孫志遠(yuǎn)

（浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院，浙江金華 321004）

隨著“一帶一路”“人類命運(yùn)共同體”以及“進(jìn)一步擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放”等國(guó)家話語(yǔ)的發(fā)酵，本土學(xué)界迅速產(chǎn)生了以“中國(guó)教育走出去”為中心的理論探討，并吸引了越來(lái)越多研究者的目光。不過(guò)，相較于先前圍繞“教育國(guó)際化”形成的學(xué)術(shù)熱潮，知識(shí)界對(duì)這一主題的闡釋還不甚充分，呈現(xiàn)出碎片化和表層化的特點(diǎn)。這主要表現(xiàn)為已有的相關(guān)研究多集中在對(duì)外教育援助、孔子學(xué)院發(fā)展、海外語(yǔ)言政策、中外合作辦學(xué)、“一帶一路”教育行動(dòng)、職業(yè)技術(shù)教育國(guó)際合作等領(lǐng)域的具體政策與實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)“中國(guó)教育走出去”的整體構(gòu)想與理論探索不甚充分。

然而從現(xiàn)實(shí)看，構(gòu)建“中國(guó)教育走出去”的整體戰(zhàn)略又是迫切的。人類社會(huì)正進(jìn)入全球化4.0時(shí)代，其核心特征是國(guó)家間數(shù)字和虛擬系統(tǒng)的互聯(lián)互通以及相關(guān)理念、資源和服務(wù)的流通加劇，傳統(tǒng)邊界逐漸消失。在這種背景下，教育發(fā)展的國(guó)際性、流動(dòng)性、多樣性、跨文化性特征日趨顯著，跨境教育的擴(kuò)展，本土教育與全球教育的相互建構(gòu)比以往任何時(shí)代都更加深入。西方發(fā)達(dá)國(guó)家為鞏固自己在世界教育格局中的核心地位，已經(jīng)開(kāi)始強(qiáng)化外向型的國(guó)際教育戰(zhàn)略。近年來(lái)，美國(guó)、加拿大、英國(guó)等均在國(guó)家層面制定了相關(guān)政策，將教育產(chǎn)業(yè)整體輸出、海外教育市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、教育品牌建設(shè)、留學(xué)環(huán)境優(yōu)化、雙邊與多邊教育援助、科學(xué)技術(shù)國(guó)際合作等議題確立為“教育走出去”戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。例如，英國(guó)在2019年的全球教育戰(zhàn)略中明確提出，“未來(lái)要進(jìn)一步擴(kuò)展跨境教育貿(mào)易，完善海外教育市場(chǎng)布局，并推進(jìn)政府實(shí)施相應(yīng)改革”[1]。澳大利亞也在《2025國(guó)際教育戰(zhàn)略》中強(qiáng)調(diào)，“深化海外合作，提升留學(xué)環(huán)境的吸引力，更好地參與全球教育競(jìng)爭(zhēng)”[2]。與此同時(shí)，逐漸改變教育全球化格局的一些亞太發(fā)展型國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體和海灣國(guó)家也在積極推動(dòng)著自己的國(guó)際教育戰(zhàn)略，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如，新加坡“全球校舍計(jì)劃”（Global Schoolhouse）和阿聯(lián)酋的迪拜國(guó)際學(xué)術(shù)城（Dubai International Academic City）都試圖構(gòu)建一個(gè)吸納全球教育資源的平臺(tái)，鼓勵(lì)世界一流大學(xué)在本地建立海外分校。盡管以上這些國(guó)家的教育國(guó)際化戰(zhàn)略在內(nèi)容與形式上殊異明顯，但是有一點(diǎn)顯而不爭(zhēng)，那就是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加依賴知識(shí)、技能與人才的優(yōu)勢(shì)。在本土和域外的界限被全球化逐漸打破的時(shí)代背景下，主動(dòng)型和外向型教育戰(zhàn)略的構(gòu)建已成為越來(lái)越多國(guó)家的政策重點(diǎn)。

顯然，面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和中國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)要求，在國(guó)家層面構(gòu)建“中國(guó)教育走出去”戰(zhàn)略具有深遠(yuǎn)意義。這不僅關(guān)乎中國(guó)在新一輪國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)中能否取得優(yōu)勢(shì)，還會(huì)在未來(lái)深刻影響中國(guó)與世界的關(guān)系。那么，該如何構(gòu)建“中國(guó)教育走出去”的戰(zhàn)略呢？筆者以為，首要的是回應(yīng)四個(gè)基本問(wèn)題，即：如何闡釋“中國(guó)教育走出去”的重要意義；如何定位“中國(guó)教育走出去”的行動(dòng)主體；如何界定“中國(guó)教育走出去”的內(nèi)容載體；如何利用“中國(guó)教育走出去”的路徑與機(jī)制。充分理解上述四個(gè)方面，并在此基礎(chǔ)上形成相應(yīng)的理念、政策與行動(dòng)，是構(gòu)建“中國(guó)教育走出去”戰(zhàn)略的根本之義。

