于傳海 殷潔森

(1.江蘇財會職業(yè)學(xué)院 體育部，連云港 222061;2.無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院 體育部，無錫 214121)

“社區(qū)”作為宏觀社會的縮影，是社會有機(jī)體最基礎(chǔ)的內(nèi)容，通常指聚居在一定地理范圍內(nèi)進(jìn)行社會活動并相互關(guān)聯(lián)，在生活、文化上具有共同維系力的社會群體及其活動區(qū)域[1]。城市社區(qū)體育是以基層的街道轄區(qū)為單位，以該區(qū)域范圍內(nèi)的自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為參與主體，為滿足社區(qū)成員體育需求而就地就近展開的區(qū)域性群眾體育活動[2]。作為群眾體育的一種組織形式，城市社區(qū)體育已經(jīng)成為當(dāng)前我國居民文化生活的重要組成部分。完善社區(qū)體育的管理機(jī)制是進(jìn)一步促進(jìn)群眾體育全面發(fā)展的重要保障，也是國家治理體系不斷完善、社會治理不斷創(chuàng)新的表現(xiàn)[3]。由于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，我國社會的治理空間與組織架構(gòu)發(fā)生顯著改變，這也帶來了治理機(jī)制的顯著變化。城市的發(fā)展導(dǎo)致社區(qū)體育的治理問題呈現(xiàn)出復(fù)雜性、跨界性和多變性的特點(diǎn)。要解決這些發(fā)展中的深層問題，若仍然運(yùn)用傳統(tǒng)的管理理念、方法手段、體制與機(jī)制將難以有效應(yīng)對和產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的突破，亟須將涉及社區(qū)體育治理的多元主體進(jìn)行聯(lián)合，在多領(lǐng)域、多系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)治理的改革和現(xiàn)代化[4]。社區(qū)體育治理必須從根本出發(fā)，縱觀全局，以整體發(fā)展的眼光，創(chuàng)新社區(qū)體育治理的體制機(jī)制，豐富和改善社區(qū)體育治理手段和方法。

2019年10月，黨的十九屆四中全會頒布的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好地提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)?！盵5]這既是對我國社區(qū)體育治理工作的綱領(lǐng)性指引，同時也表明社區(qū)體育治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)是順應(yīng)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化主旨的切實(shí)之舉，是深化推進(jìn)實(shí)施全民健身戰(zhàn)略，建設(shè)體育強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

1 城市社區(qū)體育治理體系現(xiàn)代化的邏輯思辨

城市社區(qū)的體育治理體系分析不能簡單地將其視作為有關(guān)的體育治理制度，而應(yīng)當(dāng)是融合治理主體、客體、過程、方式方法和制度等要素的一個完整有機(jī)整體。因此，城市社區(qū)體育治理體系的現(xiàn)代化囊括了各類治理主體、治理制度架構(gòu)、治理運(yùn)行機(jī)制和治理方法體系的現(xiàn)代化發(fā)展。

1.1 城市社區(qū)體育治理體系現(xiàn)代化的概念

研究城市社區(qū)體育治理體系的現(xiàn)代化，要以其概念的辨析作為出發(fā)點(diǎn)，明確其內(nèi)涵與外延；要蘊(yùn)含社區(qū)體育治理體系現(xiàn)代的關(guān)鍵影響要素、治理體系的基本屬性和治理功能三個方面。

從影響的要素來看，主要包括治理體系與治理能力兩個方面。治理體系涵蓋了規(guī)章制度、政策法規(guī)，治理的協(xié)同機(jī)制和主體間的互相影響和交融作用。治理能力則是從政府到街道再到社區(qū)居委會，逐級逐層對社區(qū)體育發(fā)展的管理、服務(wù)、監(jiān)督與評價能力。

從基本屬性來看，城市社區(qū)體育治理體系現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)是從治理共同體建設(shè)與治理結(jié)構(gòu)調(diào)整兩方面展開，通過治理各主體間的互動，謀求產(chǎn)生共同利益，從而達(dá)到多元主體的同治共享目標(biāo)。

