林建忠 謝慷

引言

在全球氣候變化影響下，近年來臺風、暴雨、高溫熱浪和霧霾等影響較大的極端天氣氣候事件越來越多，且強度越來越大，防災減災也因此面臨著新的形勢和要求。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，極端氣象災害引發(fā)的地質(zhì)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等次生災害、安全事故越來越多。如果監(jiān)測不到位、預報不準確、防范不及時、應對不科學，往往會引起一系列的連鎖反應，造成嚴重的經(jīng)濟損失，甚至造成人員傷亡，給以有效化解災害風險，最大限度地減輕損失為目的的防災減災工作帶來了更大的挑戰(zhàn)。

本文立足溫州氣象災害多發(fā)頻發(fā)、地形地貌復雜多樣、氣象變化影響敏感等基本市情，通過調(diào)查公眾以及各行業(yè)、部門對氣象災害影響預報、預警服務(wù)的需求，結(jié)合全球氣候變化背景下溫州氣象災害呈現(xiàn)出的新特征，探索了溫州氣象災害針對性防御和服務(wù)策略，以期為各地防災減災救災提供可以借鑒的經(jīng)驗。

溫州氣象災害影響預報預警業(yè)務(wù)需求調(diào)查分析

調(diào)研對象為氣象“四員”隊伍（氣象協(xié)理員、氣象信息員、部門聯(lián)絡(luò)員、氣象災害防御重點單位應急聯(lián)系人）、氣象服務(wù)監(jiān)督員、社區(qū)居民、學校學生、政府機關(guān)工作人員和網(wǎng)上公眾等，共收回調(diào)查問卷482 份。通過氣象部門座談會收集到39 條意見、建議。

（一）公眾對溫州氣象服務(wù)滿意度調(diào)查

不同群體對溫州氣象服務(wù)的滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對天氣預報關(guān)注度總體較高，關(guān)注度為78.0%；對氣象服務(wù)總體滿意，滿意率達到82.4%。各群體對氣象的關(guān)注度從高到低排列分別是氣象“四員”隊伍、氣象服務(wù)監(jiān)督員、網(wǎng)民（氣象愛好者）、社區(qū)居民、政府工作人員、學校學生。氣象服務(wù)滿意度與對氣象的關(guān)注程度、對天氣預報用語的理解程度、對氣象預報的需求程度大體呈正相關(guān)，如圖1 所示。

（二）公眾對災害性天氣服務(wù)的需求調(diào)查

氣象災害對公眾工作生活的影響度分析結(jié)果如圖2 所示。可見，公眾認為對工作生活影響最大的氣象災害是臺風、暴雨和突發(fā)強對流天氣。

參與調(diào)查的各群體對不同類別的氣象信息的關(guān)注度如圖3 所示。各群體普遍關(guān)注災害性天氣預報、預警和1～3 天的短期天氣預報，對生活指數(shù)預報關(guān)注度也較高，對中期天氣預報和農(nóng)業(yè)、海洋等天氣預報關(guān)注度較低。

“今后氣象防災減災的工作重點？”問卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析結(jié)果如圖4 所示。各群體都認為“提高預報準確率和精準度”應為今后氣象防災減災工作的重點，監(jiān)測和實況服務(wù)也是各群體很關(guān)注的氣象服務(wù)內(nèi)容。在氣象部門座談會上，“提高預報準確率和精準度”被提到的次數(shù)最多、呼聲也最高。

（三）公眾獲取氣象信息的渠道多元化

通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，用墨跡天氣、手機自帶天氣預報APP 等方式獲取氣象信息的調(diào)查對象占66.3%，通過氣象部門建設(shè)的兩微一博、定制短信等途徑獲取氣象信息的占55.2%，從廣播、電視等傳統(tǒng)媒體獲取氣象信息的占47.8%（圖5）?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，氣象部門的傳播載體已不再是社會公眾獲取氣象信息的唯一方式，這對氣象部門來說，是機遇，更是挑戰(zhàn)。

