魏紅梅

摘要：2020年11月，全國832個貧困縣全部脫貧摘帽，脫貧攻堅戰(zhàn)全面打贏，沖鋒在這場戰(zhàn)役一線的駐村干部是脫貧攻堅順利推進最強勁的催化劑和助推器。反思這六年多的駐村扶貧，基層干群關系融洽和諧達到新高度，基層治理基礎不斷夯實;扶貧鍛造了駐村干部無堅不摧的擔當意識，提升了其應對復雜艱巨任務的能力;更可貴的是營造了各級干部互學互幫、取長補短的進步共同體;駐村脫貧攻堅也是有效識別干部的試金石和培養(yǎng)后備干部的篩選器。對駐村幫扶制度中干部成長的反思和經(jīng)驗總結對今后鞏固脫貧成果和有效銜接鄉(xiāng)村振興建設有重要意義。

關鍵詞：駐村干部;脫貧;鄉(xiāng)村振興

“消滅貧困”是人類孜孜以求卻一直難以企及的夢想。在以習近平為核心的中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，脫貧攻堅全面打贏，中國減貧被世界銀行稱為“人類歷史上最偉大的事件之一”。精準扶貧又一次體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的堅定信念和集中全黨全社會力量辦大事的優(yōu)越性;也是中國共產(chǎn)黨人血脈中一直流淌的敢打硬仗、能打硬仗的光榮傳統(tǒng)在新時代的體現(xiàn)。鞏固脫貧成果，振興鄉(xiāng)村是下一步的重要舉措，因此，總結脫貧攻堅的寶貴經(jīng)驗，在鄉(xiāng)村振興建設中揚長避短意義深遠。

一、駐村干部在脫貧攻堅中的突出作用和經(jīng)驗總結

扶貧干部，尤其是駐村幫扶干部對減貧脫貧起到了巨大推動作用，是決定脫貧攻堅勝負的關鍵因素。駐村幫扶是中國共產(chǎn)黨“走群眾路線”、“密切聯(lián)系群眾”的制度化運作機制。這種制度能有效打破鄉(xiāng)村相對僵化、低效的管理，迅速、高質量地落實創(chuàng)新性政策?！案刹狂v村”工作制度有效整合了扶貧資源、增強了基層組織建設、改善了當?shù)孛耧L。六年多的脫貧攻堅戰(zhàn)役中培養(yǎng)鍛造了一大批駐村扶貧干部，他們是精準扶貧順利推進最強勁的催化劑和助推器， 他們的成長經(jīng)歷豐富了新時代干部培養(yǎng)的經(jīng)驗。

（一）干群關系進一步融洽和諧，基層治理基礎夯實

精準扶貧之所以能取得舉世矚目的成績，最重要的是發(fā)揮了黨中央承諾的“不脫貧幫扶不脫鉤”的鋼鐵般的決心。駐村干部深入到每個貧困山村，化身為貧困村的一員，充當貧困戶代言人，這種與貧困戶捆綁式的共進退，使他們能沉下心來與貧困戶促膝談心、摸底，一家一戶地制定脫貧計劃，貧困戶對扶貧干部的信賴依靠使得干群關系的融洽達到了一個新的高度。

在選派干部駐村扶貧伊始，這些從省、市、縣來到貧困村的干部們不太容易融入到農(nóng)村、農(nóng)民和基層干部群體之中。群眾不太樂意和他們深談，也不相信他們真的會改變貧困面貌。但他們以自己的信心、決心和耐心慢慢改變了這一切。首先帶來的是工作作風和思維的轉變。通過和基層兩委會成員和黨員談心、一起學習和培訓，搞好了組織建設，改善了工作作風。部分基層干部漠視群眾利益、不團結的情況逐步扭轉，個別作威作福、優(yōu)親厚友的做法也得以曝光而懲治，懶散不作為的風氣一掃而空，極大轉變了基層黨組織渙散的局面，很快形成了以駐村工作隊為首的“四支力量”的強大合力。其次，真扶貧的赤誠之心、精確識別貧困戶的公心、對黨的政策的準確理解和公平的執(zhí)行力贏得了貧困戶的信任;此外，駐村干部能力強，善于跑項目、一家一戶的真對策和苦干在一起的精神改變了群眾的觀念，激發(fā)了貧困群眾脫貧的信心和決心。最后，隨著“扶貧工廠”、農(nóng)村合作社等扶貧項目的扎實推進，群眾有了實實在在的收益，干群關系日益和諧融洽。農(nóng)民對扶貧政策和干部的好評發(fā)自內心，他們開拓了視野，加深了對美好生活的理解?；鶎又卫砟芰M一步得到了提高，黨和政府的公信力在群眾中迅速提升。

