[摘 要]當代中國社會正在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，其中一個關(guān)鍵條件就是社會規(guī)則體系的新舊更替，即塑造與嶄新的技術(shù)社會形態(tài)相適應的一系列規(guī)則。其原因在于規(guī)則是現(xiàn)代國家治理的基本變量，表現(xiàn)為規(guī)則既是現(xiàn)代國家治理的重要內(nèi)容，又是現(xiàn)代國家治理的重要保障。因而現(xiàn)代國家治理需要規(guī)則建構(gòu)，其邏輯進路是做到“四個統(tǒng)一”，即：頂層設計和問計于民的統(tǒng)一，問題導向和效能導向的統(tǒng)一，歷史傳承和現(xiàn)實觀照的統(tǒng)一，立足國內(nèi)和借鑒國外的統(tǒng)一。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代國家治理;規(guī)則;轉(zhuǎn)型;塑造;變量;建構(gòu)

[中圖分類號]C912.3????? [文獻標識碼]A?????? [文章編號]1672-1071（2021）03-0043-07

現(xiàn)代國家治理面臨諸多挑戰(zhàn)，其中一個突出的問題就是治理體系即制度體系，而制度又是規(guī)則的一種，這樣就要探討規(guī)則建構(gòu)。必須明確，我們說的規(guī)則是社會規(guī)則，是規(guī)范社會行為和調(diào)節(jié)社會關(guān)系的規(guī)矩準則，包括黨規(guī)國法、制度體制、鄉(xiāng)規(guī)民約、道德倫理、風俗禮儀等外延，其中法律、制度、黨規(guī)在現(xiàn)代國家治理中無疑處于極其重要的位置。為此，黨的十八屆四中全會專題研究全面推進依法治國，十八屆六中全會專題研究繼續(xù)全面從嚴治黨，十九屆四中全會專題研究國家治理現(xiàn)代化，上述全會都審議通過了有關(guān)決定文件。這就表明黨中央對社會規(guī)則的高度重視，表征著我們黨對執(zhí)政規(guī)律的進一步把握，體現(xiàn)了領導人對現(xiàn)代國家治理的遠見卓識。正如法國啟蒙思想家盧梭所言，為了找到適合于各民族的最佳的社會規(guī)則，就需要既能洞察人類全部感情又不受任何感情支配的最高智慧;它與我們?nèi)诵詿o關(guān)卻又能深刻認識人性，它自身的幸福與我們無關(guān)卻又關(guān)懷我們的幸福，最終隨著時間的推移，它照顧長遠的光榮，能在這世紀工作，而在下世紀享受[1]49-50。

當前，學術(shù)理論界對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做了積極探索。查閱中國知網(wǎng)，以“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為篇名的文章達556篇，涉及全面深化改革、中國特色社會主義制度、治理體系、治理能力、機構(gòu)改革、社會主義核心價值觀、法治化、協(xié)商民主等主題;而以“現(xiàn)代國家治理的規(guī)則建構(gòu)”為篇名、主題的文章顯示0篇，以“現(xiàn)代國家治理的制度之維”為主題的文章有10篇，探討了現(xiàn)代國家治理的制度形態(tài)、審計制度、預算制度、價值追求，囊括社會科學、經(jīng)濟與管理科學、信息科技及其他學科，涉及全面深化改革、國家治理、國家治理體系、制度建設等內(nèi)容。不可否認，這些研究成果具有重要價值。然而，我們更有必要立足于社會哲學層面考察現(xiàn)代國家治理的規(guī)則建構(gòu)。

