯著提升，而政府收入在最終分配比重中約增長4%，增長幅度最大。具體來說，福利性支出總額只占政府經(jīng)常轉(zhuǎn)移收入的58%左右，且政府消費(fèi)在全部消費(fèi)總額中約占27%，比重較低〔10〕，導(dǎo)致政府最終可支配收入的增長對消費(fèi)增長的貢獻(xiàn)并不顯著。

通過對住戶部門可支配收入使用情況的進(jìn)一步分析，可以看出居民最終消費(fèi)在可支配收入中的占比從2004年的68.40%下降到2017年的63.78%，整體呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢，相應(yīng)的總儲(chǔ)蓄占比呈現(xiàn)上升狀態(tài)，這說明中國近十幾年的居民儲(chǔ)蓄率依然處于較高水平（見圖2）。較高的儲(chǔ)蓄率原因可能是由于中國社會(huì)保障體制不完善，導(dǎo)致人們對未來收入和支出具有強(qiáng)烈的“預(yù)防性儲(chǔ)蓄”動(dòng)機(jī)。因此，對于中國而言，要想通過降低儲(chǔ)蓄率來提高內(nèi)需，需要降低居民的目標(biāo)性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，政府必須加大對社會(huì)福利保障的投入，主要包括調(diào)整收入分配的合理性、進(jìn)行稅收制度的改革和完善全民福利保障體系等。

三是個(gè)人之間的收入分配的失衡，主要表現(xiàn)為個(gè)人貧富差距過大和城鄉(xiāng)居民收入差距較大。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2002—2018年中國的收入差距經(jīng)濟(jì)系數(shù)均值為0.47左右，常年超過國際基尼系數(shù)警戒線。①中國的收入差距經(jīng)濟(jì)系數(shù)均值根據(jù)2002—2018年中國統(tǒng)計(jì)出版社出版的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理而得，國際基尼系數(shù)警戒線為0.4。這表明中國貧富差距較大，大量的財(cái)富集中在少數(shù)人手中。根據(jù)凱恩斯提出的絕對收入假說，高收入者消費(fèi)傾向隨著財(cái)富的積累逐漸降低，而低收入者由于對未來缺乏信心，也會(huì)進(jìn)一步削減開支，導(dǎo)致社會(huì)總消費(fèi)進(jìn)一步被壓縮。〔11〕據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國2016年收入水平在10%的高收入群體，其儲(chǔ)蓄率高達(dá)66.80%，儲(chǔ)蓄額占當(dāng)年總儲(chǔ)蓄的62.50%，而當(dāng)年沒有任何儲(chǔ)蓄的家庭占40%左右。這表明中國大部分居民由于收入水平低且增長緩慢，除了生活必需品的消費(fèi)之外，盡可能地減少非必要消費(fèi)，從而導(dǎo)致社會(huì)整體消費(fèi)傾向降低?！?2〕目前較大的貧富差距已經(jīng)對中國GDP增長率產(chǎn)生了負(fù)面影響，因此必須通過稅收等手段改善這種逐漸拉大的社會(huì)貧富差距。此外，城鄉(xiāng)居民收入差距過大也是不可忽視的問題。如北京市和上海市等城市的金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和餐飲娛樂業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)，不僅平均工資是全國平均水平的2倍左右，而且財(cái)產(chǎn)性收入占可支配收入的比重達(dá)15%以上。而農(nóng)村居民收入主要來源于土地經(jīng)營收入，財(cái)產(chǎn)性收入在2018年僅占可支配收入的2.3%。如圖3所示，由于農(nóng)村居民收入水平低，且增長緩慢，2002—2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民的3倍以上。隨著習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧”號(hào)召的提出，政府相繼出臺(tái)各種政策大力扶持落后農(nóng)村地區(qū)。2010年以后城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)顯著下降，但是差距依然較大。以2018年為例，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，由于城鄉(xiāng)收入差距較大，8億農(nóng)村戶籍人口的消費(fèi)規(guī)模在10.84萬億元，6億城鎮(zhèn)戶籍人口居民消費(fèi)規(guī)模約為15.29萬億元?！?3〕由此可知，農(nóng)村戶籍人口占到總?cè)丝?7%左右，但是收入水平卻是城鎮(zhèn)戶籍人口的1/2，而收入的差距直接導(dǎo)致了消費(fèi)規(guī)模相差近5萬億元。中國農(nóng)村發(fā)展仍然是不充分的，一方面表現(xiàn)在農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入顯著低于城鎮(zhèn)居民，另一方面由于農(nóng)村的社會(huì)保障和醫(yī)療保障體系不健全，進(jìn)一步抑制了農(nóng)村居民的消費(fèi)。

