摘要：“全過程民主”是人民民主價值與制度框架在操作層面的具體化運用，通過利益需求滿足、透明公開參與、理性協(xié)商共識、制約監(jiān)督糾錯的鏈式內在有機互動方式，將人民的需求、人民的參與、人民的協(xié)商、人民的監(jiān)督有機統(tǒng)一起來，實現(xiàn)了將人民民主所追求的民主性質與民主運行的質量有機結合的目標。中國共產黨通過對人民民主進入實踐操作層次的形態(tài)與機制的實踐創(chuàng)新與理論提煉，創(chuàng)建“全過程民主”的回應式民主、參與式民主、協(xié)商式民主與監(jiān)督式民主四大運作形態(tài)，以及實施精準識別機制、精致發(fā)展機制、精明推進機制、精敏發(fā)現(xiàn)機制四大實現(xiàn)機制，創(chuàng)造了人民依法、主動、有效參與國家事務和社會事務管理的制度形態(tài)與機制體系，深化了對人民民主“一二三四五”制度框架與運行機制的認識，豐富了人民民主的實現(xiàn)方式，提升了人民民主的運行質量，開創(chuàng)了比西式民主更為多樣、更為有效、更為靈敏的人民民主新型發(fā)展之路。

關鍵詞：人民民主;全過程民主;中國式民主;運作形態(tài);實現(xiàn)機制

中圖分類號：D6? ? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1001-862X（2021）01-0068-008

一、問題的提出：創(chuàng)建人民民主的實踐形態(tài)

對民主的認知，有價值、制度與道路之分。從價值維度看，民主是人類政治生活的一大價值，它內蘊著一種人類掌控自己的命運，走向自由而全面發(fā)展的美好生活的自主性選擇與合作性行動。從制度維度看，民主為解決人類社會面臨的共同問題，為實現(xiàn)不同共同體之間的有效合作目標提供了少數(shù)服從多數(shù)、體現(xiàn)多數(shù)人利益的制度框架，并在此過程中建構了制約公共權力、維護公民權利、分配公共利益、提升公共精神的體系化規(guī)則與制度體系。從道路維度看，因不同的國家進入現(xiàn)代化進程的步伐有快有慢，且因不同時空條件下所面臨的發(fā)展任務、人口規(guī)模、社會制度、文化積淀、國際環(huán)境等千差萬別，進而導致各國所選擇的政治發(fā)展道路大相徑庭。對于一國政治發(fā)展來說，民主的價值是政治發(fā)展的指引，民主的制度是政治發(fā)展的載體，民主的發(fā)展道路是政治發(fā)展的實現(xiàn)方式，三者有機統(tǒng)一于一國現(xiàn)代化建設的歷史實踐。

關于現(xiàn)代政治體系模式的建構理論，一般分為價值層次的理論和操作層次的理論兩大方面，前者確定政治體系模式的基本原則和政治取向，后者負責將價值層次的理論轉化為具體的步驟、程序和規(guī)范，使價值層次的理論得以在現(xiàn)實生活中運行。這兩方面的理論相輔相成，缺一不可。[2]對于以人民民主為核心和特色的中國式民主來說，同樣也面臨著在實踐中不斷深化與創(chuàng)建人民民主的實踐形態(tài)之重任。

2019年11月2日下午，習近平總書記到上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察調研。在聽取社區(qū)開通社情民意直通車、服務基層群眾參與立法工作等情況介紹，并同參加立法意見征詢的社區(qū)居民代表交流時，習近平總書記強調：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的。希望你們再接再厲，為發(fā)展中國特色社會主義民主繼續(xù)作貢獻?！盵3]習近平總書記基于重大立法而實施的“開門式立法”聽取意見工作所提出的“全過程民主”理念與形態(tài)，是對中國式民主在實踐中所形成的新理念新形態(tài)的一種高度概括與抽象，豐富了關于民主的認識，打開了民主進入實踐操作層次之后的新型發(fā)展空間。