圖1 不同群體對氣象服務(wù)工作的評價分析

圖2 氣象災害對公眾工作生活影響度分析

圖3 不同群體對各類氣象信息的關(guān)注度分析

圖4 “今后氣象防災減災的工作重點？”問卷調(diào)查結(jié)果分析

圖5 各群體獲取氣象信息的主要渠道分析

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多人分不清楚哪些氣象信息是官方發(fā)布的，哪些是社會媒體發(fā)布的。這就需要我們規(guī)范傳播途徑，從更多渠道發(fā)布權(quán)威氣象信息。利用“互聯(lián)網(wǎng)+氣象”，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，更好地滿足公眾對氣象服務(wù)的多元化需求。

（四）專業(yè)術(shù)語太多，影響公眾理解

調(diào)查結(jié)果顯示，生活氣象和氣象科普是公眾最希望獲得的除了常見的氣象信息外的氣象信息服務(wù)（圖6）。公眾認為氣象服務(wù)重點應該在交通出行、百姓生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游和災害防御等領(lǐng)域發(fā)揮作用（圖7）。

公眾喜歡的氣象科普知識排序位于前三位的是氣象災害防御、生活氣象知識和天氣現(xiàn)象基本原理（圖8）。喜歡的科普表現(xiàn)形式排序位于前四位的是漫畫、網(wǎng)頁、紀錄片、抖音、H5（第5 代HTML）等小視頻（圖9）。

（五）面向各行各業(yè)的專項氣象服務(wù)較少

從氣象部門座談會收集到的意見、建議普遍認為，面向各行業(yè)提供的氣象服務(wù)針對性不強，未來應該提供更有針對性的專項服務(wù)，指導各領(lǐng)域相關(guān)部門開展防災減災、應急調(diào)度、安全生產(chǎn)等工作。

氣候變化背景下溫州氣象災害新特征

圖6 公眾除了常見的氣象信息外最希望獲得的氣象信息服務(wù)分析

圖7 公眾希望氣象部門重點服務(wù)的領(lǐng)域分析

圖8 不同群體對氣象科普知識的需求分析

圖9 不同群體喜歡的氣象科普表現(xiàn)形式分析

溫州，以氣候特征命名的城市，氣候溫潤之州！是國內(nèi)最適宜居住的城市之一；氣候資源和大氣環(huán)境優(yōu)勢非常明顯，同時氣象災害影響也很嚴重，在浙江省內(nèi)屬于氣象高災害風險區(qū)域（見圖10），在中國乃至全球也屬于高災害風險區(qū)域；有臺風暴雨重發(fā)之災、雷電大風頻發(fā)之害、高溫洪澇易發(fā)之憂、大霧凍害常發(fā)之患，氣象及其次生災害損失占自然災害損失的90%以上。

受典型季風性氣候的影響，溫州氣象災害呈多樣性，除沙塵暴以外，其余14 種氣象災害都有發(fā)生。通過分析新中國成立以來的氣候變化趨勢，可以看出近年來溫州氣象災害呈現(xiàn)出四個新特征。

（一）極端天氣劇增

全球變暖導致“厄爾尼諾”和“拉尼娜”現(xiàn)象的變化更劇烈，極端天氣事件更加頻繁。據(jù)統(tǒng)計，溫州地區(qū)20 世紀90 年代前最大日降雨量五十年、百年和一百五十年一遇分別為1 次、0 次和1 次，而1990 年后數(shù)量成倍增至4 次、1次和2 次。近年來，破歷史極值的事件屢見不鮮，2017 年永嘉高溫57 天破紀錄，2019 年全市閃電56186 次破紀錄，2019 年海島洞頭首次出現(xiàn)冰雹現(xiàn)象等。

