單土良

摘 要：公用工程項(xiàng)目關(guān)系著人民群眾的自身利益，需要市政部門建立起完善的公用工程項(xiàng)目投資決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“以人為本”的管理目標(biāo)，才能建成投資決策的科學(xué)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公用工程項(xiàng)目投資決策的科學(xué)化發(fā)展。本文從當(dāng)下公用工程項(xiàng)目投資決策階段中存在的問題進(jìn)行分析，提出了幾點(diǎn)在公用工程項(xiàng)目投資決策過程中可用的建議與策略，旨在推進(jìn)國(guó)內(nèi)市政公用工程項(xiàng)目的良性發(fā)展，增強(qiáng)相關(guān)部門對(duì)決策與投資的管理能力。

關(guān)鍵詞：市政公用工程;項(xiàng)目工程;投資決策;工作建議

公用工程項(xiàng)目屬于非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，是政府部門為了社會(huì)大眾的利益以直接投資的形式或者間接投資的形式，用于建成的基礎(chǔ)性項(xiàng)目或者具有社會(huì)公益性的工程項(xiàng)目，通常是為了滿足國(guó)家或者當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，該類工程主要為了增加社會(huì)福利，并將其作為最終目標(biāo)的工程項(xiàng)目，就是公用工程項(xiàng)目?？梢姽霉こ添?xiàng)目關(guān)系著黨和政府部門在社會(huì)中的良好形象，也會(huì)影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，所以政府部門要完善公用工程項(xiàng)目的投資決策運(yùn)行機(jī)制，防止決策過程中可能存在的一些缺陷，能夠有效的減少不必要的資源浪費(fèi)與財(cái)產(chǎn)損失，并且最大化的提升政府部門財(cái)政資金的使用效率，以變更傳統(tǒng)公用工程項(xiàng)目的管理方式，使得項(xiàng)目的決策水平獲得大幅的提升。

一、當(dāng)下公共工程投資決策階段存在的問題

（一）政府職能部門管理水平低下

當(dāng)前部分公用工程項(xiàng)目中存在著比較嚴(yán)重的安全質(zhì)量問題，比如橋梁建設(shè)中也存在塌陷的事故，縱觀其源頭，是因?yàn)槎鄶?shù)的施工團(tuán)隊(duì)在組建時(shí)，未能做好有效的集中管理和集中監(jiān)督，很容易造成管理者的腐敗問題。況且有些領(lǐng)導(dǎo)班子因?yàn)槭桥R時(shí)組建的，相應(yīng)的功能結(jié)構(gòu)設(shè)置發(fā)生重復(fù)，可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源的配置浪費(fèi)情況，會(huì)耗費(fèi)一定的人力與物力[1]。

（二）缺乏責(zé)任約束機(jī)制有效現(xiàn)狀

目前國(guó)內(nèi)的公用工程項(xiàng)目在決策過程中，行政權(quán)力直接負(fù)責(zé)決策工作，而行政權(quán)力本身卻缺乏有效的監(jiān)督和制約機(jī)制，相應(yīng)的結(jié)構(gòu)都不合理、配置也不夠科學(xué)，導(dǎo)致公用工程項(xiàng)目在決策監(jiān)督機(jī)制中存在諸多不足，更傾向于決策之后的追責(zé)性監(jiān)督，但是事前與事中階段的控制力量卻相對(duì)不足。況且實(shí)踐過程中，部分公用工程項(xiàng)目的決策明顯不符合國(guó)家的相關(guān)法律條文，會(huì)與宏觀政策存在一定的矛盾之處，但是因?yàn)槿狈τ行У呢?zé)任約束機(jī)制而導(dǎo)致這些問題并沒有被及時(shí)的糾正，會(huì)在后期造成嚴(yán)重的影響。

（三）公共工程項(xiàng)目投資不夠科學(xué)

我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)立項(xiàng)權(quán)通常是掌握在政府部門的手中，外部的監(jiān)督制約能力不足，使投資決策與風(fēng)險(xiǎn)的約束機(jī)制大大減弱，如果政府部門在公用工程項(xiàng)目的決策前未能做出完善的調(diào)整研究，就可能導(dǎo)致公共決策的失誤。還有一些部門是以部門利益為前提，形式公用工程項(xiàng)目的決策權(quán)，可能會(huì)忽視全局性與整體性的利益，使得公共決策的隨意性和片面性問題比較嚴(yán)重。