圖1 2017年各部門機(jī)構(gòu)在初次分配總收入和可支配總收入中的占比變化

圖2 2004年、2013年和2017年住戶部門可支配收入中最終消費(fèi)和總儲(chǔ)蓄占比變化

圖3 2000—2019年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入變化趨勢

（二）地方保護(hù)主義及市場分割、要素市場的行政化配置，導(dǎo)致國內(nèi)統(tǒng)一市場無法形成，中國從外需轉(zhuǎn)為內(nèi)需的過程受阻

中國尚未形成超級(jí)市場規(guī)模的原因主要從三個(gè)層面分析，一是從人口規(guī)模來看，為什么中國人口規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國，卻沒有美國消費(fèi)市場規(guī)模大？主要是由于中國人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國以及中國中產(chǎn)階層占比太低。二是從城鄉(xiāng)差距來看，中國物的城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人的城市化，這種失衡大大地降低了中國的市場規(guī)模。三是從區(qū)域來看，社會(huì)主義國內(nèi)統(tǒng)一市場應(yīng)該是整體性大大強(qiáng)化的市場，市場上地區(qū)封鎖、部門分割的現(xiàn)象應(yīng)完全消除，商品流通的交易成本較低，從而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。改革開放以來，中國各地政府的分權(quán)和官員為了謀求自身發(fā)展和地方利益，實(shí)行了一系列地方保護(hù)主義政策，導(dǎo)致中國市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一段嚴(yán)重的市場分割時(shí)期。近些年，全國才逐漸出現(xiàn)了統(tǒng)一市場的趨勢，這主要?dú)w功于社會(huì)制度的改革、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和電子商務(wù)的發(fā)展等。尤其是1994年分稅制改革，提高了中央政府在稅收立法和征收管理上的主動(dòng)地位，使得區(qū)域型經(jīng)濟(jì)逐漸瓦解?！?4〕學(xué)者們從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)效率和商品價(jià)格等多角度來測算國內(nèi)市場整合程度，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為國內(nèi)市場分割現(xiàn)象是長期存在的，但是中國在某種程度上呈現(xiàn)出市場趨同和分割減弱的趨勢?！?5〕桂琦寒等利用中國相鄰省份的商品零售價(jià)格指數(shù)數(shù)據(jù)證明了中國無論是工業(yè)燃料、農(nóng)產(chǎn)品，還是服飾、文化體育用品市場都呈現(xiàn)出逐漸統(tǒng)一的趨勢?！?6〕

