王令棟

(華東政法大學(xué)，上海 200042)

一、RCEP協(xié)定的產(chǎn)生及其影響

RCEP協(xié)定的簽署，使得歷時(shí)九年的談判有了一個(gè)幾近完美的結(jié)局。從現(xiàn)有的成員來看，RCEP協(xié)定以東盟十國為中心，中國、日本、韓國等為主要參加者。這個(gè)包含了全球近半人口，近三分之一全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的大型區(qū)域協(xié)定，以一種嶄新的方式展現(xiàn)在人們面前。在內(nèi)容上，是以 “東盟+1”為基礎(chǔ)，既有對(duì)WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》的繼承和整合，也有結(jié)合現(xiàn)實(shí)貿(mào)易而做出的發(fā)展和創(chuàng)新。在方式上，RCEP協(xié)定采用逐步推進(jìn)的方式來讓外國商品進(jìn)入本國市場(chǎng)，這一設(shè)定是對(duì)之前中國、日本、韓國等國家和東盟之間自由貿(mào)易協(xié)定的延續(xù)，充分彰顯了東盟和其他主體在合作過程中對(duì)各國發(fā)展差異的尊重。

而原產(chǎn)地規(guī)則便是協(xié)定內(nèi)的重要組成部分，究其原因，原產(chǎn)地規(guī)則明確了稅收優(yōu)惠的具體規(guī)則，是成員國在該條約中能獲得利益的重要衡量規(guī)則。如從日本進(jìn)口的汽車在墨西哥進(jìn)行組裝，組裝產(chǎn)生地價(jià)值未達(dá)到USMCA規(guī)定的75%，就不能獲得相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。正是基于此，一個(gè)適當(dāng)?shù)脑a(chǎn)地規(guī)則會(huì)吸引不同的國家為了共同的貿(mào)易利益達(dá)成共識(shí)，促成區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來。而RCEP協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則并非是某個(gè)或者某幾個(gè)主要的發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)產(chǎn)生的，而是基于之前東盟各國與其他成員國之間的貿(mào)易和協(xié)商逐漸產(chǎn)生的，所以RCEP原產(chǎn)地協(xié)定并非是從無到有，而是基于已有的自由貿(mào)易協(xié)定繼續(xù)完善。這也使RCEP原產(chǎn)地規(guī)則與其他區(qū)域性協(xié)定中的規(guī)則既有相似性，也有差異性。

RCEP協(xié)定將會(huì)對(duì)中國的跨境貿(mào)易甚至整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，為疫情背景下的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了一種新的發(fā)展思路。而RCEP的建成，為中國在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難的情況下爭取到主動(dòng)性。盡管在此過程中RCEP的原產(chǎn)地規(guī)則會(huì)給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一些負(fù)面影響，但正如商務(wù)部國際司負(fù)責(zé)人指出，RECP通過區(qū)域累積的原產(chǎn)地規(guī)則深化了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，采用負(fù)面清單推進(jìn)投資自由化，這些措施促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的優(yōu)化和整合[1]。因此，總體而言，此次加入RCEP協(xié)定機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

二、RCEP協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則

RCEP協(xié)定中原產(chǎn)地規(guī)則主要體現(xiàn)出了東盟和中國FTA談判的寶貴成果，采用了談判中原產(chǎn)地規(guī)則“二選一”的方式，即根據(jù)稅則歸類改變標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)域價(jià)值成分標(biāo)準(zhǔn)中認(rèn)定原產(chǎn)地。故而成員國內(nèi)的相關(guān)企業(yè)可以基于自身的產(chǎn)品屬性來進(jìn)行選擇，更有利于保護(hù)區(qū)域內(nèi)低成本生產(chǎn)者的利益，對(duì)于老撾、越南等出口產(chǎn)品附加值不高的國家對(duì)外貿(mào)易將會(huì)是一種促進(jìn)。

從具體條文來看，RCEP協(xié)定中關(guān)于原產(chǎn)地規(guī)則集中在第三章，總共包括兩節(jié)35條。第一節(jié)主要包括了實(shí)體部分，是對(duì)各種材料、概念的認(rèn)定以及區(qū)域價(jià)值成分的計(jì)算；第二節(jié)包括了程序部分，是對(duì)各種材料的證明程序和申請(qǐng)過程。

