李釗文

近年來，國有企業(yè)大力開展管理提升、“壓減”工作、對標世界一流管理提升行動等企業(yè)管理水平提升活動，不斷夯實管理基礎，強化管理創(chuàng)新，戰(zhàn)略管理、組織管理、運營管理、財務管理、科技管理、風險管理、人力資源管理、信息化管理等企業(yè)管理工作取得了積極成效。但與世界一流企業(yè)相比，國有企業(yè)在管理能力、管理效率和管理水平上仍有較大差距，特別是隨著近年來科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新不斷加快，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生重大變化，國有企業(yè)迫切需要立足自身、苦練管理內(nèi)功，才能在日益復雜激烈的競爭環(huán)境中立于不敗之地。

一、國有企業(yè)管理工作中形式主義問題

總體來看，經(jīng)過多年的努力，國有企業(yè)管理水平有了很大改觀，但與世界一流企業(yè)相比，企業(yè)管理工作中的形式主義問題比較突出，成效還有待提升。

1.企業(yè)戰(zhàn)略與管理工具方法脫節(jié)。近幾年來，國家從各個方面推進國有企業(yè)改革，從大的方面來說，公司制改革、產(chǎn)權管理、治理結(jié)構(gòu)等方面取得很大進展，從小的方面來看，國有企業(yè)持續(xù)開展全面質(zhì)量管理、對標管理、管理診斷、精益改善等企業(yè)管理提升活動，也促進了企業(yè)基礎管理水平的提升。但從部分企業(yè)的實際情況來看，這“大”和“小”之間存在脫節(jié)現(xiàn)象，企業(yè)戰(zhàn)略和管理工具方法的中間環(huán)節(jié)，如企業(yè)組織架構(gòu)、運行機制、管控體系、文化制度等沒有同步進行改革，企業(yè)宏觀、中觀、微觀各項制度機制不匹配，最終影響了企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，也使各種企業(yè)管理工具方法成為了擺設。

2.企業(yè)管理與實際工作脫節(jié)。很多企業(yè)轟轟烈烈開展各種企業(yè)管理提升活動，但卻忽視了企業(yè)的基礎和實際情況，科學管理的文化、管理的知識沒有普及，員工的思想和積極性沒有動員的情況下拍腦袋上馬，運動式推進，結(jié)果就是各個業(yè)務部門對企業(yè)管理的措施理解不到位，管理工作無法滿足實際業(yè)務需要，無法解決實際問題，從而被束之高閣，棄而不用，即使是上級強行推進，也是應付了之，反而增加業(yè)務部門的工作，引起業(yè)務部門的不滿。

3.企業(yè)管理工作不成體系。國有企業(yè)一般采取“直線職能型”（也叫直線參謀型）組織結(jié)構(gòu)，很多管理提升活動是由上級或職能部門提出和推進，上級統(tǒng)一推進的管理提升活動，有些與下級企業(yè)的戰(zhàn)略和實際工作不相符，措施不成套、不匹配;職能部門提出的管理提升活動，又往往將注意力放在具體事物上，對企業(yè)整體戰(zhàn)略的理解不深不透，聯(lián)系不夠緊密，各項活動、措施協(xié)同性不高，對戰(zhàn)略的支撐不夠系統(tǒng)、完整，呈現(xiàn)“1+1<2”的現(xiàn)象，導致活動成效不高，投入產(chǎn)出比低。

4.企業(yè)管理工作推進脫節(jié)。部分國有企業(yè)的管理提升活動，往往從上到下一股腦全面鋪開，總部制定活動方案，基層制定實施細則，經(jīng)常存在文件傳達文件、會議傳達會議的現(xiàn)象。很多工作有計劃有部署，但是實施過程中缺乏配套的制度機制，對工作缺乏跟蹤指導，對各項措施缺乏檢查督促，對活動的結(jié)果缺乏考核評估，使得各項活動“有頭無尾”、“虎頭蛇尾”，導致活動沒有落實到位，成效不多，浪費管理資源。

