烏日漢 馬麗 李潔

摘要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施推進，國土空間規(guī)劃體系構建完善的背景下，鄉(xiāng)村建設與發(fā)展迎來發(fā)展機遇的同時，村莊規(guī)劃亦面臨新的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村規(guī)劃編制路線、理念以及思路的更新優(yōu)化成為必然。但是，在鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐過程中，部分鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃理念尚未完善，并未從全局的角度出發(fā)，整合鄉(xiāng)村的多項元素，使得村莊規(guī)劃在空間規(guī)劃與建設規(guī)劃上的問題逐漸顯露。對此，本文將對國土空間規(guī)劃下的村莊規(guī)劃進行探析，旨在通過挖掘村莊規(guī)劃中空間規(guī)劃與建設規(guī)劃現(xiàn)有問題的方式，為村莊規(guī)劃實施的優(yōu)化提供基礎方向，并通過準確把握實施原則的方式，促進村莊規(guī)劃合理性與科學性的提升，促進社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：國土空間規(guī)劃;村莊規(guī)劃;實施方法;分析

國土空間規(guī)劃主要是指以全要素為基點的統(tǒng)籌規(guī)劃過程，是協(xié)調各資源要素，促進開發(fā)合理性提升的重要保障依據(jù)，對國土資源生態(tài)、城鎮(zhèn)功能空間以及農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。而基于國土空間規(guī)劃的村莊規(guī)劃主要是指在期限范圍內，以法律法規(guī)的基本限制要素，將推動村莊發(fā)展為目標，通過全方位考慮村莊經濟、自然資源、文化、人口、社會發(fā)展以及土地資源等要素的方式，對村莊空間布局、建設規(guī)劃進行統(tǒng)籌規(guī)劃的過程。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進與國土空間格局逐步完善的背景下，村莊規(guī)劃問題逐漸顯露。對此，本文將從實施原則、事實問題以及實施策略出發(fā)，對國土空間規(guī)劃下的村莊規(guī)劃實施進行探析，以推動村莊資源的整合利用，促進鄉(xiāng)村經濟的振興發(fā)展。

1、國土空間規(guī)劃下村莊規(guī)劃的實施問題

1.1國土空間規(guī)劃下村莊規(guī)劃中空間規(guī)劃問題

長久以來，我國村莊規(guī)劃和土地規(guī)劃屬于不同規(guī)劃體系，處于各自為政的狀態(tài)，兩者規(guī)劃的側重點有明顯差異。從行政職權的角度出發(fā)，村莊建設規(guī)劃屬于原城鄉(xiāng)建設與住房建設部門，用地分類強調整體建設布局，村莊土地規(guī)劃屬于原國土資源部門，用地分類強調土地的政治與利用，相較而言，對村莊建設發(fā)展的考慮不足。兩部門間缺乏溝通，存在對接矛盾，使得村莊規(guī)劃實施具有導向不明的問題，違規(guī)建設管控難度大。簡言之，在傳統(tǒng)管理模式的影響下，村莊規(guī)劃中土地規(guī)劃的統(tǒng)一化管控機制處于缺失狀態(tài)，耕地保護與監(jiān)管規(guī)范度偏低。

1.2國土空間規(guī)劃下村莊規(guī)劃中建設規(guī)劃問題

國土空間規(guī)劃下村莊規(guī)劃中建設規(guī)劃問題，主要表現(xiàn)在人居環(huán)境、技術設施、產業(yè)發(fā)展以及公共服務等方面。

于人居環(huán)境而言，在城市擴張等因素的影響下，鄉(xiāng)村外貌規(guī)劃千篇一律，部分村莊地域特色缺失，街道建筑立面布滿廣告，使得村莊環(huán)境的美觀性有所降低。

于基礎設施而言，主要表現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)設施、給排水設施、網絡設施、電氣設施、道路設施等多方面，部分鄉(xiāng)村的垃圾回收設施配備不完全，擺放位置合理性偏低，導致村民生活垃圾的處理便利性較弱，臟亂差問題較為明顯。部分鄉(xiāng)村的給排水設施不夠完善，村內積水問題較為嚴重，不僅影響村民的出行，對生態(tài)環(huán)境亦產生不良影響[1]。

于產業(yè)發(fā)展而言，部分鄉(xiāng)村對自身資源優(yōu)勢的認知不足，產業(yè)發(fā)展較為單一，存在盲跟盲從的現(xiàn)象，使得同行業(yè)惡性競爭較為嚴重。此外，部分鄉(xiāng)村的宣傳手段與力度不足，缺少對市場動態(tài)發(fā)展的準確把握，再加之營銷手段與技術儲備的缺失，使得鄉(xiāng)村的特色難以得到外傳。

于公共服務而言，主要表現(xiàn)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、村莊管理都能夠方面，在經濟發(fā)展的限制下，部分鄉(xiāng)村學校的基礎設施并不完善，教育的現(xiàn)代化發(fā)展程度偏弱，再加之全民教育的缺失，使得鄉(xiāng)村留守人口平均文化水平偏低。與此同時，醫(yī)療、養(yǎng)老等服務設施亦較為落后，村民的凝聚力偏低[2]。