對(duì)于實(shí)體部分，采用正面列舉的方式來確定原產(chǎn)貨物，其中包括成員方完全生產(chǎn)和獲得的物品、使用從本協(xié)定成員中獲得的原材料進(jìn)行生產(chǎn)以及通過產(chǎn)品特定原產(chǎn)規(guī)則產(chǎn)生的商品等三種可以享受關(guān)稅方面優(yōu)惠的情況。而對(duì)于部分非原產(chǎn)貨物，協(xié)定則是通過原產(chǎn)成分累積規(guī)則的方式將來自RCEP成員方的價(jià)值都考慮在內(nèi)，通過此舉盡量保護(hù)成員國的勞動(dòng)和加工。

在程序部分，RCEP協(xié)定規(guī)定了相關(guān)的認(rèn)證程序，包括申請(qǐng)RCEP原產(chǎn)地資格證明條件、申請(qǐng)優(yōu)惠關(guān)稅待遇的條件以及核查“原產(chǎn)地位”的程序性要求。在該部分中還特定引入了原產(chǎn)地電子信息交換系統(tǒng)，而該系統(tǒng)在我國和新西蘭、韓國、印度尼西亞等國的經(jīng)貿(mào)往來實(shí)踐中已經(jīng)初步建立。該系統(tǒng)切實(shí)解決了貿(mào)易雙方存在的時(shí)差、效率低下等問題，海關(guān)也可實(shí)時(shí)獲得貿(mào)易相關(guān)方簽證機(jī)構(gòu)簽發(fā)的證書數(shù)據(jù)，可以節(jié)省雙方海關(guān)認(rèn)證核查的時(shí)間。

除了實(shí)體部分和程序部分之外，涉及原產(chǎn)地規(guī)則還包括兩個(gè)附件：附件一主要規(guī)定了產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則，其中涵蓋約5205條6位稅目產(chǎn)品；而附件二則規(guī)定了最低信息要求，列明了原產(chǎn)地證書或原產(chǎn)地聲明所要求的信息。

以上條款建立的直接目的是為了確定成員國之間產(chǎn)品的原產(chǎn)地，確定關(guān)稅的優(yōu)惠力度，而根本目的則是為了建立起一個(gè)降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘以及統(tǒng)一的服務(wù)投資規(guī)則。雖然RCEP協(xié)定中大部分國家已經(jīng)存在自貿(mào)協(xié)定，如中國和澳大利亞、新西蘭、東盟，但是在RCEP協(xié)定簽署后，成員國之間降低關(guān)稅的力度均將高于現(xiàn)存的協(xié)定。這在原產(chǎn)地規(guī)則中也是十分顯著的，特別是對(duì)于原產(chǎn)成分累積規(guī)則和稅則歸類改變標(biāo)準(zhǔn)來保護(hù)各成員國利益，這些條款從實(shí)際上保護(hù)了不同發(fā)展程度國家的生產(chǎn)者的不同需求。

三、區(qū)域協(xié)定間原產(chǎn)地規(guī)則上的差異

(一)RCEP協(xié)定與歐盟協(xié)定之間的差異

在歐盟協(xié)定中包含四種原產(chǎn)地規(guī)則，分別是優(yōu)惠協(xié)定下的原產(chǎn)地規(guī)則，適用于GSP的單邊原產(chǎn)地規(guī)則，適用于特定海外國家與領(lǐng)土的單邊原產(chǎn)地規(guī)則，適用于休達(dá)和梅里利亞的原產(chǎn)地規(guī)則[2]。而在這四種原產(chǎn)地規(guī)則下，均可以分為實(shí)體性規(guī)則和程序性規(guī)則。這些原產(chǎn)地規(guī)則都體現(xiàn)出了歐盟協(xié)定的復(fù)雜和嚴(yán)格負(fù)責(zé)的特點(diǎn)。而在這四種原產(chǎn)地規(guī)則中又可以分為歐盟自定和協(xié)定的優(yōu)惠性安排，筆者將會(huì)對(duì)適用范圍更加廣泛的自定優(yōu)惠性安排予以分析，并和RCEP協(xié)定進(jìn)行比較。