一、現(xiàn)代國家治理的基本變量

說起“現(xiàn)代”，英語是“modern”。何為現(xiàn)代？學者對此看法并不完全一致。在一些西方學者，如美國歷史學家斯塔夫里阿諾斯（Stavrianos L.S.）看來，人類歷史大致以公元1500年為分界點，1500年世界進入現(xiàn)代社會。從馬克思主義的經(jīng)典著作來看，馬克思、恩格斯多次論述“現(xiàn)代”：在《德意志意識形態(tài)》提到古代、中世紀、現(xiàn)代，馬克思在《〈政治經(jīng)濟學批判〉序言》里更是明確提出“亞細亞的、古代的、封建的和現(xiàn)代資產(chǎn)階級的生產(chǎn)方式”，馬恩在《共產(chǎn)黨宣言》里再三提到“現(xiàn)代資產(chǎn)階級社會”“現(xiàn)代資本家階級”“現(xiàn)代雇傭工人”“現(xiàn)代國家政權(quán)”“現(xiàn)代的工人”“現(xiàn)代工業(yè)”。可見，經(jīng)典作家是從生產(chǎn)方式的變化來劃分現(xiàn)代的，換言之，從當時的語境來看，現(xiàn)代社會就是現(xiàn)代資產(chǎn)階級社會。特別是從18世紀下半葉開始，人類經(jīng)濟飆升?，F(xiàn)代資本主義生產(chǎn)方式創(chuàng)造了比過去一切時代還要多還要大的生產(chǎn)力。

其實，從技術(shù)社會形態(tài)而言，現(xiàn)代社會也是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的時期。因為16世紀歐洲巨變，工業(yè)化浪潮滾滾，大致分為五波。第一波發(fā)軔于英國，大概始于18世紀中葉，在18世紀30年代引發(fā)產(chǎn)業(yè)革命，瓦特于1776年發(fā)明蒸汽機，掀開產(chǎn)業(yè)革命新紀元;第二波是美法德等國，德國、美國工業(yè)化后來居上，取代了英國的經(jīng)濟領先地位;第三波以日本為代表，經(jīng)過明治維新，又依靠中日甲午戰(zhàn)爭的賠款和特權(quán)加速工業(yè)化;第四波為蘇聯(lián)，從1930年起經(jīng)過五個五年計劃，于20世紀50年代建成工業(yè)強國;第五波是東南亞工業(yè)化國家地區(qū)和南美一些國家，先是“亞洲四小龍”，接著是“東盟五小虎”，然后是中國的崛起。按照社會矛盾運動規(guī)律，生產(chǎn)力的發(fā)展必然引起生產(chǎn)關(guān)系（經(jīng)濟基礎）和上層建筑的變化，包括社會制度在內(nèi)的規(guī)則體系也要發(fā)生解構(gòu)和重構(gòu)，從而形成新的社會形態(tài)。那么，反過來問，規(guī)則對現(xiàn)代國家治理具有何種意義？我們認為，現(xiàn)代國家治理存在若干變量，規(guī)則就是現(xiàn)代國家治理的基本變量，不僅是自變量也是因變量，表現(xiàn)為規(guī)則是現(xiàn)代國家治理的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代國家治理的重要保障。

（一）規(guī)則是現(xiàn)代國家治理的重要內(nèi)容

馬克思主義認為，自從國家誕生以來，特別是資產(chǎn)階級國家的產(chǎn)生，無論是生產(chǎn)力還是生產(chǎn)關(guān)系，與以往的社會形態(tài)相比，都取得了前所未有的巨大進步。然而，資本主義社會的主要矛盾具有不可調(diào)和性，所以為了適應生產(chǎn)力的發(fā)展，最終需要打碎資產(chǎn)階級國家機器，建立更高級的社會形態(tài)，構(gòu)建公平正義的社會規(guī)則體系。同時我們也應該看到，現(xiàn)代西方國家也出現(xiàn)了一些新的變化，資本主義國家機器并未被徹底打碎，相反得以延年益壽，這固然有多方面的因素，諸如科技進步迅猛和社會保障制度逐漸完善，階級矛盾有所緩和。以德國為例，德國資本主義發(fā)展緩慢，由于受到1789年法國大革命影響，德意志第一帝國在1806年覆滅，資本主義思想被拿破侖傳入德國，1812年魏瑪共和國建立，發(fā)展了德國資本主義制度，1848年德國資本主義革命，資本主義制度得到全面發(fā)展。1884年德國頒布實施的《工傷保險法》，開工傷保險立法之先河，為維護工人權(quán)益、處理勞資糾紛提供了法律依據(jù)。當代德國給人留下的一個深刻印象就是守規(guī)矩、講秩序，這是人們崇尚規(guī)則、規(guī)則深入人心的結(jié)果。二戰(zhàn)后一些發(fā)達國家也在維護勞工權(quán)益，完善統(tǒng)治制度。這些新變化既符合“這些原理的實際運用，正如《宣言》中所說的，隨時隨地都要以當時的歷史條件為轉(zhuǎn)移”的要求，也驗證了馬克思《〈政治經(jīng)濟學批判〉序言》提出的“兩個決不會”的判斷。

