周倩 吳毓萌 胡樽

摘要：讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。昭覺縣的脫貧攻堅已經取得了重大成就，但面臨的任務仍然十分艱巨。本文通過對昭覺縣2008年實施精準扶貧后到2016年的主要經濟數(shù)據(jù)進行分析，探究昭覺縣精準扶貧政策的實施狀況，面臨的挑戰(zhàn)，并提出我們的幾點建議。

關鍵詞：昭覺縣；精準扶貧；成果

引言

從一定意義上說，人類歷史就是一部減少貧窮并最終消滅貧窮的奮斗史。從社會主義新中國建立至今，我們與貧窮進行艱苦卓絕的斗爭。鑒于我國各個時期的貧困狀況和貧苦性質的改變，我國的扶貧政策也經歷了不同時期的調整。

回顧我國的扶貧歷程，大致經歷了六個具體的演變階段，精準扶貧是在第六階段---兩輪驅動階段時提出來的。精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

1、昭覺縣社會經濟發(fā)展概況

昭覺縣隸屬四川省涼山彝族自治州中部偏東，位于四川省西南部，地處大涼山腹心地帶，是全國最大的彝族彝族聚居縣，彝族占總人口的97.3%，在歷史上不僅是彝族的政治經濟中心，也是彝族傳統(tǒng)文化的中心。

由于自然和歷史方面的原因，昭覺貧困問題很是突出。全縣貧困面大，貧困程度深，加上資源匱乏，自然地理環(huán)境惡劣，勞動者自身素質有待提高等多重因素疊加，“區(qū)域性”貧困的特點尤為突出。

2、昭覺縣精準扶貧前后經濟狀況調查數(shù)據(jù)分析

2.1 昭覺縣GDP不斷增長

近年來，昭覺縣GDP總量不斷增加。2008年昭覺縣GDP是11.02萬億元，到2016年GDP總量到達27.48萬億元，增加16.46萬億元，且GDP在2017年有望突破30億萬元。在2008年到2016年期間，昭覺縣GDP增速一直高于全國GDP增速。且

2.2 昭覺縣產業(yè)結構不斷優(yōu)化

昭覺縣第二產業(yè)增加值在GDP增值中一直占據(jù)著主導地位，從2008年到2016年來一直保持了高達10%以上的增長率。

第一產業(yè)在2008年到2015年期間增速一直出于平緩趨勢，而產業(yè)生產總值增速在2016年突然加速達到了10.2%。這和產業(yè)扶貧中“宜農則農，宜牧則牧”原則的指導密不可分。

總體來看，昭覺縣第三產業(yè)的增速一直高于第一產業(yè)增速，自精準扶貧實施以來，開始積極打造一系列旅游線路，在2013年投資1.2億元建設規(guī)劃“谷克德”高原濕地公園、全面開工建設大坪壩汽車自駕游營地和萬畝玫瑰觀光園。“谷克德”省級濕地公園和汽車自駕游營地在2016實現(xiàn)了旅游收益2.75億元。

2.3 昭覺縣人均收入不斷提高

2008年昭覺縣農村人均可支配收入是2379元，到2016年人均收入是7387元，增加了5000元。這與精準扶貧政策實施以來昭覺縣注重因村制宜、長短結合，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和勞務經濟作為拉動民眾增收致富的“三駕馬車”，切實促進增收產業(yè)多維融合發(fā)展關系密切，最終實現(xiàn)了民眾的持續(xù)穩(wěn)步增收。

2.4 昭覺縣居民福利不斷改善

教育層面，2016年，建立了昭覺縣教育扶貧救助基金，并對縣內2015底，撤并古里、爾比、俄爾3所初級中學到縣城集中辦學，招收彝區(qū)“9+3”免費教育計劃，投資溫州商會愛心學校建設工程開工。醫(yī)療建設上，2016年，區(qū)域醫(yī)療中心、急救中心相繼竣工，中彝醫(yī)院正式啟動，貧困戶健康檔案建檔率100%。

3、昭覺縣精準扶貧成果取得的原因分析

昭覺縣在精準扶貧實施過程中，針對扶貧原因的復雜性，精準扶貧項目也由單一逐漸向多元化轉變。產業(yè)扶貧，幫扶扶貧，危房改造，旅游扶貧，教育扶貧，社會保障扶貧，小額信貸等等都為昭覺縣經濟發(fā)展，人民生活福利提高帶來了巨大拉動力。

3.1 全力打造“三位一體”大扶貧格局

全力構建的專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局開始發(fā)力，成果逐漸顯現(xiàn)。專項扶貧主要是指彝家新寨、通村公路等基礎設施類涉農項目。行業(yè)扶貧主要是指發(fā)展特色農業(yè)、培育家庭農牧場等新型經營主體，因地制宜發(fā)展馬鈴薯、核桃、畜牧等支柱性產業(yè)的同時發(fā)展瑪咖、錯季蔬菜等特色產業(yè)。社會扶貧主要是指通過一系列平臺爭取信貸基金、社會幫扶金，將扶貧基金為貧困戶貧困提供基礎農業(yè)啟動基金。