長期的市場分割，一方面不利于中國企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，另一方面，使中國從外需轉(zhuǎn)為內(nèi)需的過程受阻。從市場結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模角度看，中國產(chǎn)業(yè)聚集程度較低，制約了行業(yè)的整合和創(chuàng)新。黃賾琳等通過測算中國八大區(qū)域的邊界效應(yīng)，證明了國內(nèi)市場整合程度依然偏低，與歐盟各國內(nèi)部市場整合水平相當(dāng)?！?7〕這種政府主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，可能扭曲工資、資金和商品價(jià)格。對于勞動(dòng)力而言，地方保護(hù)政策不僅人為地提高了本地勞動(dòng)力的價(jià)格，又導(dǎo)致外來勞動(dòng)力由于競爭過度而價(jià)格偏低，這種市場要素價(jià)格的失真整體上抑制了市場對勞動(dòng)力的需求。〔18〕在資本方面，不僅阻礙了資本依靠市場配置流向高收益的領(lǐng)域，也不利于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)?！?9〕當(dāng)前各國貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，技術(shù)限制、市場準(zhǔn)入壁壘和貿(mào)易摩擦等因素限制了中國繼續(xù)參與國際產(chǎn)業(yè)鏈大循環(huán)。由于外部環(huán)境的不確定性，國家“十四五”規(guī)劃明確提出構(gòu)建“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)體系，由依賴出口和投資轉(zhuǎn)化為依托國內(nèi)大市場發(fā)展模式，貫通生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)等各個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)，形成國內(nèi)良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)。2020年以來，中共中央多次強(qiáng)調(diào)要通過拓寬出口企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷來幫助出口企業(yè)應(yīng)對下行壓力，外銷轉(zhuǎn)內(nèi)銷可能面臨的國內(nèi)市場壁壘是必須要解決的問題。國內(nèi)市場的分割提高了企業(yè)和全社會(huì)的交易成本，進(jìn)而提高了產(chǎn)品的價(jià)格，壓縮了企業(yè)的利潤空間，不利于企業(yè)的自主創(chuàng)新，從而阻礙了供給側(cè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。對消費(fèi)者而言，市場分割嚴(yán)重的地區(qū)商品價(jià)格的提高將增加購買同等數(shù)量的商品所需支付的貨幣量，且市場要素分割帶來企業(yè)資源錯(cuò)配會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)收入份額的降低，從而對需求側(cè)產(chǎn)生抑制作用?！?0〕供需兩側(cè)的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配將造成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)循環(huán)的堵塞，企業(yè)用工成本、產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和交易成本等因要素市場分割而提高，產(chǎn)品價(jià)格的上升和創(chuàng)新升級(jí)受阻將無法滿足和替代國內(nèi)市場對特定商品的需求。2020年4月的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，要求加快各種要素在國內(nèi)市場的自由流通，降低要素流動(dòng)的成本，盡快落實(shí)這份文件的精神，對于促進(jìn)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷會(huì)有很大幫助。當(dāng)前為了應(yīng)對國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步開拓國內(nèi)市場，轉(zhuǎn)出口為內(nèi)銷，釋放國內(nèi)的巨大的消費(fèi)潛能，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場勢在必行。

（三）從城市化進(jìn)程來看，人的城市化滯后導(dǎo)致最大的內(nèi)需結(jié)構(gòu)性失衡

中國人的城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于物的城市化，2018年進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市間轉(zhuǎn)移就業(yè)人口有3億人左右?！?1〕這批人絕大多數(shù)因?yàn)闆]有就業(yè)所在地的戶口，不能享受與就業(yè)所在地戶籍居民同等的公共服務(wù)和社會(huì)福利待遇，這使得他們對未來的預(yù)期缺乏信心，消費(fèi)傾向會(huì)相對偏低。如果城市化水平能夠進(jìn)一步提高，使更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市就業(yè)并成為城市居民，已在城市就業(yè)的轉(zhuǎn)移人口能夠獲得就業(yè)所在地戶口，那么中國居民的整體消費(fèi)和投資的能力和意愿還會(huì)進(jìn)一步提高，個(gè)人的住宅投資支出（基本需求和改善型需求）和城市公共設(shè)施投資支出還會(huì)進(jìn)一步提高，城市規(guī)模、都市圈規(guī)模和城市群規(guī)模總體上還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，從而孕育持續(xù)增加的投資需求和消費(fèi)需求。中國目前城市化水平只有60%左右，城鄉(xiāng)居民收入差距約有2.7倍。〔22〕城市化動(dòng)力來源于城鄉(xiāng)差距，城市化作為牽引投資需求和消費(fèi)需求的平臺(tái)，至少還能發(fā)揮10年以上的作用，直至中國城市化率達(dá)到75%左右。從圖4可以看出，改革開放以來，農(nóng)村居民消費(fèi)支出占居民總消費(fèi)支出的份額由1978年的62%逐年縮小到2018年的21%。而城鎮(zhèn)居民消費(fèi)自2003年以來就維持在70%以上的水平，并逐年擴(kuò)大，在2018年達(dá)到79%的絕對優(yōu)勢占比，成為消費(fèi)的主力軍。在2017年之前，中國的消費(fèi)主要依賴3.16億城鎮(zhèn)中等收入和高收入人群，而這類人群規(guī)模已經(jīng)接近美國的水平。2018年以后，收入對消費(fèi)增速的影響已經(jīng)沒有之前那么明顯。所以，中國將近10億的中低收入人群才是今后釋放內(nèi)需潛能的主要對象，而這10億左右居民主要是由農(nóng)民和農(nóng)民工構(gòu)成。如果過剩的農(nóng)村勞動(dòng)力可以轉(zhuǎn)移到城市，或者農(nóng)村居民的收入水平顯著得到提升，那么中國內(nèi)需就能實(shí)現(xiàn)較大的改善。