人民民主是中國式民主的表現(xiàn)形態(tài)，其價值與制度框架由中國共產黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一構成。人民民主的價值與制度框架需要有現(xiàn)實的運作形態(tài)與機制相配套，并在實踐中不斷調適和優(yōu)化，才能更好地展現(xiàn)中國式民主的績效與質量?！叭^程民主”是人民民主價值與制度框架在操作層面的具體化運用，也就是人民民主的實踐形態(tài)的具體體現(xiàn)。“全過程民主”通過利益需求滿足、透明公開參與、理性協(xié)商共識、制約監(jiān)督糾錯的鏈式內在有機互動方式，既將人民民主的價值與制度框架和實踐形態(tài)與運作機制有機結合起來，又將人民民主所追求的民主價值和性質與民主運行的績效和質量有機地結合在一起。在堅持人民民主對公共權力進行監(jiān)督制約與有效行使的條件下，思考“全過程民主”對人民民主性質的完善、人民民主形式的豐富、人民民主績效的提升以及人民民主質量的展現(xiàn)等重大理論與實踐問題，進一步深化對人民民主價值與制度框架的運作形態(tài)與實現(xiàn)機制的認識，探索人民民主的制度化與績效化路徑，是發(fā)展社會主義民主政治、走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的題中之義。

當代中國的公共權力監(jiān)督制約與有效行使之路，一方面表現(xiàn)為中國共產黨堅持人民主體地位，通過科學決策與民主決策的程序和方式，凝聚廣大人民意志，將最廣大人民的利益作為黨和國家最高政治原則，將人民美好幸福生活作為黨和國家中心任務的制定基點，充分展現(xiàn)主權在民、執(zhí)政為民的宗旨;一方面表現(xiàn)為中國共產黨堅持和完善民主集中制，通過依法治國與依規(guī)治黨的方式，積極建立和完善公共權力在現(xiàn)實政治運作中的三大表現(xiàn)形態(tài)——用人權、治事權與財政權——的監(jiān)督制約制度與機制體系[4];再一方面，以人民需求為基點，以透明參與為動力，以理性共識為指引，以糾偏糾錯為方式，通過對人民民主進入操作層次的形態(tài)與機制的實踐創(chuàng)新與理論提煉，創(chuàng)建“全過程民主”的回應式民主、參與式民主、協(xié)商式民主與監(jiān)督式民主的四大運作形態(tài)，并實施精準識別機制、精致發(fā)展機制、精明推進機制、精敏發(fā)現(xiàn)機制四大實現(xiàn)機制，創(chuàng)造人民依法、主動、有效參與國家事務和社會事務管理的制度形態(tài)與機制體系，拓展民主實現(xiàn)方式，提升民主實踐績效，開創(chuàng)中國特色社會主義民主發(fā)展之路。

通過對民主的價值、制度與道路的一般理論認識的分類考察，以及對人民民主的價值與制度框架和運作形態(tài)與實現(xiàn)機制的區(qū)分，我們可以看出，任何一種民主形態(tài)在確立了基本的價值與制度框架之后，需要在實踐中不斷豐富、調適和完善其運作形態(tài)與實現(xiàn)機制。中國式民主超越西式民主的地方，不僅體現(xiàn)在其價值與制度框架的真實民主性質導向之上，而且還體現(xiàn)在其實踐運作形態(tài)與實現(xiàn)機制的高效民主質量導向之上，而“全過程民主”就是這種民主實踐形態(tài)的集中體現(xiàn)。

這種“全過程民主”的民主實踐形態(tài)，從其內容的邏輯構成來看，首先，人民的需求構成了“全過程民主”的起點，即執(zhí)政黨和政府需要通過精準的識別機制去有效回應現(xiàn)實生活中民眾不斷變化的需求，由此建構回應式民主的形態(tài);其次，人民對公共事務的議事、公共決策的參與、公共利益的分配等的有效參與，構成了“全過程民主”的關鍵，這需要執(zhí)政黨和政府通過精致的發(fā)展機制去有效發(fā)揮和建構民眾對現(xiàn)實生活過程的參與熱情與參與機制，由此建構參與式民主的形態(tài);再次，人民的需求與參與，都需要通過理性協(xié)商的方式達成最大的共識，以利于有效執(zhí)行公共政策，減少阻力，包容分歧，提高效率，以精明的推進機制去建構廣泛性多層次制度化的協(xié)商式民主形態(tài);最后，“全過程民主”需要有良好的監(jiān)督保障機制作支撐，通過糾偏糾錯的精敏發(fā)現(xiàn)機制，將人民的需求、人民的參與、人民的協(xié)商、人民的監(jiān)督有機統(tǒng)一于“全過程民主”的始終，并形成一個相互連接、有機互動的整體，型塑人民民主的實踐形態(tài)，并與人民民主的價值與制度框架一起，實現(xiàn)中國式民主的價值與性質、績效與質量有機統(tǒng)一之目標。