一、“為何而走”：“中國(guó)教育走出去”的重要意義

（一）文教與天下：中國(guó)傳統(tǒng)文明中的闡釋

回答“為何而走”，無(wú)外乎闡述兩個(gè)基本問(wèn)題：“教育走出去”，能夠?yàn)橹袊?guó)帶來(lái)什么？又能夠?yàn)槭澜鐜ナ裁?？事?shí)上，中國(guó)傳統(tǒng)文明已經(jīng)對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題做了樸素的闡釋，這集中體現(xiàn)在古典思想對(duì)“文教-天下”命題的深刻理解上。中國(guó)古典文明中所闡釋的“天下”在本質(zhì)上不同于現(xiàn)代西方所提出的“世界”概念。如錢穆先生所言，“西人只識(shí)國(guó)際，而不知有天下”[3]。其意思是說(shuō)，現(xiàn)代西方的歷史敘事均以民族國(guó)家為中心展開(kāi)，把國(guó)家間的關(guān)系視為外在的、抗衡性的。相反，中國(guó)文化中的“天下”則期望出現(xiàn)整個(gè)人類社會(huì)成為政治主體的世界體系，由此形成一個(gè)以整體世界為政治單元的共在秩序[4]。這種觀念根植于“人生不能無(wú)群”的共有價(jià)值中。因而，在天下的觀念中，世界不存于中國(guó)之外，而是與之緊密相連。這就是我們當(dāng)代語(yǔ)境下的“人類命運(yùn)共同體”。同時(shí)，中國(guó)古典文明也相信，天下無(wú)爭(zhēng)的理想最終不能由政治、經(jīng)濟(jì)或軍事的手段實(shí)現(xiàn)，根本上要求助于文教的共融與興盛。文教之于邦國(guó)與天下的意義，是它能建構(gòu)一種超越強(qiáng)權(quán)和律法的禮制模式，促進(jìn)情感、道德、共有價(jià)值的普遍認(rèn)同。中華文明的連續(xù)性、穩(wěn)定性，以及超越疆域和族群的影響力正是來(lái)源于對(duì)這種觀念的歷史實(shí)踐。是所謂“觀乎人文以化成天下”，“君子如欲化民成俗，其必由學(xué)乎”，均體現(xiàn)這種精神。

由此可見(jiàn)，中國(guó)古典文中有關(guān)“文教-天下”的敘事很早便突破了國(guó)家與民族的限定，表現(xiàn)出一種普世關(guān)懷。而在這一敘述中，教育又始終作為會(huì)通天下的重要方式存在?！皶?huì)通”就是要積極地“走出去”，與其他文明融通互鑒，相互影響。

（二）“中國(guó)教育走出去”與國(guó)家利益

作為文化外交的重要工具，教育對(duì)國(guó)家增強(qiáng)軟實(shí)力，維護(hù)良好的國(guó)際形象與身份認(rèn)同具有特殊意義。國(guó)際關(guān)系理論認(rèn)為，軟實(shí)力是“讓他者渴求你所想要結(jié)果”的重要能力，它根植于文化、政治價(jià)值和對(duì)外政策中[5]。教育一直被視為增強(qiáng)軟實(shí)力的重要方式，它能促進(jìn)中國(guó)傳統(tǒng)文明、政治觀念和社會(huì)價(jià)值的跨國(guó)傳播，產(chǎn)生長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的軟影響，幫助國(guó)家獲取更普遍的國(guó)際理解與認(rèn)同，這是硬實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。近年的國(guó)際實(shí)踐也表明，海外孔子學(xué)院和孔子課堂，發(fā)展中國(guó)家教育援助項(xiàng)目以及來(lái)華留學(xué)生教育所產(chǎn)生的影響，已為中國(guó)對(duì)外政策贏得巨大主動(dòng)權(quán)，在西方話語(yǔ)主導(dǎo)的國(guó)際社會(huì)擴(kuò)展了政治空間。這是“中國(guó)教育走出去”增進(jìn)國(guó)家利益的有力證明。

還應(yīng)看到，教育全球化蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。至2030年，全球教育市場(chǎng)的產(chǎn)值估算約為10萬(wàn)億美元，將成為僅次于醫(yī)療與健康的第二大投資領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，接下來(lái)的十年全世界將會(huì)產(chǎn)生3.5億中學(xué)畢業(yè)生，這意味著平均每年需要增加近150萬(wàn)名教師[6]。在如此巨大的需求面前，許多國(guó)家與地區(qū)的政府沒(méi)有足夠的能力與資源推進(jìn)教育改革和發(fā)展，必須依靠國(guó)際援助與投資，這會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)全球教育市場(chǎng)的增長(zhǎng)。因而，我們應(yīng)該意識(shí)到，“中國(guó)教育走出去”也能創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。海外學(xué)校運(yùn)營(yíng)、教育技術(shù)轉(zhuǎn)移以及教育產(chǎn)品與服務(wù)的出口等跨境貿(mào)易活動(dòng)不僅能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更大的產(chǎn)值，而且在增加稅收、就業(yè)方面也會(huì)產(chǎn)生積極影響。