（二）登陸臺風頻次增加、強度趨強、影響嚴重的趨多

新中國成立以來登陸溫州臺風有17 個，平均0.31 個/年，其中12 級以上臺風1990 年前0.15 個/年，1990 年后0.27個/年。對溫州造成嚴重影響的臺風，1990 年前0.54 個/年，1990 年后0.64 個/年，近10 年高達0.7 個/年。新中國成立以來共有3 個超強臺風登陸浙江（5612、0608、1909），正面襲擊溫州的有2 個，均出現(xiàn)在1990 年后。其中“桑美”是登陸我國大陸的最強臺風，“利奇馬”是穿過溫州北部最強臺風。2009 年“莫拉克”在泰順（九峰）帶來1247 毫米降雨，是新中國成立以來唯一破千的一次。2013 年“菲特”在蒼南（石坪）產(chǎn)生了風速76.1 米/秒的臺風，刷新了臺風極大風力紀錄（桑美68 米/秒）。臺風影響期間，常遇到臺風、暴雨、大潮汛“三碰頭”或臺風倒槽遇冷空氣等情況，產(chǎn)生重大災害影響。

圖10 浙江省氣象災害風險區(qū)劃圖

（三）暴雨出現(xiàn)時間趨早，雨量、頻次雙增

2015 年前溫州地區(qū)1 月份從未出現(xiàn)過暴雨，2015—2020 年的1—2 月份共出現(xiàn)15 次暴雨。暴雨出現(xiàn)偏早趨勢非常明顯，全年各月均有暴雨風險。

近年來，全市暴雨頻次明顯增多，雨量紀錄不斷刷新。1971 年以來暴雨次數(shù)全市平均11.2 次/年，1990 年前8.8次/年，1990 年后達13.4 次/年。1999 年9 月4 日溫州市區(qū)3 小時雨量破歷史紀錄，達343 毫米。2019 年7 月2 日洞頭大門1 小時雨量驚人，達142.9 毫米，破溫州“雨強”歷史紀錄。

（四）臺風致災由沿海轉(zhuǎn)向內(nèi)陸

隨著沿海標準堤塘的全面建成和“以人為本、科學防御”理念的逐步落實，近十幾年來由強風暴增水引起的潮災已明顯降減，由高強度暴雨引起的洪澇致災卻有所增強。

溫州地形地貌條件復雜，相對于海上，內(nèi)陸致災環(huán)境更多樣、成災閾值更低。據(jù)統(tǒng)計，2015 年以來溫州臺風引發(fā)的山洪、地質(zhì)災害造成的人員死亡數(shù)占臺風災害總死亡人數(shù)的九成。2015 年的“蘇迪羅”、2016 年的“莫蘭蒂”和“鲇魚”、2019 年的“利奇馬”均造成了重大的生命財產(chǎn)損失。

因此，臺風引發(fā)的山洪、地質(zhì)災害等次生災害已成為溫州臺風災害防御的重點。

溫州氣象防災減災對策

溫州市氣象災害多發(fā)、頻發(fā)，給氣象服務(wù)工作提供了很大的舞臺。溫州市氣象預報雖然在防災減災工作中發(fā)揮了重要的作用，但氣象精準預報能力與政府提出的“預報科學、預判精準、預告廣泛、預警及時”的要求還有很大的差距。

為此，溫州氣象部門將“構(gòu)建精準化的監(jiān)測預報體系、智慧型的風險預警體系、科學化的應急響應體系”定為防災減災的工作重點，并考慮溫州氣象災害影響預報預警業(yè)務(wù)需求調(diào)查分析結(jié)果和氣候變化背景下溫州氣象災害新特征，制定了防災減災對策，施行了一系列防災減災措施。

（一）加快推進精準監(jiān)測預報體系建設(shè)，筑牢防災減災第一道防線

1.精準監(jiān)測預警網(wǎng)建設(shè)

加密地面自動氣象監(jiān)測站網(wǎng)，建設(shè)超高頻無線微波強降水監(jiān)測預警網(wǎng)，實現(xiàn)自動氣象監(jiān)測網(wǎng)平均網(wǎng)格間距5.0 公里，在人類活動密集區(qū)內(nèi)平均網(wǎng)格間距加密至3.0 公里，實現(xiàn)暴雨等災害高發(fā)易發(fā)區(qū)行政村全覆蓋。

