趙菀瀅

如果要比較拜登與特朗普的政策差異，那么氣候議題肯定算一個，而且位置還很靠前。拜登入主白宮后簽署的第一波行政令，就包括重返《巴黎氣候協(xié)定》。前國務(wù)卿約翰·克里出任總統(tǒng)氣候問題特使，人選本身就說明職位的重要性。

拜登政府對氣候問題的重視，與其對新能源的重視，是一體兩面。他簽署的行政令中，就有叫停美國與加拿大的跨境輸油管道“拱心石XL”項目。13年前，奧巴馬在就職演講上曾說：“我們必將領(lǐng)導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展能源的轉(zhuǎn)變，我們不能將新型能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和就業(yè)崗位拱手讓出?！倍藭r，他的副總統(tǒng)正是拜登。

執(zhí)政4年的特朗普相信氣候陰謀論，而新近“登基”的拜登則把氣候問題視為“生存威脅”。由于面臨能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟壓力、黨派政治和輿論壓力，拜登氣候新政所要治理的，遠不止氣候。

特朗普殘局

2016年競選期間，特朗普稱如果他當(dāng)選，新政府的百日計劃“是廢除所有奧巴馬毀滅就業(yè)的行政令，包括他的氣候政策”。那么這4年，他做到了嗎？

據(jù)統(tǒng)計，特朗普在任期內(nèi)總共撤銷了112條與環(huán)境保護相關(guān)的法規(guī)。例如，他取消了奧巴馬政府時期用于石油和天然氣設(shè)施的甲烷排放標(biāo)準(zhǔn)，撤銷了保護海洋和大湖水域的行政令，還抹除了聯(lián)邦政府10年內(nèi)溫室氣體排放量減少40%的目標(biāo)等等。特朗普的目的，主要是通過“放寬石油和化石燃料產(chǎn)業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”拉動能源生產(chǎn)，達到刺激經(jīng)濟的效果。

而為了減少對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的直接投入，特朗普先后委任斯科特·普魯特伊和安德魯·惠勒為美國環(huán)保局局長。前者是知名的氣候變化否定派，任職期間因受到12項直接指控，包括與化石燃料公司的說客存在不當(dāng)交易，最終引咎辭職；后者則是前煤炭產(chǎn)業(yè)的說客，與“美國綜合自然資源公司”等煤氣化產(chǎn)業(yè)巨頭有直接的利益關(guān)系。

在這兩位環(huán)保局長的先后領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)保局內(nèi)有多個實驗室事實上被架空，工作人員減少至1236名，人員創(chuàng)1988年以來最低。就在離任前，特朗普也不忘給下一屆環(huán)保局挖坑—2021年的財政預(yù)算縮減24億美元，比去年少了近1/3，而與這直接掛鉤的是50個環(huán)保局項目的去留。

在“廢除”氣候治理方面，特朗普的確是做到了。但可惜，他所希望看到的“煤油盛世”卻并沒能如其所愿。

2020年，在疫情的打擊下，美國本土的原油需求驟減近一半，油價跌至谷底。據(jù)德勤的2021年石油天然氣前景報告，美國石油天然氣公司解雇了約14%的固定員工，且預(yù)計有七成在疫情期間流失的工作直到2021年底都不會恢復(fù)。

而且，在疫情影響產(chǎn)生之前，特朗普政府重視的美國油氣產(chǎn)業(yè)，也沒有出現(xiàn)他所預(yù)期的井噴式發(fā)展。相反，美國政治新聞網(wǎng)2020年10月27日公布的調(diào)查顯示，由于過度生產(chǎn)，企業(yè)表現(xiàn)并不佳，出現(xiàn)了不少關(guān)閉鉆井平臺和裁員的例子。

一位拜登過渡團隊的成員對環(huán)境與能源新聞網(wǎng)表示：“在評估這些（監(jiān)管政策）撤銷時，我們大概知道前面的任務(wù)將有多艱巨，但是現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)政府需要做的重建工作，可能比我們以前所了解的范圍要大得多。”

政治掣肘

特朗普把燙手山芋扔給了拜登。拜登的重任，不只有“治愈美國”，還得“分秒必爭”。

早在去年12月，拜登就率先公布了氣候治理小組名單，并強調(diào)“他們從上任第一天起就會全力以赴，因為我們現(xiàn)在已經(jīng)沒有任何時間可以再被浪費”。他提名曾幫助奧巴馬政府關(guān)閉“拱心石XL”輸油管道項目的前環(huán)保局局長吉娜·麥卡錫出任國家氣候政策協(xié)調(diào)員。而他提名的交通部長皮特·布蒂吉格、內(nèi)政部長黛布·海蘭德、能源部詹妮弗·格蘭霍姆等，每人都提交了一份環(huán)保履歷，目的是希望所有部門協(xié)調(diào)共進，為治理氣候全力以赴。