再者，“走出去”有助于更好地總結(jié)和反思本土教育。近年來(lái)，上海學(xué)生參與經(jīng)合組織PISA測(cè)試所取得的成績(jī)，不僅讓西方世界開(kāi)始總結(jié)上海經(jīng)驗(yàn)和上海模式，也促進(jìn)了本土教育學(xué)者、教育工作者和決策者更理性地審視上海教育的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)。隨著“中國(guó)教育走出去”的進(jìn)一步擴(kuò)展，域外與本土學(xué)界對(duì)教育發(fā)展的中國(guó)知識(shí)與中國(guó)方案有了更深的理解，全面總結(jié)與反思中國(guó)教育模式的趨勢(shì)初步顯現(xiàn)。這不僅對(duì)擺脫西方中心主義的認(rèn)識(shí)論和方法論，自覺(jué)形成本土教育話語(yǔ)與觀念具有積極的建構(gòu)意義，還能夠在國(guó)際分享中更好地檢驗(yàn)自己的經(jīng)驗(yàn)與理論，深入促進(jìn)中國(guó)教育改革。

（三）“中國(guó)教育走出去”的國(guó)際貢獻(xiàn)

今天，整個(gè)世界也需要中國(guó)教育走出去。全球監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中教育目標(biāo)的達(dá)成水平還很低。新近發(fā)布的報(bào)告《兌現(xiàn)承諾：各國(guó)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4？》（Meeting Commitments:Are Countries on Track to Achieve SDG 4?）指出：“盡管受教育權(quán)是人人都應(yīng)該享有的基本權(quán)利，但按照當(dāng)前進(jìn)度，2030年全世界仍有將近六分之一的6-17歲兒童失學(xué)。屆時(shí)，全世界可能會(huì)有40%的兒童無(wú)法完成中等教育，而在撒哈拉以南非洲地區(qū)，這一比例接近50%?！盵7]從教育質(zhì)量的角度看，全球教育治理面臨的危機(jī)可能更大。許多欠發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)生的學(xué)習(xí)行為并未真正發(fā)生或效果很差，即使他們從學(xué)校畢業(yè)，也不具備應(yīng)對(duì)職業(yè)和社會(huì)要求的知識(shí)與技能[8]。

在應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)中，中國(guó)的力量為世界所期待。作為世界第一人口大國(guó)和最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)憑借自己的力量實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育普及，順利完成高等教育大眾化，而且在掃除文盲、性別平等多個(gè)方面表現(xiàn)突出，這種跨越式的教育進(jìn)步本身就對(duì)世界具有啟示。更具體地說(shuō)，“中國(guó)教育走出去”的國(guó)際貢獻(xiàn)可能主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是運(yùn)用國(guó)家能力和國(guó)家資源，中國(guó)既能夠以獨(dú)立身份，也能夠同其他國(guó)家或國(guó)際組織合作參與國(guó)際教育發(fā)展與全球教育治理活動(dòng)，為對(duì)象國(guó)家或區(qū)域提供有效的援助。例如，在全球沖突后地區(qū)、極端貧困地區(qū)，特別是失敗國(guó)家（Failure State）與脆弱國(guó)家（Fragile State）最為集中的撒哈拉以南非洲，中國(guó)已經(jīng)投入了大量教育資源。處于戰(zhàn)后重建中的南蘇丹政府正是在中國(guó)的強(qiáng)力支持下，才得以構(gòu)建自己的教育體系。短短幾年，中國(guó)向南蘇丹提供了近300萬(wàn)本教科書，對(duì)其本土課程專家、教學(xué)人員以及學(xué)校的信息技術(shù)人才進(jìn)行了大量專業(yè)培訓(xùn)，使其學(xué)校教育得以正常運(yùn)行[9]。另一方面，通過(guò)構(gòu)建可分享的教育模式與經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)能夠?yàn)槭澜缃逃l(fā)展提供獨(dú)特的理念。2016年啟動(dòng)的“魯班工坊”計(jì)劃向世界分享了職業(yè)技術(shù)教育和技能培訓(xùn)的中國(guó)模式，在發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生了極大反響，為技能人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新提供了新的思路。不只是職業(yè)技術(shù)教育，中國(guó)的基礎(chǔ)教育、教師教育、掃盲政策、教育規(guī)劃與政策制定等方面的經(jīng)驗(yàn)也正逐漸向世界輸出，產(chǎn)生了越來(lái)越大的國(guó)際影響。

