韓永彩，陳和平

(梧州學院 商學院, 廣西 梧州 543002)

黨的十八大以來，有關地方本科院校改革一直是中國高校改革的重中之重。2014年2月《關于教育部召開地方本科院效轉型發(fā)展試點工作安排通氣會有關情況的通報》指出，高等教育結構性矛盾突出，生產服務一線緊缺的應用型、復合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制尚未完全建立，人才培養(yǎng)結構和質量尚不適應經濟結構調整和產業(yè)升級的要求。2015年10月由教育部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》。2017年《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》進一步明確要求地方本科院校要實現(xiàn)教育鏈和產業(yè)鏈有機融合，對接最新行業(yè)、職業(yè)標準和崗位規(guī)范，優(yōu)化專業(yè)課程結構。2019年1月，國務院關于《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，要將職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展中更突出的位置，到2022年，一大批普通本科高等學校向應用型轉變，建設150個骨干專業(yè)(群)。國家近年來連續(xù)頒布政策或指導意見加強了地方本科院校轉型的迫切性。

一、地方本科院校轉型過程中專業(yè)設置及課程結構再開發(fā)的迫切性

1999年以來，隨著高等教育管理體制改革的縱深發(fā)展，高等教育大眾化進程加快，地方?？聘咝Ｍㄟ^合并或轉制等方式大規(guī)模升格本科。這類本科院校約占全國本科高校的55%，為國家現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略積累人力資本做出了一定貢獻。但在《世界競爭力年鑒》顯示：中國工程科技人員國際競爭力排名還很靠后，在全球60多個被調查樣本中處于中等水平，且工程師合格程度在全球范圍處于末端[1]。在國家更長時期、更高質量發(fā)展的大環(huán)境下，企業(yè)急需的是適崗的應用型人才和高水平企業(yè)型工程師人才，地方本科院校由于跟地方經濟的聯(lián)系更緊密更貼近業(yè)界，能有效滿足短缺需求。中國經濟社會高質量發(fā)展亟需大量應用型高級人才如專業(yè)企業(yè)家、創(chuàng)新企業(yè)家、工程師、企業(yè)經濟學家及技術開發(fā)研究人員，應用型本科院校轉型發(fā)展正當其時。但研究顯示，轉型中行業(yè)類升本比例僅占13%左右；麥可斯研究院的就業(yè)報告數(shù)據(jù)顯示，2016—2018年高職高專學生就業(yè)率高于普通本科；高職高專和雙一流建設雙重壓力使地方本科院校專業(yè)設置及課程結構迫切需要再開發(fā)。

二、地方本科院校轉型中專業(yè)設置和課程結構開發(fā)的困境

地方本科院校在轉型過程中人才培養(yǎng)模式的制定、專業(yè)和課程構建正如火如荼地開展。但是，將教育科類結構與地方主導、支柱產業(yè)、企業(yè)所需管理和技術緊密結合的還不多，轉型中遇到諸多瓶頸：

(一)人才培養(yǎng)目標及角色定位模糊

根據(jù)潘懋元的定義，應用技術型高校培養(yǎng)的是適應社會經濟發(fā)展所需的大批量應用型人才，是既具備必要的基礎理論知識，又能將所學理論應用于生產實踐以解決實際問題的具有較強操作技能的應用型人才[2]。應用型本科院校，是以應用型為辦學定位，以應用型本科教育為主的本科院校，主要由新建和地方本科院校組成。應用型人才培養(yǎng)的主要目的在于培養(yǎng)能將科學成果轉化為生產力的應用型人才。高水平應用型大學轉型關鍵詞是高水平和應用型，此類人才培養(yǎng)的土壤在于實踐。

目前，大多數(shù)地方本科院校已將培養(yǎng)目標定位為“高水平”和“應用型”，但仍處于“三文治”層面，如廣西的地方本科院校中，有超過80%的地方本科院校主頁顯示培養(yǎng)目標為特色鮮明的“高水平”“應用型”大學。由于往“高水平”不能模仿學術型大學的辦學理念，往“應用型”不能完全職教化，因此形成一種“不本不職”的尷尬。定位模糊，是因為他們擔心一旦樹立“應用性”為目標就會簡單“下滑”為職業(yè)教育，轉型后的地位有變，社會認同受損。這種模糊的目標定位在于長期以來以研究型高校為榜樣，而突然轉化中使知識傳授與技能培養(yǎng)的重心轉移，極易造成簡單職業(yè)化，為企業(yè)培養(yǎng)的人才要么教育過度要么教育不適崗，企業(yè)需求與高校供給的錯配無法促進經濟可持續(xù)發(fā)展。經筆者統(tǒng)計，在安徽省成立應用型本科高校聯(lián)盟，還有很多高校未加入。