2、國土空間規(guī)劃下村莊規(guī)劃的實施策略

2.1實施原則

國土空間規(guī)劃下村莊規(guī)劃的實施原則，主要表現(xiàn)為：一是“以人為本”，村莊規(guī)劃應當遵循“以人為本”的基本原則，村民作為村莊的主人，是村莊規(guī)劃的直接受益者，對此，在村莊規(guī)劃的過程中，應當充分考量村民的訴求，通過引導村民參與到村莊規(guī)劃中的方式，直接獲取村民的需求，進而達到提升村民對村莊規(guī)劃滿意度的目標;二是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，長久以來，“城鄉(xiāng)分治”與“重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展理念與做法制約了我國農村地區(qū)的社會經濟發(fā)展，在國土空間規(guī)劃的影響下，“城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展”實現(xiàn)了城鄉(xiāng)空間與資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，對此，在優(yōu)化村莊規(guī)劃的過程中，應當遵循“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”原則，充分考慮公共資源配置、產業(yè)發(fā)展以及空間管控等要素，推動城鄉(xiāng)的融合發(fā)展;三是“因地制宜”，由于客觀因素的影響，各鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展特點與側重點有多少差異，對此，在落實村莊規(guī)劃的過程中，應當遵循“因時制宜”原則，準確把握村莊發(fā)展的側重點，以保障村莊規(guī)劃與鄉(xiāng)村發(fā)展的貼合度;四是“生態(tài)優(yōu)先”，村莊規(guī)劃應當遵循“生態(tài)優(yōu)先”原則，尊重鄉(xiāng)村的生態(tài)資源，建筑、道路以及市政管道的建設皆應當以鄉(xiāng)村的特色風貌為原點，用以維系鄉(xiāng)村的原有風貌[3]。

2.2空間規(guī)劃優(yōu)化

于空間規(guī)劃優(yōu)化而言，首先，應當以“多規(guī)合一”為指導方向，強化對村莊總體規(guī)劃和土地規(guī)劃間的協(xié)調，在條件允許的情況下，應當重視GIS、互聯(lián)網技術等現(xiàn)今技術的應用，構建村莊土地信息庫，為村莊規(guī)劃提供土地信息參考;其次，應當重視生態(tài)用地的控制，以維護生態(tài)平衡為基準，通過整體規(guī)劃現(xiàn)有農田、林地以及水網等景觀要素的方式，維護村莊的生態(tài)平衡;最后，應當重視生活用地把控，對村莊內住宅前后土地進行綠化處理，通過種植蔬菜、果木。搭建涼亭和休閑游園的方式，提升空間的美觀度[4]。

2.3建設規(guī)劃優(yōu)化

于建設規(guī)劃優(yōu)化而言，首先，應當重視特色建筑環(huán)境構建，應當以當?shù)氐奶厣幕癁榛鶞?，充分考量村民的生活習慣與風俗，對農村建筑與綠地系統(tǒng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，打造特色化鄉(xiāng)村商業(yè)化建筑;其次，應當對環(huán)衛(wèi)設施、排水設置、網絡設施以及道路設施進行優(yōu)化，于道路設施而言，應當遵循村莊的地貌特點，合理劃分鄉(xiāng)村的各級道路，一般包含旅游路線、人行步道以及機動車道等，用以提升出行方便度。于環(huán)衛(wèi)設施而言，應當重視垃圾的無害化處理，用以保障生活環(huán)境，并通過優(yōu)化基礎照明等配套設施的方式，達到維護村莊環(huán)境的目標;最后，應當以村莊資源優(yōu)勢為基點，構筑多元產業(yè)，通過發(fā)展特色農產品、手工藝品以及民俗文化產品的方式，推動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的變革[5]。

結束語

綜上所述，從國土空間規(guī)劃的角度出發(fā)，村莊規(guī)劃主要涉及空間規(guī)劃與建設規(guī)劃兩個層面的內容，空間規(guī)劃的側重點在于土地資源規(guī)劃，而建設規(guī)劃的側重點在于環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃、經濟發(fā)展規(guī)劃以及公共設施規(guī)劃等多項內容，通過深入把握各項規(guī)劃內容的方式，促進村莊規(guī)劃整體性、細致性以及科學性的提升，推動鄉(xiāng)村經濟的可持續(xù)發(fā)展，為城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造條件。

參考文獻：

[1]周國華，吳國華，劉彬，唐承麗，戴柳燕，陳征.城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下的村莊規(guī)劃創(chuàng)新研究[J].經濟地理，2021，41（10）：183-191.

[2]姚雪姣.新時代國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃探析[J].低碳世界，2021，11（10）：97-98.

[3]徐浩，宮赫，朱淑珍.新時期新規(guī)劃體系下鄉(xiāng)村振興規(guī)劃路徑的思考[J].中華建設，2021（10）：84-85.

[4]付鵬.國土空間規(guī)劃背景下縣域村莊布局優(yōu)化專題研究——以福建省寧德市屏南縣為例[J].福建建筑，2021（10）：6-9.

[5]李小云，朱景霞，樂美棚.國土空間規(guī)劃背景下特色保護類村莊的多維“控引”規(guī)劃策略研究——以江西省高安市新街鎮(zhèn)景賢村為例[J].廣西城鎮(zhèn)建設，2021（09）：17-21+25.

2587500511386