圖4 1978—2018年城鄉(xiāng)居民消費(fèi)占比變化趨勢

具體來說，自2010年以后，中國農(nóng)民工數(shù)量的增長開始呈下降趨勢，農(nóng)民工增長率從2010年的最高值5.14%持續(xù)下降到2019年的0.83%，說明中國農(nóng)民進(jìn)城的步伐逐漸放緩，2019年農(nóng)民工總數(shù)較前年基本沒有發(fā)生大的改變（見圖5）。同時(shí)跨省市流動(dòng)的農(nóng)民工份額也在逐漸降低，本地農(nóng)民工占比逐漸上升。歷年數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民受主觀意愿和客觀因素的影響越來越不愿意出遠(yuǎn)門打工，一方面由于近年農(nóng)村地區(qū)得到了政府的大力扶持，農(nóng)民提高了收入而不愿背井離鄉(xiāng)；另一方面農(nóng)民工進(jìn)城后將面臨如用工歧視、難以落戶、子女無法享受優(yōu)質(zhì)的教育和自身福利待遇較差等困境，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工進(jìn)城的步伐。大量的剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，從事低產(chǎn)值低效率的農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致勞動(dòng)力低效配置甚至無效配置。以2017年的數(shù)據(jù)為例，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的1/3左右，但第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不足10%，所以勞動(dòng)力過度分配在第一產(chǎn)業(yè)是一種低效的配置?！?3〕假設(shè)以15%的錯(cuò)配（即延緩過剩農(nóng)民進(jìn)城）來計(jì)算對收入的影響，2017年因制度等因素阻礙人口遷移和勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)的損失大約占當(dāng)年GDP的6.37%?！?4〕這些年來，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模（尤其是第二產(chǎn)業(yè)）不斷擴(kuò)大，總供給不斷提高，但是過剩農(nóng)民還大量留置在農(nóng)村，不僅造成了勞動(dòng)力短缺和成本升高，更抑制了社會(huì)總需求量的增加。這種留置不是理性選擇和經(jīng)濟(jì)計(jì)算的結(jié)果，而是由制度性約束造成的。

三、推進(jìn)三大改革，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略

改革開放以來，政府對市場的干預(yù)依然顯著，不能充分發(fā)揮國內(nèi)統(tǒng)一大市場的作用，內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系尚未建立，所以要破除制約供給和內(nèi)需的因素，還需要進(jìn)一步深化體制改革。2020年以來，新冠疫情造成全球性經(jīng)濟(jì)衰退，貨幣政策與財(cái)政政策只能實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)的保駕護(hù)航，要真正抑制總需求收縮趨勢，還是要依靠制度性改革以釋放潛在的消費(fèi)需求。

（一）優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)，推動(dòng)稅制和社會(huì)保障制度改革