二、“由誰(shuí)走出去”：“中國(guó)教育走出去”的行動(dòng)主體

（一）作為抽象行動(dòng)者的國(guó)家

“國(guó)家也是人，是可以具有身份和利益的實(shí)體”[10]。在“教育走出去”的過(guò)程中，作為抽象行動(dòng)主體的國(guó)家完成自我的身份構(gòu)建與利益維護(hù)是重要且迫切的，這需要在對(duì)外交往中有明確的國(guó)際定位。按照蔡拓的說(shuō)法，“當(dāng)代中國(guó)的國(guó)際定位就是指對(duì)當(dāng)代中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的身份、角色、地位、作用的確認(rèn)。這種確認(rèn)一方面來(lái)自中國(guó)的自我認(rèn)同與選擇；另一方面來(lái)自國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的評(píng)判與認(rèn)知?！盵11]相較許多發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我們?cè)凇敖逃叱鋈ァ边^(guò)程中的自我定位是模糊和不確定的。盡管我們?cè)诮逃龑?duì)外開(kāi)放的相關(guān)文件中一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要推動(dòng)“雙邊多邊教育合作廣度和深度有效拓展”，“參與教育領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定能力大幅提升”以及“積極參與全球教育治理”；但迄今為止，我們尚未在政府重要文獻(xiàn)中見(jiàn)到圍繞身份建構(gòu)與利益主張更為直接、深刻的闡釋，更沒(méi)有形成戰(zhàn)略性的構(gòu)想。這不僅影響到政策的細(xì)化與執(zhí)行，還可能造成國(guó)際交往中的被動(dòng)。從外部來(lái)看，國(guó)際社會(huì)的評(píng)判和疑慮又一直存在。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)已然把中國(guó)視為一個(gè)正在崛起的新型大國(guó)。無(wú)論是現(xiàn)實(shí)主義權(quán)力政治視角下的“中國(guó)威脅論”，還是以美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿佐利科將中國(guó)視為“利益相關(guān)者”為代表的“中國(guó)責(zé)任論”，或是近年來(lái)西方興起的關(guān)于中國(guó)崛起的一系列政治經(jīng)濟(jì)敘述，都充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。如果我們能夠在“教育走出去”的行動(dòng)中積極呼應(yīng)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)崛起的認(rèn)識(shí)，將有助于對(duì)外戰(zhàn)略的實(shí)施。

應(yīng)該說(shuō)，西方話語(yǔ)主導(dǎo)的國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)崛起的疑慮與猜忌同中國(guó)國(guó)際定位的模糊性與不確定性有關(guān)系[11]。如布贊所言，“關(guān)于中國(guó)崛起之后會(huì)發(fā)生什么仍然是一個(gè)恰當(dāng)?shù)?、有必要回答的?wèn)題”[12]。但實(shí)際上，我們對(duì)這一問(wèn)題的回答并不明確。近年來(lái)部分西方國(guó)家對(duì)孔子學(xué)院的質(zhì)疑充分表明，當(dāng)中國(guó)教育進(jìn)入西方話語(yǔ)主導(dǎo)的國(guó)際環(huán)境時(shí)，的確很容易陷入身份危機(jī)。對(duì)此，作為抽象行動(dòng)者的國(guó)家更應(yīng)該在“教育走出去”的國(guó)際定位方面有清晰的理解與敘述。更具體地說(shuō)，是充分思考如何將國(guó)家的個(gè)體身份轉(zhuǎn)化為全球集體身份，將國(guó)家利益融入國(guó)際利益，將本土的價(jià)值觀轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際社會(huì)能夠理解的觀念。同時(shí)，在國(guó)際教育交流與合作中認(rèn)識(shí)到去意識(shí)形態(tài)化，以及弱化單邊利益的重要性，通過(guò)積極的話語(yǔ)建構(gòu)為“中國(guó)教育走出去”創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。

（二）作為具象行動(dòng)者的各類組織

從國(guó)家戰(zhàn)略層面推進(jìn)“教育走出去”，政府的責(zé)任最為重大，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是政府的規(guī)劃與引導(dǎo)。教育對(duì)外開(kāi)放整體戰(zhàn)略需要政府為“教育走出去”制定相應(yīng)的政策，使其同國(guó)家整體發(fā)展相適應(yīng)。在規(guī)劃中應(yīng)該提出中長(zhǎng)期“教育走出去”的目標(biāo)、重點(diǎn)和原則，以及國(guó)家層面和組織層面的行動(dòng)框架。同時(shí)，政府也應(yīng)重視引導(dǎo)教育輸出向特定領(lǐng)域、地區(qū)和形式傾斜，使得各類行動(dòng)者的資源、活動(dòng)與國(guó)家戰(zhàn)略保持一致。在實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)外政策調(diào)整、國(guó)際發(fā)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)、資金投入與分配等方式均可以成為政府引導(dǎo)的重要手段。二是規(guī)范與協(xié)調(diào)。隨著教育對(duì)外交往的日益緊密，尤其是海外活動(dòng)變得更加頻繁，政府必須有意識(shí)地加強(qiáng)這一領(lǐng)域的制度供給，通過(guò)法律、政策、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同行動(dòng)主體的行為，以及行動(dòng)主體間的關(guān)系進(jìn)行規(guī)范。需要注意的是，這種規(guī)范行為不同于國(guó)內(nèi)通常意義的制度建設(shè)，因?yàn)槌３Ｉ婕皣?guó)際合作者以及境外活動(dòng)，政府還應(yīng)充分考慮國(guó)家主權(quán)、國(guó)家安全、國(guó)家形象、國(guó)際關(guān)系、國(guó)際社會(huì)通用規(guī)則以及對(duì)象國(guó)與地區(qū)的本土制度。三是政府的支持與服務(wù)。各類組織的海外活動(dòng)，需要強(qiáng)大的政府支持。這不僅包括資金、人力、技術(shù)等方面的投入，還包括同國(guó)外政府或國(guó)際組織的對(duì)話、協(xié)議與合作。政府也有責(zé)任為“走出去”的組織提供安全保障、信息共享、項(xiàng)目培訓(xùn)等服務(wù)。