二、回應式民主：以人民需求為基點，創(chuàng)建“全過程民主”的精準識別機制

將人民的需求作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，是中國共產黨領導中國特色社會主義事業(yè)不斷取得勝利的根本動力。不管居住在地球上的哪一個角落，人類追求美好幸福生活的初心是始終如一的，這既是民主的內核所在，又是民生的內核所在，也是“最大的人權”。[5]民主與民生是天然地聯(lián)系在一起的。民主為民生的發(fā)展提供了表達多樣化需求與公正分配公共利益的制度框架與運作機制，而民生為民主的發(fā)展奠定了可持續(xù)化推進的動力與人心基礎。

因國家與社會發(fā)展的階段性特征，地區(qū)發(fā)展與行業(yè)發(fā)展的差距性特征，人群能力發(fā)展與階層地位的差異性特征，社會分配制度與保障制度的公平性特征等多重因素的相互疊加與彼此催化，不同社會、地區(qū)、人群、代際之間存在明顯的發(fā)展差距。有鑒于此，以回應人民需求為基點，以精準識別機制為核心，通過建立表達機制、識別機制、整合機制、轉化機制等鏈式機制體系，形成回應式民主運作形態(tài)，是創(chuàng)建“全過程民主”的民生需求導向價值的基礎，也是人民民主將從價值層次的理論轉化為操作層次的理論并予以有效落實的首要環(huán)節(jié)。這種回應式民主運作形態(tài)與精準識別機制的最大意義在于，從源頭上找到了民主制度的實踐基礎，彌補了將民主制度簡化為一種投票式參與的機會主義行為之不足，將民需民意民心的溝通、表達與滿足作為執(zhí)政黨和政府與人民群眾之間相互信任、相互合作、有效施政的基礎，進而重塑了人類新型政治形態(tài)的信心力基礎。

人民需求既包括滿足人身需求的物質性需求，又包括滿足人心需求的精神性需求，還包括基于共同體的對家國和世界認知與認同的文化情懷。[6]而且，在物質性需求與精神性需求不斷得到滿足和提升的過程中，基于地域共同體而生的家國情懷也會與日俱增，成為一種打上獨特地域特色、共同體文化烙印的標識。如果抽象提煉一下中國人的需求觀，可以用個體家庭層面的“豐衣足食、安居樂業(yè)”，家族團體層面的“出入相友、守望相助”，國家層面的“國泰民安、政通人和”，世界層面的“天下為公、四海一家”四層次三十二個字的“圈層包容共生式需求觀”來總結。[7]230-231

黨的十九大報告從中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生了新的轉化視角，提出了建立回應式民主運作形態(tài)的新要求，即“人民美好生活需求日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。[8]9同時，黨的十九大報告還提出了建立回應式民主運作形態(tài)的民生需求基礎，即“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板，促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有很多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！钡男乱笈c新目標。[8]18-19

現(xiàn)代政府面臨的核心問題在于，“確保公共行政管理者能夠代表并回應民眾利益”，而“公共行政管理者參與公共政策的制定與執(zhí)行，并根據(jù)社會整體的需要進行資源、價值觀以及地位的分配”，就是回應性政府的內在要義。[9]如果說回應性政府是回應性政治在公共政策領域的具體體現(xiàn)，那么回應式民主運作形態(tài)就是“全過程民主”在民主政治領域的具體體現(xiàn)。從回應式民主運作形態(tài)視角提煉“全過程民主”的創(chuàng)新機制，建立基于人民需求的精準識別機制至關重要，主要包括三個方面內容：一是建立傾聽群眾呼聲、反映群眾愿望的渠道、平臺與載體，讓群眾的多元化需求得到暢通的表達。當前，各地各部門在出臺重大法律、重大規(guī)劃、重大政策、重大項目等之前，召開的群眾意見聽取會、專家座談會和實行的立法聯(lián)系點制度、網(wǎng)站意見征求征詢制度等，就是這種回應式民主運作形態(tài)的具體形式。二是建立集需求表達、需求識別、需求整合、需求轉化于一體的科學與民主決策程序與機制，尤其是要建立社會轉型時期各種弱勢困難群體的需求聽取與幫扶機制，將民眾的現(xiàn)階段需求目標與國家和社會的長遠發(fā)展目標有機地對接起來，并將黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略與重大決策轉化為高質量的公共產品與多樣化的公共服務。其中，最為關鍵的是要建立弱勢困難群體的生產與生活需求調查與評價制度，將底層群眾的實際需求納入公共政策制定的范疇。三是建立廣覆蓋、普惠型、高績效的，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平保持同步提升的公共服務體系與公共服務制度框架，以動態(tài)性與體系性的獲得感、幸福感和安全感去不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

