楊澤偉

“當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局。”①習(xí)近平：《順應(yīng)時(shí)代潮流 實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展——在金磚國家工商論壇上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年7月26日，第2版。全球能源治理體系在過去幾十年發(fā)生了深刻變化，特別是新冠肺炎疫情的肆虐，導(dǎo)致全球石油需求大幅震蕩，未來全球能源格局充滿不確定性。“一帶一路”沿線有不少國家能源資源豐富，國際能源合作也是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容之一。因此，研究“一帶一路”倡議背景下全球能源治理體系變革問題，探討中國在此變革進(jìn)程中的作用，無疑具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、全球能源治理體系的主要特點(diǎn)

當(dāng)今全球能源治理體系主要有以下四大特點(diǎn)：

（一）全球能源版圖正在重塑

1.美國能源政策大幅調(diào)整，成為了重要的能源出口國。2020年2月，時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普在國情咨文中明確指出，美國已成為世界上最大的石油和天然氣生產(chǎn)國。①See White House，Remarks by President Trump in State of the Union Address,4,February 2020,https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-state-u nion-address-3/，visited on 20 November 2020.由于增產(chǎn)頁巖油氣，近年來美國油氣產(chǎn)量不斷攀升。特別是特朗普上臺(tái)后，對(duì)美國的能源政策進(jìn)行了大幅調(diào)整。例如，2017年1月美國政府發(fā)布了《美國優(yōu)先能源計(jì)劃》，提出將致力于降低管制、促進(jìn)能源發(fā)展、實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。2017年4月《關(guān)于實(shí)施美國離岸能源戰(zhàn)略的總統(tǒng)行政令》(Presidential Executive Order on Implementing An America-First Offshore Energy Strategy)，擴(kuò)大了美國離岸能源開采范圍。2018年1月，美國內(nèi)政部公布了《2019—2024年國家外大陸架油氣開發(fā)租賃計(jì)劃草案》(2019—2024 National Outer Continental Shelf Oil and Gas Leasing Draft Proposal Program)，建議向油氣開采業(yè)開放美國超過90%的外大陸架區(qū)域。②See Bureau of Ocean Energy Management,2019-2024 National Outer Continental Shelf Oil and Gas Leasing Draft Proposal Program,https://www.boem.gov/NP-Draft-Proposal-Program-2019-2024，visited on 20 November 2020.此外，2018年，美國能源部長里克·佩里提出“能源新現(xiàn)實(shí)主義”，闡釋了要高效清潔地開采能源、簡化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程序、推動(dòng)能源大規(guī)模出口的長期愿景。③參見宋亦明：《重塑國際能源版圖：急速擴(kuò)張的美國能源出口》，《世界知識(shí)》2018年第12期，第54頁。在上述種種政策措施的推動(dòng)下，2018年底美國成為了石油凈出口國?？傊绹柚茉凑叱蔀榱耸?、天然氣的重要出口國，從而使國際能源市場(chǎng)的供需關(guān)系發(fā)生了重大變化，標(biāo)志著國際油氣市場(chǎng)進(jìn)入了新時(shí)代。

2.發(fā)達(dá)國家石油消費(fèi)顯著下降、新興經(jīng)濟(jì)體成為國際能源貿(mào)易的主要參與者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1973年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(以下稱“經(jīng)合組織”)石油消費(fèi)總量為4130.3萬桶/天，占全世界的74.25%；2018年為4870萬桶/天，占比下降到49.12%。同期，非經(jīng)合組織國家在世界石油消費(fèi)中的比重由25.75%上升到51.8%，占了半壁江山。其中，中國和印度的石油消費(fèi)增長最快，由1973年的153.2萬桶/天上升到2018年的1789萬桶/天，增長了11.68倍，所占比重從2.75%增長到18.04%。①參見王能全：《全球石油治理需要新思維》，《財(cái)經(jīng)》2019年第5期，第103頁。

3.中國成為世界上最大的能源消費(fèi)國，是近年來全球能源治理體系面臨的最具深遠(yuǎn)意義的變化之一。②See Bo Kong,Governing China’s Energy in the Context of Global Governance,2 Global Policy 63（2011）.近年來，中國石油、天然氣消費(fèi)對(duì)外依存度持續(xù)加大。2017年，中國超越美國成為世界第一大原油進(jìn)口國。2018年中國天然氣進(jìn)口持續(xù)高速增長，超過日本成為全球第一大天然氣進(jìn)口國。根據(jù)中石油發(fā)布的《2018年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》，2018年中國石油對(duì)外依存度已上升至69.8%，天然氣對(duì)外依存度則上升至45.3%；③參見中國石油新聞中心：《〈2018年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告〉發(fā)布》，http://news.cnpc.com.cn/system/2019/01/18/001717430.shtml，2020年11月20日訪問。而根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國能源前景2018—2050》報(bào)告，到2050年雖然中國石油對(duì)外依存度仍能控制在70%左右，但天然氣對(duì)外依存度卻會(huì)上升至78.5%。④參見劉冬：《中阿能源合作趨于立體化》，《世界知識(shí)》2019年第17期，第16頁。

（二）傳統(tǒng)的全球能源治理機(jī)制紛紛轉(zhuǎn)型

1.國際能源署(International Energy Agency,IEA)正式啟動(dòng)了“聯(lián)盟計(jì)劃”(Activation of IEA Association)。眾所周知，1974年成立的國際能源署是與經(jīng)合組織相聯(lián)系的石油消費(fèi)國政府間的國際組織，其成員國僅限于經(jīng)合組織的成員。國際能源署主要通過建立“應(yīng)急機(jī)制”“國際石油市場(chǎng)的情報(bào)系統(tǒng)”“與石油公司的協(xié)商機(jī)制”以及實(shí)施“長期的能源合作計(jì)劃”來保障成員國的石油供應(yīng)安全。⑤參見楊澤偉：《中國能源安全法律保障研究》，中國政法大學(xué)出版社2009年版，第46-59頁。2013年，國際能源署部長級(jí)會(huì)議發(fā)表了聯(lián)合聲明，提出將以聯(lián)盟國參與國際能源署的各類常設(shè)小組會(huì)議及部長級(jí)會(huì)議的方式，為國際能源署成員國與聯(lián)盟成員國提供共同的對(duì)話平臺(tái)。2015年11月在巴黎部長級(jí)會(huì)議上，國際能源署與中國、印度尼西亞、泰國宣布啟動(dòng)國際能源署“聯(lián)盟計(jì)劃”。中國、印度尼西亞和泰國成為第一批聯(lián)盟國?！奥?lián)盟計(jì)劃”賦予聯(lián)盟國參與國際能源署的會(huì)議、培訓(xùn)與能力建設(shè)以及能源效益計(jì)劃等方面的權(quán)利?！奥?lián)盟計(jì)劃”不但標(biāo)志著國際能源署與聯(lián)盟國在能源安全、能源數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)以及能源政策分析三個(gè)共享領(lǐng)域開啟了進(jìn)一步合作的新時(shí)代，而且是國際能源署轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粋€(gè)真正的全球能源組織的第一步”①楊玉峰、[英]尼爾·赫斯特：《全球能源治理改革與中國的參與》，清華大學(xué)出版社2017年版，第7頁。。