除了共和黨內(nèi)固有的“化石燃料支持”派，西弗吉尼亞州的民主黨籍聯(lián)邦參議員喬·曼欽，對拜登的氣候計劃也公開提出了挑戰(zhàn)。

但拜登政府當(dāng)前要解決的不單是推翻特朗普的政策，將進度條撥回原點，更重要的是如何按下能源轉(zhuǎn)型的快進鍵，實現(xiàn)計劃中“2035年美國電力行業(yè)全部脫碳，2050年達到凈零碳排放”的宏偉目標(biāo)。

目前，美國38%的電力來自核能或可再生資源，如要在15年后履行全面脫碳，每年至少還需要有4%的增長。這個數(shù)字可能看起來不多，但在過去十年的努力下，美國也僅收獲10%的增長。實現(xiàn)凈零排放則是更艱巨的一項工程，因為它所要求的是各行各業(yè)的能源轉(zhuǎn)變，從車到住房以及用水用電等等一切會產(chǎn)生碳排放的活動，都需要找到方法最大程度地將其平衡或清零。

對此，波士頓大學(xué)可持續(xù)能源研究所所長杰奎琳·阿什莫爾告訴南風(fēng)窗：“實現(xiàn)這些目標(biāo)的確極其困難，但設(shè)立一個目標(biāo)和一個時間框架也十分重要。我們實現(xiàn)這些目標(biāo)，僅僅是因為科學(xué)告訴我們這是必須要完成的事情；即便實現(xiàn)了也并不意味著氣候問題會迎刃而解，但這至少會幫助我們規(guī)避最為嚴(yán)重的氣候影響?！彼€表示：“我們已經(jīng)有充足的技術(shù)支持能源轉(zhuǎn)型，雖然在有些領(lǐng)域還有待提高，但我認為在能源轉(zhuǎn)型上的障礙主要還是來自政治和政策推行?！?/p>

拜登的總統(tǒng)行政令并不是萬能法寶，參議院民主、共和兩黨的席位數(shù)是50對50的平局，靠副總統(tǒng)哈里斯一張決勝票才確保了微弱優(yōu)勢。而若要通過國會為他的氣候行動立法和推行永久性的治理，拜登需要拿到參議院至少60張贊成票。

“國會似乎是美國遺留下來的氣候否認主義的最后堡壘?！薄栋屠铓夂騾f(xié)定》的首席美國談判代表托德·斯特恩在1月30日接受英國《衛(wèi)報》采訪時說。目前，除了共和黨內(nèi)固有的“化石燃料支持”派，西弗吉尼亞州的民主黨籍聯(lián)邦參議員喬·曼欽，對拜登的氣候計劃也公開提出了挑戰(zhàn)。

曼欽1月15日在談到對拜登暫停核發(fā)在美國境內(nèi)土地和水域的新油氣租賃牌照的看法時說：“這不是美國的方式，也不是美國的精神?！痹谡J可能源轉(zhuǎn)型的同時，曼欽對煤炭市場的未來也感到擔(dān)憂：“你不希望人們覺得自己是剛從越南退伍回來的軍人?！?/p>

面對并不理想的參議院局面，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖查克·舒默認為，拜登應(yīng)另辟蹊徑，宣布氣候問題為國家緊急狀態(tài)，給政府提供更多政策施展空間。舒默在1月26日表示：“特朗普將這種緊急情況用于建一堵愚蠢的墻，這可不是緊急情況。但是如果有緊急情況的話，氣候問題就是一個?！?h3>政策兩難

能源的轉(zhuǎn)型，政府政策的扶持是其一，企業(yè)的配合和市場熱度也缺一不可。值得注意的是，盡管特朗普無心發(fā)展新能源，但這個市場在企業(yè)的澆灌下已逐漸成蔭。

彭博新能源財經(jīng)的調(diào)查顯示，2019年全球可再生能源產(chǎn)能投資較上一年增長了20億，至2822億美元，美國本土的投資也創(chuàng)歷年新高，上漲28%至555億美元，僅次于中國。近幾年各國在電動汽車、風(fēng)能、太陽能等清潔能源普及率的提高上也有目共睹。電動汽車的龍頭企業(yè)特斯拉，在2020年創(chuàng)收315億美元，比2019年增長接近30%。在疫情期間全球整體用電量降低的大環(huán)境下，傳統(tǒng)煤炭的發(fā)電量下降了10%，而可再生能源的發(fā)電量因成本更低而增長3%。