(二)人才培養(yǎng)模式中專業(yè)設置趨同嚴重

地方本科院校在專業(yè)設置、課程體系與研究型大學嚴重趨同，卻不具有研究型大學的理論積淀優(yōu)勢。來自企業(yè)的調研表明，我國高層次應用型技術人才嚴重匱乏，畢業(yè)生就業(yè)面臨與企業(yè)所需的錯配問題。這是因為新建地方本科院校在專業(yè)設置上有較高的“趨同性”，在公辦院校此類問題更為突出，如在230所公辦院校中，就有近221所院校開設有外國語言文學類專業(yè)，專業(yè)的廣泛度高達96%[3]。由于中國高校分層次辦學經驗缺乏，國家對新建地方本科院校辦學缺少明確的分類指導。而國內本科院校培養(yǎng)應用型、技術型人才沒有可供借鑒的成熟經驗，地方本科院校直接以老牌大學為榜樣和示范。無法跳出以學科體系為基礎建立起來的傳統(tǒng)本科專業(yè)辦學思路。專業(yè)設置以學科為圓心，專業(yè)建設之前未走進企業(yè)深入調研，從而缺乏有效的產教融合的合作，服務地方能力不強。新建本科院校的部分專業(yè)設置與課程體系的構建未與地方經濟轉型和產業(yè)升級緊密對接，也無法根據(jù)地方經濟動態(tài)調整。導致學生所掌握的基礎知識局限于課本、知識結構與企業(yè)需求不相符。

(三)課程結構亟待再造升級

課程設置偏重學科本位，課程體系與行業(yè)企業(yè)實際脫節(jié)，與應用型人才培養(yǎng)要求不匹配；教學形式傳統(tǒng)，缺乏對學生應用技術和實踐能力培養(yǎng)的有效機制。目前，應用型的課程結構采用工作過程系統(tǒng)，即一個專業(yè)的工作過程系統(tǒng)化課程開發(fā)包含宏觀層次是課程體系、中觀層次是課程單元及微觀層次的課程教學結構。經典的目標導向課程理論認為，任何課程設計都要解決課程的目標、內容、組織和評價這4個問題，亦即課程內容和課程結構[4]。如何在本科專業(yè)課程教育中融入工作過程適應高水平應用型人才培養(yǎng)？不是簡單地將本科教育職業(yè)化，應在扎實理論基礎上培養(yǎng)本科學生動手動腦能力，產出復合型應用型人才正是能適應經濟社會需要的高質量人力資源，實現(xiàn)生產要素“供給側改革”。

三、工作過程系統(tǒng)的新應用：消弭“高水平”與“應用型”的矛盾

工作過程系統(tǒng)化中結構是課程開發(fā)的關鍵。課程理論及課程開發(fā)必須關注的結構包括學習對象和學習內容的結構、先有知識和先有經驗的結構、學習過程和行動過程的結構。具體分為3個層次：宏觀課程體系、中觀課程單元和微觀教學結構。雖然澳大利亞的TAFE模式、美國的CBE模式、英國的BTEC模式也曾在中國受到部分追捧，但存續(xù)時間不如德國工作過程。工作過程課程結構的開發(fā)自由德國引入中國以來，多在高職高專等職業(yè)教育層次實行。地方本科院校轉型中乃至轉型后借鑒其固有的“崗位知識”目標，并將其“提煉加工”，將此“外來物種”本地化?？杉皶r化解“不本不職”的尷尬，既重視地方應用性，又能在動態(tài)結構調整升級，消弭“高水平”與“應用型”的矛盾，助中國地方本科院校走得更遠、發(fā)展更持續(xù)。

(一)人才培養(yǎng)以“應用型”為明確目標

只有企業(yè)深度參與培養(yǎng)方案制定、課程體系設計、課程開發(fā)、教學內容改革和考核評價等專業(yè)人才培養(yǎng)的全過程，應用型才真正得到體現(xiàn)。在確定了應用型培養(yǎng)目標下，中國地方本科院校人才培養(yǎng)模式應充分結合“地方性”和“多樣化”，培養(yǎng)模式多樣化，如廣東和江蘇地方本科院校的研究發(fā)現(xiàn)，培養(yǎng)模式多樣，項目式包括產教研融合項目、校際交流項目、民族班項目；協(xié)同培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、中外合作培養(yǎng)，且學制靈活。

(二)專業(yè)建設突出“地方性”的特色要求

以地方市場需求導向的學科研發(fā)合作能促進大學與工業(yè)界之間的信息交流，使高校的科學研究更有針對性，同時檢驗學校課程是否有效。立足“地方性”，明確發(fā)展思路，科學設計轉型發(fā)展路徑。2018年初印發(fā)了《對普通高等學校本科教學工作合格評估部分評估指標的調整說明》(教督局函〔2018〕1號)。修訂后的指標體系堅持新建院?！暗胤叫?、應用型”的辦學定位，深入推動新建本科高校應用型人才培養(yǎng)的內涵建設?？祁惤Y構優(yōu)化回答“培育什么樣的人才”，適應經濟結構的人才和教育結構則從根本上回答“為誰培養(yǎng)人才”。