就我國而言，自鴉片戰(zhàn)爭以后 ，近代中國內(nèi)憂外患。我國農(nóng)業(yè)社會在世界上曾長期處于領先地位，但由于封建統(tǒng)治者閉關(guān)自守、腐敗無能，特別是遭受列強侵略以致江河日下、國力式微。依照著名歷史學家羅榮渠的觀點，中國現(xiàn)代化從19世紀60年代的洋務運動開始啟動[2]497，然而，由于政治體制原封不動，最終與工業(yè)革命失之交臂。由于國內(nèi)政局動蕩、戰(zhàn)亂頻發(fā)，日本軍國主義又發(fā)動侵華戰(zhàn)爭，現(xiàn)代化更是被迫中斷。為此，無數(shù)志士仁人憂國憂民，尤其是中國共產(chǎn)黨人帶領廣大群眾浴血奮戰(zhàn)，終于迎來新中國的誕生。新中國成立后才真正實質(zhì)性地開啟現(xiàn)代化沖擊波。1956年完成“三大改造”，實現(xiàn)社會主義公有制，標志著我國由新民主主義社會進入社會主義社會，初步建立社會主義基本制度。按照馬克思主義技術(shù)社會形態(tài)劃分，當代中國社會正在從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會和后工業(yè)社會或者說信息社會轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)型不是某一方面、某一領域的轉(zhuǎn)變，而是社會的整體轉(zhuǎn)型。對這種轉(zhuǎn)變而言，關(guān)鍵的一個條件就是社會規(guī)則體系的新舊更替，就是塑造與嶄新的技術(shù)社會形態(tài)相適應的一系列規(guī)則。因為社會主義建設是前無古人的，我們對社會主義的認識難免不夠清楚，再加上脫胎于半殖民地半封建社會，難免還存在封建統(tǒng)治的歷史殘留。因此，我們既有一些好的經(jīng)驗做法上升為制度規(guī)則，也有一些不好的歷史傳統(tǒng)仍糾纏著我們，導致一些好的制度規(guī)則沒有得到落實甚至被擱置一旁。為此，1992年鄧小平南方談話講道：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”[3]372這不僅大致擬出了制度成熟定型的時間表，而且蘊含了包括制度在內(nèi)的規(guī)則體系的形成需要伴隨國家現(xiàn)代化的洞見。

以黨的十八大為標志，中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，運籌帷幄，從戰(zhàn)略高度提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2012年11月，黨的十八大報告強調(diào)要更加發(fā)揮法治在國家治理中的重要作用，把制度建設擺在突出位置。2013年11月，十八屆三中全會布局全面深化改革，指出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[4]3。2014年10月，十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出全面推進依法治國，“總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”[5]157。2015年10月，十八屆五中全會通過“十三五規(guī)劃”和會議公報，全會提出的全面建成小康社會的目標要求就包括“各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展”。2016年10月，十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，繼續(xù)全面從嚴治黨，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，營造風清氣正的政治生態(tài)。2017年10月，黨的十九大報告對2020年到21世紀中葉分兩個階段做了戰(zhàn)略安排：在第一階段，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的內(nèi)容就包括“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”[6]28;在第二階段，建成現(xiàn)代化強國的內(nèi)容提到“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[6]29。2019年10月，十九屆四中全會專門研究落實國家治理現(xiàn)代化，審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，該《決定》概括了我國國家制度和國家治理體系十三方面的顯著優(yōu)勢，對黨的領導、政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、軍隊、祖國統(tǒng)一、和平外交、監(jiān)督體系等方面的制度加以固定，并且提出堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標，即“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二GA996三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”[7]5-6。上述歷史和現(xiàn)實說明，規(guī)則是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