5.企業(yè)管理僅限于企業(yè)管理工作部門和人員。很多國有企業(yè)的管理提升工作，由于缺乏企業(yè)領導層的直接參與和推進，加之與業(yè)務部門的實際工作需要的聯(lián)系不緊密，宣傳動員不到位，往往停留在企業(yè)管理職能部門和部分聯(lián)絡人中，企業(yè)的高層領導、中層管理人員和其他工作人員參與的意愿不強、積極性不夠，對各項管理方法、措施了解不多，往往只是“你好我好大家好”的應付了事，導致管理活動的低效或無效。

二、企業(yè)管理工作中形式主義存在的原因分析

1.國有企業(yè)體制機制方面原因。國有企業(yè)企業(yè)管理中存在的形式主義，根源主要在于國企的產(chǎn)權結(jié)構(gòu)以及由此產(chǎn)生的領導人選任機制等。產(chǎn)權結(jié)構(gòu)方面，一般由國資委或財政部門代表國家控股，行使出資人的責權利，而國資委、財政部門為國家行政機關，履職形式與盡職意識方面和自然人差別很大，對企業(yè)的經(jīng)營效益關注程度和關注的重點不同，管理更為粗放。領導人選任方面，由黨委組織部門或上級企業(yè)選派，更多基于政治和廉政考慮，強調(diào)程序和形式，由此產(chǎn)生的國企領導人履職時的關注重點也更多地落在政治影響方面，而不是企業(yè)效率、效益方面。

2. 領導員工思想認識方面原因。國有企業(yè)的制度模式，也深刻影響著企業(yè)領導人和企業(yè)員工的思想，并由此導致企業(yè)管理中形式主義現(xiàn)象的產(chǎn)生。在國企領導人的思想認識方面，企業(yè)管理深受領導者思想觀念的外在影響，從而影響企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略決策等重大行為。不少國企領導人一直在體制內(nèi)成長，或者直接由黨政機關干部轉(zhuǎn)任，習慣于以政府機關的邏輯思維開展工作，思想比較固守，偏于官僚作風和形式主義，不了解外部市場，不善于內(nèi)部管理，更談不上具有現(xiàn)代企業(yè)管理的思想與方法，無法適應市場化體制和競爭的要求。在員工思想方面，很多長期在國企工作的員工，或受國企文化熏陶的員工，往往也是國有體制的既得利益者，害怕變革，寧愿固步自封，安于現(xiàn)狀，而且，由于考核和激勵機制的缺失，不想干事、不能干事者眾多，不敢擔當、推諉責任現(xiàn)象普遍，機關作風明顯，導致管理提升活動難以開展，效果不佳。

3.管理方式方法方面原因。大多國有企業(yè)脫胎于計劃經(jīng)濟，或由計劃經(jīng)濟時代形成的工作作風和文化長期存在，從而導致國企的管理方式有著明顯的管制思維和機關作風。一方面大多國企仍保留傳統(tǒng)的官僚制組織形式，等級層次多，職能部門多，且多按政府行政機關的模式進行人、財、物管理，甚至在人事任命、經(jīng)營決策、資源配置等方面仍受政府影響，政府行政機制替代了企業(yè)內(nèi)部治理機制，導致管理機制體制僵化，管理創(chuàng)新受諸多方面因素影響而常不可為，嚴重影響了企業(yè)管理效率的提升。另一方面，基于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要主動謀劃管理水平提升的積極性、主動性缺失，各項管理活動往往是被動進行，缺少頂層設計和統(tǒng)籌謀劃，思考不夠深入、全面，推進不夠系統(tǒng)、持續(xù)，導致企業(yè)管理工作的形式主義。

三、糾正企業(yè)管理中形式主義的策略

企業(yè)管理要時刻著眼于為企業(yè)的經(jīng)濟利益服務，堅決摒棄形式主義，反對“為管理而管理”，切實講究實效，必須從思想上和方式方法上加以革新，才能提高管理水平，提升企業(yè)效益。

