莊韜光楊文革莊偉斌

（1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）體育部 北京 100083；2.預(yù)備役高炮團(tuán)衛(wèi)生隊(duì) 福建 泉州 362000）

前言

山地戶外旅游是一個(gè)很有意義的話題。隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，在2019年的三季度已經(jīng)有10個(gè)城市躋身GDP“萬(wàn)億俱樂(lè)部”，追求體驗(yàn)驚險(xiǎn)刺激、感受經(jīng)典高雅、享受戶外生活、領(lǐng)略高科產(chǎn)品所帶來(lái)科技是山地戶外運(yùn)動(dòng)的魅力，已經(jīng)日漸成為了豐富人們的生活內(nèi)容，拓展了人們的休閑領(lǐng)域，山地戶外旅游消費(fèi)日漸成為了旅游市場(chǎng)上消費(fèi)的亮點(diǎn)，也成為了體育市場(chǎng)消費(fèi)熱點(diǎn)的趨勢(shì)。從北京市的體育旅游發(fā)展來(lái)看，北京市對(duì)于山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目與旅游相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視程度越來(lái)越高。自從進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，北京市不斷打造城郊區(qū)域性山地戶外體育旅游特色項(xiàng)目，并全力推動(dòng)山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目與旅游業(yè)的合作發(fā)展。通過(guò)實(shí)地考察北京市城郊戶外運(yùn)動(dòng)基地與查閱相關(guān)北京市體育旅游的相關(guān)資料，非常顯而易見(jiàn)的得出，絕大部分文獻(xiàn)資料的研究基本圍繞冬奧會(huì)旅游、京津冀一體化旅游發(fā)展。北京市各區(qū)積極響應(yīng)政府號(hào)召，努力形成以自身區(qū)域性特色的山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，但是，北京市山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的缺少各個(gè)行政區(qū)之間的相互聯(lián)系交流的合作方式。對(duì)于如何科學(xué)的解決各個(gè)行政區(qū)之間的山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目與旅游的整體產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，才是促進(jìn)北京市各個(gè)行政區(qū)緊密交流，共同發(fā)展以山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為主的“體育旅游”的總體思路。本研究通過(guò)實(shí)地考察北京城郊的山地戶外運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部與研究近些年國(guó)家相關(guān)政策對(duì)于體育旅游布局，試圖尋找出促進(jìn)北京市山地戶外項(xiàng)目與旅游產(chǎn)業(yè)之間的外在聯(lián)系，以及北京市各區(qū)之間山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)同發(fā)展的方案。

1、北京市山地戶外旅游概況

1.1、豐富的自然資源

北京市山地廣闊，約占北京市總面積的62%，主要分布在北京市的西部與北部，平均海拔為1100-1500m。這些豐富的地形地貌為北京市居民及廣大游客進(jìn)行徒步穿越、探洞、露營(yíng)等戶外活動(dòng)的提供主要場(chǎng)所，北京市的水資源也十分豐富，擁有五大水系。其中潮白河水系形成了云州、密云、懷柔三座大型水庫(kù)，這些都為漂流、皮劃艇、溯溪等戶外運(yùn)動(dòng)提供了基礎(chǔ)。

1.2、豐富的人文資源與廣泛的群眾基礎(chǔ)

北京作為中華人民共和國(guó)首都、是世界著名古都和現(xiàn)代化國(guó)際城市，憑借著其獨(dú)特的地區(qū)優(yōu)勢(shì)。吸引了廣大的海內(nèi)外游客的參與。北京市來(lái)京旅游者人數(shù)概況和A級(jí)及以上和重點(diǎn)旅游景區(qū)活動(dòng)情況（數(shù)據(jù)截止日期為2019年6月）。2018年收入合計(jì)867894萬(wàn)元，2017年收入合計(jì)827229萬(wàn)元，同比2017年增長(zhǎng)104.9%；2018年接待人數(shù)為31131萬(wàn)人次，2017年接待人數(shù)為30402萬(wàn)人次，同比2017年增長(zhǎng)102.4%；2018年入境旅游者人數(shù)753萬(wàn)人次，2017年入境旅游者人數(shù)為731萬(wàn)人次，同比2017年增長(zhǎng)103%。

由以上數(shù)據(jù)可知，2017-2018年北京無(wú)論是從來(lái)京旅游者人數(shù)的維度來(lái)觀察或者從A級(jí)及以上和重點(diǎn)旅游景區(qū)活動(dòng)情況的維度來(lái)觀察，都是出現(xiàn)同比上漲的態(tài)勢(shì)，這也與北京市各行政區(qū)大力推廣山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合密不可分。