（二）鍛造了幫扶干部無堅不摧的擔當意識

駐村干部最好地詮釋了不忘初心、勇于擔當?shù)墓伯a(chǎn)黨員的本色。扶貧干部在精準扶貧過程中體現(xiàn)的擔當意識無堅不摧。選派的扶貧干部都要經(jīng)歷好幾道考驗。一要過生活關，離開城市熟悉舒適的生活環(huán)境，徹底融入條件艱苦的貧困村，任務重時數(shù)月不能回家;二要過接納關，要能和基層干部、農(nóng)民用他們聽得懂的語言拉上話，才能被他們接納;三要過工作關，扶貧工作千頭萬緒，復雜艱巨。不僅要實干，還要巧干;內要被群眾接納信任，外要能爭取外援和支持;下要制定一家一戶的脫貧計劃，上要應對多頭上級各種考察;面對種種困難壓力，唯有一心為脫貧的初心和忘我的擔當意識才能扛下這山一樣的壓力。

（三）提升了駐村干部應對復雜艱巨任務的能力

將年輕、有能力的后備干部下派駐村也成為鍛煉年輕干部的有效途徑。駐村干部來自黨政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)等，大部分扶貧干部對農(nóng)村工作了解不深、經(jīng)驗不足，但就是這些專業(yè)不同、經(jīng)歷各異的扶貧干部要承擔復雜艱巨的脫貧任務：制定貧困村的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局脫貧計劃、項目、資金引進、技術支持等。在重重工作壓力和動力之下，很多干部的眼界拓展，思維、能力、執(zhí)行力迅速提升，在短時間內，發(fā)揮各自的專業(yè)特長，充分利用單位自身的各種資源優(yōu)勢，甚至動用私人關系和人脈，落實各項工作，最終交出了令群眾、上級滿意的扶貧成績。

（四）營造了干部群體互學互幫、取長補短的進步共同體

精準扶貧給扶貧干部這一個大群體提供了一個絕佳的學習互鑒的環(huán)境。對下派到基層的省市干部而言，他們了解了真實的農(nóng)村、農(nóng)民和基層干部，獲得了豐富、第一手基層工作的經(jīng)驗，并從基層干部身上學會了要耐心接地氣，用農(nóng)民聽得懂的方式和農(nóng)民打交道等工作方式，這是以往調研不可能獲得的寶貴資料和經(jīng)驗;而基層干部則從下派干部這里開闊了視野空間、提升了能力，學到了戰(zhàn)略思維、全局眼光、政治站位和奉獻精神。更為可貴的是，這些干部群體團結一心擰成了一個互學互幫的進步共同體，基層組織建設水準提升明顯，干部素質迅速提升，有效地推進了扶貧工作。

（五）駐村扶貧是有效識別干部的試金石和篩選器

精準扶貧猶如考驗干部的試金石，試出來干部的百態(tài)。駐村干部中除了有像黃文秀那樣，名校高學歷，前途似錦而投身扶貧、生命定格在30歲的英雄;更有眾多的在扶貧村一呆幾年、默默無聞的普通駐村干部;當然，也有在扶貧崗位心不在焉混日子的干部扶貧工作猶如試金石，試出了初心使命、勇氣擔當、能力膽識。將干部選派基層扶貧是一套行之有效的識別干部的有效途徑。

二、鞏固扶貧成果，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興幫扶干部隊伍的思考

脫貧攻堅勝利是鄉(xiāng)村振興的新起點，鞏固脫貧成果、進行未來鄉(xiāng)村振興建設是在脫貧攻堅基礎上難度、深度、高度全面拓展的更為艱巨的任務。干部駐村作為一項行之有效的脫貧政策和干部下基層鍛煉的途徑不但要堅持下去，而且要提高標準、堅持創(chuàng)新，繼續(xù)堅持打造一支流動但永不離開的工作隊在農(nóng)村，鞏固精準扶貧工作的成果，并將積累的經(jīng)驗、發(fā)展的勢頭接力到鄉(xiāng)村振興工作中。