三、參與式民主：以透明參與為動力，創(chuàng)建“全過程民主”的精致發(fā)展機制

現(xiàn)代生活中，公民參與國家政治和社會生活的方式有多種多樣，但展現(xiàn)的實質都是一樣的，即既體現(xiàn)民主的價值，又體現(xiàn)民主的權利，還體現(xiàn)民主的性質和質量。

“民主是國家形式，是國家形態(tài)的一種。因此，它同任何國家一樣，也是有組織有系統(tǒng)地對人們使用暴力，這是一方面。”[10]在這里，列寧揭示了民主的階級屬性問題，提出了人類社會民主制度的多樣性發(fā)展問題，指出了存在著與資產階級民主相對立并最終將其超越的無產階級民主的發(fā)展問題。作為國家層面的民主，既需要與公民的個體平等權利緊密相連，將其轉化為體現(xiàn)在民眾日常生活實踐中，民眾可以看得見、行使得著的系列性民主權利，又需要通過民主權利在日常生活實踐中的全過程與全方位展開，將民主的形式、民主的績效、民主的質量與民主的價值四者有機地統(tǒng)一起來，全過程全方位展示民主的性質、深度、廣度與可持續(xù)度。因此，列寧在強調了民主作為國家形式的一面的同時，還進一步強調了民主作為公民權利的另一面，“但另一方面，民主意味著在形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權利?！盵10]

在現(xiàn)代西方資本主義國家，通過制度設計來體現(xiàn)參與式民主的權利，主要有兩條路徑：一是競爭性選舉下的公開投票，以及國家重大法律與政策的全民公投，二是不同社區(qū)形態(tài)中關于共同體生活的公共參與問題，且通常由各種各樣的非政府組織進行操盤和運作。前者表現(xiàn)為國家層面的民主形態(tài)，后者表現(xiàn)為社會層面的民主形態(tài)，但這二者之間缺乏有機連接，呈現(xiàn)為一種斷裂狀態(tài)。除此之外，還缺少真正以公共利益為導向的更為廣泛與更為精致的公民參與公共事務和公共政策的制度與機制設計。更為關鍵的是，這種國家層面的選舉民主或者公投式參與，基本展現(xiàn)了黨派與資本利益的結盟，或者政客為了特定利益而操縱民意的民粹主義式投票狂歡，其結果不僅綁架和偏離了公共意志與公共利益，而且給國家和社會的有機統(tǒng)一與共榮發(fā)展遺埋下了無窮的沖突“種子”與震蕩隱患。在西方現(xiàn)實政治生活中，前者鮮明地體現(xiàn)在黨派利益超越國家利益的美國總統(tǒng)大選之中，后者鮮明地體現(xiàn)在英國的政客操縱政局、“甩鍋”民眾的“脫歐公投”之上。

中國的參與式民主同樣表現(xiàn)為國家層面與社會層面兩大民主形態(tài)，但與西方民主的運行機理卻迥然不同：一是不以多黨競爭的公開選舉為皈依，而是以人民代表大會制度和中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度兩大制度形態(tài)為依托，以中國共產黨沒有自己的私利而以中國人民和中華民族利益為最高價值，通過民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五大民主運作形式，體現(xiàn)依法有序、多層次多領域多渠道對話協(xié)商、決策執(zhí)行監(jiān)督一體化、多方合力推進的特點。

