彭勇

“你好，這是你的居住證，請(qǐng)拿好?！?/p>

“有了居住證，娃娃上學(xué)、大人外出打工都方便了?！痹跊錾街菰轿骺h城北農(nóng)村社區(qū)便民服務(wù)中心，安置點(diǎn)居民沙馬拉里拿到了居住證。據(jù)了解，涼山州已為搬遷安置群眾辦理居住登記證115061本，保障安置群眾子女就讀、就醫(yī)以及購(gòu)買醫(yī)保、社保等基本公共服務(wù)。

“居委會(huì)、便民服務(wù)中心、調(diào)解中心都在小區(qū)里，我們?cè)僖膊挥门苁喙锏洁l(xiāng)政府去了，很多手續(xù)在這里就可以辦，方便得很！”布拖縣浪珠鄉(xiāng)古木村搬遷群眾李子此呷高興地說。

脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)史無前例的硬仗，而易地扶貧搬遷工作無疑是這場(chǎng)硬仗中的硬仗。通過實(shí)施易地扶貧搬遷，涼山州累計(jì)7.4萬(wàn)戶、35.32萬(wàn)名貧困群眾如期全面實(shí)現(xiàn)“一搬跨千年”的歷史巨變。

如何實(shí)現(xiàn)如此大范圍易地扶貧集中安置點(diǎn)的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)？涼山州通過黨建引領(lǐng)自治組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等各項(xiàng)組織體系建設(shè)，創(chuàng)新探索基層治理機(jī)制，全面打通易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)醫(yī)療、教育、警務(wù)、民生等條塊渠道和平臺(tái)，推動(dòng)了安置點(diǎn)社區(qū)治理和公共服務(wù)體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，幫助搬遷群眾迅速適應(yīng)從“山頭”到“城頭”的環(huán)境改變，從“村民”到“居民”的身份轉(zhuǎn)變。

黨建引領(lǐng) 筑牢基層治理堡壘

“咋能隨地吐痰呢？”

一位集中安置點(diǎn)居民隨口往地上吐痰，被路過的巾幗志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)員逮個(gè)正著，這位居民紅著臉誠(chéng)懇道歉，并表示下不為例。

面對(duì)社區(qū)常駐居民中主要以婦女、兒童、老年人為主的群體，越西縣城北感恩社區(qū)黨總支堅(jiān)持“社區(qū)黨組織引領(lǐng)融入、行業(yè)部門指導(dǎo)融入、群團(tuán)組織主動(dòng)融入”模式，建立了青年之家、婦女兒童之家、書畫休閑娛樂等活動(dòng)站15處，健全黨員志愿服務(wù)隊(duì)、民兵聯(lián)防隊(duì)、巾幗志愿服務(wù)隊(duì)3支隊(duì)伍。

按照涼山州委要求，全州易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)根據(jù)居住環(huán)境、生產(chǎn)生活條件、后續(xù)發(fā)展等實(shí)際，積極構(gòu)建“黨建+”的集中安置點(diǎn)基層治理模式，探索完善安置點(diǎn)基層組織體系。

越西縣新民鎮(zhèn)的集中安置點(diǎn)涉及易地扶貧搬遷鄉(xiāng)7個(gè)，新民鎮(zhèn)黨委書記鄧軍同時(shí)也是新民鎮(zhèn)“聯(lián)合組團(tuán)”片區(qū)治理臨時(shí)黨工委的常務(wù)副書記。去年5月底，新民鎮(zhèn) “聯(lián)合組團(tuán)”片區(qū)治理臨時(shí)黨工委召開第一次聯(lián)席會(huì)議，明確了職責(zé)分工。第二次聯(lián)席會(huì)議上他們深入研究了安置點(diǎn)的水電、衛(wèi)生等具體事項(xiàng)。

“聯(lián)合組團(tuán)”片區(qū)治理模式是越西縣針對(duì)本縣易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)探索的治理模式，該縣在遷入人口較多的新民鎮(zhèn)、大瑞鎮(zhèn)、南箐鎮(zhèn)、越城鎮(zhèn)四個(gè)鎮(zhèn)，分別建立“聯(lián)合組團(tuán)”片區(qū)，成立了臨時(shí)黨工委。

鄧軍說，安置點(diǎn)治理有了臨時(shí)黨工委這個(gè)“牽頭人”，力量集結(jié)、人員調(diào)配，措施研究、工作安排的效率大大提升。

和越西縣、布拖縣不同，喜德縣實(shí)施了聯(lián)絡(luò)員制度，在集中安置點(diǎn)彝欣社區(qū)涉及的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各選派1名領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任安置點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貧困戶搬遷入住的后續(xù)管理服務(wù)。