2.《能源憲章條約》(Energy Charter Treaty)開啟了改革和現(xiàn)代化進(jìn)程?！赌茉磻椪聴l約》是唯一的、專門針對(duì)能源領(lǐng)域的多邊條約。1998年4月，《能源憲章條約》正式生效。《能源憲章條約》旨在為國際能源安全提供普遍的規(guī)則，其規(guī)制內(nèi)容涵蓋了能源投資、能源貿(mào)易、能源過境、能源效率和能源爭(zhēng)端解決等。②參見白中紅：《〈能源憲章條約〉爭(zhēng)端解決機(jī)制研究》，武漢大學(xué)出版社2012年版，第13-31頁?！赌茉磻椪聴l約》還設(shè)立了一個(gè)政府間國際組織——“能源憲章會(huì)議”(Energy Charter Conference)。2004年《能源憲章條約》大會(huì)設(shè)立了工業(yè)咨詢小組，以建立能源憲章會(huì)議及其不同工作組的咨詢性平臺(tái)，從而為能源投資、跨境運(yùn)輸和能源效率相關(guān)的問題提供建議。2009年《能源憲章條約》開始推進(jìn)現(xiàn)代化改革進(jìn)程，以應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，并吸收更多的國家參與。2012年《能源憲章條約》采取鞏固、擴(kuò)大和推廣的政策，以將《能源憲章條約》的原則向全球推廣。

（三）全球能源治理的新平臺(tái)不斷涌現(xiàn)

近年來，出現(xiàn)了不少與全球能源治理相關(guān)的國際機(jī)構(gòu)，如二十國集團(tuán)(Group of Twenty，以下稱G20)、國際能源論壇、清潔能源部長會(huì)議等。

1.G20。G20作為全球治理的重要機(jī)構(gòu)，雖然主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)和金融問題，但是早在2005年G20峰會(huì)就開展了“清潔能源、氣候變化和可持續(xù)發(fā)展”對(duì)話。2009年，G20領(lǐng)導(dǎo)人共同承諾在中期消除化石能源補(bǔ)貼。特別是2014年11月通過的《G20能源合作原則》(G20 Principles on Energy Collaboration)，呼吁國際能源機(jī)構(gòu)承擔(dān)更有代表性和包容性的角色，G20能源工作組的作用得到了增強(qiáng)，G20能源部長級(jí)會(huì)晤也成為常態(tài)。

2.國際能源論壇(International Energy Forum,IEF)。1991年成立的國際能源論壇，是目前綜合性最強(qiáng)、成員國最多的國際能源機(jī)構(gòu)。③國際能源論壇有70個(gè)成員國，涵蓋了全球約90%的石油、天然氣供應(yīng)和消費(fèi)。參見國際能源論壇網(wǎng)站，https://www.ief.org/about-ief/organisation/member-countries.aspx，2020年11月20日訪問。其主要職能是以中立的身份促進(jìn)成員國之間開展非正式、公開和可持續(xù)的全球能源對(duì)話，通過聯(lián)合石油倡議協(xié)調(diào)能源數(shù)據(jù)的收集，增進(jìn)成員國對(duì)共同能源利益的理解，提高能源市場(chǎng)的透明度和穩(wěn)定性等。

3.清潔能源部長級(jí)會(huì)議(Clean Energy Ministerial,CEM)。2010年成立的清潔能源部長級(jí)會(huì)議是一個(gè)高級(jí)別的全球論壇，旨在通過政策和項(xiàng)目的形式促進(jìn)清潔能源技術(shù)的應(yīng)用，其成員國約占全球溫室氣體排放總量的75%和全球清潔能源投資的90%，截至2020年2月有28個(gè)成員國。①參見清潔能源部長級(jí)會(huì)議網(wǎng)站，https://www.cleanenergyministerial.org/initiatives，2020年11月20日訪問。近年來，清潔能源部長級(jí)會(huì)議推出了多項(xiàng)倡議，如電動(dòng)汽車倡議、全球超級(jí)能源合作、生物質(zhì)能源工作組、可持續(xù)水電發(fā)展倡議、女性清潔能源教育授權(quán)倡議和國際智能電網(wǎng)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等。

此外，亞太經(jīng)合組織②亞太經(jīng)合組織專門設(shè)立了能源工作組，具有參與全球能源治理的能力。、上海合作組織③2001年成立的上海合作組織，被認(rèn)為是“亞洲能源合作最具潛力的組織之一”。2005年，上海合作組織就提出了建立“能源俱樂部”的構(gòu)想。2013年，中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人再次呼吁成立“上海合作組織能源俱樂部”。、金磚五國④金磚五國將能源確立為一個(gè)合作領(lǐng)域。因此，有學(xué)者認(rèn)為金磚五國將在未來全球能源治理中發(fā)揮較大作用。See Navroz K.Dubash,From Norm Taker to Norm Maker?Indian Energy Governance in Global Context,2 Global Policy 7（2011）.、國際可再生能源署、世界能源理事會(huì)、全球碳捕獲與封存機(jī)構(gòu)、國際能效合作伙伴關(guān)系、世界貿(mào)易組織、世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國際機(jī)構(gòu)，均為全球能源治理提供了方案或合作項(xiàng)目等方面的支持。⑤參見楊玉峰、[英]尼爾·赫斯特：《全球能源治理改革與中國的參與》，清華大學(xué)出版社2017年版，第1頁。

（四）全球能源治理體系仍然面臨多重挑戰(zhàn)

當(dāng)今全球能源治理體系仍然面臨多重的、復(fù)雜的和前所未有的挑戰(zhàn)。⑥See Aleh Cherp,Jessica Jewell＆Andreas Goldthau,Governing Global Energy:Systems,Transitions,Complexity,2 Global Policy 75（2011）.

