彭懷文

摘 要：港內(nèi)“交通船”的安全是與人民群眾的切身利益息息相關(guān)的，其安全管理一直是社會，特別是人民政府和海事部門等關(guān)注的熱點，是政府、海事部門和地方交通部門亟待解決的重點和難點。近年來，港內(nèi)“交通船”時常發(fā)生水上交通事故，而每一次事故的發(fā)生都會在社會上造成很大的負面影響。本文在分析了出現(xiàn)不安全因素原因的基礎(chǔ)上，提出“交通船”安全管理的解決方案，以期對地方政府和海事部門在實際工作中有所幫助。

關(guān)鍵詞：城陵磯港;交通船;安全管理

中圖分類號：U676.1? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2021）01-0061-03

1城陵磯港“交通船”存在歷史成因

近幾年來，隨著黃砂市場遷移及其他社會物質(zhì)過駁在洞庭湖口轉(zhuǎn)運，城陵磯港因大力發(fā)展港口經(jīng)濟，但相應(yīng)的港口服務(wù)缺位，并不提供合法便捷的水上交通服務(wù)。然而隨著船員上岸的需求劇增，城陵磯當?shù)乩习傩兆越ń煌ù袚蹆?nèi)交通越來越多，于是過駁錨地“交通船”從事載客等行為便應(yīng)運而生。2008-2009年期間，以船舶自用的交通船為主，在城陵磯三碼頭附近一帶用于人員上下;2010-2015年期間，岳陽砂石交易市場基本成熟，出現(xiàn)了專門用于接送砂石代理及船員的交通船舶（船舶尺寸大于船用救生艇），在洞庭湖大橋一帶開展非法經(jīng)營，三江口一帶有所減少;2016年11月份以來，岳陽市政府下令將自卸駁?？克蜻w移至蒙華鐵路大橋以下，錨地每天停泊船舶達300多艘，人員上下數(shù)量劇增，錨地舶船員因停泊、購物、游玩、辦理有關(guān)手續(xù)、修理船舶等活動產(chǎn)生的水上交通需求，交通船接送人員又開始轉(zhuǎn)移至城陵磯三碼頭一帶。

綜上所述，城陵磯港“交通船”主要有：一是船舶自用的交通艇、救生艇;二是城陵磯當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)船舶;三是在城陵磯一帶捕魚的漁船?！敖煌ù笨驮粗饕獊碜匀齻€方面：一是錨泊舶船員的上下接送和生活物資采購;二是船舶貨物代理人員上下接送，貨源聯(lián)系、驗收;三是當?shù)鼐用竦綄Π稛o人州采摘蘆筍、野菜。

2城陵磯港“交通船”事故案例研究

2.1事故案例介紹及社會影響

從近幾年城陵磯港“交通船”事故案例來看，“交通船”事故危害及社會影響呈不斷增長之勢。在此列舉3起與“交通船”相關(guān)的事故案例，具體情況如下：

案例1：2015年11月20日凌晨5時左右，岳陽樓區(qū)洞庭湖大橋下方水域，一無名自用快艇載客穿越航道過程中，在避讓正常行駛的自卸砂船“民和××”輪時發(fā)生翻沉，造成在船2人1人死亡1人獲救。事后，死者家屬以救援不力、調(diào)查事實不清等理由鬧訪岳陽市地方海事局，造成較大的社會影響。

案例2：2017年2月13日12時左右，長沙科航船舶運輸有限公司所屬的“科航××”輪船員龔某在駕駛“科航0038”輪附屬小艇，由岳陽市北門船廠對開的北岸水域到南岸漁都碼頭過程中，在岳陽市漁政碼頭躉船上游約40米左右水域落水失蹤。14日11時左右，龔某遺體在漁政碼頭躉船附近被打撈出水。14日下午起，100余名家屬聚集并圍攻岳陽市地方海事局，岳陽市委市政府出動近70名武警，平息此次事件，造成較大社會影響。

案例3：2017年7月4日上午10時左右，洞庭湖七里山水位已接近保證水位，湘江1號洪峰即將到達城陵磯，岳陽海事局、岳陽市地方海事局也根據(jù)市防指發(fā)布了禁航令，JNWL公司趁海事部門監(jiān)管空隙，利用浮吊上3艘自有交通船組織載運人員上下岸，致使連續(xù)2艘交通船翻沉，4人落水（第3艘交通船將所有人員救上岸）的重大險情。