未來(lái)，參與“走出去的”的學(xué)術(shù)性組織不只有高校，還有大量其他種類的科研與教育組織，它們承擔(dān)著學(xué)術(shù)合作與人才培養(yǎng)的使命，參與知識(shí)生產(chǎn)與分享的活動(dòng)。憑借自身?yè)碛薪逃Y源與服務(wù)供給方面的專業(yè)性，這類組織很可能成為未來(lái)“走出去”戰(zhàn)略中最為核心的行動(dòng)者，它們既可以獨(dú)立完成國(guó)際教育合作，也可以參與到其他行動(dòng)者搭建的伙伴關(guān)系中，這是政府、企業(yè)和非政府組織很難替代的。但是，也應(yīng)看到，在進(jìn)一步擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放的趨勢(shì)下，特別是中非合作論壇框架與“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，越來(lái)越多的大學(xué)和職業(yè)院校選擇走出國(guó)門，將“走出去”作為增強(qiáng)組織競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和獲取政策紅利的途徑，學(xué)校間競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)顯著增強(qiáng)。部分學(xué)校大力興建“一帶一路”研究中心、發(fā)展中國(guó)家教育援助基地，以及其他性質(zhì)的教育國(guó)際化平臺(tái)，卻并未充分評(píng)估自己的發(fā)展規(guī)劃以及辦學(xué)能力，造成盲目擴(kuò)張、運(yùn)動(dòng)型發(fā)展的狀況。因此，教育類組織“走出去”，一定要避免盲目跟風(fēng)和投機(jī)性發(fā)展，充分思考國(guó)際化與院校發(fā)展戰(zhàn)略之間的關(guān)系，同時(shí)也應(yīng)對(duì)資源和能力方面的基礎(chǔ)性條件有充分評(píng)估。

企業(yè)類組織參與“教育走出去”，應(yīng)該區(qū)分兩種情況。大量企業(yè)向海外擴(kuò)展，面臨著雇傭本土勞動(dòng)力以及與對(duì)象國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科研合作的問(wèn)題。這類教育活動(dòng)本質(zhì)上是為滿足經(jīng)營(yíng)行為衍生出的需求。目前，職業(yè)技術(shù)教育“走出去”所關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一就與這一現(xiàn)象密切相關(guān)。不過(guò)，另一種情況與“教育走出去”的關(guān)系可能更為密切，那就是中國(guó)企業(yè)直接進(jìn)入全球教育市場(chǎng)。當(dāng)前，中國(guó)國(guó)內(nèi)教育市場(chǎng)的發(fā)展很快，已經(jīng)催生出一批實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)?？梢灶A(yù)期，未來(lái)會(huì)有越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)直接向海外市場(chǎng)提供教育產(chǎn)品與服務(wù)，參與跨境教育貿(mào)易，它們將成為中國(guó)教育輸出的重要力量。近幾年來(lái)，扎根在語(yǔ)言學(xué)習(xí)與培訓(xùn)、出國(guó)留學(xué)服務(wù)、早期教育、課外補(bǔ)習(xí)與輔導(dǎo)、智慧教育技術(shù)、藝術(shù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等領(lǐng)域的一批本土企業(yè)在國(guó)內(nèi)教育的產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化過(guò)程中不斷壯大。它們能否將本土教育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)資源、產(chǎn)品、服務(wù)和品牌的輸出將成為未來(lái)深化“教育走出去”戰(zhàn)略的重要因素。

慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)和各種民間團(tuán)體的參與經(jīng)常為人們所忽視，但它們也是“教育走出去”的重要力量。特別是從20世紀(jì)末開(kāi)始，全球政治進(jìn)程中逐漸表現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公民社會(huì)和民族國(guó)家互動(dòng)的趨勢(shì)[13]?？鐕?guó)的、區(qū)域性的非政府、非營(yíng)利性組織進(jìn)入國(guó)際教育領(lǐng)域，致力于公益慈善、社會(huì)福利、治理監(jiān)督以及文化與教育發(fā)展等事務(wù)，推進(jìn)了全球公民社會(huì)的形成。在構(gòu)建“教育走出去”戰(zhàn)略過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)更加重視非官方、非市場(chǎng)組織的角色，引導(dǎo)它們?nèi)谌肴蚬裆鐣?huì)的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)中，以非政治性、非經(jīng)濟(jì)性的身份推動(dòng)國(guó)際教育合作。本土社會(huì)的非政府組織能夠發(fā)揮其他主體無(wú)法替代的作用。一方面，它們通過(guò)更廣泛的社群網(wǎng)絡(luò)組織資源和行動(dòng)，有利于擴(kuò)展“教育走出去”的民間基礎(chǔ)，動(dòng)員更廣泛的社會(huì)力量參與，從而避免國(guó)家熱、公眾冷的困境。另一方面，它們以民間形式參與，有利于增強(qiáng)國(guó)際道義感，弱化意識(shí)形態(tài)因素，規(guī)避國(guó)際交往中的政治風(fēng)險(xiǎn)以及利益沖突。