1.能源貧困問題仍然存在。雖然2015年第70屆聯(lián)合國大會(huì)通過的《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》(Transforming Our World:The 2030 Agenda for Sustainable Development)目標(biāo)7專門強(qiáng)調(diào)：“確保人人獲得負(fù)擔(dān)得起的、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源”⑦UN，A/RES/70/1.，但是目前全球仍有13億人用不上電，有26億人炊事用能依然采用傳統(tǒng)生物質(zhì)能。⑧參見楊玉峰、[英]尼爾·赫斯特：《全球能源治理改革與中國的參與》，清華大學(xué)出版社2017年版，第67頁。有專家預(yù)測(cè)，即使到了2030年可能還有14億人無法享受現(xiàn)代的能源服務(wù)。①See Ann Florini＆Benjamin Sovacool,Bridging the Gaps in Global Energy Governance,17 Global Governance 68（2011）;Aleh Cherp,Jessica Jewell＆Andreas Goldthau,Governing Global Energy:Systems,Transitions,Complexity,2 Global Policy 75（2011）;Navroz K.Dubash＆Ann Florini,Mapping Global Governance,2 Global Policy 9（2011）.

2.中東等能源生產(chǎn)地區(qū)恐怖主義的威脅并未消除。一方面，雖然2017年12月伊拉克政府宣布收復(fù)了極端組織“伊斯蘭國”在伊控制的全部領(lǐng)土，但是極端組織“伊斯蘭國”的殘余勢(shì)力并未徹底消滅，仍然對(duì)中東地區(qū)的油氣生產(chǎn)構(gòu)成威脅。另一方面，2019年9月沙特阿拉伯石油生產(chǎn)設(shè)施遭到了也門胡塞武裝的無人機(jī)襲擊，使沙特阿拉伯原油供應(yīng)每日減少570萬桶，這一數(shù)字約占沙特阿拉伯石油日產(chǎn)量的50%和全球石油日供應(yīng)量的5%。可見，全球能源生產(chǎn)仍然面臨多種多樣的恐怖主義威脅。

3.能源供應(yīng)與使用的方式亟待改變。誠如有學(xué)者所言，全球能源體系在21世紀(jì)發(fā)生的第一重大變革是非常規(guī)石油與天然氣開采量的爆發(fā)式增長。②參見吳磊、曹峰毓：《論世界能源體系的雙重變革與中國的能源轉(zhuǎn)型》，《太平洋學(xué)報(bào)》2019年第3期，第37頁。然而，應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為全人類的共同挑戰(zhàn)。況且，世界各國要想共同完成2°C的氣候目標(biāo)，改變能源供應(yīng)與使用的方式、發(fā)展低碳技術(shù)尤為重要。遺憾的是，雖然有《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等與氣候變化相關(guān)的國際公約，但是沒有一個(gè)國際機(jī)構(gòu)在切實(shí)推動(dòng)能源低碳政策的發(fā)展與落實(shí)。③參見楊玉峰、[英]尼爾·赫斯特：《全球能源治理改革與中國的參與》，清華大學(xué)出版社2017年版，第73頁。

綜上可見，近些年全球能源形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，全球能源治理體系的變革已經(jīng)悄然開始。

二、全球能源治理體系的主要缺陷

（一）全球能源治理體系的滯后性比較突出

目前全球能源治理體系缺乏包容性，滯后性較為明顯。④See David G.Victor＆Linda Yueh,The New Energy Order:Managing Insecurities in the Twenty-first Century,89 Foreign Affairs 61-73（2010）.

1.國際能源署等傳統(tǒng)國際能源機(jī)構(gòu)的法律制度較為陳舊。眾所周知，目前全球能源治理體系的基本框架形成于20世紀(jì)六七十年代。例如，成立于1960年的石油輸出國組織曾經(jīng)是“最具影響力的石油生產(chǎn)國組織”①楊澤偉：《國際能源秩序的變革：國際法的作用與中國的角色定位》，《東方法學(xué)》2013年第4期，第88頁。。然而，當(dāng)今美國、俄羅斯和沙特阿拉伯已成為國際石油出口市場(chǎng)的三大巨頭。因此，隨著卡塔爾于2019年1月正式退出石油輸出國組織，②參見石油輸出國組織網(wǎng)站，https://www.opec.org/opec_web/en/about_us/25.htm,2020年11月20日訪問。石油輸出國組織已風(fēng)光不再，僅靠其成員國的“配額政策和價(jià)格政策已經(jīng)不足以解決當(dāng)前能源市場(chǎng)的震蕩”③楊玉峰、[英]尼爾·赫斯特：《全球能源治理改革與中國的參與》，清華大學(xué)出版社2017年版，第87頁。。又如，國際能源署“作為石油消費(fèi)國應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的集體機(jī)制”④William Martin＆Evan Harrje,The International Energy Agency,in Jan Kallicki＆David Goldwyn(eds.),Energy and Security:Toward a New Foreign Policy Strategy 98（Johns Hopkins University Press 2005）.，誕生于20世紀(jì)70年代第一次石油危機(jī)期間。然而，國際能源署的成員國政策一直都比較保守。國際能源署的基本法律文件——《國際能源綱領(lǐng)協(xié)議》(Agreement on an International Energy Program)第71條第1款明確規(guī)定：“此協(xié)議應(yīng)對(duì)能夠并愿意滿足本綱領(lǐng)要求的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織任何成員國開放加入。”可見，國際能源署把成員國的范圍嚴(yán)格限定在經(jīng)合組織成員國，從而排除了發(fā)展中國家加入國際能源署的可能性。因此，我們不難斷言：國際能源署“既不期望、也不認(rèn)為有必要將其成員范圍擴(kuò)大到這些發(fā)達(dá)石油消費(fèi)國以外”⑤肖興利：《國際能源機(jī)構(gòu)能源安全法律制度研究》，中國政法大學(xué)出版社2009年版，第65頁。。

綜上可見，無論是石油輸出國組織還是國際能源署，這些傳統(tǒng)的國際能源機(jī)構(gòu)的法律制度的確存在不少與當(dāng)今國際能源格局不相適應(yīng)的地方。

2.包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體在全球能源治理體系中處于弱勢(shì)地位。如上所述，當(dāng)今的全球能源治理機(jī)制主要由美國和其他發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，既不包括，也無法代表新興經(jīng)濟(jì)體。例如，中國作為世界上最大的石油和天然氣進(jìn)口國，既不是國際能源署的成員國，也沒有加入《能源憲章條約》。因此，包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體，在全球能源治理體系中的這種弱勢(shì)地位，無疑降低了目前全球能源治理體系的有效性。