（一）選派駐村干部要自愿精準高配

鑒于扶貧不是選派單位的主業(yè)，前期出現(xiàn)有個別單位不愿將本單位骨干能人下派扶貧，而是選派較為清閑崗位的人員或剛剛轉業(yè)到崗的軍轉干部到扶貧點去。雖然，這些干部并非不勝任，但無形之中對下鄉(xiāng)扶貧有消極的影響。事實上，只有“高配”駐村干部才能吸引更優(yōu)秀的人才加入鄉(xiāng)村振興，形成良性循環(huán)。首先要增強駐村經(jīng)歷吸引力。選派駐村干部要公示崗位要求、最低駐村時限、優(yōu)厚待遇;明確有駐村工作經(jīng)歷在干部選拔、后備干部入選時優(yōu)先錄用，年度考核評優(yōu)優(yōu)先，讓駐村崗位成為需要競聘的稀缺崗位。其二，組織部門要把好關，真正選出有能力、有擔當、有情懷并且有精力的干部。這“四有”缺一不可，能力弱則幫扶不力;沒有擔當、沒有一腔扶貧熱情的人往往會使扶貧工作成為走形式、混日子;身體素質不強，有家庭拖累更無法勝任駐村幫扶之艱巨工作。要把想干事、能干事、年輕有為的后備干部放到駐村崗位上去鍛煉。

（二）培訓先行，精準培養(yǎng)專業(yè)人才對口扶貧和振興鄉(xiāng)村

對駐村干部先行培訓是高質量進行鄉(xiāng)村振興幫扶的先手棋。脫貧攻堅全面打贏，但反思扶貧過程中的彎路和失敗的項目，有相當多是因為缺乏專業(yè)的扶貧人才而造成的。幫扶工作極其復雜，需要多方面專業(yè)人才的協(xié)作。因而，精準扶貧的經(jīng)驗之一就是需要一支和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關的專業(yè)人才參與幫扶，培養(yǎng)一批想扶貧、懂農(nóng)村、有專業(yè)、有情懷的干部投身鄉(xiāng)村振興建設。要精準培訓駐村干部，針對扶貧崗位的需求和干部個人素質特點，強素質，補短板，把他們培訓成發(fā)展產(chǎn)業(yè)的科技型干部、搞活經(jīng)濟的發(fā)展型干部、依法行政的政策型干部、建強堡壘的組織型干部，充分整合四支力量的作用。這樣，才能使干部崗前準備充分，上崗適應快，工作與優(yōu)勢與專長匹配，實現(xiàn)高質量幫扶。

（三）駐村干部提拔激勵制度要落到實處

選派駐村干部激勵機制要落到實處才能真正吸引更多優(yōu)秀干部加入到駐村隊伍。首先讓駐村經(jīng)歷成為金字招牌。對于在一線堅持兩年以上、幫扶工作評估良好的扶貧干部，一定要兌現(xiàn)提拔、任用和評優(yōu)方面的承諾。而且要評優(yōu)樹模，提升駐村干部的自豪感和感召力，讓駐村經(jīng)歷成為閃亮的履歷，不言自明地宣傳駐村經(jīng)歷沉甸甸的含金量。其次，要有容錯糾錯機制，對幫扶工作中因為創(chuàng)新或不可控的原因造成的失誤有容錯糾錯機制，才能使他們沒有后顧之憂，勇于擔責創(chuàng)新，放開手腳干事業(yè);第三，在經(jīng)濟上和感情上要大力關愛駐村干部，使他們的付出有所回報，并及時解決他們在工作、生活中的困難，才能吸引更多有志有能力的人投入到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中去。

（四）重視基層組織建設，培養(yǎng)本村領軍人物

鄉(xiāng)村振興歸根到底要培養(yǎng)出農(nóng)村自己得力的干部隊伍。駐村干部以其素質高、能力強、站位高、資源多等顯著優(yōu)勢強有力推動了脫貧攻堅工作，尤其是在基層組力量薄弱的貧困村，任務緊迫之下，駐村干部成為扶貧的骨干，這是一種短期有效的外力作用。這種推力應逐步轉化為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一種現(xiàn)實示范。城鄉(xiāng)干部的融合發(fā)展，讓一小部分優(yōu)秀的駐村精英引領本地干部不斷成長。但必須要認識到，要想鞏固精準扶貧的成果，防止返貧，真正取得持續(xù)性的鄉(xiāng)村振興，關鍵要培養(yǎng)鄉(xiāng)村內生力量，振興村級組織建設。因此駐村干部要更加注重壯大村級組織，培養(yǎng)本土干部、本地建設的領頭羊。駐村干部一方面要繼續(xù)幫扶，另一方面要給村干部加壓促其成長，逐步讓村干部成為扶貧及鄉(xiāng)村振興的生力軍。

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[3]許漢澤，李小云.精準扶貧背景下駐村機制的實踐困境及其后果[J].江西財經(jīng)大學學報，2017（03）：82-89.

*基金項目：陜西省委黨校（行政學院）2020年校級課題“全面推進脫貧與鄉(xiāng)村振興銜接階段駐村干部角色調整與轉換研究 ”之階段性成果，項目號：2020XJKT20。

【作者單位：陜西省委黨校（陜西行政學院）】