自定的優(yōu)惠性安排主要包括普惠制及海外國家和領(lǐng)土優(yōu)惠制。普惠制的原產(chǎn)地規(guī)則是獲得了聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展委員會(huì)支持的，特定的援助國(發(fā)達(dá)國家)與受惠國(發(fā)展中國家)為主要成員，由援助國單方自定規(guī)則，在歐盟，歐共體國家的原產(chǎn)地規(guī)則都授權(quán)由歐盟統(tǒng)一制定。歐盟委員會(huì)對(duì)受列在收益名單的大部分國家給予了稅收優(yōu)惠，但是有些國家雖在名單上，并不能享有相應(yīng)的待遇，如緬甸。而海外國家和地區(qū)優(yōu)惠性安排是指不在歐盟領(lǐng)域內(nèi)，但是與其成員國(如法國)相聯(lián)系或成立了條約，對(duì)于這些國家和領(lǐng)土產(chǎn)生的所有產(chǎn)品都給予單方面的貿(mào)易優(yōu)惠，以便和這些國家建立起緊密的貿(mào)易關(guān)系。

相比得出，首先，歐盟作為一個(gè)超大型的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，在“實(shí)現(xiàn)關(guān)稅同盟和共同外貿(mào)政策”的統(tǒng)一政策指導(dǎo)下建立了《歐盟海關(guān)法典》，故而在歐盟內(nèi)部關(guān)稅、原產(chǎn)地規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)統(tǒng)一，在對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則確定時(shí)由歐盟與其他國家進(jìn)行磋商，形式上屬于一個(gè)國家主體對(duì)一個(gè)國家主體。而RCEP協(xié)定則是以“東盟+1”為基礎(chǔ)的原產(chǎn)地規(guī)則，故在形式上為一對(duì)多，所以存在著關(guān)稅差異。其次，歐盟制定的原產(chǎn)地規(guī)則以復(fù)雜著名，在普惠制下原產(chǎn)地證明程序繁瑣，需要提供一系列行政程序文件和一套能夠?qū)τ诓煌貐^(qū)和國家的產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行計(jì)算的算法以及負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，這無疑加大了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行成本。而RCEP協(xié)定不僅是基于之前“東盟+1”模式，而且隨著實(shí)踐的發(fā)展，逐步引入了電子信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，極大地簡化了程序，使得更加容易被復(fù)制和運(yùn)用，而在海關(guān)手續(xù)上，RCEP 簡化了海關(guān)通關(guān)手續(xù)，采取預(yù)裁定、抵達(dá)前處理、信息技術(shù)運(yùn)用等促進(jìn)海關(guān)程序的高效管理手段[3]。最后，歐盟成員國大多屬于發(fā)達(dá)國家，在和其他國家及地區(qū)進(jìn)行區(qū)域合作時(shí)更多地是以一種不平等的姿態(tài)，比如在普惠制地原產(chǎn)地規(guī)則中，存在著援助方和被援助方地位差別，這就有可能導(dǎo)致合作中存在一方傾軋另一方的情況。而RCEP雖然同時(shí)包括了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，但是在原產(chǎn)地規(guī)則上并沒有顯現(xiàn)出保護(hù)發(fā)達(dá)國家優(yōu)勢(shì)的高精技術(shù)行業(yè)而損害發(fā)展中國家的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的態(tài)勢(shì)，都能夠在合作中獲利，對(duì)本國的優(yōu)勢(shì)行業(yè)起到促進(jìn)和集聚的作用。

(二)RCEP協(xié)定與USMCA的差異

USMCA的原產(chǎn)地規(guī)則與歐盟復(fù)雜的原產(chǎn)地規(guī)則不同，USMCA整體上延用了《北美自貿(mào)協(xié)定》，而《北美自貿(mào)協(xié)定》到USMCA的變化主要體現(xiàn)在汽車和紡織品等行業(yè)。就汽車行業(yè)而言，首先在汽車原產(chǎn)地規(guī)則中設(shè)定了“勞工價(jià)值成分”[4]，要求對(duì)于區(qū)域內(nèi)汽車零部件中的40%要由時(shí)薪不低于16美元的工人生產(chǎn)；其次是將原來的汽車原產(chǎn)地價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)從62.5%上升到了成品整車的75%[5]。換言之，如果按照USMCA協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則獲得關(guān)稅優(yōu)惠，就必須在北美地區(qū)生產(chǎn)出原產(chǎn)地價(jià)值達(dá)到75%的汽車。以零部件為例，不同類別的零部件存在著區(qū)別，對(duì)于發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等核心零部件原產(chǎn)地價(jià)值需要達(dá)到75%，而其他零部件則在65%～70%的區(qū)間內(nèi)。