三、“分享什么”：“中國(guó)教育走出去”的內(nèi)容載體

“中國(guó)教育走出去”要產(chǎn)生實(shí)際影響必須憑借一定的內(nèi)容載體才能實(shí)現(xiàn)。所謂內(nèi)容載體，是指跨境教育活動(dòng)中輸出行為或輸入行為產(chǎn)生影響所依賴的具體條件和媒介。由于內(nèi)容載體的種類和形式繁雜，研究中的量化評(píng)定存在很大障礙，但對(duì)其進(jìn)行類型意義上的抽象界定也是可能的。簡(jiǎn)·賴特曾將跨境教育活動(dòng)界定為人員、知識(shí)、項(xiàng)目、教育組織、政策、觀念、課程、工程、研究和服務(wù)的跨國(guó)或跨區(qū)域流動(dòng)[14]。盡管其后許多學(xué)者對(duì)這一界定做過(guò)修正，但基本沒(méi)有背離最初的概念框架。如果從國(guó)家戰(zhàn)略層面思考整個(gè)教育體系輸入與輸出的內(nèi)容載體，可能需要一個(gè)更加抽象的分類范疇。筆者以為，依據(jù)性質(zhì)及形態(tài)的差別，可以為“中國(guó)教育走出去”的內(nèi)容載體建構(gòu)一個(gè)基本的二元分類框架（如圖1所示）：一方面是硬性的，即可轉(zhuǎn)化為直接投入器物與資源的那些內(nèi)容載體；另一方面是軟性的，即可以學(xué)習(xí)與借鑒的知識(shí)型內(nèi)容載體。

圖1 “教育走出去”內(nèi)容載體的二元分類框架

（一）可直接投入的器物與資源

第一類內(nèi)容載體是可直接投入的器物與資源，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)技術(shù)、財(cái)政投入以及人力資源等，它是“教育走出去”過(guò)程中最易分享的內(nèi)容載體，具有可折算、可替代、可分配的特性。所謂可折算，是指這一類內(nèi)容載體可以轉(zhuǎn)換成特定的貨幣價(jià)值，因而可以對(duì)投入的規(guī)模和數(shù)額進(jìn)行度量或估價(jià)，這不僅適應(yīng)于物質(zhì)性的產(chǎn)品，也包括由人力承擔(dān)的服務(wù)?？商娲侵竿度牖蚪邮苓@些內(nèi)容載體的主體可以更換而不影響它們的使用，因此它在一定程度上具有不受制度與文化環(huán)境制約的客觀性?？煞峙涫侵杆鼈兡軌蚍指畛刹煌糠?，投入到不同的空間中，這有利于使用過(guò)程中自由的支配與轉(zhuǎn)化。

由于這一類內(nèi)容載體實(shí)質(zhì)上是物質(zhì)與行動(dòng)層面的條件，可以通過(guò)指標(biāo)衡量，因而更容易受到不同行動(dòng)主體的關(guān)注。器物與資源層面的分享最為簡(jiǎn)單直接，最易看到成效，但所產(chǎn)生的教育影響可能十分有限。以非洲大陸為例，全球發(fā)展性援助的數(shù)據(jù)顯示，單是經(jīng)合組織成員國(guó)在2014-2016年間就向其教育發(fā)展領(lǐng)域投入了一億二千多萬(wàn)美元[15]。其他援助國(guó)和發(fā)展組織的資金、物資和人力也源源不斷向非洲國(guó)家輸入，而且援助的資源和資金每年都在增長(zhǎng)，但該地區(qū)絕大多數(shù)受援國(guó)家的教育卻沒(méi)有得到明顯改善。緣何如此呢？這主要是因?yàn)榭赏度氲钠魑锱c資源雖然構(gòu)成教育發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，但卻無(wú)法改變教育體系的組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制，更難以改變當(dāng)?shù)厝说挠^念，其作用是支持性的或增長(zhǎng)性的，而非革新性的。因此，巨大的資金投入和基礎(chǔ)建設(shè)背后并不意味著教育質(zhì)量的改善。

（二）可學(xué)習(xí)與借鑒的知識(shí)

另一類內(nèi)容載體是可學(xué)習(xí)與借鑒的知識(shí)（Knowledge），它是“中國(guó)教育走出去”產(chǎn)生軟影響的重要條件。在當(dāng)今的國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域，卓越實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（Good Practice）的傳播、學(xué)習(xí)，以及知識(shí)分享（Knowledge Sharing）已經(jīng)成為重要的治理手段。人們普遍認(rèn)為，經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)的學(xué)習(xí)既能夠提供解決問(wèn)題的具體方案，也能在體系與制度層面產(chǎn)生深刻影響[16]。