居住生活方式的改變，促成了基層黨建管理方法創(chuàng)新。

喜德縣彝欣社區(qū)落實(shí)黨支部黨小組組長(zhǎng)兼任居民小組長(zhǎng)，推選黨員擔(dān)任樓棟長(zhǎng);布拖縣依撒社區(qū)黨委下設(shè)有28個(gè)黨支部，每個(gè)支部下轄4～5個(gè)樓宇，每棟樓設(shè)置1名樓長(zhǎng)兼治安協(xié)管員;昭覺縣沐恩邸社區(qū)推行總支包社區(qū)、支部包樓棟、黨小組包單元、黨員干部包住戶方法，實(shí)現(xiàn)了“黨建+”整體聯(lián)動(dòng)，橫向到邊、縱向到底。

通過“黨建+”自治組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等各項(xiàng)組織體系建設(shè)，安置點(diǎn)全面打通了醫(yī)療、教育、警務(wù)、民生等條塊渠道和平臺(tái)，迅速實(shí)現(xiàn)了安置點(diǎn)社區(qū)治理和公共服務(wù)體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

推行“積分制” 釋放居民自治熱情

對(duì)于剛從“村民”變“居民”的易地扶貧搬遷的群眾來說，融入自治角色有一個(gè)轉(zhuǎn)化適應(yīng)的過程。探索中，推動(dòng)居民自治，解決社區(qū)治理重點(diǎn)難點(diǎn)問題，積分制被證明為行之有效的做法之一。

“我做了一小時(shí)社區(qū)大掃除，可以積4分?！?020年9月11日，越西縣城北感恩社區(qū)居民沙馬熱直興奮地展示著自己手中的“積分存折”。

“在推進(jìn)移風(fēng)易俗中，感恩社區(qū)推行‘互益行志愿者積分制度，只要參加社區(qū)志愿活動(dòng)，即可獲得相應(yīng)分值的積分。”該社區(qū)黨總支副書記王虹介紹，垃圾入桶、煙頭不亂扔、鄰里之間相互幫助、拾金不昧等均可進(jìn)行積分。獲得積分后，大家可以兌換洗衣粉、大米、食用油等生活用品以及企業(yè)贊助的餐飲券等。此外，還可以兌換接送孩子、假期輔導(dǎo)、老年人陪護(hù)、電工服務(wù)、景區(qū)一日游等服務(wù)。

“我現(xiàn)在已經(jīng)積累了十幾分了?！鄙绸R熱直說，自己要利用空余時(shí)間多參與些志愿活動(dòng)，希望能存夠50分換一袋大米回來。

這樣的場(chǎng)景，每天都在涼山州不同的社區(qū)上演。

“你家收到什么獎(jiǎng)品啦？”

“社區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)了我一個(gè)電飯鍋、一袋米和一桶油！”布拖縣特木里鎮(zhèn)依撒社區(qū)居民吉火日拉高興地合不攏嘴。

為激勵(lì)社區(qū)居民主動(dòng)參與文明和諧社區(qū)建設(shè)，布拖縣對(duì)嚴(yán)格遵規(guī)守紀(jì)、積極參與社區(qū)建設(shè)的搬遷戶開展“遵守社區(qū)居民公約示范戶”評(píng)定活動(dòng)，實(shí)行“居民積分制”管理，將社區(qū)居民家中衛(wèi)生和文明習(xí)慣作為家庭積分的重要內(nèi)容，社區(qū)居民可持家庭積分到社區(qū)開辦的扶貧超市和慈善超市中兌換生活物資，以此培養(yǎng)社區(qū)居民生活“新方式”。

昭覺縣沐恩邸社區(qū)實(shí)施“一戶一檔”積分管理法，為社區(qū)1428戶居民建立“檔案”，將社區(qū)治理重要事務(wù)量化為積分指標(biāo)，民主形成評(píng)價(jià)辦法，對(duì)居民日常行為進(jìn)行積分評(píng)價(jià)，社區(qū)居民可用積分在社區(qū)的三個(gè)超市兌換洗衣粉、大米、菜籽油等生活用品。

引入社會(huì)組織 推動(dòng)治理水平專業(yè)化

“總書記，我們彝家脫貧了！”