從治理功能來看，城市社區(qū)體育治理體系的現(xiàn)代化可以通過電腦技術(shù)、信息技術(shù)、人工智能等科技手段來構(gòu)建現(xiàn)代化的治理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而迅速有效地實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民體育訴求，并將社區(qū)體育的治理轉(zhuǎn)向便捷化。

1.2 城市社區(qū)體育治理體系現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)

新時代社會發(fā)展和城市居民健康素養(yǎng)日益提升對我國社區(qū)體育治理體系提出了現(xiàn)代化的要求。首先，從政治邏輯來看,我國的行政治理正處于全面深化改革中，以社區(qū)街道為行政單位的基層治理是行政改革的重點(diǎn)。這其中有關(guān)社區(qū)體育的治理也自然包含在內(nèi)。國家宏觀治理理念和政策方針的變化，必定對現(xiàn)有的社區(qū)體育管理方式產(chǎn)生了重要的影響。目前，以政府為主導(dǎo)的社區(qū)體育供給模式已經(jīng)無法滿足社區(qū)居民的體育需求，出臺的有關(guān)政策也往往不盡如人意?，F(xiàn)有的情況表明社區(qū)體育要發(fā)展，迫切需要包含社區(qū)居民在內(nèi)參與的多元主體民主治理。其次，從公共產(chǎn)品供給的邏輯來看，社區(qū)體育屬于行政服務(wù)產(chǎn)品，是一項(xiàng)公共資源。所以從治理理論上講，除去政府，還要納入市場、行業(yè)、社區(qū)自身等，構(gòu)筑多元主體共同治理的局面。而且隨著現(xiàn)代化發(fā)展思維的形成，傳統(tǒng)社區(qū)體育管理方式陷入困境，其原有的治理組織結(jié)構(gòu)冗繁、治理方式和過程復(fù)雜等問題日益突出。所以，社區(qū)體育治理必須改革當(dāng)前治理模式，采用現(xiàn)代化的治理理念、手段和方式來解決。

1.3 城市社區(qū)體育治理體系現(xiàn)代化的邏輯架構(gòu)

城市社區(qū)體育治理體系現(xiàn)代化是對傳統(tǒng)社區(qū)體育管理的重要突破。在這個過程中需要綜合考慮各影響要素，結(jié)合社區(qū)體育治理的時空變化與架構(gòu)轉(zhuǎn)變，全面統(tǒng)籌、整體設(shè)計、全面推進(jìn)。

首先，要實(shí)現(xiàn)治理的制度化。只有在治理中各主體達(dá)成共同的契約，并以此成為共同遵守的規(guī)范或秩序準(zhǔn)則，才能在治理的實(shí)踐中構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代化制度。其次，實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化。大膽改革政府的行政管理模式，采取扁平式管理，讓治理主體呈多元化。政府、市場、社區(qū)、協(xié)會、行業(yè)機(jī)構(gòu)、居民等都是參與治理的主體。再次，實(shí)現(xiàn)治理的法制化。法制較人治而言更具權(quán)威性和約束性。城市社區(qū)體育治理的現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)是在人治的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)和完善法制的過程。最后，實(shí)現(xiàn)治理手段的現(xiàn)代化。網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)為城市社區(qū)體育治理提供了有效的方法，如何運(yùn)用這些手段以及運(yùn)用的效果如何直接決定了城市社區(qū)體育治理現(xiàn)代化的實(shí)踐程度。因此，加強(qiáng)信息化，提高治理效率是城市社區(qū)體育治理體系現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容之一。

2 城市社區(qū)體育治理體系現(xiàn)代化的實(shí)踐困境

2.1 治理制度的不完善

當(dāng)前城市社區(qū)體育治理中實(shí)際涉及各個主體，但多元主體如何協(xié)同參與的制度還不完善。行政部門的過多介入，使得街道、居委會一級的部門和居民等主體在諸多方面缺乏決定權(quán)。在內(nèi)部治理制度上，各主體還未實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)的妥善協(xié)調(diào)。在社區(qū)日常體育活動開展過程中，例如居民體育訴求的忽視，社區(qū)部門反饋后出現(xiàn)的拖沓、滯后等，這些內(nèi)部主體在社區(qū)體育治理上的監(jiān)督和反饋?zhàn)饔糜邢蓿械牧饔谛问?，未能發(fā)揮制度導(dǎo)向下社區(qū)體育治理的約束力量。