組建雙偏振多普勒天氣雷達網(wǎng)，外延溫州南部沿海的臺風探測距離100 公里，保障浙江南部海域的海上作業(yè)、交通運輸及國防安全。

組建X 波段相控陣雷達網(wǎng)，監(jiān)測風暴的完整立體結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)風暴智能識別、追蹤、分類，對天氣雷達網(wǎng)難以覆蓋的底層大氣監(jiān)測盲區(qū)提供有效的監(jiān)測補充，提供臺風和強對流天氣臨近預報、預警準確率和提前量。

加密高空垂直廓線監(jiān)測站建設(shè)，構(gòu)建風廓線雷達、微波輻射計、拉曼雷達、毫米波云雷達、激光測風雷達監(jiān)測網(wǎng)，重點彌補溫度、濕度、風速、風向、水汽、云粒子結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵要素的垂直廓線監(jiān)測數(shù)據(jù)缺口。

2.提高數(shù)值預報業(yè)務(wù)應用能力

改進數(shù)值預報檢驗評估業(yè)務(wù)，加強對國家級GRAPES（全球預報系統(tǒng)）模式和區(qū)域級數(shù)值預報產(chǎn)品的應用。

構(gòu)建0～15 天氣象要素和災害性天氣落區(qū)的智能化、網(wǎng)格化預報平臺，不斷提升臺風、暴雨等災害性天氣預報的提前量、時空分辨率和準確率。

融合應用衛(wèi)星、雷達等大數(shù)據(jù)，建立基于人工智能算法的強對流、臺風精準預報模型，為溫州復雜下墊面的精準預警提供技術(shù)支撐。建立強天氣風險智能識別系統(tǒng)，自動根據(jù)系統(tǒng)給出的風險指標和定量預報生成精細化預報產(chǎn)品和預警提示,提高溫州強對流天氣的精細化監(jiān)測預警能力。

建立氣象災害四維立體可視化模型，開展致災過程情景模擬。建立歷史極端強降水的個例庫，重點開展溫州特殊地形對不同天氣系統(tǒng)的影響研究，優(yōu)化降水極值的預報方法。

充分發(fā)揮上海臺風所溫州聯(lián)合實驗室、氣象院士工作站兩大科技創(chuàng)新平臺作用，實現(xiàn)臺風專家常駐溫州，打造臺風預報預測市級高水平創(chuàng)新團隊。提前1～3 天發(fā)布臺風警報，提前48 小時發(fā)布臺風風力和面雨量預報，提前24 小時發(fā)布分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雨量預報，提前1～3 小時發(fā)布短臨預報。市級預報細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級短臨預報細化到村（社區(qū)）。

（二）加快建立智慧氣象服務(wù)體系建設(shè)，提高災害風險綜合防范能力

提高預警精確度和覆蓋面，以溫州市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”預警信息融媒體傳播矩陣，實現(xiàn)預警信息精準靶向發(fā)布和全流程監(jiān)控。

1.推出氣象安全“預警碼”

將氣象預警信號與“臺風碼”一一對應生成二維碼，依托支付寶、微信等平臺在全國率先推出“臺風預警碼”，引導社會公眾科學預防臺風。公眾可基于本人所在位置和他人所在位置，獲得結(jié)合臺風路徑、風雨影響預報設(shè)置的不同顏色的二維碼，二維碼色調(diào)隨著所處縣域臺風的影響強度不同及時變換，同時顯示臺風防御指引。并將“臺風預警碼”向暴雨等其他氣象災害拓展，迭代升級為氣象安全“預警碼”，實現(xiàn)氣象監(jiān)測預警信息從“普惠式”向“個人定制式”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“一人一碼、感知風險”。