二是不以形式參與共同體生活為追求，而是以透明參與為動力，以真正體現(xiàn)公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權四大權利為核心，通過以村民自治與居民自治為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)基層群眾自治制度，以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)民主管理制度，以各類重大法律、重大規(guī)劃、重大決策、重大項目為主的立法聯(lián)系點制度、（網(wǎng)絡）意見征求征詢會、專家座談會、聽證會、懇談會、評議會、議事會等決策議事協(xié)商會議民主制度三大基層直接民主形態(tài)[11]，廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，創(chuàng)建“全過程民主”的精致發(fā)展機制，進而把國家層面的民主形態(tài)和社會層面的民主形態(tài)有機結合，將民主轉化為一種日常生活方式和人人均知曉、都熟悉、會實操的參與程序、方式、規(guī)范與機制，產生看得見、摸得著，常參與、見實效，廣覆蓋、機制化的治理績效。

當然，我們也要看到，雖然中國以透明公開參與的參與式民主為動力，在國家層面和社會層面均建立了中國共產黨全面領導制度這一根本制度統(tǒng)領下，以人民代表大會制度和中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度兩大制度形態(tài)，城鄉(xiāng)社區(qū)基層群眾自治制度、企事業(yè)民主管理制度和決策議事協(xié)商會議民主制度三大基層直接民主形態(tài)，知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權四大權利，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五大民主運行形式為核心的推進“全過程民主”的精致發(fā)展機制，但廣大人民對于民主作為意見表達的參與權利、作為精神生活的可欲價值、作為生命質量的生活方式、作為展現(xiàn)人的自由發(fā)展程度的管理形態(tài)這四者的有機統(tǒng)一和全面落實，仍有巨大的期盼和很大的改進空間，尚需要在實踐中不斷探索與創(chuàng)新。

四、協(xié)商式民主：以理性共識為指引，創(chuàng)建“全過程民主”的精明推進機制

現(xiàn)實政治過程是一個既充分容忍多元分歧，又充分整合多方意志的意見表達與共識生成過程，而意見表達與共識生成的過程，往往是通過制度化的參與協(xié)商機制和體系化的公共政策來加以實現(xiàn)的。制度化的參與協(xié)商機制和體系化的公共政策的達成，主要通過代議制與公共服務制度的方式予以實現(xiàn)，即由人民選舉自己的代表組成代議機關，由代議機關通過談判、協(xié)商、妥協(xié)、交換等方式，將不同地區(qū)、不同黨派、不同階層、不同群體的利益整合成不同類別的公共服務制度，形成體系化的公共政策“大盤子”，然后再通過行政機關的有效執(zhí)行，將其轉化為滿足人民需求的各類公共產品和公共服務。

當代中國的現(xiàn)實政治過程，總體上受到中國共產黨全面領導制度框架下統(tǒng)一規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督與評估的規(guī)約，并在實際運作過程中通過以政黨協(xié)商為主導形式、以基層民主協(xié)商為核心形式的協(xié)商式民主運作形態(tài)，可以最大程度地實現(xiàn)以理性協(xié)商共識為指引，廣泛凝聚各政黨、各團體、各群體、各階層的意志，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，進而形成“全過程民主”的精明推進機制之目標。

對于協(xié)商式民主的地位、范疇及其內涵、制度安排、組織形式、運作方式等問題，黨的十九大報告作了全新的戰(zhàn)略定位：“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。加強協(xié)商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權利?！薄叭嗣裾f(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構。人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務，圍繞團結和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結?！盵8]27-28人民政協(xié)作為當代中國新型政黨制度的制度化安排與協(xié)商民主的組織化機構，其所發(fā)揮的作用已經(jīng)成為充分展現(xiàn)“全過程民主”精明推進機制成效的典范。

首先，充分發(fā)揮了人民政協(xié)作為政治組織的吸納、溝通與整合作用。人民政協(xié)作為政治生活中的重要組織，不僅可以最大程度地吸納來自不同黨派、不同階層、不同地區(qū)、不同專業(yè)領域、不同界別、不同族群的優(yōu)秀人士參與到參政議政的全過程之中，而且可以通過他們的訴求表達、交流探討和磋商會談等方式，在各個關心的重大議題之上暢所欲言、包容分歧、達成共識，最后找到最大公約數(shù)。也就是說，更多更好的吸納是為了更好的團結，更多更好的團結是為了更好的共識，而團結和共識是為了各級黨委和政府隨后的更好政策的出臺以及更有效執(zhí)行的實施，進而形成一種基于協(xié)商式民主的社會文化心理基礎。