2.2 治理主體權(quán)力的失衡

實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)體育治理體系現(xiàn)代化的核心在于大力發(fā)展多元主體的共治。由于傳統(tǒng)體育行政管理機(jī)制的沿襲，至今未能擺脫政府管制下的思維模式和行政方式。政府依然處于社區(qū)體育治理的核心地位，對社區(qū)體育的重大發(fā)展問題和具體事務(wù)具有絕對的影響力，也仍然把持著行政撥款，資源調(diào)配的控制權(quán)。社區(qū)居民、社會、體育行業(yè)協(xié)會等其他主體處于治理體系的邊緣，參與的意識和能力較為薄弱，受制于政府機(jī)構(gòu)的管理與領(lǐng)導(dǎo)。

2.3 法治體系不健全

當(dāng)前依法治國是我國各領(lǐng)域治理模式的重要依據(jù)。城市社區(qū)體育治理也必然在國家宏觀治理范圍內(nèi)開展活動。但是城市社區(qū)體育治理在相關(guān)法規(guī)建設(shè)方面仍有待加速。隨著社會體育的不斷發(fā)展，社區(qū)體育的內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了顯著改變。原有的法規(guī)不再適應(yīng)新時代的發(fā)展需求，也未能及時更新。因此，社區(qū)體育治理現(xiàn)代化的法治功效有待進(jìn)一步提升。在現(xiàn)有的法規(guī)中，對于多元共治的法律關(guān)系和職責(zé)等還未梳理清晰，各主體相應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任不夠明確，導(dǎo)致治理的法規(guī)制度難以落實(shí)，治理效力難以發(fā)揮。

2.4 治理手段落后

傳統(tǒng)的社區(qū)體育治理手段主要依靠體育主管部門的行政命令來實(shí)現(xiàn)，這樣的治理手段在當(dāng)前新時代發(fā)展趨勢下顯得單一和落后。一是治理體系中上下級單位信息溝通不暢。社區(qū)底層的體育需求和政府的決策未能建立通暢信息交流渠道，并且現(xiàn)有信息平臺建設(shè)的粗放和不完善也容易導(dǎo)致社區(qū)基層對治理政策的誤讀。二是治理的模式落后僵化，原有的上傳下達(dá)模式無法使基層社區(qū)體育管理和服務(wù)組織等主體掌握最直接的決策內(nèi)容，所傳達(dá)的治理方案，缺失基層最直接和生動的信息提供。依靠一些調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行粗放分析，限制了決策者的思維，更多地依賴于決策者的體驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)，使得社區(qū)體育治理的效果和質(zhì)量難以最優(yōu)化。

3 城市社區(qū)體育治理體系現(xiàn)代化的推進(jìn)路徑

3.1 優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多元主體共治

城市社區(qū)體育治理體系的現(xiàn)代化催生治理主體多元化，使得政府、社會、群眾等在認(rèn)同和合作的基礎(chǔ)上共同管理社區(qū)體育事務(wù)，其權(quán)力運(yùn)行是多項(xiàng)目的互動過程[6]。因此，將政府、社區(qū)、社會等相關(guān)要素納入系統(tǒng)，形成“政府+社區(qū)+社會”為三核心的格局，共筑城市社區(qū)體育共治的治理結(jié)構(gòu)。

政府作為城市社區(qū)體育治理的領(lǐng)導(dǎo)性主體，依然是主導(dǎo)治理的關(guān)鍵因素與主要力量，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其宏觀指導(dǎo)和把控方向的作用。政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)對城市社區(qū)體育資源進(jìn)行整合優(yōu)化，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)體育治理現(xiàn)代化制度構(gòu)建，監(jiān)督和評價治理績效，為城市社區(qū)體育治理體系的現(xiàn)代化創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境。同時，也要厘清政府的職權(quán)和角色，基于社區(qū)體育基層和社會更多自主權(quán)，提高社區(qū)體育自治的自主性和靈活性。從“行政性”向“服務(wù)型和監(jiān)督型”轉(zhuǎn)變，做好治理主體各方利益的協(xié)調(diào)工作，減少它們的沖突，使多元主體共治產(chǎn)生最大功效。