（二）規(guī)則是現(xiàn)代國家治理的重要保障

規(guī)則既是現(xiàn)代國家治理的內(nèi)容，也是現(xiàn)代國家治理的保障。為什么是保障？一些學者認為，國家治理可分為神治、人治、法治，而歷史表明，人治和神治并不可靠，法治才可靠。英國科學和政治哲學家卡爾·波普爾（Karl Popper）也說，我們需要與其說好人，不如說好制度……我們渴望得到好的統(tǒng)治者，但歷史經(jīng)驗表明，我們不可能找到此人。正因如此，設計使統(tǒng)治者哪怕壞統(tǒng)治者也不會造成太大損害的制度頗為重要[8]491。然而，所有規(guī)定都經(jīng)過繁雜的程序上升為法律，并不現(xiàn)實，而且法律也并非唯一的規(guī)則。所以我們可以依靠包括黨規(guī)、法律、制度、體制、章程、道德等在內(nèi)的規(guī)則體系進行國家治理。當然，毋庸置疑的是，黨規(guī)、法律、制度、章程等硬規(guī)則具有非同一般的地位。以美國的“三權(quán)分立”為例，美國脫胎于英殖民地，其法律制度雖然從英國高位嫁接，但又不完全等同于英國法律制度，而是受到社會契約論的學術(shù)洗禮、經(jīng)過先驅(qū)者的總結(jié)思考逐步定型。麥迪遜引用孟德斯鳩的話——“當立法權(quán)和行政權(quán)集中在同一個人或同一個機構(gòu)之手時，自由便不復存在了，因為人們會害怕這個國王或議會制定暴虐的法律，并以暴虐的方式對他們行使這些法律”。此外，“如果司法權(quán)同立法權(quán)合而為一，公民的生命和自由將會遭到專斷的統(tǒng)治，因為法官就是立法者。如果司法權(quán)同行政權(quán)合而為一，法官會像壓迫者那樣橫行霸道”[9]285-286。美利堅的首腦塑造美利堅的制度，1787年美國憲法誕生并陸續(xù)出臺系列修正案，美國立法、行政、司法三權(quán)分立又相互制衡，美國法律對新聞等自由的保護，為美國逐步走向現(xiàn)代法治國家提供了規(guī)則保證。

我國封建專制歷史漫長，遺留的法制傳統(tǒng)較少，反而看重權(quán)力和人倫，家國一體，法自君出。以“己”為中心，像石子一般投入水中，和別人所聯(lián)系的社會關(guān)系，不像團體中的分子一般大家立在一個平面上，而是像水的波紋一般，一圈圈推出去，愈推愈遠，也愈推愈薄[10]26。毛澤東曾經(jīng)辯證地評價辛亥革命：既有其勝利之處，也有其失敗之處，“辛亥革命把皇帝趕跑，這不是勝利了嗎？說它失敗，是說辛亥革命只把一個皇帝趕跑”。鄧小平在總結(jié)“文革”教訓時就說：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”[11]333。這些論述，一語道破了制度的重要性，可以說，包括法律、制度等在內(nèi)的規(guī)則是現(xiàn)代國家治理的重要保障。那么，規(guī)則又是如何保障現(xiàn)代國家治理的呢？這固然有多種解釋，但規(guī)則可以制約公共權(quán)力，維護正當權(quán)利，規(guī)范社會行為。

制約公共權(quán)力。國家權(quán)力是上層建筑的核心。英國歷史學家阿克頓說：“權(quán)力導致腐敗，絕對權(quán)力導致絕對腐敗?！彼?，需要一系列規(guī)則確定權(quán)力架構(gòu)，明確權(quán)力履行，還要防止濫用權(quán)力。有的國家將國家權(quán)力劃分為立法、行政、司法，有的國家并不采取“一國三公四公”，每個國家劃分權(quán)力的方式未必相同。無論如何劃分，由于社會系統(tǒng)紛繁復雜，需要賦予公共機構(gòu)及其相關(guān)公職人員一定的權(quán)力，這些前述權(quán)力包括何種職能、何種職權(quán)、怎么行使、多長期限、處置措施、執(zhí)行程序等，需要明確規(guī)定。雖然學者如德沃金等反對自由裁量，但贊成者也有之，如洛克在第十四章論特權(quán)指出，許多事情不是法律所能規(guī)定的，而必須交由執(zhí)行人自由裁量并根據(jù)公眾福利和利益的要求來處理[12]102。確實如此，因為情勢瞬息萬變，必須賦予公權(quán)力機關(guān)和公職人員根據(jù)情況臨機處置的權(quán)力，但這也可能導致權(quán)力濫用，發(fā)生權(quán)力運行不規(guī)范或以權(quán)謀私或侵害他人權(quán)利的情形。對立法權(quán)需要制定立法的原則、部門、程序、討論、發(fā)布等，保障立法權(quán)的正確行使，而不能粗制濫造乃至制定惡法。對一線的政府及其工作人員，因為直接接觸民眾和處理矛盾，更需要規(guī)則加以規(guī)范，不然行政權(quán)力濫用不可避免。漢密爾頓說：“即使以前或現(xiàn)在的良好政府，也會因為濫用權(quán)力從而激起并造成人民中肆無忌憚的過火行為，這種事情確實可能?！盵9]155司法權(quán)也同樣如此，如果沒有程序法和實體法，那么不僅訴訟雙方難以開展有序控辯，法官裁判也無法可依;如果自由裁量權(quán)缺乏操作細則，那么法官可以隨心所欲;如果沒有追責問責，法官則會貪贓枉法、徇私舞弊。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)者都易濫用權(quán)力，此為萬古不易之經(jīng)驗，除非遇到邊界才休止?！盵13]184所以，必須“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，要依法設定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力”[14]129。由此一系列的規(guī)則既保證權(quán)力的正常行使，又約束權(quán)力不遭到濫用。