1.在中國從高速增長階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段的過程中，完善國民收入分配結(jié)構(gòu)才能釋放消費(fèi)潛力，從而轉(zhuǎn)換為國家經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能。無論是從短期來看，還是從長期來看，提高國民收入中的勞動(dòng)報(bào)酬比重都會(huì)提升居民消費(fèi)的水平，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長?！?5〕從“三駕馬車”的整體角度來看，勞動(dòng)收入份額的提升在總體上會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，即促進(jìn)作用顯著大于它對投資和凈出口增長的抑制作用。〔26〕科爾奈認(rèn)為：“中國經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展就不得不面臨一種兩難的境地：如果不提高工資水平，成本優(yōu)勢仍會(huì)得以保持，增長率也能得以保證，但福利需求就會(huì)面臨越來越大的壓力；如果提高了福利水平，那么就會(huì)降低成本優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)增長率就會(huì)降低。”〔27〕這些年中國增長速度已經(jīng)降下來，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的關(guān)鍵是增加居民可支配收入，尤其是要擴(kuò)大中等收入人群的比重，并提高中等收入人群的收入水平。習(xí)近平總書記講道：我們目前約有4億中等收入人口，絕對規(guī)模世界最大，要把擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標(biāo)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。〔28〕實(shí)行中等收入人群倍增計(jì)劃不僅有利于中國跨越中等收入陷阱，更有利于形成高水平的供需平衡，從而促進(jìn)國內(nèi)的良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

2.要把要素市場化配置改革與提高居民和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)性收入相結(jié)合。在國民收入初次分配中保障企業(yè)和個(gè)人的產(chǎn)權(quán)收益。居民財(cái)產(chǎn)性收入占比較低反映出針對個(gè)人的產(chǎn)權(quán)保護(hù)尚未形成一個(gè)明晰完善的產(chǎn)權(quán)制度與法律保障，由于產(chǎn)權(quán)界定模糊、無法律約束的侵權(quán)行為等造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失和資源浪費(fèi)。在市場經(jīng)濟(jì)中只有嚴(yán)格保障財(cái)產(chǎn)權(quán)益才能維護(hù)正常的市場秩序，使財(cái)產(chǎn)擁有者獲得紅利、地租和利息等財(cái)產(chǎn)性收入。政府必須加大對私人有形財(cái)產(chǎn)和無形財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，通過統(tǒng)一確權(quán)登記等手段合法地保護(hù)和約束財(cái)產(chǎn)性交易活動(dòng)。目前，中國非國有企業(yè)通過市場定價(jià)取得的勞動(dòng)報(bào)酬占全部勞動(dòng)報(bào)酬的85%以上〔29〕，這說明進(jìn)一步提高居民勞動(dòng)報(bào)酬的重點(diǎn)是發(fā)展和保護(hù)私營企業(yè)在市場中的權(quán)益和地位，政府需要減少對市場的干預(yù)和對國有企業(yè)的政策傾斜，使各種生產(chǎn)要素在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。目前中國私營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題突出。一方面從政府層面講，要做到有法可依，借鑒日本、美國等立法經(jīng)驗(yàn)來完善中國的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和著作權(quán)等相關(guān)法律法規(guī)；另一方面從企業(yè)層面看，要進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)管理組織體系，開展定期員工培訓(xùn)和宣傳，提高員工的產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。