（二）全球能源治理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)性明顯不足

目前全球能源治理體系缺乏一個(gè)權(quán)威性、專門性的全球能源協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。①See Aleh Cherp,Jessica Jewell＆Andreas Goldthau,Governing Global Energy:Systems,Transitions,Complexity,2 Global Policy 75-87（2011）;Navroz K.Dubash＆Ann Florini,Mapping Global Governance,2 Global Policy 11（2011）.正如有學(xué)者所指出的：“雖然國家間能源相互依存日益增強(qiáng)，但是全球能源治理體系仍缺乏一個(gè)中心權(quán)威來協(xié)調(diào)能源政策。”②Leonardo Baccini et al.,Global Energy Governance:Trade,Infrastructure,and the Diffusion of International Organizations,International Interactions,https://core.ac.uk/reader/35435620，visited on 20 November 2020.當(dāng)今全球能源治理體系的碎片化現(xiàn)象，③See Navroz K.Dubash＆Ann Florini,Mapping Global Governance,2 Global Policy 6-18（2011）.主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，以石油輸出國組織為代表的能源生產(chǎn)國與以國際能源署為代表的能源消費(fèi)國之間的對(duì)立仍然存在，雙方合作的障礙并未完全消除。雖然國際能源論壇的成員國囊括了能源生產(chǎn)國和能源消費(fèi)國，但是國際能源論壇在全球治理體系中的作用和影響仍然有限。因此，兼顧能源生產(chǎn)國和能源消費(fèi)國共同利益的全球性能源治理組織尚未建立。

第二，能源問題雖然是聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會(huì)、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)等國際機(jī)構(gòu)的重要議題，但顯然不是上述國際機(jī)構(gòu)的工作重心和主要任務(wù)。

第三，傳統(tǒng)的能源治理主要是各個(gè)主權(quán)國家按照煤炭、石油、天然氣、核能和可再生能源等能源治理的客體和類別來分別進(jìn)行的。④See Navroz K.Dubash＆Ann Florini,Mapping Global Governance,2 Global Policy 7（2011）.況且，現(xiàn)存的全球能源治理機(jī)制不但職能相互重疊，而且治理的對(duì)象也主要局限于傳統(tǒng)的化石能源。⑤See Navroz K.Dubash＆Ann Florini,Mapping Global Governance,2 Global Policy 15（2011）.

（三）全球能源治理規(guī)則的硬約束有待增強(qiáng)

一談到“全球能源治理”，人們就會(huì)馬上聯(lián)想到“全球總督”(global governor)甚至“全球政府”(global government)——一個(gè)能夠制定規(guī)則并能強(qiáng)制實(shí)施規(guī)則的機(jī)關(guān)。①See Ann Florini,The Peculiar Politics of Energy,26 Ethics＆International Affairs 300（2012）.然而，目前國際社會(huì)的現(xiàn)實(shí)是全球能源治理體系不但缺乏普遍性的國際法規(guī)則，而且有關(guān)規(guī)則是以軟約束為主。

1.與全球能源治理體系有關(guān)的多邊條約較少、普遍性和影響力不足。如上所述，學(xué)者們一般認(rèn)為：“《能源憲章條約》是目前能源領(lǐng)域唯一的多邊條約。”②白中紅：《〈能源憲章條約〉爭(zhēng)端解決機(jī)制研究》，武漢大學(xué)出版社2012年版，第13頁。然而，迄今包括歐盟和歐洲原子能共同體在內(nèi)，只有53個(gè)締約方批準(zhǔn)了該條約。③參見《能源憲章條約》網(wǎng)站，https://www.energycharter.org/process/energy-charter-treaty-1994/energy-charter-treaty/，2020年11月20日訪問。這說明該條約在國際社會(huì)近200個(gè)國家中缺乏足夠的認(rèn)同。況且，目前只有61個(gè)國際仲裁案是以《能源憲章條約》為主要依據(jù)的，這也說明該條約的影響力比較有限。④參見馬妍：《全球能源治理變局：挑戰(zhàn)與改革趨勢(shì)》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2016年第11期，第60頁。又如，在能源消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)揮一定作用的國際能源署，目前也只有30個(gè)成員國。⑤參見國際能源署網(wǎng)站，https://www.iea.org/countries，2020年11月20日訪問。

2.全球能源治理新平臺(tái)的相關(guān)決議僅具建議性質(zhì)。例如，國際能源論壇主要是一個(gè)政府間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其基本目標(biāo)是“增進(jìn)成員國對(duì)共同能源利益的理解和意識(shí)”⑥See International Energy Forum Charter,https://www.ief.org/about-ief/ief-charter.aspx，visited on 20 November 2020.，因而其職能主要是為各成員國提供交換意見、建立高層聯(lián)系的平臺(tái)，而不是制定政策，更沒有權(quán)力給成員國施加具有法律約束力的義務(wù)。又如，2015年由《能源憲章條約》部長級(jí)會(huì)議通過的《國際能源憲章》(International Energy Charter)是對(duì)支持國際貿(mào)易和資源獲取、增加能源領(lǐng)域國際投資的政治聲明，也沒有法律約束力。⑦參見《能源憲章條約》網(wǎng)站，https://www.energycharter.org/process/international-energy-charter-2015/overview/，2020年11月20日訪問。

三、全球能源治理體系的變革

（一）加快全球能源治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程

如上所述，當(dāng)今的全球能源治理體系沒有準(zhǔn)確反映世界能源形勢(shì)的變化，因而應(yīng)當(dāng)加速推進(jìn)全球能源治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程。誠如國際能源署前署長諾波爾·塔納卡(Nobuo Tanaka)所言，國際能源署要想繼續(xù)在全球能源治理體系中發(fā)揮關(guān)鍵作用，除了改革別無他途，因?yàn)檠芯勘砻鲝?006年到2030年，全球能源需求增長的87%來源于非經(jīng)合組織國家，非經(jīng)合組織國家在世界能源需求中的份額也將從51%增長到62%。①See Ann Florini,The International Energy Agency in Global Energy Governance,2 Global Policy 48（2011）.