3.2以購代捐助力農戶自主經營，提高扶貧參與度

昭覺縣注重打造服務體系，構建輻射縣、鄉(xiāng)、村的電子商務服務。構建了東五縣最大的農副產品綜合批發(fā)市場、汽車檢測中心和區(qū)域駕校等等基礎建設都為為購代捐助實施創(chuàng)造了條件，購代捐助大大提升了困難群眾以發(fā)展產業(yè)脫貧致富的信心和積極性。

3.3 建立脫貧工作責任制和相關考核機制

這和昭覺縣在實施精準扶貧政策中，落實了工作責任制，建立了脫貧考核機制密切相關。按照年度目標任務嚴格評估驗收。

4、昭覺縣精準扶貧面臨的挑戰(zhàn)

4.1 人均收入與全國差距不斷加大

2008年，與全國的收入差距是2382元，在2014年到2015年期間，收入差高達了近5000元。昭覺縣農村人均可支配收入與全國農村人均可支配收入仍存著差異。

4.2 對貧困戶的精準識別上還面臨挑戰(zhàn)

由于貧困人員短缺，識別技術不成熟，精準扶貧宣傳不到位等原因，識別貧困戶過程中存在著識別低效率，識別滲漏，人情關系等問題。一些農戶家庭條件不差，但為了獲取扶貧資源存在著尋租行為。

4.3、精神扶貧未得到足夠重視

扶貧不能只關注短期經濟效益，發(fā)展扶貧教育，精神扶貧這些難以計入政績核算的扶貧項目也至關重要。

5、昭覺縣精準扶貧有效實施的建議

針對在昭覺縣在精準扶貧政策實施過程中的不足，最后提出關于昭覺縣實施精準扶貧政策的后續(xù)思考與建議。

5.1 加快基礎設施建設，完善鄉(xiāng)村公路

繼續(xù)加強基礎設施建設。一是繼續(xù)加強鄉(xiāng)村公路建設，促進縣域和涼山各縣市互聯(lián)互通，打通經濟脈絡，并利用在涼山腹心的區(qū)域優(yōu)勢，形成新的交通中心，從而促進相關服務產業(yè)的發(fā)展。二是加強農田水利建設，改變過去落后的農業(yè)生產條件，促進農業(yè)綜合生產能力。三是促進信息通信基礎設施的建設，為利用互聯(lián)網經濟打好基礎。

5.2 經濟發(fā)展多元性，注重結構優(yōu)化

農業(yè)上，利用獨特的綠色農業(yè)資源，大力開發(fā)農特產品，引進資金，延長相關的產業(yè)鏈和深加工，并不斷對外宣傳推廣，形成特色品牌。

旅游業(yè)上，全面利用獨特的彝族民族文化和地區(qū)自然風光，統(tǒng)籌實施全域旅游扶貧戰(zhàn)略，探索適合自己民族特色的旅游扶貧開發(fā)模式。

新能源開發(fā)方面，大力保護性開發(fā)豐富的礦產資源，推進傳統(tǒng)能源和新能源資源的開發(fā)扶貧，優(yōu)先滿足全域能源需求，并不斷開拓能源市場。

5.3 精神扶貧與社會扶貧、經濟扶貧并重

不斷補齊社會事業(yè)建設方面的短板。必須切實加強計劃生育的服務，堅決遏制超生致貧現(xiàn)象的蔓延；加強衛(wèi)生管理，開展各種疾病的普查防治，堅決防止疾病致貧現(xiàn)象的發(fā)生；強力遏制并逐漸消滅因艾滋病等絕癥和吸毒導致貧窮的特殊現(xiàn)象。長期堅持教育脫貧和思想脫貧這一“脫貧基因工程”。

參考文獻：

[1]張愛瓊.農村精準扶貧問題研究[D].云南財經大學.2016

[2]四川各市（州）、縣地方鑒[R].中國統(tǒng)計出版社.2008—2016

[3]中共中央關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定[N].人民日報.2015-12-08

作者簡介：

周倩（1998.05-），女，漢族，四川宜賓人，大二，本科生，主要從事經濟學研究。

吳毓萌（1998.05-），女，回族，寧夏，大二，本科生，主要從事經濟學研究。

胡樽（1997.9.10）男，彝族，四川雷波人，大二，本科生，主要從事中國少數(shù)民族語言文學。

*基金項目：2018年校級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃立項項目：我國精準扶貧方式及對策研究—以四川省涼山州昭覺縣為例 （項目編號X201810656096）