3.在國民收入再分配中加大政府的調(diào)節(jié)力度。第一，通過再分配制度調(diào)節(jié)和提高居民的可支配收入，壓縮企業(yè)和政府的分配比例，保障居民收入分配的合理性是刺激居民消費(fèi)的前提。加大政府轉(zhuǎn)移支付中向居民部門配置的比重，提高居民消費(fèi)率。第二，要加快稅制改革，一方面應(yīng)對存量財(cái)富進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)，加快推動(dòng)房產(chǎn)累計(jì)稅、空置稅和遺產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)稅的實(shí)施，鼓勵(lì)居民將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為消費(fèi)與投資。同時(shí)也要提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，使更多中低收入人群不再承擔(dān)稅負(fù)，提高國有企業(yè)等高利潤企業(yè)的征稅比例。要提高直接稅的比重。第三，推動(dòng)社會(huì)保障體系改革，進(jìn)一步加大政府轉(zhuǎn)移支付中的福利性支出，擴(kuò)大社會(huì)救助范圍、力度和強(qiáng)度，包括失業(yè)救助、醫(yī)療救助、貧困救助、就學(xué)救助、生育救助和養(yǎng)老救助等，鼓勵(lì)社會(huì)資本和民間資本進(jìn)入慈善和養(yǎng)老扶貧等領(lǐng)域。第四，要盡量避免房地產(chǎn)泡沫進(jìn)一步膨脹，穩(wěn)住居民部門杠桿率。具體來說，居民部門債務(wù)從2008年占GDP的比重不到20%上升到2018年大于50%，10年間上漲了大約35個(gè)百分點(diǎn)?！?0〕住房按揭貸款是中長期消費(fèi)貸款中的主要組成部分，過去10年內(nèi)居民部門杠桿率的快速上升與居民貸款購房的關(guān)系非常密切。雖然當(dāng)前是全球加杠桿的時(shí)代，但考慮到中國的特殊國情，我們對中國居民部門杠桿率的快速上升還是要特別當(dāng)心。因此，如果要從中長期角度提振消費(fèi)，一方面應(yīng)該進(jìn)一步提高居民收入占國民收入的比重，這需要政府部門進(jìn)一步減稅讓利，縮小居民貧富差距；另一方面，政府也要承擔(dān)起控制房產(chǎn)行業(yè)過熱、提供充分的社會(huì)保障和服務(wù)的責(zé)任。

（二）消除地方保護(hù)主義，構(gòu)建公平、透明的統(tǒng)一市場

構(gòu)建公平、透明的統(tǒng)一市場對于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來越重要。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大內(nèi)需均需要統(tǒng)一的國內(nèi)市場。

1.推進(jìn)統(tǒng)一市場立法，轉(zhuǎn)變政府職能，把統(tǒng)一市場的建立作為考核地方官員的重要指標(biāo)。參考美國的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)一市場的建立是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在實(shí)現(xiàn)原材料、勞動(dòng)力自由流動(dòng)之后，為了鞏固統(tǒng)一市場的成果，美國政府一方面不斷完善反壟斷政策以維護(hù)市場的公平競爭，保護(hù)和支持小企業(yè)的發(fā)展，另一方面對國有企業(yè)行為進(jìn)行嚴(yán)格的限制和監(jiān)管，使政府對市場的干預(yù)降到最低。〔31〕中國更應(yīng)該從政府層面入手進(jìn)行維護(hù)和改革。第一，通過立法來嚴(yán)懲地方保護(hù)主義、壟斷、不公平競爭和欺詐行為，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場。第二，改革地方官員政績考核制度，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)和社會(huì)效益指標(biāo)，而不是單純地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的量化業(yè)績。把統(tǒng)一市場的建立納入官員考核指標(biāo)，以消除各種形式的地方保護(hù)主義。第三，政府要從推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)化為實(shí)施競爭政策，保障競爭政策的基礎(chǔ)性地位，實(shí)現(xiàn)各類所有制企業(yè)在同一起跑線上的競爭。同時(shí)簡化行政審批和辦事流程，如各類標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和審批程序等，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建成熟的物流體系和信息流通渠道，降低企業(yè)交易成本，最大程度地服務(wù)于市場和企業(yè)。

2.各地政府間應(yīng)由競爭轉(zhuǎn)化為合作，鼓勵(lì)企業(yè)跨省收購兼并。例如中國的長三角地區(qū)主要從事大量的商品出口貿(mào)易，而忽視了對國內(nèi)市場的開發(fā)和利用，尤其是江浙地區(qū)的服裝和小商品制造業(yè)，把大量過剩產(chǎn)能銷售到海外。但是目前特殊的國際貿(mào)易環(huán)境和逆全球化導(dǎo)致國際市場不可能像原來那樣支撐這些企業(yè)的發(fā)展，只有形成和培育出強(qiáng)大的國內(nèi)市場才能將出口化為內(nèi)銷。而如果通過政府間的牽線搭橋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整合和聚集，消除企業(yè)跨區(qū)域跨省合并的障礙，那么低效率或者產(chǎn)能過剩的企業(yè)將被高效率的企業(yè)收購，從而獲得最大產(chǎn)出效益，凸顯競爭優(yōu)勢。〔32〕