因此，就國際能源署的現(xiàn)代化進(jìn)程來說，首先，應(yīng)該修改國際能源署的《國際能源綱領(lǐng)協(xié)議》，改變其成員國身份僅對(duì)經(jīng)合組織國家開放的條約限制。其次，修改國際能源署特殊的表決程序，②參見肖興利：《國際能源機(jī)構(gòu)能源安全法律制度研究》，中國政法大學(xué)出版社2009年版，第82-105頁。提高其決策機(jī)制的效率。最后，國際能源署還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與中國、印度等主要石油消費(fèi)大國的聯(lián)系。③See Ann Florini,The International Energy Agency in Global Energy Governance,2 Global Policy 40（2011）,.值得注意的是，2015年9月，國際能源署署長法提赫·比羅爾(Fatih Birol)在訪問中國時(shí)明確提出：“中國和其他主要發(fā)展中國家不僅要成為國際能源署的合作伙伴，更要參與到國際能源署的工作中來”，“推動(dòng)國際能源署的現(xiàn)代化，使其發(fā)展為真正的國際能源機(jī)構(gòu)”④楊玉峰、[英]尼爾·赫斯特：《全球能源治理改革與中國的參與》，清華大學(xué)出版社2017年版，第28頁。。有學(xué)者也認(rèn)為，中國國家能源局油氣司副司長被任命為國際能源署高級(jí)顧問并在國際能源署工作，是國際能源署的現(xiàn)代化進(jìn)程中“具有標(biāo)志性的重要一步”⑤楊玉峰、[英]尼爾·赫斯特：《全球能源治理改革與中國的參與》，清華大學(xué)出版社2017年版，第7頁。。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)國際能源機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與合作

1.繼續(xù)挖掘國際能源論壇的協(xié)調(diào)作用。1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，國際能源署就逐漸與石油輸出國組織開展合作，雙方不但簽署了一項(xiàng)合作的諒解備忘錄，而且成立了聯(lián)合工作組進(jìn)行共享數(shù)據(jù)等方面的工作。⑥See Ann Florini,The International Energy Agency in Global Energy Governance,2 Global Policy 46（2011）.有鑒于此，國際能源論壇作為政府間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，自成立以來就已經(jīng)促成了多項(xiàng)國際能源署與石油輸出國組織間的合作項(xiàng)目，如建立聯(lián)合石油倡議全球性數(shù)據(jù)庫等。今后把這一數(shù)據(jù)庫擴(kuò)展到天然氣、煤炭以及其他能源領(lǐng)域，應(yīng)該是其發(fā)展的重要方向。因此，由國際能源論壇、國際能源署和石油輸出國組織三個(gè)組織的秘書處開展聯(lián)合行動(dòng)，被認(rèn)為是彌補(bǔ)當(dāng)前全球能源治理體系協(xié)調(diào)性不足的一項(xiàng)務(wù)實(shí)方案。①參見楊玉峰、[英]尼爾·赫斯特：《全球能源治理改革與中國的參與》，清華大學(xué)出版社2017年版，第86頁。

2.充分發(fā)揮G20在能源領(lǐng)域的協(xié)調(diào)功能。一方面，G20自從關(guān)注“能源問題”議題以來，達(dá)成了諸多共識(shí)，特別是2014年布里斯班峰會(huì)通過的《G20能源合作原則》明確提出了“加強(qiáng)國際能源機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，盡量最大程度減少各機(jī)構(gòu)功能重復(fù)的現(xiàn)象”，具有較強(qiáng)的示范作用。另一方面，出席G20峰會(huì)的是國家元首、政府首腦以及諸如國際貨幣基金組織等國際組織的負(fù)責(zé)人，影響力較大。特別是在G20機(jī)制中，存在被一些學(xué)者稱之為“高權(quán)威性行為體”(high-status actors)②See Richard W.Mansbach＆John A.Vasquez,In Search of Theory:A New Paradigm for Global Politics 96（Columbia University Press 1981）.的國家，能夠把有關(guān)全球能源治理議題納入到G20議程中。此外，G20包括了世界主要石油消費(fèi)國和生產(chǎn)國。2017年，G20國家占世界石油消費(fèi)約80%和世界石油產(chǎn)量約60%；G20國家間石油互供，自給率為73.5%。③參見王能全：《全球石油治理需要新思維》，《財(cái)經(jīng)》2019年第5期，第107頁。事實(shí)上，近年來G20在提高能源效率和開發(fā)新能源技術(shù)等方面的能源治理作用較為突出。④參見劉宏松、項(xiàng)南月：《二十國集團(tuán)與全球能源治理》，《國際展望》2015年第6期，第129頁。因此，可以設(shè)立G20能源問題常設(shè)工作組，以更好地發(fā)揮G20在能源領(lǐng)域的協(xié)調(diào)功能。

（三）提高全球能源治理體系中國際法規(guī)則的普遍效力

1.增強(qiáng)《能源憲章條約》成員國的普遍性。其實(shí)，《能源憲章條約》一直處于動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，它源于1990年荷蘭首相魯?shù)隆呜悹査?Ruud Lubbers)的一項(xiàng)政治動(dòng)議(political initiative)和1991年《歐洲能源憲章》。《能源憲章條約》體系還包括1994年《能源效率和相關(guān)環(huán)境問題議定書》、1998年《能源憲章條約貿(mào)易條款修正案》、1999年《政府間跨國管道運(yùn)輸示范協(xié)議》、2003年《過境議定書(草案)》和2007《東道國政府與項(xiàng)目投資者之間的跨國管道運(yùn)輸示范協(xié)議》。2009年能源憲章開始推進(jìn)現(xiàn)代化改革進(jìn)程，并在2010年出爐了“能源憲章現(xiàn)代化政策的路線圖”(Road Map for the Modernization of the Energy Charter Process)。2012年還通過了“能源憲章關(guān)于鞏固、擴(kuò)大和推廣的政策”(Energy Charter Policy on Consolidation,Expansion and Outreach)。①See Energy Charter Treaty，The Energy Charter Process，https://www.energycharter.org/process/overview/，visited on 20 November 2020.鑒于《能源憲章條約》目前已經(jīng)得到歐亞大陸50多個(gè)國家的批準(zhǔn)，成員國涵蓋的地理范圍廣，因而進(jìn)一步增強(qiáng)《能源憲章條約》成員國的普遍性、促進(jìn)其向全世界參加國最多的國際能源多邊條約發(fā)展，是其必然的趨勢(shì)。

2.推動(dòng)國際能源憲章由政治宣言向國際條約的轉(zhuǎn)變。國際能源憲章的序言明確提出其“最終目標(biāo)是擴(kuò)大《能源憲章條約》和程序的地理范圍”。因此，進(jìn)一步推動(dòng)國際能源憲章向有法律約束力的國際條約轉(zhuǎn)變，既是《能源憲章條約》現(xiàn)代化的重要步驟，也是全球能源治理體系完善的必然要求。