可學(xué)習(xí)與借鑒的知識(shí)主要涵蓋三個(gè)層面。一是技術(shù)層面的知識(shí)。它主要包含教育實(shí)踐者在教育活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)所形成的有效方式與路徑，指向?qū)嵺`的操作與技能。由于內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單直接，這種知識(shí)最易在人與人、組織與組織間分享。中國(guó)本土學(xué)校與課堂中大量教育、教學(xué)活動(dòng)產(chǎn)生的成功經(jīng)驗(yàn)均有轉(zhuǎn)化為技術(shù)性知識(shí)的可能性。例如，上海教師的數(shù)學(xué)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為一整套技術(shù)性知識(shí)，分享至英國(guó)的學(xué)校。新加坡的教科書開(kāi)發(fā)模式以及芬蘭教師的彈性教學(xué)，也已經(jīng)轉(zhuǎn)化為全球分享的教育知識(shí)。二是制度層面的知識(shí)。它主要包含教育體系內(nèi)部形成的規(guī)范各種行為與關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)、程序、規(guī)則，指向穩(wěn)定秩序的構(gòu)建。制度層面的知識(shí)分享需要以理解整個(gè)體系的性質(zhì)與功能為前提，且要求構(gòu)想一個(gè)相似的環(huán)境，因此學(xué)習(xí)與借鑒是相對(duì)困難的。但某種意義上，制度層面的知識(shí)可能具有更大的影響。例如，有關(guān)在教師教育和教師專業(yè)發(fā)展過(guò)程中培養(yǎng)教學(xué)素養(yǎng)的知識(shí)固然重要，但除了了解這些之外，更根本性的是理解一個(gè)國(guó)家或地區(qū)如何構(gòu)建了一套完整體系去支撐那些促進(jìn)教師發(fā)展的活動(dòng)。三是觀念層面的知識(shí)。它主要包含教育理念形成所依據(jù)的文化與價(jià)值。觀念層面的知識(shí)最為隱性，但也最為根本，往往需要深度領(lǐng)悟才能習(xí)得。東亞儒家文化中所隱含的教育價(jià)值可能是解釋這一地區(qū)如此尊師重教的重要依據(jù)，但其他文化在認(rèn)知這個(gè)問(wèn)題時(shí)可能存在很大的障礙。這需要深度的跨文化理解。

（三）從硬實(shí)力向軟影響轉(zhuǎn)變

目前，“中國(guó)教育走出去”仍然以可直接投入的器物與資源為主要內(nèi)容載體，強(qiáng)調(diào)規(guī)模性和結(jié)構(gòu)性輸出，本質(zhì)上依循一種經(jīng)濟(jì)的邏輯，即認(rèn)為發(fā)展取決于資源的增長(zhǎng)或資源使用的效率[17]。這種以可直接投入的器物與資源為核心的模式在“走出去”初期是必要的。但事實(shí)也證明，單純的資源投入很難帶來(lái)受援國(guó)的認(rèn)同。在中國(guó)援助的許多地區(qū)，盡管資金與人力的投入很大，但我們的理念與經(jīng)驗(yàn)還沒(méi)有被普遍接受。其中原因當(dāng)然有西方殖民主義產(chǎn)生的歷史影響，但更根本的是我們?cè)谠捳Z(yǔ)建構(gòu)與知識(shí)分享方面的缺乏。

因此，要進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)教育走向世界，必須盡快實(shí)現(xiàn)從硬實(shí)力向軟影響的轉(zhuǎn)變，在保持資源與技術(shù)輸出的同時(shí)，更多地向國(guó)際社會(huì)分享教育發(fā)展的中國(guó)理念與中國(guó)方案。這一轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)要基于兩個(gè)基本過(guò)程：首先是將本土教育知識(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)際教育知識(shí)。這需要國(guó)內(nèi)教育體系具有強(qiáng)烈的反思意識(shí)與提煉能力，從中國(guó)教育改革與發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)中抽象出能夠普遍演繹到其他制度與文化情境中的知識(shí)型內(nèi)容載體。其次是推進(jìn)教育知識(shí)的國(guó)際分享，即“講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音”，以實(shí)現(xiàn)深層次的文明對(duì)話和文明互鑒。這就要求參與“中國(guó)教育走出去”的組織與個(gè)體更加自覺(jué)、系統(tǒng)、科學(xué)地傳遞中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，將知識(shí)分享作為國(guó)際教育合作的重要部分。只有這樣，“中國(guó)教育走出去”的世界意義才能有效彰顯。

四、“門徑何在”：“中國(guó)教育走出去”的國(guó)際機(jī)制

中國(guó)教育深入世界，所面對(duì)的并非一片出入自由的空間，而是有結(jié)構(gòu)、有規(guī)則、充滿各種不確定性的體系。若不知“門徑所在”，“走出去”必然是盲目的。這里所謂尋覓門徑，是指充分發(fā)掘與利用國(guó)際社會(huì)已有機(jī)制，或創(chuàng)造性構(gòu)建自己的機(jī)制，從而有利于更好地“走出去”。以此而論，推進(jìn)“中國(guó)教育走出去”，應(yīng)在戰(zhàn)略上關(guān)注以下維度：