1.3、種類繁多的戶外賽事

北京市城郊地區(qū)結(jié)合了自身的山地優(yōu)勢(shì)、豐富的水資源等，舉辦了一系列的山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的賽事，如，“北京市登山大會(huì)”、“北京國(guó)際自行車騎游大會(huì)”、“青龍湖龍舟賽”、“中國(guó)長(zhǎng)溝國(guó)際山地車節(jié)”、“北京國(guó)際風(fēng)箏節(jié)”、“首都高校戶外挑戰(zhàn)賽”等賽事，都推動(dòng)著北京市山地戶外旅游的發(fā)展。

1.4、國(guó)家政策的大力支持

2016年5月5日，國(guó)家體育總局制定并印發(fā)了《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，文件中指出全面發(fā)展體育旅游，開發(fā)體育旅游精品項(xiàng)目，同年10月25日，由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕77號(hào)）。其中文件指出解決體育旅游資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制定合理的管理體制、不斷滿足消費(fèi)者對(duì)體育旅游景區(qū)的相關(guān)要求解決供給不足問(wèn)題，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年11月22日，《體育總局：推動(dòng)體育項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)體育旅游上臺(tái)階》提到，貫徹落實(shí)健身休閑項(xiàng)目與旅游產(chǎn)業(yè)的整合。因此，在政策層面的支持下，也對(duì)于北京市山地戶外旅游產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

2、北京市山地戶外旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1、賽事活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不充裕，開發(fā)有所限制

首都具備優(yōu)厚的自然資源條件，但是在舉辦大型的山地戶外運(yùn)動(dòng)賽事中，由于政府集權(quán)，所給交給第三方機(jī)構(gòu)的權(quán)力不足，受到開發(fā)制約，無(wú)法快速地融入到這類大型的賽事之中，而首都高校的山地戶外運(yùn)動(dòng)賽事，所制約的影響因素有企業(yè)贊助、高校支持經(jīng)費(fèi)不充裕，導(dǎo)致賽事無(wú)法持續(xù)發(fā)展，無(wú)法打造出首都高校的山地戶外品牌賽事。

2.2、越來(lái)越多的區(qū)域性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)

新中國(guó)成立以來(lái)，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)性快速發(fā)展，國(guó)家法定節(jié)假日的靈活多樣組合安排使假期增多，廣大人民群眾的物質(zhì)精神文化生活得到極大提升，對(duì)于親近大自然，體驗(yàn)自然風(fēng)光的觀念不斷提高。使人們?cè)陂e暇的時(shí)間投身于山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目之中。也隨著京津冀一體化政策的深入實(shí)施以及以首都為核心的1小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈的發(fā)展，交通的便捷也使得北京市城郊的旅客數(shù)量，加劇了北京市城郊之間的山地戶外體育旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度。如何彰顯自身特色和優(yōu)勢(shì)成為北京市各個(gè)城郊的山地戶外體育旅游面臨巨大的考驗(yàn)。

2.3、基礎(chǔ)設(shè)施、制造、服務(wù)等配套體系不夠完善

首都擁有優(yōu)厚的山地資源與適宜的氣候條件?？梢坏┯徐F霾、冰雪等一系列惡劣氣候，會(huì)對(duì)山地戶外發(fā)展造成嚴(yán)重的制約，并且在大力發(fā)展首都山地戶外運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，部分基礎(chǔ)設(shè)施的陳舊以及標(biāo)志性路標(biāo)的擺放有待考察。山地戶外運(yùn)動(dòng)是由參與個(gè)體的財(cái)力、物力等方面所制約，在建設(shè)山地戶外運(yùn)動(dòng)旅游基地中服務(wù)能力不足，容易造成混亂的局面。

2.4、山地戶外旅游參與的人數(shù)劇增對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞

在國(guó)家宏觀政策的影響下，第二十四屆冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)戰(zhàn)略背景下，京津冀協(xié)同發(fā)展新格局下，北京市山地戶外旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也給原始生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的威脅。在旺季的時(shí)候，由于游客過(guò)多，場(chǎng)地器械的飽和，容易引發(fā)爭(zhēng)奪和沖突，對(duì)山地自然壞境會(huì)產(chǎn)生一定的破壞性。

2.5、媒體對(duì)“體育+旅游”宣傳力度不夠

在建設(shè)山地戶外運(yùn)動(dòng)與旅游業(yè)交叉產(chǎn)業(yè)之中，盡管在國(guó)務(wù)院、體育總局等單位的大力支持，但是各大媒體對(duì)于“體育+旅游”的報(bào)道的宣傳力度不足，人們對(duì)山地戶外運(yùn)動(dòng)的認(rèn)知還停留在表面，沒(méi)有影響到更多的群眾及時(shí)地參與到山地戶外運(yùn)動(dòng)旅游這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)之中；并且對(duì)于首都山地戶外運(yùn)動(dòng)賽事報(bào)道及其宣傳推廣不夠，不能影響更多的高校學(xué)子積極投入到山地戶外運(yùn)動(dòng)這個(gè)項(xiàng)目之中。