3.賦予全球能源治理新平臺(tái)相關(guān)決議以約束力。盡管諸如國際能源論壇將自身定位為一個(gè)國際交流的平臺(tái)，其有關(guān)決議僅具建議性質(zhì)。然而，鑒于國際能源論壇等全球能源治理新平臺(tái)成員國較大的普遍性，賦予其相關(guān)決議具有法律約束力，無疑有助于進(jìn)一步發(fā)揮此類平臺(tái)在全球能源治理中的作用。

（四）充分發(fā)揮能源領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

能源領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)在全球能源治理體系中的作用日益突出，②See Navroz K.Dubash＆Ann Florini,Mapping Global Governance,2 Global Policy 12（2011）；Benjamin Sovacool et al.,Energy Governance,Transnational Rules,and the Resource Curse:Exploring the Effectiveness of the Extractive Industries Transparency Initiative,83 World Development 179（2016）.因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)全球能源治理體系的目標(biāo)，能源領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)之間的國際合作不可或缺。因此，重視諸如世界能源理事會(huì)、世界石油理事會(huì)、國際天然氣聯(lián)盟、世界能源協(xié)會(huì)、世界煤炭協(xié)會(huì)、國際水電協(xié)會(huì)、世界風(fēng)能協(xié)會(huì)、世界核協(xié)會(huì)、世界核電運(yùn)營者協(xié)會(huì)、國際能源經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等能源行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，是完善全球能源治理體系的重要一環(huán)。

四、“一帶一路”倡議背景下中國在全球能源治理體系變革中的作用

中國是“全球第一大原油進(jìn)口國”“全球第一大天然氣進(jìn)口國”“全球第二大石油消費(fèi)國”和“全球第二大經(jīng)濟(jì)體”，在“一帶一路”建設(shè)中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮中國在全球能源治理體系變革中的作用。

（一）推動(dòng)共建“一帶一路”能源合作俱樂部

“一帶一路”倡議提出7年多來，取得了重要進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)共建“一帶一路”能源合作俱樂部，既有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也有法律保障，同時(shí)也是完善全球能源治理體系的重要步驟。

1.共建“一帶一路”能源合作俱樂部的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

(1) “一帶一路”沿線不少國家能源資源豐富。據(jù)學(xué)者分析，“一帶一路”沿線區(qū)域油氣剩余探明儲(chǔ)量分別為1338億噸、155萬億立方米，分別占世界剩余探明總儲(chǔ)量的57%和78%，集中了俄羅斯、中亞及中東地區(qū)的重要油氣資源國。①參見張翼：《“一帶一路”能源合作俱樂部呼之欲出》，《光明日?qǐng)?bào)》2017年6月5日，第1版。

(2)能源合作是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容之一，中國在與“一帶一路”沿線國家的雙邊貿(mào)易中，油氣比重高、數(shù)額大。例如，中國中亞天然氣管道、中緬油氣管道、中俄東線天然氣管道②2019年12月2日，中俄東線天然氣管道投產(chǎn)通氣。它是全球能源領(lǐng)域最大的投資項(xiàng)目，合同金額為4000億美元。該管道起自俄羅斯東西伯利亞，由布拉戈維申斯克進(jìn)入中國黑龍江黑河。其中，俄境內(nèi)管道全長約3000公里，中國國境內(nèi)段新建管道3371公里，利用已建管道1740公里；每年輸氣380億立方米。參見楊進(jìn)：《中俄東線天然氣管道投產(chǎn)通氣意義重大》，《世界知識(shí)》2019年第24期，第57頁。等中國陸上跨國油氣管道，已連接中亞國家、俄羅斯、緬甸等油氣資源國與過境國。此外，亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目、中沙延布煉化基地等重大項(xiàng)目，也是中國與“一帶一路”沿線國家能源合作的典范。

(3)現(xiàn)有的多雙邊能源合作機(jī)制，為共建“一帶一路”能源合作俱樂部提供了組織基礎(chǔ)。一方面，中國與“一帶一路”沿線國家在聯(lián)合國、G20、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、金磚國家、瀾滄江—湄公河合作、大湄公河次區(qū)域、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中國東盟、東盟與中日韓、東亞峰會(huì)、亞洲合作對(duì)話、中國—中東歐國家合作、中國—阿盟、中國—海合會(huì)等多邊框架下開展了廣泛的能源合作。另一方面，中國與“一帶一路”沿線國家正在實(shí)施中國—東盟清潔能源能力建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)建設(shè)中國—阿盟清潔能源中心和中國—中東歐能源項(xiàng)目對(duì)話與合作中心等。③參見國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家能源局：《推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路能源合作愿景與行動(dòng)》，https://www.yidaiyilu.gov.cn/zchj/qwfb/13745.htm，2020年11月20日訪問。因此，中國與“一帶一路”沿線國家可以在上述多邊雙邊能源合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，共建“一帶一路”能源合作俱樂部。不言而喻，共建“一帶一路”能源合作俱樂部，將推動(dòng)中國與“一帶一路”沿線國家的能源合作向更深更廣發(fā)展。

此外，截至2021年1月底，中國已累計(jì)同140個(gè)國家、31個(gè)國際組織簽署了205份政府間共建“一帶一路”合作文件。①參見中國一帶一路網(wǎng)：《已同中國簽訂共建“一帶一路”合作文件的國家一覽》，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm，2021年3月31日訪問。這不但說明國際社會(huì)對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)可，而且為“一帶一路”能源合作俱樂部的建立奠定了基礎(chǔ)。

2.共建“一帶一路”能源合作俱樂部的法律保障

(1)中國政府出臺(tái)的有關(guān)“一帶一路”法律文件，為共建“一帶一路”能源合作俱樂部提供了法律原則和行動(dòng)指南。2013年以來，中國政府先后出臺(tái)了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》(2015年3月28日)、《共建“一帶一路”：理念實(shí)踐與中國的貢獻(xiàn)》(2017年5月10日)、《推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路能源合作愿景與行動(dòng)》(2017年5月16日)和《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》(2019年4月22日)等有關(guān)“一帶一路”倡議的重要文件。上述法律文件特別是《推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路能源合作愿景與行動(dòng)》，不但明確提出了共建“一帶一路”能源合作俱樂部的法律原則，如堅(jiān)持開放包容、互利共贏，而且指出了合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，如加強(qiáng)能源產(chǎn)能合作、加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等。