第一，積極參與全球教育治理。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，全球教育治理基本形成了基于人類社會(huì)共同愿景，以聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界銀行、經(jīng)合組織等為主導(dǎo)力量，大量政府和非政府組織參與推動(dòng)的體系。目前，它主要表現(xiàn)為以《2030可持續(xù)發(fā)展議程》為基本框架，以全球性的磋商機(jī)制、行動(dòng)機(jī)制、監(jiān)測(cè)機(jī)制、合作機(jī)制等為主要結(jié)構(gòu)的人類社會(huì)集體行動(dòng)。對(duì)中國(guó)而言，全球治理進(jìn)程所形成的組織體系和規(guī)范框架能夠?yàn)椤敖逃叱鋈ァ碧峁┲匾闹贫嚷窂?。充分利用這個(gè)體系內(nèi)重要國(guó)際組織搭建的多邊平臺(tái)，在決策與行動(dòng)中發(fā)揮更積極的作用，能更好地增進(jìn)世界對(duì)中國(guó)教育的理解與認(rèn)同，提升教育領(lǐng)域國(guó)際合作與跨國(guó)治理的能力。當(dāng)前，聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)的開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、教科文組織、兒童發(fā)展基金會(huì)、難民署，以及世界銀行、經(jīng)合組織、全球教育伙伴關(guān)系等行動(dòng)者，已經(jīng)成為全球教育治理的主導(dǎo)力量，它們?yōu)閲?guó)家參與國(guó)際教育發(fā)展提供了新的組織網(wǎng)絡(luò)。積極融入其中，把握協(xié)商與制定全球教育治理議程的機(jī)會(huì)，彰顯中國(guó)的國(guó)家能力與國(guó)家利益，是“教育走出去”的重要路徑。

第二，融入和開(kāi)拓全球教育市場(chǎng)。自20世紀(jì)90年代世界貿(mào)易組織將教育納入服務(wù)貿(mào)易框架后，國(guó)際教育市場(chǎng)發(fā)展迅速。按照某些學(xué)者的觀點(diǎn)，全球教育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)深深嵌套在各國(guó)教育體系之中[18]。利用資本與貿(mào)易將本土教育產(chǎn)業(yè)推向國(guó)際市場(chǎng)已成為許多發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)全球教育戰(zhàn)略的重要方式。歐美主要國(guó)家政府均在推進(jìn)保障跨境教育貿(mào)易的法規(guī)與政策的制定，努力為本土教育產(chǎn)業(yè)走出去提供更多機(jī)會(huì)。應(yīng)該看到，傳統(tǒng)的教育國(guó)際市場(chǎng)形成的主要?jiǎng)恿?lái)自跨國(guó)與跨區(qū)域的學(xué)生流動(dòng)，這種現(xiàn)象背后是全球日益增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)需求與優(yōu)質(zhì)教育資源供給不均衡間形成的矛盾與張力。教育資本（特別是人力資本以及由此衍生的智力資本）由發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家流動(dòng)，導(dǎo)致少數(shù)國(guó)家與地區(qū)形成區(qū)域性甚至全球性的教育中心，又反過(guò)來(lái)向外圍國(guó)家輸出教育產(chǎn)品與服務(wù)。這是當(dāng)前世界教育市場(chǎng)的基本格局。適應(yīng)這種環(huán)境，進(jìn)而在全球教育市場(chǎng)機(jī)制中確立優(yōu)勢(shì)，需要國(guó)家在戰(zhàn)略上統(tǒng)籌好跨境教育貿(mào)易同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，規(guī)范和引導(dǎo)本土教育產(chǎn)業(yè)“走出去”，對(duì)具有國(guó)際影響力的教育品牌、產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)行政策和財(cái)政支持，有效保護(hù)海外教育的投資與經(jīng)營(yíng)。

第三，充分利用自己創(chuàng)建或主導(dǎo)的倡議、框架或機(jī)制，為“教育走出去”提供新的機(jī)遇。在區(qū)域和全球治理中，中國(guó)已先后確立上海合作組織、中非合作論壇、“一帶一路”倡議等機(jī)制，也在二十國(guó)集團(tuán)和金磚國(guó)家峰會(huì)中扮演著越來(lái)越重要的角色。憑借這些機(jī)制，中國(guó)提出了若干戰(zhàn)略性的教育發(fā)展方案。例如，2016年確立的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》就將“聚力構(gòu)建教育共同體，形成平等、包容、互惠、活躍的合作態(tài)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域教育發(fā)展”作為戰(zhàn)略重點(diǎn)[19]。2018年中非合作論壇通過(guò)的《北京行動(dòng)計(jì)劃》也明確提出，“建立南南合作與發(fā)展學(xué)院，為非洲培養(yǎng)國(guó)家發(fā)展高端人才”，“繼續(xù)推動(dòng)中非高校20+20計(jì)劃”，“鼓勵(lì)更多非洲國(guó)家將漢語(yǔ)教學(xué)納入國(guó)民教育體系，支持建立更多孔子學(xué)院和孔子課堂”，以及“加大對(duì)非洲職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的支持”等有關(guān)“教育走出去”的戰(zhàn)略動(dòng)議[20]。這些倡議與機(jī)制的創(chuàng)建，為中國(guó)更好地參與全球教育治理和全球教育市場(chǎng)進(jìn)程提供了拓展性條件，有利于迅速提升中國(guó)教育的世界影響力。