3.推動(dòng)以競爭中立性為原則的市場競爭制度改革。要實(shí)現(xiàn)中國市場的競爭中性和高度一體化，需要從以下幾個(gè)方面入手：第一，必須建立完善的法律體系，對違反公平競爭的行為定性和管制，建立競爭中性審查制度，嚴(yán)厲打擊破壞市場秩序的企業(yè)和個(gè)人，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到違法必究，保障市場的健康運(yùn)行。第二，對國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)和國有資產(chǎn)管理體制改革。嚴(yán)格界定國有企業(yè)的權(quán)限，除了少數(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域由國家嚴(yán)格管控外，其他企業(yè)可以通過公開拍賣等方式實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國有企業(yè)在非重點(diǎn)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)要與市場接軌，通過市場的競爭機(jī)制調(diào)整價(jià)格和收益，取消對其政策傾斜和補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。深化國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)中立，保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)讓國有企業(yè)以產(chǎn)權(quán)平等的形式進(jìn)入市場。第三，對金融行業(yè)貫徹競爭中性原則，尤其要強(qiáng)調(diào)對國有企業(yè)和私營企業(yè)在資源配置上要一視同仁。對待不同背景的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該按其標(biāo)準(zhǔn)的效益和風(fēng)險(xiǎn)評估體系作出決策，不應(yīng)該受其他因素影響。但是金融配置中性的實(shí)現(xiàn)還需要深化對金融業(yè)的改革，減少政府對金融機(jī)構(gòu)的干預(yù)，加強(qiáng)和完善監(jiān)督，只有金融機(jī)構(gòu)擁有足夠的自主權(quán)，才可能執(zhí)行公平和中性的金融政策。政府在市場中的作用，應(yīng)該回到改革開放初期的“古典政府精神”上：減稅降租、消除制度體制堵點(diǎn)、構(gòu)建體制上的“高速公路”，降低社會(huì)交易成本，為市場和企業(yè)家主導(dǎo)“新基建”保駕護(hù)航。只有破除了阻礙市場健康發(fā)展的因素，營造一個(gè)公平、公開、透明的環(huán)境，才能促進(jìn)各類所有制企業(yè)共同發(fā)展。

（三）縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)人的城市化發(fā)展

縮小城鄉(xiāng)差距是解決中國內(nèi)需結(jié)構(gòu)性失衡的重要舉措，而縮小城鄉(xiāng)差距的治本之策是促進(jìn)人的城市化發(fā)展。

1.推動(dòng)對農(nóng)村各類財(cái)產(chǎn)的確權(quán)登記和市場化改革。首先，確定農(nóng)民對農(nóng)村土地的使用財(cái)產(chǎn)權(quán)，延長使用年限，使農(nóng)民可以充分利用土地進(jìn)行置業(yè)創(chuàng)業(yè)。只有明確農(nóng)民對土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)才能保障農(nóng)民的生活來源，從而引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步脫離貧困和低產(chǎn)。其次，宅基地所有權(quán)及收益權(quán)作為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的來源尚未得到保障，應(yīng)盡快推進(jìn)相關(guān)的確權(quán)頒證工作。中國現(xiàn)行制度規(guī)定，農(nóng)村集體建設(shè)用地，包括農(nóng)民的宅基地，不準(zhǔn)入市交易。另一方面銀行等金融機(jī)構(gòu)也不愿意為農(nóng)民提供抵押貸款等服務(wù)，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)供給嚴(yán)重欠缺。中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是隔離于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系之外的。所以要想使農(nóng)業(yè)發(fā)展起來、農(nóng)民富裕起來，就必須從土地產(chǎn)權(quán)制度上進(jìn)行改革，給農(nóng)民賦權(quán)，建立農(nóng)村市場體系，通過對土地、房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)的市場化，提高資源的自由交換和有效配置，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，分散因天災(zāi)等不確定因素對農(nóng)民收入造成的損失。同時(shí)，可以應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高科技帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)電商行業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)網(wǎng)上購物的新趨勢，通過多種方式增強(qiáng)農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展能力，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