維護正當權(quán)利。與公共權(quán)力相對應的就是公民權(quán)利，種種權(quán)力濫用后，最可能遭受侵害的就是公民、法人、單位的權(quán)利，包括人格權(quán)、身份權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等一系列權(quán)利。而按照一切權(quán)力屬于人民的原則，公民權(quán)利也必須受到保護。由此需要出臺相應的法律規(guī)則來保障相關(guān)主體的權(quán)利，規(guī)定個體、法人、單位的權(quán)利范圍，受到侵犯如何處理，遭受損失如何賠償，侵權(quán)方須承擔何種責任，如何追責，等等。這樣既保證了公權(quán)力正常運行，又保護了私權(quán)利不受侵害，在公權(quán)和私權(quán)之間保持合理張力。

規(guī)范社會行為。無論是制約公共權(quán)力還是維護正當權(quán)利，都是通過人的行為活動展開，即使是整個社會關(guān)系網(wǎng)絡，也是通過人的行為活動及其發(fā)生的事件而形成。不管人的行為活動與人的意志有無關(guān)系，人的社會行為活動（對他人沒有影響的私人領域的行為活動除外）會對他人的權(quán)利義務產(chǎn)生影響，這種影響可能是好的，也可能具有危害性。這就需要規(guī)范其社會行為，明確規(guī)定：行為活動的主體可以做什么，應該做什么，不可做什么。可以做什么，是權(quán)利行為;應該做什么，是義務行為;不可做什么，是禁止行為。一旦行為活動主體做出有違上述規(guī)定的行為活動，如：侵犯他人權(quán)利、不履行義務、違反禁令等，就要受到追究和承擔相應的責任。這樣，主體的社會行為活動就能和規(guī)則對照評判，孰是孰非，合規(guī)違規(guī)，一目了然，從而調(diào)節(jié)主體社會行為，理順社會關(guān)系，建立社會秩序。

二、規(guī)則建構(gòu)的邏輯進路

既然規(guī)則是現(xiàn)代國家治理的重要內(nèi)容，又是現(xiàn)代國家治理的重要保障，那么就需要建構(gòu)現(xiàn)代規(guī)則。亞里士多德指出：“法治含兩重意思——大家普遍遵守法律，且此法為良法?！盵15]202其實，不僅是法律規(guī)則，其他規(guī)則又何嘗不是如此？這就意味著，現(xiàn)代規(guī)則是合乎人民利益的規(guī)則，是基于良善的規(guī)則，是實現(xiàn)公平正義的規(guī)則。反之，就背離我們黨的性質(zhì)和宗旨，背離我們黨的初心和使命，背離我們國家的國體和政體。那么，規(guī)則建構(gòu)的邏輯進路又是什么？我們知道，我國新民主主義革命是馬克思主義基本原理同中國實際相結(jié)合而取得成功的，同樣，國家治理現(xiàn)代化也需要馬克思主義基本原理同中國實際相結(jié)合。誠然，馬克思、恩格斯并沒有治理國家，但他們創(chuàng)立的學說理論為我們提供了重要啟示，為現(xiàn)代國家治理提供了科學的世界觀和方法論。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是當代中國的馬克思主義，是21世紀的馬克思主義。因此，我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的重要論述，按照歷史辯證法，運用整體性思維，建構(gòu)現(xiàn)代規(guī)則體系，使現(xiàn)代國家治理有章可循。怎樣建構(gòu)現(xiàn)代規(guī)則？我們認為要做到“四個統(tǒng)一”。