（四）項(xiàng)目決策的公眾參與力不足

公用工程項(xiàng)目的投資決策應(yīng)當(dāng)保留公眾可以參與的部分，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)的民主化決策目標(biāo)，政府部門應(yīng)當(dāng)增民眾的約束力，適當(dāng)?shù)臑槊癖娞峁┌l(fā)表建議的平臺(tái)與空間，使民眾的監(jiān)督權(quán)可以與政府部門的行政權(quán)相平衡，公眾能夠與政府們集中對(duì)話，也可以糾正公用工程項(xiàng)目在投資決策階段中的一些不足之處。

二、完善市政公用工程項(xiàng)目投資決策的幾項(xiàng)建議

（一）完善公共工程決策階段的法律規(guī)范

公用工程項(xiàng)目涉及基礎(chǔ)設(shè)施的一些設(shè)施的建設(shè)，密切關(guān)系著人民群眾的利益，為進(jìn)一步完善公用工程項(xiàng)目的決策權(quán)利，政府部門就要進(jìn)一步的完善關(guān)于公用工程項(xiàng)目決策使用的行政規(guī)范，這對(duì)于完成決策公共項(xiàng)目的決策具有非常重要的現(xiàn)實(shí)作用。政府部門應(yīng)當(dāng)制定與我國(guó)國(guó)情具有默契的公用工程項(xiàng)目決策方案，針對(duì)公用工程項(xiàng)目決策過程中容易存在的問題做出清晰的規(guī)范，比如公用工程項(xiàng)目的決策主體、權(quán)限與范圍等，要詳細(xì)的說明決策的流程，明確監(jiān)督管理主體，尊重公眾參與的權(quán)利等，并適當(dāng)?shù)淖龀鲐?zé)任追究與原則評(píng)定。

（二）通過完善的運(yùn)作機(jī)制促進(jìn)決策科學(xué)

政府部門要實(shí)現(xiàn)公用工程項(xiàng)目的體系化管理，在決策程序中納入全過程的反饋流程，可以保證政府部門在公用工程項(xiàng)目決策的每一個(gè)階段都能獲得準(zhǔn)確的信息，政府部門要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，以免造成不必要的浪費(fèi)和損失，并且要提前做好信息完善設(shè)計(jì)，以免公用工程項(xiàng)目存在投資浪費(fèi)的情況。

（三）公開項(xiàng)目工程決策過程提升透明度

國(guó)內(nèi)的公用工程項(xiàng)目決策已經(jīng)采取了價(jià)格公示制度，無(wú)論是水價(jià)，還是電價(jià)，價(jià)格公示制度可以為決策過程形成信息透明的影響，任何人員對(duì)公用工程項(xiàng)目的決策過程都需要一定的知情權(quán)，以保證公用工程項(xiàng)目的廉潔性和公正性，可以建立起完善的決策信息聽證制度，用于避免暗箱操作造成的決策失誤。政府部門可以對(duì)以后需要審批的公用工程項(xiàng)目，根據(jù)其內(nèi)容及特點(diǎn)，考慮是否需要進(jìn)行可行性的評(píng)估，并將表議的決策直接向社會(huì)公示，以便于聽取社會(huì)各界專家學(xué)者的意見。

（四）加大對(duì)違規(guī)行為的處罰管理的力度

政府部門對(duì)于公用工程項(xiàng)目中查證屬實(shí)的違紀(jì)行為，要追究責(zé)任人的法律責(zé)任，對(duì)于情節(jié)非常嚴(yán)重或是構(gòu)成犯罪的，要移交法律機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，可以有效的增強(qiáng)公用工程項(xiàng)目的威懾力，防止管理者存在貪污腐敗度的行為。政府部門可以在公用工程項(xiàng)目決策的過程中對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行結(jié)果公示，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要做好處罰工作，并將結(jié)果公示到政府部門的門戶網(wǎng)站中。

結(jié)束語(yǔ)

在公用工程項(xiàng)目的投資決策中，規(guī)范決策的程序是提升國(guó)家政府部門投資運(yùn)行質(zhì)量的基礎(chǔ)條件，可以追求公用工程項(xiàng)目的社會(huì)公共效益，發(fā)揮明顯的外部效應(yīng)，避免因決策失誤造成的多方面不利影響。政府部門需要認(rèn)識(shí)到公用工程項(xiàng)目決策工作的重要性，對(duì)整體項(xiàng)目的全壽命周期管理是非常重要的，所以政府部門要最大限度的實(shí)現(xiàn)公用工程項(xiàng)目的投資管理，以更好的凸顯出公用工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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