(2) “一帶一路”爭(zhēng)端解決機(jī)制的設(shè)立，為呼之欲出的“一帶一路”能源合作俱樂部提供了“牙齒”。2018年最高人民法院設(shè)立了國際商事法庭，負(fù)責(zé)審理當(dāng)事人之間的跨境商事糾紛案件。②參見2018年1月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《關(guān)于建立“一帶一路”國際商事爭(zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見》。國際商事法庭的設(shè)立，既是中國建立符合現(xiàn)代國際法的“一帶一路”國際商事糾紛解決機(jī)制的有益嘗試，也為“一帶一路”能源合作俱樂部提供了解決爭(zhēng)端的法律手段。

值得注意的是，2019年4月“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系在北京正式成立，伙伴關(guān)系成員國共同對(duì)外發(fā)布了《“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系合作原則與務(wù)實(shí)行動(dòng)》。從某種意義上來說，這是推動(dòng)共建“一帶一路”能源合作俱樂部的重要一步。③截至2020年1月，“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系成員國總數(shù)已經(jīng)達(dá)到30個(gè)，包括阿富汗、阿爾及利亞、阿塞拜疆、玻利維亞、柬埔寨、佛得角、乍得、中國、東帝汶、赤道幾內(nèi)亞、岡比亞、匈牙利、伊拉克、科威特、吉爾吉斯斯坦、老撾、馬耳他、蒙古、緬甸、尼泊爾、尼日爾、巴基斯坦、剛果（布）、塞爾維亞、蘇丹、蘇里南、塔吉克斯坦、湯加、土耳其及委內(nèi)瑞拉。

（二）積極為全球能源治理體系提供更多的公共產(chǎn)品

毋庸諱言，中國是當(dāng)今全球能源治理體系的新興參與者和“跟跑者”。然而，早在2008年中國國家領(lǐng)導(dǎo)人就在國際能源會(huì)議上首次闡述了“互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障”的“全球能源安全觀”。2012年，中國政府明確提出：“積極參與全球能源治理，加強(qiáng)與世界各國的溝通與合作?！雹賴鴦?wù)院新聞辦公室：《中國的能源政策（2012）》白皮書,http://www.gov.cn/jrzg/2012-10/24/content_2250377.htm,2020年11月20日訪問。2017年，十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)：“中國秉持共商共建共享的全球治理觀……中國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量。”②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第60頁。因此，共建“一帶一路”能源合作俱樂部，為更多國家和地區(qū)參與“一帶一路”能源合作提供平臺(tái)，積極為全球能源治理體系提供更多的公共產(chǎn)品，既是保障中國能源安全的需要，也是中國作為負(fù)責(zé)任大國的重要體現(xiàn)。

1.充分發(fā)揮“全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織”的作用。2016年3月，全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織(Global Energy Interconnection Development and Cooperation Organization)在中國北京正式成立。③詳見全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織網(wǎng)站，https://www.geidco.org/overview/，2020年11月20日訪問。它是為落實(shí)全球能源互聯(lián)網(wǎng)倡議、由中國在能源領(lǐng)域成立的首個(gè)國際性非政府組織，已成為中國參與全球能源治理和國際多邊合作的重要平臺(tái)。如今，全球能源互聯(lián)網(wǎng)已成為中國推動(dòng)“一帶一路”和人類命運(yùn)共同體建設(shè)的重要內(nèi)容。2018年以來，“全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織”提出全球能源互聯(lián)網(wǎng)“九橫九縱”骨干網(wǎng)架和各大洲能源互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建思路，發(fā)布了《全球能源互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)架研究報(bào)告》《“一帶一路”能源互聯(lián)網(wǎng)研究報(bào)告》以及各大洲區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃，為全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)提供了頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)路線圖。④參見全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織網(wǎng)站，https://www.geidco.org/overview/，2020年11月20日訪問。今后，全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織應(yīng)在理念傳播、戰(zhàn)略規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、資源支持和項(xiàng)目開發(fā)等領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，為全球能源轉(zhuǎn)型提供中國方案。

2.共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局。一方面，中國應(yīng)向世界展示在新能源開發(fā)和利用方面的成就，⑤目前全球大約60%的太陽能電池產(chǎn)自中國。分享在新能源開發(fā)和利用方面有關(guān)法律政策的成功舉措。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國是目前世界上最大的可再生能源投資國，已經(jīng)連續(xù)第七年全球領(lǐng)先，2018年能源投資占全球能源總投資的32%，投資規(guī)模達(dá)到912億美元。①See UN Environment Programme,Global Trends in Renewable Energy Investment 2019, https://www.unenvironment.org/resources/report/global-trends-renewable-energy-investment-2019，visited on 20 November 2020.事實(shí)上，中國在新能源開發(fā)和利用方面的成就和經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)逐步得到國際社會(huì)的認(rèn)可。例如，美國前副總統(tǒng)阿爾·戈?duì)柋硎?，中國在可再生能源領(lǐng)域的投資和融資在全球領(lǐng)先，且已完成或超過了自身設(shè)定的可再生能源發(fā)展目標(biāo)?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書帕特里夏·埃斯皮諾薩(Patricia Espinosa)也曾經(jīng)明確指出，“人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到中國正在努力減少排放，使其成為清潔技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者，真正能夠與世界不同國家分享他們的良好經(jīng)驗(yàn)”②參見黃惠康：《中國特色大國外交與國際法》，法律出版社2019年版，第278頁。。另一方面，中國還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)新能源國際機(jī)構(gòu)以及“一帶一路”沿線國家的合作，促進(jìn)新能源知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的合理應(yīng)用，消除貿(mào)易壁壘，降低新能源技術(shù)的利用成本，以實(shí)現(xiàn)綠色低碳的全球能源治理格局。