以上的改變都是為了優(yōu)先保護(hù)美、加兩國的利益。從限制勞工價(jià)值成分層面，這對(duì)于美國和加拿大的汽車行業(yè)并不會(huì)產(chǎn)生很大的影響，但是對(duì)于墨西哥汽車行業(yè)則不同，因?yàn)槟鞲绻と说钠骄鶗r(shí)薪無法達(dá)到協(xié)定中的16美元，這導(dǎo)致了在墨西哥設(shè)廠的生產(chǎn)商成本上升。此外，為了達(dá)到原產(chǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)獲得稅收優(yōu)惠，墨西哥生產(chǎn)商被迫選擇加大資金投入，使整車和零件能擁有更大的原產(chǎn)價(jià)值來達(dá)到USMCA原產(chǎn)地規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)，或者選擇將工廠撤回到擁有更高技術(shù)支持的美國和加拿大本土，此舉確保了美、加兩國在特定行業(yè)的就業(yè)率和技術(shù)保護(hù)。

上述改變可以與RCEP協(xié)定進(jìn)行對(duì)比從而得出：首先，兩個(gè)協(xié)定之間都由發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家組成的，但是USMCA從行業(yè)上傾向于保護(hù)美國和加拿大的利益，特別是汽車、引擎等美、加占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的高技術(shù)精密工業(yè)。而RCEP兼顧了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的利益，這不僅在區(qū)域價(jià)值成分的組成認(rèn)定上能夠體現(xiàn)，而且在原產(chǎn)地證明上也能體現(xiàn)，如RCEP協(xié)定明確柬埔寨、老撾和緬甸擁有一個(gè)更長的過渡階段，而USMCA對(duì)此并沒有相關(guān)規(guī)定。其次，RCEP協(xié)定比USMCA體現(xiàn)出了更低的排他性，前者采用了原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則，而且對(duì)很多商品的區(qū)域價(jià)值成分只要求40%的標(biāo)準(zhǔn)，這只有USMCA一半左右的水平，此舉促進(jìn)了成員國的更多商品能享受關(guān)稅優(yōu)惠。最后，除了待遇存在差異之外，RCEP協(xié)定還通過各種途徑來使原產(chǎn)地規(guī)則更加具有生命力，比如專門設(shè)定了在途貨物的過渡性條款，以確保在生效日180天內(nèi)能夠申請(qǐng)優(yōu)惠關(guān)稅等。對(duì)于流動(dòng)貨物產(chǎn)生的不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)有更大的容錯(cuò)率，為各成員國的合作保駕護(hù)航。但是USMCA確是對(duì)于協(xié)定外的成員充滿著一定的惡意，最典型的便是產(chǎn)生了“毒丸”條款，企圖通過該條款來控制其他成員國家，最終實(shí)現(xiàn)打擊協(xié)定外的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”[6]。

(三)RCEP協(xié)定與TPP(CPTPP)的差異

和USMCA相似，CPTPP和TPP也規(guī)定了“紡紗前沿”的原產(chǎn)地規(guī)則。即在紡織品行業(yè)中，CPTPP規(guī)定只有從原料到成品都在協(xié)定成員國內(nèi)獲得并生產(chǎn)的紡織品才可以享受稅收的優(yōu)惠。在TPP中，通過列舉的方式定義了原產(chǎn)貨物，而對(duì)于非原產(chǎn)貨物則是按照列舉條件來確定。在累積規(guī)則上規(guī)定了在一對(duì)一雙邊貿(mào)易往來中才能適用累計(jì)規(guī)則，對(duì)于在斜邊累計(jì)和完全累計(jì)中則無法適用?？傮w上，TPP的原產(chǎn)地規(guī)則適用更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