2020年11月16日晚，昭覺縣沐恩邸社區(qū)沉浸在歡樂的海洋里。彝族群眾從四面八方相約而至，在這里共同分享“總書記，我們彝家脫貧了”——2020中國(guó)彝歷新年文藝晚會(huì)。在節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)，沐恩邸社區(qū)的父老鄉(xiāng)親們通過愉快的歌聲表達(dá)著喜悅的心情。

“沐浴在黨恩澤下的群眾府邸！”這是昭覺縣沐恩邸社區(qū)名字的寓意。

昭覺縣“十三五”期間搬遷安置貧困群眾12239戶54505人，搬遷規(guī)模位居四川省第一，其中沐恩邸社區(qū)是最大的縣城集中安置點(diǎn)。自搬遷入住以來，沐恩邸社區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，全面打通社區(qū)治理堵點(diǎn)，探索出社會(huì)組織深度參與社區(qū)治理的融合路徑。

“我們創(chuàng)新引入社會(huì)組織參與社區(qū)治理工作，管理更專業(yè)、更規(guī)范了，極大提高了我們工作效率?！闭延X縣沐恩邸社區(qū)黨支部書記石一阿西介紹。

“通過與社會(huì)組織合作，我們?cè)谌?3個(gè)集中安置點(diǎn)啟動(dòng)智慧小區(qū)建設(shè)，實(shí)行居民管理、行動(dòng)軌跡、信息采集、治安防控、重點(diǎn)人員管控等‘一網(wǎng)通，為實(shí)現(xiàn)人口精準(zhǔn)維護(hù)、重點(diǎn)人員精準(zhǔn)管控、高?；顒?dòng)提前預(yù)警提供了數(shù)據(jù)支撐?！睕錾街莨簿窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

昭覺縣沐恩邸社區(qū)構(gòu)建了以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社區(qū)落實(shí)、社工協(xié)同、社會(huì)組織多元參與的社區(qū)治理模式，引進(jìn)了涼山州關(guān)愛弱勢(shì)群體救助會(huì)、涼山州藍(lán)豹應(yīng)急救援中心、成都市同行社會(huì)工作服務(wù)中心、西昌市健康藝術(shù)團(tuán)等7個(gè)社會(huì)組織力量參與社區(qū)治理，先后為老年人、殘疾人等重點(diǎn)關(guān)愛人群提供健康知識(shí)宣傳、定期義診服務(wù)3200余次，開展“1+N”鄰里互助、上門服務(wù)、應(yīng)急消防演練、家庭衛(wèi)生清潔、志愿服務(wù)等各類活動(dòng)220余場(chǎng)，輻射社區(qū)1萬(wàn)余名居民，受到群眾的廣泛歡迎。

“共產(chǎn)黨，卡沙沙（彝語(yǔ)，意為謝謝）！現(xiàn)在孫子放學(xué)后有人免費(fèi)輔導(dǎo)，在外打工的孩子爸媽很放心！”沐恩邸社區(qū)老黨員甲拉布曲激動(dòng)地說。據(jù)他介紹，他們家是從支爾莫鄉(xiāng)阿土列爾村搬遷到縣城安置點(diǎn)居住的，兒子和媳婦一直在外打工，自己年齡大了手腳不方便，之前孩子放學(xué)后不能很好管教，作業(yè)更是沒辦法輔導(dǎo)。

在沐恩邸社區(qū)，類似甲拉布曲孫子情況的學(xué)生就有300多名，社區(qū)為破解這一難題創(chuàng)辦了“四點(diǎn)半課堂”，通過購(gòu)買服務(wù)方式聘用8名志愿者，專門為外出務(wù)工的留守兒童提供課外輔導(dǎo)，解決了家長(zhǎng)的后顧之憂。社區(qū)還有一個(gè)“日間照料中心”，負(fù)責(zé)照料幫助搬入社區(qū)，卻一時(shí)無法適應(yīng)社區(qū)生活的老人，中心的服務(wù)人員也是通過政府購(gòu)買服務(wù)聘用的志愿者。社區(qū)還為每戶設(shè)立了“一鍵式”呼叫專線，從入住以來已收集到居民集中需求反映2400余條，社區(qū)通過精準(zhǔn)把控訴求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給服務(wù)。

“提高基層治理效能，關(guān)鍵是要搞好群眾工作。”據(jù)社工負(fù)責(zé)人介紹，通過黨建引領(lǐng)搭建社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才“三社聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)，精準(zhǔn)對(duì)接轄區(qū)居民需求和專業(yè)社會(huì)組織服務(wù)，社區(qū)居民的醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)等方面有了極大改善。（作者單位/中共涼山州委組織部 供圖單位/中共涼山州委組織部）（責(zé)編/余娜）