3、北京市山地戶外旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1、進(jìn)一步深化財(cái)政、多元化融資渠道和稅收政策

北京市各行政區(qū)應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院頒布的相關(guān)政策規(guī)定，應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展水平先進(jìn)的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以確保山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展。山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目本身具有多樣性而與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合所產(chǎn)生的“化學(xué)反應(yīng)”較強(qiáng)，相對(duì)而言比較具有綜合性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而通過(guò)財(cái)政資金投入是對(duì)其產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要組成成分，北京市各行政區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)山地戶外運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部的扶持，并構(gòu)建多層次專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)為山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展增添活力。北京市政府應(yīng)該以財(cái)政補(bǔ)貼利息、信用擔(dān)保等政策手段拓寬融資渠道。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)對(duì)北京市山地戶外旅游產(chǎn)業(yè)投入，各行政區(qū)集中資源做大做強(qiáng)，對(duì)優(yōu)質(zhì)山地戶外運(yùn)動(dòng)旅游企業(yè)，給予增值稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅等優(yōu)惠政策，提升優(yōu)質(zhì)企業(yè)的收益能力。北京市政府應(yīng)完善健全山地戶外運(yùn)動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)用政府專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等措施，促進(jìn)北京市山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2、加快推進(jìn)山地戶外旅游交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)

北京市政府應(yīng)站在全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)各行政區(qū)山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目之間的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。加快完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，圍繞山地戶外旅游地點(diǎn)規(guī)劃交通網(wǎng)絡(luò)，全面加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在大數(shù)據(jù)分析的背景下，利用云端服務(wù)數(shù)據(jù)處理北京城郊山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目線路圖，加速北京市城郊山路升級(jí)改造，逐步推進(jìn)北京市山地戶外旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)。北京市山地戶外運(yùn)動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)系列化發(fā)展，提高其產(chǎn)業(yè)在海內(nèi)外的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，彰顯北京市的歷史文化特征與山地生態(tài)特色。

3.3、開發(fā)打造北京市品牌體育旅游產(chǎn)品

無(wú)論從短期還是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，山地戶外賽事對(duì)民眾的吸引力是巨大的。因此北京市各行政區(qū)應(yīng)完善山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目場(chǎng)地，突出其區(qū)域性特色，并努力形成品牌賽事。通過(guò)品牌賽事所產(chǎn)生效應(yīng)不僅可以確立北京市山地戶外運(yùn)動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)中的地位，又能夠吸引海內(nèi)外眾多游客參與其中，為山地戶外運(yùn)動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈布局規(guī)劃提供新思路，同時(shí)為當(dāng)?shù)馗餍姓^(qū)提供就業(yè)崗位，這對(duì)北京市山地戶外運(yùn)動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展增添可靠力量。集中資源打造北京山地戶外精品旅游項(xiàng)目，開發(fā)具有地方文化特色的山地戶外旅游紀(jì)念品，有助于建立北京市山地戶外旅游產(chǎn)業(yè)的窗口形象。

3.4、加強(qiáng)完善人才培養(yǎng)的新模式

隨著山地戶外運(yùn)動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)開拓，北京市各行政區(qū)對(duì)于山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的人才需求越來(lái)越強(qiáng)烈，從各地體育院校積極開展培養(yǎng)體育旅游專業(yè)復(fù)合型人才的趨勢(shì)，是保障山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目人才需求的重要途徑之一。對(duì)于山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的空缺，涌入了一批非專業(yè)性的人才，必須務(wù)實(shí)做好對(duì)山地戶外運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員的道德觀培養(yǎng)，全面提升其專項(xiàng)技能與職業(yè)素養(yǎng)，以杜絕山地戶外運(yùn)動(dòng)旅游市場(chǎng)秩序出現(xiàn)不良現(xiàn)象。并加大財(cái)政刺激力度，用于吸引山地戶外運(yùn)動(dòng)高層次人才，形成專項(xiàng)山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目與旅游產(chǎn)業(yè)的國(guó)家科研項(xiàng)目，為吸引更多人才作出實(shí)質(zhì)意義，也為北京市山地戶外運(yùn)動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)作出重要貢獻(xiàn)。

3.5、完善并落實(shí)山地戶外運(yùn)動(dòng)旅游安全保障體系

以旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施較好的知名山地戶外旅游城市作為試點(diǎn)，北京市各行政區(qū)應(yīng)加強(qiáng)山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目主要活動(dòng)區(qū)域與危險(xiǎn)區(qū)域的夜間監(jiān)控錄像管理，安裝北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)定位，保證參與山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目游客的出行安全。要落實(shí)保障每一名參與到山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目游客的人身、財(cái)產(chǎn)等安全，從實(shí)際出發(fā)，全方位保障游客的安全。