2.打造溫州掌上臺風服務(wù)平臺

①升級改版溫州臺風網(wǎng)，將溫州臺風網(wǎng)打造成立足溫州、覆蓋中國沿海、輻射世界的權(quán)威、專業(yè)的掌上臺風服務(wù)平臺。②迭代升級“溫州天氣小管家”微信小程序，為公眾提供自動語音播報和交互問答方式的天氣實況、天氣預報等信息服務(wù)。③基于智能網(wǎng)格預報產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品自動生成的技術(shù)方法研發(fā)彩信、影視等各類服務(wù)產(chǎn)品。④研發(fā)各類氣象災害綜合致災風險“五色圖”，利用釘釘系統(tǒng)、手機短信分級分類靶向發(fā)布，實現(xiàn)災害鏈各環(huán)節(jié)無縫對接和業(yè)務(wù)協(xié)同。

3.實現(xiàn)敏感行業(yè)智能氣象服務(wù)

強化敏感行業(yè)氣象風險管控。以住建、交通、旅游、消防、港口等行業(yè)為重點，建立風險防控氣象指標，推進行業(yè)大數(shù)據(jù)和智慧氣象信息化平臺深度融合。探索建立“5G 智慧氣象+行業(yè)”服務(wù)新模式，深化氣象科技在應急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、旅游、城市管理、海上安全、大型社會活動、水利工程調(diào)度、消防救援、建筑工地和工程建設(shè)等領(lǐng)域的廣泛應用，實現(xiàn)敏感行業(yè)智能氣象服務(wù)。

4.實現(xiàn)多災種智慧應急一張圖，預報預警信息精準靶向發(fā)布

基于溫州“智慧應急一張圖”，編制高分辨率的分災種氣象災害風險區(qū)劃。建立相似臺風匹配度自動分析和風險研判平臺，開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的風雨影響預報和高風險時段預報，本地實況雨量、流域雨量和預報雨量達到綜合預警紅線臨界值時，自動報警，分級提醒應急責任人。

加強地質(zhì)災害、小流域山洪、城市內(nèi)澇、森林火災等氣象風險預警技術(shù)研究，開展聯(lián)合會商和聯(lián)合預警，提升多災種災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力，并利用釘釘系統(tǒng)分級分類精準靶向發(fā)布。

5.建立多種發(fā)布手段的預警信息“融媒體傳播矩陣”

①利用數(shù)字化信息傳播技術(shù)，拓寬氣象預警發(fā)布渠道，實現(xiàn)預警快速發(fā)布“一鍵達”以及預警信息全流程監(jiān)控和服務(wù)效果評估。②應用區(qū)域動態(tài)人群大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，建立氣象預警信息全網(wǎng)發(fā)布和分區(qū)發(fā)布平臺。③完善新媒體彈窗式發(fā)布氣象預警信息機制，增加“釘釘”推送、交通樞紐顯示屏、樓宇電視、人防警報、標志性建筑燈光等預警信息發(fā)布渠道。

（三）建設(shè)科學化的應急響應體系，提升全民防災減災救災意識

1.推進基層防災減災體系的融合發(fā)展

與基層防汛體系建立“多員”融合發(fā)展模式，整合氣象協(xié)理員、信息員隊伍，強化預警信息傳播、災情報送等職能，并將氣象預警信息傳播納入基層全科網(wǎng)格員工作職責和培訓考核內(nèi)容。

統(tǒng)籌推進氣象防災減災標準化村（社區(qū)）和綜合減災示范社區(qū)建設(shè)，以提升社區(qū)的綜合防災減災救災能力。

2.健全以預警為先導的應急聯(lián)動細則

根據(jù)災害性天氣警報和氣象災害預警信號，建立敏感行業(yè)、重點領(lǐng)域和大型群眾性活動等氣象災害應急聯(lián)動細則，依法落實企事業(yè)單位、基層組織和社會公眾等在氣象災害應急中的職責和義務(wù)。

3.推進溫州氣象科普品牌化發(fā)展

圍繞校園氣象科普教育“示范市”建設(shè)，推進校園氣象科普品牌化發(fā)展。開展校園“氣象科普嘉年華、氣象知識競賽、寶貝報天氣、小小減災官科普大賽、氣象科普電影連連看、氣象研學之旅”等多種活動，讓孩子們認識自然災害、氣象災害的破壞力，通過“小手牽大手”提高全民防災減災意識。