其次，充分發(fā)揮了人民政協(xié)作為正式組織參與公共生活的莊重、友好與合力作用。之所以“政治生活中的組織因素才是至關重要的”，是因為“正式組織成為現(xiàn)代經(jīng)濟體系與政治體系活動中的主要角色，法律制度和官僚制度在當代生活中也占據(jù)了主導地位”這一基本現(xiàn)實。[12]以政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商為核心的正式組織協(xié)商活動，可以最大程度地讓參與組織之人，通過嚴密的程序、莊重的儀式和友好的商談等方式，充分感受到作為國家主人的神圣感、使命感與參與感，將個體的非理性情緒因素與非公共利益訴求摒棄一旁，以公共利益和國家利益為最高價值，全過程參與民主發(fā)展進程，并形成“上下齊心、同心同德、合作發(fā)展”的協(xié)商式民主發(fā)展新格局。

最后，充分提供了人民政協(xié)作為正式組織有效運作所需的資源保障條件。正式組織的有效運作，不僅需要有明確的組織目標、合理的人員機構與職能設置，而且需要有充足的場所、陣地和資源。對于一些事關國計民生的重大議題，還需要各級領導人深入到第一線，做充分的調查研究，才能形成符合事物性質和作出有前瞻指導意義的重大戰(zhàn)略與決策。通過正式組織間協(xié)商，尤其是在有重大議題和政策可以協(xié)商，有正式陣地和嚴密程序可以協(xié)商，有充裕時間和良好保障條件可以協(xié)商的情況下，對于參與協(xié)商的正式組織以及參與各類組織協(xié)商的人來說，既可以將分散的意志與需求充分表達和整合，又可通過深入的長時期的調研，提出具有重大價值的戰(zhàn)略與政策，由此獲得對協(xié)商式民主的一種高度認同與高效運用。

此外，當代中國的協(xié)商式民主運作形態(tài)是多種多樣的，除了找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓的政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商等之外，還有諸如國家和地方層面以法律和政策為核心的人大協(xié)商、政府協(xié)商等形式，以及地方和社會層面的基層協(xié)商、社會組織協(xié)商、社區(qū)協(xié)商等形式，其共通之處都在于通過理性共識的引領，達到理順各方關系、整合多主體意志、形成發(fā)展合力之目的。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體?！盵13]針對基層治理的實際，中共中央提出了“完善基層民主協(xié)商制度”的新要求，即要建構以基層民主協(xié)商為核心形式的協(xié)商式民主新形態(tài)，這也是“全過程民主”的協(xié)商式民主運作形態(tài)在當代中國民主建設實踐中的新拓展，其具體的制度形式與運作機制尚有待在實踐中進一步探索、豐富、創(chuàng)新和總結。

五、監(jiān)督式民主：以糾錯糾偏為方式，創(chuàng)建“全過程民主”的精敏發(fā)現(xiàn)機制

現(xiàn)代民主制度之所以被廣泛推崇，最主要的原因在于通過對公共權力的有效制約、監(jiān)督與糾錯，可以最大限度地防止公共權力的自身腐敗及其對人身財產與自由的損害與傷害。通過公共權力的積極行使與有效作為，可以最大程度地促進國家和社會的繁榮與發(fā)展。這其間的內在運行機理就在于現(xiàn)代民主制度內蘊著系統(tǒng)化的糾錯糾偏機制體系。

在西式民主框架下，所謂公共權力的糾錯糾偏機制體系，主要靠議會制度、三權分立與制衡制度、司法獨立制度、政黨輪替制度、公開選舉制度以及主要官員財產申報與公開制度、新聞媒體監(jiān)督制度等核心制度設計來體現(xiàn)，并將每隔幾年舉行一次的全國性選舉作為民意監(jiān)督議會和政府（總統(tǒng)）的輪換“風向標”。