社區(qū)是實(shí)施體育治理的直接單元，也是溝通上下治理信息的紐帶。要逐步增強(qiáng)社區(qū)基層體育自治的信念。在治理過程中，街道、居委會以及社會相關(guān)體育治理主體針對具體的問題提出切實(shí)可行的治理意見，凝練出切實(shí)可行的具體方案。在完善內(nèi)部治理體系建設(shè)同時，要著重培養(yǎng)社區(qū)居民主動參與治理的意識，調(diào)動他們參與治理的積極性和主動性，保證治理的決策和方案是符合社區(qū)居民切身體育利益和需求的。

城市社區(qū)體育治理的現(xiàn)代化不能僅靠政府和街道、居委會。社會相關(guān)的體育組織和機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等主體在治理中也具有獨(dú)特的優(yōu)勢。例如提高社區(qū)體育治理的質(zhì)量，評估和督促治理的過程和績效等。因此，在現(xiàn)代化的社區(qū)體育治理過程中，必須重視社會相關(guān)主體的作用。社區(qū)體育的治理發(fā)展中若只依賴于政府的資源調(diào)配和經(jīng)費(fèi)支持是無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的。社會、市場等方面可以提供更加豐富的資源、經(jīng)費(fèi)和人力等資源參與到社區(qū)體育的治理中。要更多地從社會中汲取資源或者依托贊助或居民眾籌來滿足自身發(fā)展需求,并對社區(qū)體育治理中出現(xiàn)的問題提出建議和意見。所以，政府和社區(qū)應(yīng)當(dāng)歡迎社會相關(guān)主體積極投身于社區(qū)體育治理現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)設(shè)和營造社會主體參與的氛圍和利益點(diǎn)，從而進(jìn)一步發(fā)揮和放大社會主體參與治理的協(xié)同效應(yīng)。

3.2 完善社區(qū)體育治理制度，健全治理系統(tǒng)架構(gòu)

制度是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)其政治和社會功能的基本工具[7]。社區(qū)體育治理制度體制的建設(shè)對治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展有著重要的影響。在整個治理架構(gòu)上，政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變角色和職能，大膽放權(quán)，協(xié)調(diào)各主體關(guān)系。同時作為治理的監(jiān)控者，政府應(yīng)與各方主體達(dá)成一系列制度契約，明確各主體在治理過程中的權(quán)責(zé)，打破傳統(tǒng)社區(qū)體育治理中的制度路徑依賴，引入第三方的監(jiān)督和評估機(jī)制，有效規(guī)范和約束各主體的行為，發(fā)現(xiàn)不同主體失職或?yàn)^職的問題。在微觀治理方面，要制定和健全契合社區(qū)體育發(fā)展實(shí)際需求的法理制度，有效實(shí)現(xiàn)多元主體的分權(quán)治理。

因此,在完善社區(qū)體育治理制度的同時，首先應(yīng)當(dāng)健全社區(qū)體育治理制度的組織架構(gòu)。在社區(qū)體育治理的現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府的領(lǐng)導(dǎo)地位不可取代，政府以滿足群眾日益增長的體育需求為己任，通過制定城市社區(qū)體育治理的指導(dǎo)性文件，指引其治理的總體發(fā)展方向，引導(dǎo)其治理體系的構(gòu)建朝著現(xiàn)代化、科學(xué)化的方向前進(jìn)。其次構(gòu)建民主科學(xué)的決策系統(tǒng)。政府在社區(qū)體育治理中既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，將嚴(yán)重阻滯社區(qū)體育的健康發(fā)展，也容易陷入自我監(jiān)督和自我制裁的邏輯怪圈。因此，改善決策規(guī)則，優(yōu)化決策參與者的結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)和社會等其他相關(guān)利益體的決策地位，從而促進(jìn)社區(qū)體育治理民主決策機(jī)構(gòu)與機(jī)制的完善。

3.3 推進(jìn)社區(qū)體育法規(guī)體系構(gòu)建，規(guī)范治理秩序

黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，城市社區(qū)體育的治理也必然是在遵循其綱領(lǐng)的范圍內(nèi)實(shí)施，進(jìn)一步落實(shí)以法治的精細(xì)化、精準(zhǔn)化來助推城市社區(qū)體育的治理，讓治理行為安全有效，確保城市社區(qū)體育治理體系現(xiàn)代化的推進(jìn)工作做到有法可依、有理可循。