2.2事故案例分析

2.2.1“交通船”發(fā)展無序，船舶技術(shù)狀況差

“交通船”與交通運輸船舶相比，可謂先天不足。城陵磯港“交通船”的制造一般無設(shè)計圖紙，也無固定“廠房”，基本為攤涂打造，沒有取得船檢證書。所以這種船有先天不足的質(zhì)量問題，它的“出生”就是隱患，且“交通船”也沒有嚴格而具體的年檢規(guī)范，“生老病死”全由船主說了算。

2.2.2“交通船”船舶所有人經(jīng)營人安全意識淡薄，船員安全意識差、素質(zhì)低

大部分“交通船”的駕駛?cè)藛T并未取得船員適任證書，也沒有經(jīng)過正規(guī)的駕駛技能、安全知識培訓(xùn)考試，存在明顯的“軟肋”。不掌握不遵守水上交通有關(guān)規(guī)定，存在搶頭、無夜航設(shè)施開展夜航、冒霧冒險航行、隨意追越、錨地內(nèi)穿行等違章行為，在開展載客航行時極易導(dǎo)致發(fā)生船舶碰撞、船舶翻沉等水上交通事故。

2.2.3“交通船”市場準入關(guān)不嚴，安全監(jiān)管責任未有效落實

由于“交通船”數(shù)量多，生產(chǎn)活動形式多樣，分布面廣，流動性強，加之管理部門從利益出發(fā)實施管理，有好處的搶著管，沒有好處的互相推諉，造成重疊管理或存在管理盲區(qū)等問題?！敖煌ù惫芾碇黧w、管理責任不明確，安全防范措施不落實，隱患、矛盾突出，且事故發(fā)生后船舶、人員均無保險或相應(yīng)的公司（企業(yè)）兜底善后，死者家屬則以相關(guān)部門監(jiān)管缺失為由，開展無理鬧訪等過激行為。近年來在岳陽市地方海事局轄區(qū)就發(fā)生了多起此類群體事件，造成嚴重的社會影響。

3城陵磯港“交通船”安全管理中存在的問題

“交通船”之所以出現(xiàn)這樣的安全事故，與很多因素是相關(guān)的，有管理部門的原因，也有船舶自身的原因。

3.1政府對“交通船”的管理缺乏足夠的重視

“交通船”安全管理責任制沒有真正落實。國家有關(guān)部門下發(fā)了系列行政文件，明確“交通船”由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負安全責任，交通部門負行業(yè)管理責任，水上安全監(jiān)督部門負監(jiān)督指導(dǎo)責任?！敖煌ù睌?shù)量多，安全隱患大，管理起來難度比較大，存在管不好不如少管的思想;最后，是存在僥幸心理，認為不一定會出事故。他們對“交通船”的管理只停留在口頭上，沒有采取多少實際的行動，普遍存在怕安全、推安全、談安全色變的現(xiàn)象。

3.2交通主管部門在“交通船”的安全管理過程中存在不足

對“交通船”的行業(yè)管理內(nèi)容不夠明確，即交通主管部門在行業(yè)管理中管什么不夠具體。源頭管理失控，“交通船”是自然經(jīng)濟的產(chǎn)物，由于市場有需求，而準入門檻低，“交通船”基本為攤涂打造，沒有取得船檢證書。同時，相關(guān)法制不健全，法規(guī)不完善，也使得“交通船”產(chǎn)生了生存的空間。

3.3海事部門在監(jiān)督管理方面也存在一些困難和問題

“交通船”基本為攤涂打造，沒有取得船檢證書，也沒有到海事部門登記， 是名副其實的“三無”船舶，監(jiān)管難度大。船員素質(zhì)低，現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法難度大。目前的“交通船”多為個體船，其營利能力比較低，大部分船主經(jīng)濟狀況不好，船體破舊、船舶設(shè)備老化、基本的救生、消防配備不足。船員文化層次比較低，對船舶需要按有關(guān)規(guī)定配備的設(shè)備及要求由于不理解而產(chǎn)生很大的抵觸情緒，執(zhí)法人員對其進行教育沒有效果。

3.4“交通船”船員安全意識淡薄，綜合素質(zhì)差

“交通船”管理上長期處于低標準下運作，重經(jīng)濟效益、輕安全管理的思想甚為嚴重，很難適應(yīng)當前市場經(jīng)濟、法制經(jīng)濟的要求。“交通船”資金缺乏，船主個人收入與船舶的經(jīng)營狀況直接聯(lián)系，船主為了省錢而不予配備必要的消防、救生、通信設(shè)施。為了賺錢，違章現(xiàn)象層出不窮，存在搶頭、無夜航設(shè)施開展夜航、冒霧冒險航行、隨意追越、錨地內(nèi)穿行等問題。同時，船員文化層次低，對航行所需要的知識掌握的少，遇緊急情況的應(yīng)變能力差，極易發(fā)生事故。