雖然這套針對公共權力的糾錯糾偏機制體系看上去很系統(tǒng)也很嚴密，但其能否真正發(fā)揮對“深層國家（Deep State）”或“影子政府（Shadow Government）”的監(jiān)督作用，是大可疑義的，其根本原因在于經(jīng)過長期隱蔽的資助捐助、教育培養(yǎng)和游說交換等方式方法，最終能夠成為各級公共權力掌控者的精英群體幾乎早就被各類資本與利益集團（財團）選中培養(yǎng)、綁架利用與長期操縱，并通過競爭性政黨的意識形態(tài)化政策體系，獲得特定群體的選舉基本盤支持，進而建構起了非想象中的公共權力糾錯糾偏機制，而是利益分贓與對抗均衡機制，其結果是事關公共利益和國家利益的整體性、長遠性、持續(xù)性的國家戰(zhàn)略天然闕失，任何上臺的政黨或政府或特定當選者只是在碎片化政策領域內打轉。這種現(xiàn)象被稱為“政治鐵三角”現(xiàn)象，即通過資本與政治的隱秘結盟，形成由議會、政府與利益集團相互勾連并主導公共政策與公共利益分配的政治過程。[14]所謂公共權力的糾錯糾偏機制，不僅要在不得不忍受四年或五年的選舉周期后才能啟動，而且即使啟動了，也只不過是在局部領域、碎片化政策范疇內進行改良，恰恰看不到公意、人命與公共利益的位置與作用，更看不到一個有使命感和責任心、真正地以人民利益為皈依的政黨與執(zhí)政集團的橫空出世。

中國共產黨作為馬克思主義使命型政黨，一是沒有自己的私利，始終致力于將實現(xiàn)人類最終解放的長遠目標貫穿于中國實現(xiàn)獨立自主、富強繁榮、民主法治、和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化建設目標的全過程，即將政黨的發(fā)展目標與國家和社會的發(fā)展目標有機地統(tǒng)一起來;二是作為中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，始終保持馬克思主義政黨的先進性純潔性，通過先進組織的引領和先進黨員的帶動，為國家和社會的發(fā)展樹立“主心骨”，始終確保發(fā)展方向的正確性、發(fā)展戰(zhàn)略的前瞻性與發(fā)展道路的科學性;三是遵循人類社會對公共權力制約與監(jiān)督的內在要求，通過自我反省、比較借鑒和累積性創(chuàng)造，逐步建構起了與中國共產黨長期執(zhí)政相適應的監(jiān)督式民主運作形態(tài)，其基本內容包括制度化安排、內省化提升、動態(tài)化調整與最高層救濟力四大方面，并在此過程中通過包括交心談心、談話提醒、約談函詢、批評與自我批評、紀律教育以及民主生活會、巡視巡察、述職評議、事項報告、考察考核等多樣化機制，及時發(fā)現(xiàn)苗頭、及時解決問題、及時排除風險，建構“全過程民主”的精敏發(fā)現(xiàn)機制。

所謂制度化安排，是指中國共產黨通過構建黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效，體現(xiàn)黨紀和國法相統(tǒng)一的黨和國家監(jiān)督體系，強化對公共權力運行的制約監(jiān)督，形成中國式民主框架下對公共權力的糾錯糾偏機制。所謂內省化提升，是指中國共產黨通過思想道德和黨紀國法教育，全面加強紀律建設，用嚴明的紀律管全黨治全黨，并用自我革命的精神，要求全黨“堅持理想信念，加強黨性修養(yǎng)，從嚴管黨治黨，嚴肅黨內政治生活，堅持經(jīng)常性教育和集中教育相結合，勇于開展批評和自我批評，加強黨內監(jiān)督，接受人民監(jiān)督，不斷純潔黨的思想、純潔黨的組織、純潔黨的作風、純潔黨的肌體”[15]，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境下工作生活。所謂動態(tài)化調整，是指中國共產黨根據(jù)公共權力在現(xiàn)實生活中的運行特點、黨和國家在一段時期內的中心工作以及人民群眾反映強烈的現(xiàn)實問題等實際情況，綜合運用標本兼治、高壓反腐與防微杜漸相結合、政治巡視與專項巡視相呼應、巡視巡察與監(jiān)督監(jiān)察相聯(lián)動、自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督相配合等方式方法，形成把權力關進制度的籠子的精敏發(fā)現(xiàn)與有效運行機制體系。所謂最高層救濟力，是指以黨中央為堅強領導集體的中國共產黨，擁有具有高度職業(yè)性、高度革命性、高度組織性、高度自覺性、高度紀律性、高度純潔性、高度責任性、高度權威性、高度團結性、高度穩(wěn)定性的馬克思主義政治家集團這一最高領導力量[7]244，在復雜的國際國內斗爭中，始終堅持集體領導與分工負責制和民主集中制，不僅具備駕馭各種復雜局勢、做出重大前瞻戰(zhàn)略、引領改革治理發(fā)展、保持大局穩(wěn)定的高超能力，而且始終能夠審時度勢，不斷強化自我學習、自我對標、自我凈化、自我革命、自我完善的能力，充分運用“自上而下的組織監(jiān)督和政治巡視”這種基于中國共產黨長期執(zhí)政實踐而生的戰(zhàn)略性制度形式和自我更新動力機制，發(fā)揮黨中央對全黨全國全社會中心工作的領導作用，發(fā)揮黨中央這個“中樞”對可能出現(xiàn)的問題、已經(jīng)發(fā)生的問題進行預判指導、糾正救濟、處置完善等作用，構建全體人民高度信任和擁護中國共產黨、中國共產黨高度信任和依賴全體人民，集硬實力、軟實力與信心力于一體的人心政治新形態(tài)。[6]