第一,要推進(jìn)和完善城市社區(qū)體育治理法規(guī)的規(guī)范體系建設(shè)。黨和政府切實(shí)關(guān)心人民身體健康，要圍繞提高全民健康素養(yǎng)的核心，建立和配套一系列的法律法規(guī)，推動城市社區(qū)體育治理的程序法和質(zhì)量法，探索社區(qū)體育治理的環(huán)境法，出臺滿足各階層社區(qū)居民體育活動的條例和指導(dǎo)建議。做到下位法與上位的指導(dǎo)綱領(lǐng)相統(tǒng)一，為社區(qū)體育治理的政府組織和決策機(jī)構(gòu)提供法律支撐。第二,要將社區(qū)體育治理成熟地區(qū)的政策提升為法律。例如在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一些城市，其社區(qū)體育發(fā)展與治理經(jīng)過了長期的實(shí)踐檢驗(yàn)，形成了一套較為全面規(guī)范的、系統(tǒng)的、運(yùn)行流暢的社區(qū)體育治理體系。將這些經(jīng)驗(yàn)、政策和規(guī)定進(jìn)行總結(jié)凝練，在全國范圍進(jìn)行推廣，并適時調(diào)整上升為地方或國家的體育治理法規(guī)。第三,要保持與時俱進(jìn)的推進(jìn)城市社區(qū)體育治理法規(guī)體系的創(chuàng)新。新時期的社區(qū)體育治理面臨新的環(huán)境和挑戰(zhàn)，也需要現(xiàn)有的社區(qū)體育治理法規(guī)不斷調(diào)整，才能夠破舊立新， 去除不合時宜的部分，實(shí)現(xiàn)治理政策法規(guī)的與時俱進(jìn)。與此同時，不斷健全城市社區(qū)體育治理的法規(guī)法律體系。將多元公治原則納入社區(qū)體育治理法規(guī)的總則中，并依據(jù)各主體的能量、治理特點(diǎn)等確定其不同的法人地位，明確其相關(guān)權(quán)力與責(zé)任，用權(quán)威性和規(guī)范性破解在治理中出現(xiàn)的無序性和隨意性，建立起治理的秩序性。構(gòu)建科學(xué)的社區(qū)體育治理體制，做到在法規(guī)規(guī)范下社區(qū)體育治理權(quán)責(zé)清晰、保障到位、各主體協(xié)同發(fā)展的有利局面。

3.4 引入信息化技術(shù)，加快治理現(xiàn)代化進(jìn)程

在當(dāng)前科技日新月異的時代中，城市社區(qū)的體育治理應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用現(xiàn)代化信息設(shè)備和技術(shù)手段來促進(jìn)科技與社區(qū)體育治理的融合，并由此創(chuàng)設(shè)新的治理方式與方法。通過實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育治理的數(shù)字化、信息化、智能化加快我國城市社區(qū)體育治理工作現(xiàn)代化的步伐。

人工智能技術(shù)的引入將明顯改變傳統(tǒng)社區(qū)體育治理體系結(jié)構(gòu)，通過智能的算法來增強(qiáng)和優(yōu)化整合來發(fā)揮各治理主體的優(yōu)勢。通過建立信息共享中心等信息管理平臺來突破治理中上下級信息阻塞的壁壘，實(shí)現(xiàn)各層級互聯(lián)互通、各主體協(xié)同管理辦公。在智能服務(wù)平臺上，發(fā)揮信息交流的便捷性、多元主體協(xié)同治理的實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)體育治理的扁平化。

要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立城市社區(qū)體育不同類型居民的體育需求和社區(qū)資源檔案，并將其轉(zhuǎn)為對應(yīng)的信息模型和數(shù)字資源。為制定城市社區(qū)體育的治理方案是提供精確的數(shù)據(jù)內(nèi)容和參考模型。同時，也可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)模擬決策，利用人工智能算法生成治理實(shí)踐方案，或者為治理實(shí)踐中出現(xiàn)問題時提供決策性的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)體育治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中的精準(zhǔn)化和科學(xué)化。