2.推動(dòng)戶籍制度改革。據(jù)測算，中國戶籍制度使農(nóng)民工和城鄉(xiāng)移民的消費(fèi)傾向降低。〔33〕20世紀(jì)90年代以來，中國大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入市場，被稱為消費(fèi)“第三元”的農(nóng)民工群體由于沒有城市戶籍，享受不到平等的社會(huì)服務(wù)與保障，導(dǎo)致與本地戶籍人口消費(fèi)行為出現(xiàn)顯著差異。如何進(jìn)一步將勞動(dòng)力從生產(chǎn)率低的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門，提高城鎮(zhèn)化率是改革的重點(diǎn)。眾多學(xué)者認(rèn)為戶籍制度改革是雙贏舉措，翁杰、張銳研究了戶籍制度對要素收入分配影響的實(shí)際效應(yīng)，證明了戶籍制度改革有效，不僅可以降低對農(nóng)民工的歧視，也有利于要素收入分配格局的改善?！?4〕然而，在中國不同地區(qū)推動(dòng)城鎮(zhèn)化帶來的對消費(fèi)的影響并不相同，中部地區(qū)快速的城鎮(zhèn)化會(huì)顯著推動(dòng)消費(fèi)的增長，而東部主要沿海發(fā)達(dá)城市可以通過提高農(nóng)民工福利待遇促進(jìn)其消費(fèi)增長?！?5〕對于大部分仍處于擴(kuò)張階段的三、四線城市，更應(yīng)該促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，引進(jìn)大量低廉的勞動(dòng)力，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的基礎(chǔ)行業(yè)，積極改變落戶要求和政策，順應(yīng)勞動(dòng)流動(dòng)人口的需求。通過對戶籍制度的改革，政府不僅要加大對城市移民群體的政策保護(hù)力度，在用工方面還要消除對農(nóng)民工的歧視，加大對城鄉(xiāng)移民的職業(yè)培訓(xùn)，穩(wěn)定他們的收入預(yù)期。

3.鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。由上述分析可知，無論是從中國總需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力的差異來看，還是從過剩農(nóng)民留置的結(jié)果來看，中國近年經(jīng)濟(jì)上行速度減緩、內(nèi)需不足都與過剩農(nóng)民大量留置在農(nóng)村有關(guān)。我們認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須建立在大力推進(jìn)人的城市化的基礎(chǔ)上。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須把讓農(nóng)民進(jìn)城與資本下鄉(xiāng)結(jié)合起來。正如中共十九大報(bào)告指出的：“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接?！薄?6〕當(dāng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自由流動(dòng)到城市時(shí)，一方面可以提高要素市場配置效率，降低企業(yè)生產(chǎn)成本和人力成本，從而增加城鄉(xiāng)居民的收入，刺激消費(fèi)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。另一方面農(nóng)村人均耕地面積增加，才有條件形成機(jī)械化、規(guī)模化和商業(yè)化的高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營。

目前中國正處于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的深水區(qū)，需求側(cè)制度的深化改革要與供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)，來共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在擴(kuò)大內(nèi)需的問題上，不僅要從供給側(cè)方面保障企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和收益，政府減少對市場的干預(yù)，消除地方保護(hù)主義機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一、公平、透明的交易市場，保障市場要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置；也要從需求側(cè)方面重點(diǎn)提高農(nóng)民的收入，保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安家，降低戶籍制度對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的約束，完善相關(guān)的社會(huì)保障制度，釋放潛在需求。兩個(gè)方面的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)從整體上提高了居民收入水平，保障了個(gè)人和企業(yè)的產(chǎn)權(quán)收益，有利于企業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，也促進(jìn)了中國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。內(nèi)需的問題不能簡單地停留在收入、投資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，更應(yīng)該看到相關(guān)制度對內(nèi)需的深層次的制約和影響。在全球經(jīng)濟(jì)下行的背景下，應(yīng)加快推進(jìn)相關(guān)制度的改革和試點(diǎn)工作，只有通過制度性變革才能徹底打破中國經(jīng)濟(jì)的困境。