六、用“全過程民主”來保障和提升人民民主的性質與質量

中國式民主的本質，就是中國共產黨領導的人民民主發(fā)展形態(tài)，其基本內涵可以用“一二三四五”來加以提煉：“一”是指中國共產黨全面領導制度;“二”是指國家層面人民代表大會制度和中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度兩大制度形態(tài);“三”是指以村民自治與居民自治為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)基層群眾自治制度，以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)民主管理制度，以重大法律、重大規(guī)劃、重大決策、重大項目為主的立法聯(lián)系點制度、（網(wǎng)絡）意見征求征詢會、專家座談會、聽證會、懇談會、評議會、議事會等決策議事協(xié)商會議民主制度三大基層直接民主形態(tài)，其中以決策議事協(xié)商會議民主制度所展現(xiàn)的基層民主協(xié)商制度，愈來愈體現(xiàn)出了不同階層、不同群體、不同人員、不同共同體的參與范圍、參與意愿、參與形式、參與效率等民主質量與民主性質等價值;“四”是指公民所擁有的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權四大權利;“五”是指民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五大民主運作形式。

人民民主發(fā)展形態(tài)的基本內涵，既包括人民民主的根本政治原則，又包括人民民主的制度框架，還包括人民民主的運行機制，其核心價值與制度框架是中國共產黨領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。為充分展現(xiàn)中國式民主的運行質量和發(fā)展性質，在人民民主“一二三四五”制度框架與運行機制的基礎上，還需要緊扣著公共權力的監(jiān)督制約與有效行使這根主線，運用多種技術手段打通各類主體相互合作與監(jiān)督的渠道[16]，進一步通過創(chuàng)建“全過程民主”的運作形態(tài)與實現(xiàn)機制，為在實踐中推行的中國式民主提供新型實踐操作機制，拓展新型發(fā)展空間，創(chuàng)造新型制度化動力。

以人民需求為基點，以透明參與為動力，以理性共識為指引，以糾偏糾錯為方式，創(chuàng)建“全過程民主”的回應式民主、參與式民主、協(xié)商式民主與監(jiān)督式民主的四大運作形態(tài)，并實施精準識別機制、精致發(fā)展機制、精明推進機制、精敏發(fā)現(xiàn)機制四大實現(xiàn)機制，是對人民民主理論與實踐的豐富和完善，其創(chuàng)新之處在于首先深化了對人民民主的制度框架與運行機制的認識，可以形成多層次寬領域全過程的發(fā)展樣態(tài)與實踐模式，進而將人民民主的理論轉化為生動的“全過程民主”實踐;其次豐富了人民民主的實現(xiàn)方式，創(chuàng)建了“全過程民主”的步驟、程序、規(guī)范和路徑，展現(xiàn)人民民主的參與感和獲得感，全面提升人民民主的運行質量;最后建構了國家民主與社會民主有機對接的一體化路徑，形成了國家民主與社會民主的共通平臺，通過人民民主的價值與制度框架和“全過程民主”的運作形態(tài)與實現(xiàn)機制的全面對接與有機互動，創(chuàng)造出了比西式民主更為多樣、更為有效、更為靈敏的人民民主新型發(fā)展之路，確保人民民主的性質始終是建立在中國共產黨的領導和引領之上，始終是建立在人民本位觀的基礎和價值之上，始終是建立在實現(xiàn)人類偉大解放的目標和任務之上。

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（責任編輯 吳 楠）