基于此，兩個(gè)協(xié)定有三個(gè)方面的不同：首先，TPP的原產(chǎn)地規(guī)則更加的嚴(yán)格，由于TPP(CPTPP)是由美國、日本等為首的發(fā)達(dá)國家組織的，所以在原產(chǎn)地規(guī)則上更加傾向于“本區(qū)域優(yōu)先和發(fā)達(dá)國家優(yōu)先”模式，通過較為嚴(yán)格的規(guī)則為成員國提供優(yōu)惠的待遇；與之相對(duì)應(yīng)的RCEP則規(guī)定，對(duì)于不符合特定產(chǎn)品原產(chǎn)地規(guī)則只要該部分產(chǎn)品符合實(shí)質(zhì)性改變，仍然可以基于區(qū)域價(jià)值計(jì)算享受優(yōu)惠。其次，TPP協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)于中國而言具有很強(qiáng)的針對(duì)性，中國作為制造大國，除了紡織品外，其他如玩具、機(jī)械、汽車等都是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但是TPP的原產(chǎn)地規(guī)則卻對(duì)其以嚴(yán)格的稅目區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，企圖通過對(duì)這些行業(yè)征收更高的關(guān)稅來保護(hù)本區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)；具體到原產(chǎn)地規(guī)則上，RCEP協(xié)定并沒有嚴(yán)格要求必須在本區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)，除此以外，還設(shè)立了許多條款來促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易的發(fā)展，比如在申請(qǐng)享受關(guān)稅待遇條款中，不超過200美元的產(chǎn)品可以不提交原產(chǎn)地證明。最后，TPP也具有“毒丸條款”，這就使得非成員國通過和成員方簽訂自貿(mào)協(xié)定來享受關(guān)稅優(yōu)惠的途徑被封堵，對(duì)于未進(jìn)入TPP協(xié)定且被認(rèn)定為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國家將會(huì)造成巨大的影響；而RCEP對(duì)于其他成員地加入則沒有這么多的限制條件，根據(jù)成分累計(jì)原則，來自區(qū)域外國家的貨物達(dá)到條件也可以享受原產(chǎn)貨物的待遇。

綜上所述，在不同的原產(chǎn)地條件下會(huì)對(duì)于成員國和非成員國的重要行業(yè)和企業(yè)產(chǎn)生不同的影響。如果原產(chǎn)地規(guī)則偏向保護(hù)本協(xié)定內(nèi)部分成員國，容易形成強(qiáng)國對(duì)于弱國的盤剝；若以平等合作的姿態(tài)被確定下來，則會(huì)促進(jìn)協(xié)定內(nèi)不同發(fā)展程度的國家廣泛開展經(jīng)貿(mào)合作。

四、RCEP協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)中國的影響

在一個(gè)區(qū)域協(xié)定中，通過原產(chǎn)地規(guī)則可以將區(qū)域成員匯聚在一起。究其根本在于原產(chǎn)地規(guī)則不僅是基于WTO貿(mào)易規(guī)則下區(qū)域貿(mào)易合作中商品稅收減免的衡量標(biāo)準(zhǔn)，更是區(qū)域貿(mào)易保護(hù)的隱蔽工具。所以筆者認(rèn)為，一個(gè)合適的原產(chǎn)地規(guī)則能夠?qū)Ρ镜貐^(qū)成員國之間的貿(mào)易產(chǎn)生極大影響，而在分析和對(duì)比上述協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則后，RCEP協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)于中國的影響表現(xiàn)在如下方面。

(一)幫助中國恢復(fù)和提振經(jīng)濟(jì)

由于RCEP協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則中使用的是區(qū)域累積原則，所涉國家對(duì)于產(chǎn)品附加的價(jià)值只要符合原產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)即可進(jìn)行累積，這會(huì)促進(jìn)協(xié)定優(yōu)惠稅率的利用，間接地促進(jìn)了某一產(chǎn)品生產(chǎn)成本的降低，加速該產(chǎn)品在特定地區(qū)生產(chǎn)要素地集聚，最大限度地減少成員之間正在進(jìn)行的工作和資源使用的重復(fù)性。而這與TPP(CPTPP)的內(nèi)在原則有著較大的差異，正如上述比較中所述，TPP(CPTPP)更注重“本區(qū)域優(yōu)先和發(fā)達(dá)國家優(yōu)先”模式，中國在未加入CPTPP之前，一直被CPTPP視為潛在競(jìng)爭對(duì)手并在貿(mào)易上進(jìn)行遏制，具體到原產(chǎn)地規(guī)則上便是“毒丸條款”和“紡紗條款”。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年全球經(jīng)濟(jì)受新冠疫情的影響萎縮了4.3%，與此同時(shí)，CPTPP也在遏制著中國發(fā)展的步伐，但如果RCEP協(xié)定生效，由于東盟和其他四國在我國對(duì)外貿(mào)易中名列前位，該協(xié)議可能會(huì)在2030年之前將中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值每年提0.5%[7]，將有效地對(duì)沖CPTPP帶來的不利影響，彌補(bǔ)在區(qū)域貿(mào)易轉(zhuǎn)移中的損失。另外，此次RCEP協(xié)定簽署后，中、日、韓在其原產(chǎn)地規(guī)則下會(huì)提高行業(yè)協(xié)作的廣度和深度，將加速中、日、韓自貿(mào)區(qū)的談判步伐，如RCEP簽訂后，日本出口至中國無關(guān)稅貨物的品類將從之前的8%擴(kuò)大至86%[8]，故而RCEP協(xié)定將在中國未來的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到促進(jìn)和推動(dòng)作用。