值得一提的是，2019年11月由中國國家電力投資集團(tuán)所屬上海電力與馬耳他政府?dāng)y手在黑山共建的新能源項(xiàng)目——黑山莫祖拉風(fēng)電站正式投入運(yùn)營。③黑山莫祖拉風(fēng)電站總裝機(jī)容量為46兆瓦，于2017年11月開始施工。該風(fēng)電站每年可提供超過1.12億千瓦時(shí)的清潔電力，為黑山以清潔能源為基礎(chǔ)的發(fā)展提供了可能性。這是中國與“一帶一路”沿線國家開展能源合作、推進(jìn)能源綠色可持續(xù)發(fā)展的重要嘗試和成果之一。此外，2019年12月由中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司(中國電建)投資開發(fā)的澳大利亞塔斯馬尼亞州牧牛山風(fēng)電項(xiàng)目，舉行首批風(fēng)機(jī)并網(wǎng)發(fā)電儀式。④牧牛山風(fēng)電項(xiàng)目位于塔斯馬尼亞州中央高地，總投資約3.3億澳元（約合15億元人民幣）。項(xiàng)目總裝機(jī)容量148.4兆瓦，通過4公里220千伏輸電線路與澳國家電網(wǎng)連接，投產(chǎn)后年均上網(wǎng)發(fā)電量約4.4億度，可為超過6萬個(gè)家庭提供優(yōu)質(zhì)清潔能源，并可創(chuàng)造數(shù)千個(gè)就業(yè)崗位。該項(xiàng)目說明中國與“一帶一路”沿線國家開展新能源合作，大有可為。

3.“一帶一路”能源合作俱樂部下設(shè)“天然氣國際論壇”。鑒于中國已成為世界上最大的天然氣進(jìn)口國，未來天然氣的對(duì)外依存度還將繼續(xù)攀升，因而中國可倡導(dǎo)發(fā)起成立“天然氣國際論壇”，作為“一帶一路”能源合作俱樂部的組成部分。成員可以包括重要的天然氣生產(chǎn)國和天然氣消費(fèi)國以及相關(guān)的國際組織?！疤烊粴鈬H論壇”可以就天然氣數(shù)據(jù)收集與分享、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、天然氣管道運(yùn)輸安全以及爭(zhēng)端解決等方面開展交流與合作。

此外，2016年11月26日，中國國家級(jí)能源交易平臺(tái)上海石油天然氣交易中心正式投入運(yùn)行。2018年3月26日，以人民幣計(jì)價(jià)的中國原油期貨在上海期貨交易所正式上市交易。上述舉措，不僅將對(duì)英國布倫特原油期貨和美國西得克薩斯中間基原油期貨形成競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)，①參見《日本經(jīng)濟(jì)新聞》：《原油美元霸權(quán)被打開缺口》，轉(zhuǎn)引自《參考消息》2018年3月28日，第14版。而且也是中國積極參與全球能源治理體系變革邁出的重要步伐，有利于提升中國在油氣價(jià)格領(lǐng)域的話語權(quán)。

五、結(jié)論

（一）全球能源治理體系始終受到地緣政治的困擾

能源是關(guān)系到各國國計(jì)民生的國家安全問題。因此，全球能源治理體系始終受到地緣政治的困擾。②See Ann Florini＆Benjamin Sovacool,Bridging the Gaps in Global Energy Governance,17 Global Governance 59（2011）.一方面，從歷史上看，作為全球能源治理體系的重要組成部分的國際能源署，它的產(chǎn)生就是為了應(yīng)對(duì)埃及和敘利亞等阿拉伯國家反對(duì)以色列的第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)而引發(fā)的第一次全球性的石油危機(jī)。另一方面，就現(xiàn)實(shí)情況而言，能源資源的競(jìng)爭(zhēng)、核不擴(kuò)散制度的分歧、恐怖主義活動(dòng)對(duì)能源基礎(chǔ)設(shè)施的威脅等，③See Ann Florini＆Benjamin Sovacool,Bridging the Gaps in Global Energy Governance,17 Global Governance 58（2011）.無不體現(xiàn)全球復(fù)雜的能源地緣政治的影響。此外，俄羅斯與土耳其兩國重點(diǎn)能源合作項(xiàng)目“土耳其流”天然氣管道，既是烏克蘭危機(jī)直接催生的結(jié)果，更折射了地緣政治的變化。而俄羅斯和歐洲國家合作的“北溪-2號(hào)”天然氣管道項(xiàng)目，之所以一直遭到美國的強(qiáng)烈反對(duì)，不但是因?yàn)槊绹Ｍ麣W洲國家購買本國的天然氣，而且也有美國與俄羅斯進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)博弈的考量。

（二）全球能源治理體系的變革是一個(gè)漸進(jìn)的過程

如上所述，能源問題與主權(quán)國家的戰(zhàn)略利益、國家安全利益密切相關(guān)。因此，在全球能源治理體系中，不但存在以石油輸出國組織為代表的石油生產(chǎn)國和以國際能源署為代表的石油消費(fèi)國之間的對(duì)立，而且在國際能源機(jī)構(gòu)內(nèi)部各成員國之間圍繞該機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、合作領(lǐng)域、決策機(jī)制、權(quán)利義務(wù)以及爭(zhēng)端解決等制度因素也產(chǎn)生分歧。這種對(duì)立與分歧，既是造成目前各個(gè)國際能源組織成員國的普遍性不如聯(lián)合國體系的國際組織的原因，也是全球能源治理體系的變革比較緩慢的重要因素。因此，不難斷言，無論是《能源憲章條約》的現(xiàn)代化進(jìn)程，還是共建“一帶一路”能源合作俱樂部，都不可能一蹴而就。

（三）全球能源治理體系的變革應(yīng)秉持“能源命運(yùn)共同體”的理念

2017年，習(xí)近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的主旨演講，提出了構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的原則和努力方向?！澳茉疵\(yùn)共同體”是人類命運(yùn)共同體的重要組成部分。因此，秉持“能源命運(yùn)共同體”的理念，是實(shí)現(xiàn)全球能源治理體系目標(biāo)和推動(dòng)全球能源治理體系變革的根本要求。一方面，能源安全是一個(gè)全球性問題，全球能源治理體系的目標(biāo)是保障安全、穩(wěn)定和可持續(xù)的全球能源體系，協(xié)助各國政府實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的綜合目標(biāo)。①參見楊玉峰、[英]尼爾·赫斯特：《全球能源治理改革與中國的參與》，清華大學(xué)出版社2017年版，第74頁。另一方面，“能源命運(yùn)共同體”彰顯了現(xiàn)代國際法的一種先進(jìn)的價(jià)值追求，蘊(yùn)含了民主、公平、正義等國際法價(jià)值，體現(xiàn)了全球能源共同安全觀的核心思想。特別是“能源命運(yùn)共同體”包含的重要原則——“共商共建共享”原則，既是現(xiàn)代國際法基本原則的新發(fā)展，②參見楊澤偉：《“一帶一路”倡議與現(xiàn)代國際法的發(fā)展》，《武大國際法評(píng)論》2019年第6期，第5-6頁。也是實(shí)現(xiàn)全球能源治理體系變革的重要指針。