注重氣象科普場館創(chuàng)新，打響氣象科普館品牌。通過舉辦實地參觀氣象科普館、與工作人員近距離交流、體驗虛擬現(xiàn)實技術(shù)模擬災害性天氣現(xiàn)場、觀看3D 氣象影片、虛擬氣象主持人、客串天氣預報主持人等系列科普活動，溫州氣象科普館創(chuàng)建成全國氣象科普教育基地和省級學生教育實踐基地。

根據(jù)公眾需求，開展主題氣象科普傳遞活動品牌建設(shè)。以“把握氣象需求、面向重點人群、創(chuàng)新科普手段、提升服務(wù)質(zhì)量”為目標，創(chuàng)建“氣象科普大使”品牌活動，重點開展“氣象科普大使進社區(qū)”與“氣象科普大使進校園”兩項品牌活動。推進“文化禮堂氣象科普示范點”品牌建設(shè)，將氣象防災科普納入禮堂、村文化體育活動區(qū)和新建氣象科普展區(qū)的文化宣傳內(nèi)容，通過科普作品展示、氣象影片播放、科普講座、應急演練等方式提高村民的防災減災能力，滿足老百姓對科普的新需求。

以新媒體為媒介，積極打造個性化氣象科普品牌。加強虛擬現(xiàn)實技術(shù)、人機交互技術(shù)等在氣象科普宣傳上的應用，加快氣象科普知識在信息化社會的傳遞步伐，提升人們防災減災的意識和能力。借著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)飛速發(fā)展的東風，大力推動以新媒體為媒介的便利化、體驗化、個性化的“互聯(lián)網(wǎng)+”氣象科普產(chǎn)品。結(jié)合溫州氣象“兩微一博”公眾平臺的建設(shè)實踐，探索新媒體時代的氣象科普特色品牌建設(shè)，打造圖解、卡通動畫、抖音、微視頻、游戲、虛擬現(xiàn)實等新媒體氣象科普傳播新名片。通過手機網(wǎng)絡(luò)、移動媒體、車載電視等多媒體，根據(jù)不同季節(jié)、不同氣候條件傳遞專項氣象科普信息，將科研產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成新穎的氣象知識圖片和生動有趣的音頻、視頻類科普作品。如利用氣象科研數(shù)據(jù)，研發(fā)直觀生動、參與性強的動畫產(chǎn)品。研發(fā)的“降水”動畫產(chǎn)品可實現(xiàn)人機交互，通過點擊動畫界面上的按鈕設(shè)置天氣、濕度等氣象條件，就會顯示可能出現(xiàn)的降水過程，降水包括冰雹、雨、雪、霰等。同系列產(chǎn)品還有“雷電的形成、颶風、龍卷風破壞力”等動畫作品。

結(jié)語

公眾和各行業(yè)、部門對氣象災害影響預報預警業(yè)務(wù)的需求一直存在，而且隨著人們防災意識不斷提高呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢。

建議溫州氣象部門根據(jù)公眾需求，堅持問題導向，緊盯發(fā)展短板，借助創(chuàng)建“全國氣象防災減災示范市”的契機，著力構(gòu)建智慧型的監(jiān)測預報體系、數(shù)字化的風險管理體系、科學化的應急響應體系，以提升預報科學、預判精準、預告廣泛、預警及時的“四預”水平。同時，推進氣象防災減災特色服務(wù)發(fā)展，不斷提升氣象精準預報能力、災害風險預警能力和綜合防災減災能力。將溫州打造成以智慧氣象為主要特征的“全國氣象防災減災示范市”，讓溫州成為我國智慧氣象服務(wù)和氣象科技創(chuàng)新的示范窗口，為氣象防災減災救災“第一道防線”的建設(shè)提供溫州范本。