(二)原產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量增多，損害消費(fèi)者和企業(yè)

從既有實(shí)踐來看，原產(chǎn)地價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)越高，原產(chǎn)地規(guī)則的限制性越強(qiáng)。在我國現(xiàn)有的自貿(mào)協(xié)定中，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)多在30%～40%左右，RCEP協(xié)定中雖稍提高至40%，但相較于其他區(qū)域性協(xié)定仍處于較低水準(zhǔn)。這就導(dǎo)致了其他國家在進(jìn)口我國的半成品后，稍加改進(jìn)便可以原產(chǎn)產(chǎn)品享受我國的優(yōu)惠政策。這一點(diǎn)在李慧忠與上海高島屋百貨有限公司買賣合同糾紛一案中①有所體現(xiàn)，被告上海高島屋百貨有限公司辯稱該商品原材料花生的產(chǎn)地雖為中國，但因在日本進(jìn)行了加工，故而其具有原產(chǎn)地證明書、報(bào)關(guān)單、檢驗(yàn)檢疫證明文書等一整套文件來證明商品原產(chǎn)地為日本，而根據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則，商品的加工行為發(fā)生在日本，故可以標(biāo)注產(chǎn)地為日本。此案中被告企業(yè)便是利用我國較低的原產(chǎn)地價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，將該產(chǎn)品認(rèn)定為日本產(chǎn)品，最終消費(fèi)者一方敗訴。所以，較低的原產(chǎn)地價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)會(huì)導(dǎo)致我國消費(fèi)者以進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格買到稍做加工的“中國產(chǎn)品”。另一方面，基于原產(chǎn)地規(guī)則，外國的商品可享受進(jìn)口關(guān)稅的優(yōu)惠，所以在同等條件價(jià)格上存在著更多的讓利空間，這會(huì)使得中國的相關(guān)企業(yè)在競(jìng)爭上更加被動(dòng)。故而筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在之后的貿(mào)易中逐步提高原產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，而不是將原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)固定在40%，應(yīng)當(dāng)將其提高至45%～50%，或?qū)⒉煌漠a(chǎn)品確定以不同的原產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，例如將農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源等低附加值產(chǎn)品確定較高的原產(chǎn)地價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