（一）頂層設計和問計于民相統(tǒng)一

習近平總書記指出，“十四五”規(guī)劃要把頂層設計和問計于民相統(tǒng)一。這句話也適應于規(guī)則體系。推進現(xiàn)代國家治理，不僅需要立法、行政、司法等部門各司其職，更需要中央層面的頂層設計。成立如中央全面依法治國委員會，明確目標指向和措施安排，制定時間表和路線圖。我們黨是執(zhí)政黨，正在推進全面從嚴治黨，如此需要加強黨規(guī)建設，2013年11月中共中央出臺《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，2018年2月出臺《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》，以上規(guī)劃對指導思想、工作目標、主要任務、基本要求、重點項目和落實要求予以規(guī)定，對新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設作出頂層設計，在建黨100周年之際形成了較為完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

堅持和完善規(guī)則，群眾不可缺席，因為人民是歷史的主體，蘊藏著無窮的智慧和力量，公眾了解社會情況，掌握專業(yè)知識，而且，民眾參與制定修改也是了解規(guī)則內(nèi)容、監(jiān)督規(guī)則實施、接受規(guī)則教育的過程。規(guī)則的權(quán)威源自人民內(nèi)心的擁護和真誠信仰。必須充分發(fā)揮民眾的主動性、創(chuàng)造性，鼓勵民眾積極建言獻策，因而要公布郵箱、網(wǎng)站、微信、公眾號等，暢通表達渠道。我們常會看到，一些法律法規(guī)的制定修改會公布征求意見稿，吸納公眾合理意見。這是相關(guān)部門、專家和群眾互動的表現(xiàn)，也是治理主體的多元化參與的表現(xiàn)。

（二）問題導向和效能導向相統(tǒng)一

問題，不僅針對整個社會存在的問題，也針對規(guī)則自身存在的問題。我們的事業(yè)是前無古人的事業(yè)，難免碰到困難，一些規(guī)則也會存在空白，這就要求堅持問題導向，強弱項、補短板。有的規(guī)則過去適用但現(xiàn)在過時了，需要加以終止和廢除。有的過去考慮到但現(xiàn)在出現(xiàn)新情況新問題，需要修改完善。有的以前根本沒有，而現(xiàn)在是新事物，如網(wǎng)絡、電商等，需要根據(jù)出現(xiàn)的問題提出相宜的對策。蘇格拉底并不認為將規(guī)矩制定法條是聰明之舉，卻認同法律如果只是寫在紙上而沒有付諸實施，則一切皆是空談[16]100。對前句要看情況：規(guī)矩如果得到遵守，當然無此必要上升為法律，因為立法程序較為復雜;但如果不能得到遵守，就必須上升為法律，因為只有這樣才能保證強制執(zhí)行。譬如，港獨分子、暴恐分子自香港“修例風波”以來大肆破壞公共設施——據(jù)估計修復費用達6 625萬港元，還妨礙人們交通出行、威脅居民生命健康、破壞社會公共秩序甚至危害國家安全利益。對此，中央政府堅決支持香港特區(qū)政府、警方嚴正執(zhí)法。并且，2020年5月28日，第十三屆全國人大第三次會議審議通過《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》，香港制定落實細則，這將對危害國家安全的行為和活動產(chǎn)生致命一擊，從而維護香港繁榮穩(wěn)定和國家主權(quán)安全。當然，規(guī)則本身也必須具有現(xiàn)實可行性。如果規(guī)則脫離實際，規(guī)定太寬泛太形式，則會讓人難以操作;如果規(guī)則表述不縝密也會讓人有機可乘，甚至同一規(guī)則體系中規(guī)則條文之間相互矛盾也讓人無所適從，那么制定修改完善的初衷就難以實現(xiàn)。

蘇格拉底看重規(guī)則的實施。規(guī)則的生命力在于實施。規(guī)則完善了還要不折不扣地實施，不可走樣、搞變通甚至不執(zhí)行，否則，規(guī)則就成為裝飾物，變成稻草人，毫無成效。所以要堅持問題導向和效能導向相統(tǒng)一。