1.提升企業(yè)管理成效必須積極轉(zhuǎn)變思想。在現(xiàn)有的國有企業(yè)制度模式下，要摒棄形式主義的企業(yè)管理工作，提升企業(yè)管理工作成效，企業(yè)領導人必須積極轉(zhuǎn)變思想觀念，根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略和發(fā)展需要推動企業(yè)管理工作。一方面，要解決主觀能動性問題。在企業(yè)管理上，國企領導人必須要有主人翁精神，把企業(yè)當成“自己的”而不是“公家的”進行管理，才能真正的主動思考、謀劃企業(yè)管理工作，才能主動學習、了解先進的管理理念和方法，才能有動力不斷創(chuàng)新，選擇和推進適合企業(yè)需要的管理方式方法，摒棄低效、無效、形式主義的管理工作。另一方面，要解決工作作風問題。國企領導人必須意識到企業(yè)管理是企業(yè)領導層的管理，是“一把手”工程，而不是企業(yè)管理職能部門的事情，親自帶頭系統(tǒng)謀劃企業(yè)管理工作，推動各項企業(yè)管理活動深入開展并爭取取得實實在在的成效。

2.提升企業(yè)管理成效必須文化先行。企業(yè)管理工作中的形式主義與企業(yè)文化息息相關。要推行科學的企業(yè)管理方式方法，必須切實改變計劃經(jīng)濟時代留下來的企業(yè)文化和機關作風，打破舊有的思維模式，在全體員工中營造注重效益效率、注重改革創(chuàng)新的企業(yè)文化和工作環(huán)境，讓員工充分認識管理的重要性，主動思變求變，積極提出管理新思路，吸收新知識，提高整體管理能力。企業(yè)文化的塑造主要受企業(yè)領導層的行為方式和管理風格影響，企業(yè)領導人必須以身作則，將改革、創(chuàng)新、效率等思想貫穿日常工作和管理當中，主動塑造科學管理改革創(chuàng)新的企業(yè)文化。文化的塑造還受企業(yè)特質(zhì)和管理過程的影響，特別是企業(yè)的考核激勵導向影響，要建立效率效益優(yōu)先的考核激勵機制，落實崗位責任，培養(yǎng)員工創(chuàng)新管理、積極求變的責任感、使命感和迫切感。

3.提升企業(yè)管理成效必須有科學的方式方法。企業(yè)管理的各項工作要取得實實在在的成效，還必須有一套科學的、行之有效的工作推進機制。首先，企業(yè)管理工作必須以企業(yè)戰(zhàn)略需要為出發(fā)點和落腳點。開展企業(yè)管理工作必須嚴格樹立戰(zhàn)略思維和問題導向思維，把企業(yè)管理放在全局層面、放在企業(yè)整體戰(zhàn)略層面去思考、推進，注重企業(yè)管理體系的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，同時要力求貼近實際，解決實際問題。其次，企業(yè)管理工作必須要全員參與。很多企業(yè)管理工作，如全面質(zhì)量管理、預算管理、風險管理等，涉及企業(yè)各個部門和員工，必須要統(tǒng)一思想，加強動員和培訓，讓所有員工廣泛參與到管理的各個環(huán)節(jié)，才能推動企業(yè)管理工作落實，取得成效。再其次，推進企業(yè)管理工作必須建立“計劃-執(zhí)行-檢查-改進”的PDCA管理閉環(huán)。既要有計劃有部署，加強頂層設計，統(tǒng)籌謀劃，又要細化方案，制定配套措施，系統(tǒng)推進，還要有跟蹤指導，檢查落實，總結(jié)評估，以及下一輪的改進，推動企業(yè)管理工作螺旋上升，循環(huán)發(fā)展。

（作者單位：中國煙草總公司廣西壯族自治區(qū)公司）