教育結構取決于經濟結構，而地方產業(yè)結構制約著教育的專業(yè)結構和種類結構[7]。西部地區(qū)特別是廣西，處于有利的區(qū)位，應從國際國內兩個方面研究專業(yè)設置和課程結構。國際上面向“一帶一路”、中國-東盟自由貿易區(qū)、東亞等區(qū)域經濟特色，思考設立經濟學類專業(yè)群，如除開設區(qū)域經濟學、產業(yè)經濟學等基礎學科以外，還可增設東盟經濟學、國際商法、亞洲經濟、特殊經濟區(qū)等雙語或全英文專業(yè)。隨著廣西建立國際合作園區(qū)、保稅區(qū)、開放開發(fā)試驗區(qū)、邊境經濟合作區(qū)增多，動態(tài)調整或增設經濟理論與政策相關專業(yè)為廣西南向和北聯(lián)培育國際視野人才；國內面向大灣區(qū)、珠江-西江經濟帶乃至泛北部灣經濟區(qū)，開設相應的體育指導與管理、康養(yǎng)專業(yè)、休閑旅游專業(yè)。為廣西東融西合培養(yǎng)國內區(qū)域經濟管理類高級人才，北聯(lián)長江經濟帶，兩水系貫通，黔湘桂高鐵經濟帶試驗區(qū)建成，應增加內河開發(fā)、帶狀區(qū)域經濟理論專業(yè)課程。廣西人才面向的市場中，有近1/4的人才輸送到廣深地區(qū)。根據(jù)智聯(lián)招聘的大數(shù)據(jù)分析，銷售及其管理、高級管理、人力資源管理、客服、售前售后技術、質量管理、倉儲及物流等經濟管理類專業(yè)位列大灣區(qū)人才需求的前十。因此，廣西新建本科院校只有在專業(yè)動態(tài)調整與課程體系動態(tài)更新方面尋求突破，圍繞產業(yè)、產業(yè)集群和產業(yè)鏈與企業(yè)所需適配的專業(yè)，融入企業(yè)建課程，跨專業(yè)交叉知識體系建設，才能培養(yǎng)出符合地方經濟轉型發(fā)展具有扎實專業(yè)技術和復合型知識體系的應用型本科人才[5-6]。

(三)課程結構體現(xiàn)“高水平”的系統(tǒng)開發(fā)

地方本科院校課程動態(tài)調整以實現(xiàn)從“地方性”“應用型”過渡到“高水平”，借鑒法國“大學?！迸囵B(yǎng)高層次人才的經驗，為不同學歷層次的學生提供梯度和漸進的課程設置。師資調整主要與企業(yè)精誠合作，讓企業(yè)參與到人才培養(yǎng)計劃和實施過程中。如區(qū)位優(yōu)勢明顯的廣西，一旦北部灣港和各大一類口岸打造建成開放型平臺體系，高質量承擔發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移、加工貿易承接示范基地，地方本科院?？稍鲈O平臺貿易、智能加工貿易、邊境貿易類課程。隨著孟中印緬國際大旅游圈建設成熟，要開設四國出入境旅游相關文化通識課程，甚至可以將智庫資料、調研材料匯編成補充教材?！案咚健眲t體現(xiàn)在碩士、博士培養(yǎng)，側重科學理論知識傳授與培養(yǎng)的“縱向深入”，面向區(qū)域和產業(yè)，積極開展高新技術開發(fā)研究。對于優(yōu)秀碩士、博士生還要培養(yǎng)團隊合作能力、領導能力和解決復雜技術問題能力，專業(yè)碩士、博士主要為已經參加工作有志于進一步開發(fā)自己能力的人提供實踐技能方面培訓。培養(yǎng)適應區(qū)域經濟和行業(yè)發(fā)展需要的應用型高級技術和管理人才，體現(xiàn)“高水平”。

此外，專業(yè)設置需要從外延和內涵兩個維度加以拓展：前者包括專業(yè)設置數(shù)量、不同專業(yè)配置比例、專業(yè)口徑、專業(yè)布局等；后者包括專業(yè)建設目標、培養(yǎng)方案、人才培養(yǎng)模式、課程教材建設以及師資隊伍建設等修改和完善對現(xiàn)存高等專業(yè)學院的專業(yè)設置規(guī)則?？稍O置一些新的重點專業(yè)(如工程和經濟專業(yè)的組合)，發(fā)展交叉和邊緣學科，如在語言、文化和社會學領域內設置一些全新的面向就業(yè)的專業(yè)。西部地區(qū)高校規(guī)模不大，可充分利用“船小調頭快”優(yōu)勢，開設一些國際化課程，整合資源。多開設用全英語授課的專業(yè)課程和國際通行的學士學位專業(yè)以吸引外國留學生[7-9]。

地方本科院校轉型發(fā)展有賴于國家頂層設計，教育部與各部門應多給予政策和資源支持。并嘗試授權高校發(fā)放職業(yè)學士學位、新碩士、博士學位(大學技術學院的畢業(yè)深造)，這對于“高水平”發(fā)展尤其重要。理論高度要借鑒由安徽省教育廳主管、合肥學院主辦的《應用型高教探索》，為中國的地方院校轉型實踐提供專項理論研究的平臺，公開應用型高校轉型的成功案例，并深入研究中國特色的應用型本科院校發(fā)展理論。