（三）歷史傳承和現(xiàn)實觀照相統(tǒng)一

我們說現(xiàn)代國家治理，就是割斷歷史，全盤拋棄，搞歷史虛無主義嗎？絕非如此，相反，我們要堅持歷史主義的觀點，傳承歷史，原因在于我國具有五千多年文明史，是唯一沒有中斷的國度，不容否認蘊含著豐富的國家治理經(jīng)驗和規(guī)制。如，民本思想體現(xiàn)為民為邦本、民貴君輕，德治思想表現(xiàn)為以德化人、德主刑輔，平等理念表現(xiàn)為均貧富等貴賤，正義追求體現(xiàn)在繩不撓曲、法不阿貴，選人用人表現(xiàn)為選賢舉能、任人唯賢，外交思想主張兼愛非攻、協(xié)和萬邦，大同理想立足于大道之行、天下為公，等等。馬克思、恩格斯有言：“不是在每個時代中尋找某種范疇，而是始終站在現(xiàn)實歷史的基礎上?！盵17]544這就需要對古代的法律、道德、制度等一系列規(guī)則深入發(fā)掘，堅持揚棄：對現(xiàn)在有用的，要創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化;對現(xiàn)在還有參考價值但又不能直接使用的，要創(chuàng)新性發(fā)展。如“禮義廉恥，國之四維;四維不張，國乃滅亡”，古代也強調(diào)愛國。我們必須貫徹落實《新時代公民道德建設實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》，注重具體內(nèi)容，豐富教育內(nèi)涵，更新教育形式。我們還需要從實際出發(fā)，針對存在的突出問題，舉一反三，提供對策，完善規(guī)制，推進系統(tǒng)治理、綜合治理。正如習近平所說：“我國國家制度和國家治理體系始終著眼于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，著力保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，因而可以有效避免出現(xiàn)黨派紛爭、利益集團偏私、少數(shù)政治‘精英’操弄等現(xiàn)象。”[18]123

（四）立足國內(nèi)和借鑒國外相統(tǒng)一

習近平同志指出：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力?！盵19]105傳承歷史和觀照現(xiàn)實，并非閉門造車，而是立足國內(nèi)和借鑒國外相統(tǒng)一。立足國內(nèi)就是堅持黨的領導，從中國實際出發(fā)，堅持走中國特色社會主義道路，立良規(guī)，行善治，解決國內(nèi)存在的問題。

同時，我們要睜眼看世界，因為有些問題并不屬于政治制度的問題，而是發(fā)展中遇到的普遍問題，正如《資本論》第一卷第一版序言所說：“工業(yè)較發(fā)達的國家向工業(yè)較不發(fā)達的國家所顯示的，只是后者未來的景象?！盵20]8所以，要堅持以我為主，為我所用。鄧小平說：“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度?！盵11]337要研究國外有關(guān)確立規(guī)則的政策，借鑒有關(guān)規(guī)制的理念原則，吸納有關(guān)法律技術(shù)、結(jié)構(gòu)，采納一些具體做法和規(guī)定。國外制約權(quán)力、崇尚法治、重視程序的規(guī)則思想，就值得借鑒;國外的有益經(jīng)驗如立法的公眾參與，社會保障，制度反腐，公民申訴，也值得參考;還有，國外對公民的信用懲戒、公職人員的財產(chǎn)公開等也有比較成熟的規(guī)制。像《俄羅斯聯(lián)邦反貪污賄賂法》就由分散反腐、權(quán)力反腐轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)反腐、制度反腐，有必要了解其主要內(nèi)容。當然，對西方的“三權(quán)分立”“多黨制”等決不照搬。

“治國憑圭臬，安邦靠準繩。”可以想象，規(guī)則建構(gòu)既非一蹴而就，也非一勞永逸，而是一項規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程。所以，我們要在以習近平同志為核心的黨中央領導下，為實現(xiàn)確定的戰(zhàn)略目標，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化奮勇前進。

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（責任編輯：育 東）

（校? 對：江 燕）

[基金項目]國家社會科學基金項目“國家治理現(xiàn)代化視閾中的規(guī)則問題研究”（18BKS088）。

[收稿日期]2020-11-10

[作者簡介]黃謀琛，中共江西省委黨校哲學教研部副教授、哲學博士，330108。