新能源的蓬勃發(fā)展，對其產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)和工作者無疑是個好兆頭，但很現(xiàn)實的是，它的到來也是在給舊化石燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)“下崗”令。這也是反對派對拜登計劃的最大質(zhì)疑之一。

截至2020年12月，美國勞工局的數(shù)據(jù)顯示，石油天然氣開采領(lǐng)域有16萬多名就業(yè)者，依舊是美國勞動力的支柱之一。而就在美加拱心石XL輸油管在拜登入職當(dāng)天被叫停后，其母公司TC Energy發(fā)表聲明稱，此舉將導(dǎo)致1000多個臨時工作者失業(yè)。而去年10月，該公司表示預(yù)計到2021年，將雇用超過1.1萬名美國人，總工資超過16億美元。

“這個矛盾的確存在很多年了。”奧巴馬時期的高級能源與氣候政策主管約翰·莫頓在1月27日接受媒體采訪時說。但他認為，現(xiàn)在的問題并不是能源轉(zhuǎn)型會不會發(fā)生，而是這個轉(zhuǎn)型的速度有多快？誰贏？誰輸？

“我們都知道電動汽車就是汽車行業(yè)的未來，可再生能源就是能源的未來，這是事實，所以現(xiàn)在的重點是，我們怎么在這個市場上更有競爭力？”他透露說，拜登政府有一個特別小組，在準(zhǔn)備如何為轉(zhuǎn)型期間失去生計的人提供幫助，且很快就會公開。

迄今為止，中國依舊是可再生能源的最大投資國、生產(chǎn)國和消費國，太陽能發(fā)電量占全球的1/3，電動汽車的電池產(chǎn)量也穩(wěn)居世界第一。

波士頓大學(xué)的阿什莫爾教授則注意到，新舊產(chǎn)業(yè)在不少領(lǐng)域也有技術(shù)共享的情況。比如，從事石油鉆探工作的人也非常適合海上風(fēng)電領(lǐng)域，因為他們知道如何將設(shè)備放到海床深處?！爱?dāng)然這不適用于所有工種，我們還需要政府的介入，給他們提供新技術(shù)訓(xùn)練的機會等等。”

在競選期間，拜登不止一次地提到“當(dāng)我聽到氣候變化這幾個字時，我聽到的是‘工作”，且在他近2萬億美元的治理計劃內(nèi)，他預(yù)期會創(chuàng)造1000多萬個新崗位，包括汽車產(chǎn)業(yè)新增加100萬個崗位。

“但現(xiàn)在變革的步伐仍然不夠快，所以我們需要聯(lián)邦政府的支撐，需要他們?yōu)樘囟ǖ念I(lǐng)域發(fā)展投資，支持清潔能源和幫助經(jīng)濟復(fù)蘇?！卑⑹材獱柦淌谡f。

中美競合

雖然拜登在競選期間，就將中美關(guān)系定性為戰(zhàn)略競爭，但他也強調(diào)了兩國合作的重要性。其中，最關(guān)鍵的合作領(lǐng)域就是氣候問題。

1月27日，國務(wù)卿布林肯在正式上任第一天發(fā)表講話時說，中美關(guān)系可以說是美國最重要的對外關(guān)系，兩國關(guān)系既有相互競爭的一面，也有合作的一面，而抗擊氣候變化是符合兩國利益的。

氣候問題特使克里也作了類似的表態(tài)。他說，要遏制全球氣候變暖單靠美國是不行的，盡管中美之間存在很多分歧，但氣候問題是個非常重要的議題，需要單列出來加以推動解決。

過去幾年美國在治理方面稍有怠慢，但中國并沒有因此停下治理的腳步。迄今為止，中國依舊是可再生能源的最大投資國、生產(chǎn)國和消費國，太陽能發(fā)電量占全球的1/3，電動汽車的電池產(chǎn)量也穩(wěn)居世界第一。就在去年9月，中國也公布了2060年達到凈零碳排放的目標(biāo)。

“氣候、能源領(lǐng)域，中美有合作的潛力和機會，拜登政府也比較重視氣候治理，而且這種問題，不進行國際合作是不可能的?！敝小吨忻绤⑴c國際氣候制度比較研究》的馬建英教授告訴南風(fēng)窗，“中國高舉全球治理以及氣候治理的旗幟，認可氣候危機帶來的風(fēng)險，愿意積極參與國際合作?！?/p>

上海國際問題研究院比較政治與公共政策所所長于宏源認為：“拜登重視新能源產(chǎn)業(yè)會有兩個后果，其一是與中國有良性競爭的關(guān)系，雙方共進，促成全球的發(fā)展，但也不排除會出現(xiàn)零和競爭的情況。我個人更傾向于通過技術(shù)、經(jīng)濟競爭來促進全球的技術(shù)發(fā)展?！?/p>