(三)低端行業(yè)加速轉(zhuǎn)移，技術(shù)行業(yè)遭受沖擊

正如上文所述，在與TPP(CPTPP)的比較中可以得出，RCEP有更大的包容性，此乃RCEP協(xié)定尊重不同國家發(fā)展水平的表現(xiàn)，所以RCEP沒有如TPP(CPTPP)的條款那般具有強(qiáng)約束力和高標(biāo)準(zhǔn)。例如，RCEP在第三章第4條第一款中規(guī)定的是貨物累積，而不包括生產(chǎn)累積，而CPTPP則是要求更加嚴(yán)格的完全累積。以紡織行業(yè)為例，加入RCEP協(xié)定后，中國進(jìn)口澳大利亞的羊毛價(jià)值50元，而后在中國紡成布增值了50元(來自區(qū)域外的增值構(gòu)成為10元)，隨后進(jìn)入越南制成成品增值了300元，而在制成成品過程中，越南加工商有200元的品牌增值部分來自區(qū)域外，這就導(dǎo)致了越南的增值幅度為33%，不能適用原產(chǎn)地規(guī)則，故而該件成衣在區(qū)域內(nèi)的增值部分為羊毛價(jià)值(50)+紡布價(jià)值(50)，增值幅度為25%也不能達(dá)到40%的標(biāo)準(zhǔn)。若適用的是完全累積規(guī)則，則能夠算上越南或泰國部分，增值部分就是羊毛價(jià)值(50)+紡布價(jià)值(50)+越南生產(chǎn)增值部分(100)，增值幅度也達(dá)到了50%，可以適用原產(chǎn)地規(guī)則。所以從該層面而言，一類產(chǎn)品如何在區(qū)域內(nèi)獲得更大的價(jià)值增值就顯得十分重要。除此之外，由于RCEP協(xié)定適用的是區(qū)域累積原則，則會(huì)使得獲得原產(chǎn)資格較為容易，正如上例，中國增值部分雖有10元來自于區(qū)域外，但也被累積計(jì)算；為了在一個(gè)地區(qū)盡可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值，同一行業(yè)的不同部門會(huì)在同一地區(qū)積聚，以便獲得較高的增值價(jià)值。但也會(huì)導(dǎo)致地價(jià)以及勞動(dòng)力成本更低的東南亞國家對(duì)中國的密集型行業(yè)產(chǎn)生沖擊，在原產(chǎn)地規(guī)則下，中國必須降低原產(chǎn)貨物關(guān)稅，這就使東南亞各國使用更廉價(jià)勞動(dòng)力制造的產(chǎn)品在競(jìng)爭上更有優(yōu)勢(shì)。另一方面，對(duì)于我國的技術(shù)性產(chǎn)業(yè)，如汽車產(chǎn)業(yè)和新能源行業(yè)，雖在已有政策的扶持下發(fā)展迅速，但在寬松的原產(chǎn)地規(guī)則下仍將面對(duì)來自日、韓汽車工業(yè)的“降維打擊”，本就占有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的日、韓汽車行業(yè)又加持了關(guān)稅的優(yōu)勢(shì)，會(huì)造成國內(nèi)的汽車和新能源行業(yè)市場(chǎng)份額繼續(xù)下降。綜上所述，在現(xiàn)有的 RCEP原產(chǎn)地規(guī)則下，短期內(nèi)將會(huì)造成低端型產(chǎn)業(yè)流失和技術(shù)性產(chǎn)業(yè)遭受打擊的狀況。但筆者也認(rèn)為我們需要從更長遠(yuǎn)的眼光來看待RCEP協(xié)定的作用，如RCEP協(xié)定規(guī)定了區(qū)域累計(jì)規(guī)則，而非完全累計(jì)規(guī)則，之后的協(xié)定中也明確了成員國在協(xié)定生效五年后再?zèng)Q定是否適用完全累計(jì)規(guī)則，說明在該協(xié)定下仍有拓展經(jīng)貿(mào)合作的空間。對(duì)此，中國應(yīng)當(dāng)積極參與行業(yè)的集聚化過程，在低端制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移時(shí)積極輸出資本和基建技術(shù)，促進(jìn)東南亞地區(qū)建設(shè)。以上述紡織行業(yè)為例，雖然東南亞各國在勞動(dòng)力成本、地價(jià)和資源上存在優(yōu)勢(shì)，然而其交通設(shè)施、能源體系和物流網(wǎng)絡(luò)都是落后于中國，故應(yīng)當(dāng)在對(duì)外投資中將本國的物流網(wǎng)絡(luò)、基建技術(shù)等對(duì)外輸出。而且中國在區(qū)域協(xié)作過程中主動(dòng)淘汰勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可以為之后的產(chǎn)業(yè)升級(jí)騰出資源和空間，以倒逼中國的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)繼續(xù)向智能化、科技化發(fā)展。

總體而言，此次RCEP協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)于中國而言利大于弊，較為契合現(xiàn)今中國國內(nèi)國際雙循環(huán)的實(shí)際需求。由于受到新冠肺炎和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響，中國經(jīng)濟(jì)增速有所放緩。如果能在RCEP原產(chǎn)地規(guī)則下和東盟、日本、新西蘭等國家開展經(jīng)貿(mào)往來，將會(huì)對(duì)中國的對(duì)外出口產(chǎn)業(yè)形成一個(gè)長期利好局面，并能幫助中國更好完成經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

注釋：

① 具體案情參見上海市長寧區(qū)人民法院民事判決書(2018)滬0105民初21064號(hào)。