4城陵磯港“交通船”安全管理對策

做好“交通船”的安全管理必須堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，要有打“持久戰(zhàn)”的思想準備，不能單靠某個部門或一兩次專項整治行動來解決;需在當?shù)卣疇款^下，相關(guān)部門加強配合，不斷增強事前、事中監(jiān)管，方可得到效果。面對城陵磯港“交通船”帶來的問題，為保障轄區(qū)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，我們應(yīng)當做好以下工作。

4.1進一步明確“交通船”管理責任制，完善管理機制

“交通船”是自然經(jīng)濟的產(chǎn)物，因而其管理也不能簡單照搬市場經(jīng)濟、法制經(jīng)濟下的依法管理模式。換言之，對交通船不能套用“船檢”規(guī)范去檢驗發(fā)證、駕駛?cè)藛T也不能按“船員”考試發(fā)證管理規(guī)定去進行管理，而只能采取政府行政管理模式來進行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是“交通船”安全管理的責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責制是“交通船”安全管理的最佳模式。實踐也證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實有效的管理，在一定程度上能大大減少“交通船”事故。切實加強對“交通船”安全管理的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟特點和“交通船”管理的實際，制定出可操作性強的新政策、新法規(guī)，全面落實各級政府特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的“交通船”安全管理責任制。管理部門要加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法體系，全面消除各種事故隱患，營造一個良好的運輸環(huán)境。

4.2提高“交通船”準入門檻，減小“交通船”安全隱患

縣（區(qū)）政府、交通主管部門應(yīng)根據(jù)轄區(qū)水域、經(jīng)濟情況，制定“交通船”準入條件，堅決杜絕私自打造，無序發(fā)展“交通船”現(xiàn)象。同時，對現(xiàn)有“交通船”，交通主管部門、生產(chǎn)安全部門要進一步制定、完善檢丈登記辦法，淘汰年久質(zhì)差等存在明顯隱患的“交通船”，對存在嚴重安全隱患和老化的“交通船”建立退出機制，政府給予一定補償，拆解淘汰船舶，大大減小了“交通船”的安全隱患。

4.3成立港內(nèi)正規(guī)交通運營公司，實行港口交通服務(wù)公司化、專業(yè)化管理

建議一是港口管理部門牽頭，制定相關(guān)的鼓勵政策，成立專業(yè)運營公司，對“交通船”實行“七統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織經(jīng)營、統(tǒng)一管理服務(wù)、統(tǒng)一?？砍鲂?、統(tǒng)一著裝著色、統(tǒng)一交通班次、統(tǒng)一收費價格、統(tǒng)一投保保險，積極引導(dǎo)交通船所有人和社會資本采取合股投資等形式，對目前“交通船”進行公司化管理;二是長航公安部門因聯(lián)合地方港航、船檢部門加強監(jiān)督核查，僅允許停泊船舶保留質(zhì)量與安全性能好的交通船，并對安全防護設(shè)施進行一定改造，如要求船身加設(shè)圍欄，避免發(fā)生事故。

4.4綜合治理分步實施，筑牢“交通船”安全管理

“交通船”的經(jīng)營活動涉及地方政府、海事、港口、漁政、公安等相關(guān)部門。船舶登記和檢驗、駕駛?cè)藛T資歷、船舶?？考叭藛T上下的水域和碼頭、港口經(jīng)營資質(zhì)等源頭管理的缺失，將極大威脅水上交通安全的管理，最直觀的后果是導(dǎo)致水上交通事故、人員傷亡。加強城陵磯港“交通船”管理，確保港內(nèi)安全形勢穩(wěn)定。整治的安全節(jié)點應(yīng)在源頭，而非在船舶航行過程中，建議借鑒城市運政部門整治“黑的”模式，先由路政部門查處非法運營的“黑的”，交警等部門協(xié)同;打擊非法的同時，注重發(fā)展公共交通，如增加城市公交、合法出租車的投放量等。依托地方政府，強化部門協(xié)調(diào)，開展定期專項治理，教育與處罰結(jié)合，不斷增強事前、事中監(jiān)管。通過政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力的長效管理模式。

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