邢瑞萍 山東省臨沂市臨沭縣蛟龍鎮(zhèn)財經(jīng)服務中心

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算工作在對整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的正常、高效運行廣泛體現(xiàn)在反映明細、規(guī)范核算、強化監(jiān)管等方面，能夠為農(nóng)村經(jīng)濟建設發(fā)展提供有力支撐和保障，是推動新農(nóng)村建設的重要動力。但長期會計核算工作的開展存在一些不容忽視的問題，需要對其進行全面分析、準確把握，并針對性地采取合理措施進行革新與優(yōu)化，確保會計核算的功能和作用得以充分發(fā)揮。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算的問題分析

（一）核算內(nèi)容未規(guī)范

內(nèi)容是會計核算的基礎和關鍵，只有對核算內(nèi)容進行全面規(guī)范，才能更好地支持工作開展。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算內(nèi)容并未完全規(guī)范，沒有全面覆蓋各財務事項，不能完全保障內(nèi)容本身的規(guī)范性，給核算工作的高效開展帶來一定影響?，F(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算內(nèi)容和實際發(fā)展存在脫節(jié)現(xiàn)象[1]，不能全面反映財政性資金收支狀況，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)補貼、民生救助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資債務等方面的核算都有所不足，并未得到全面、充分、客觀、準確反映，不利于核算工作的順利開展與落實。

（二）人員整體素養(yǎng)有待提高

受到地域條件、崗位待遇、晉升機會等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計崗位很難有效吸引和留住高素質(zhì)專業(yè)人才，導致會計隊伍整體水平偏低，自然難以支持會計核算工作高水平落實。一方面，不少在崗會計人員只接受過簡單培訓，專業(yè)素養(yǎng)偏低，同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算工作業(yè)務等了解和把握不足，缺乏足夠經(jīng)驗，創(chuàng)新意識欠缺，信息技術水平低；另一方面，人員招聘和人才培養(yǎng)機制不完善，難以為會計隊伍的發(fā)展注入新的活力以及提供有力支撐[2]。

（三）制度不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算工作的開展涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的內(nèi)容覆蓋面廣，事務繁雜，核算難度較大，需要系統(tǒng)、健全的制度作為保障核算工作高水平開展的基礎。目前對賬制度不夠完善，沒有對賬務處理清結(jié)作出明確要求，容易導致賬實不符的情況發(fā)生。其次，票據(jù)管理制度規(guī)范性有待提高，在專人權(quán)責設置、票據(jù)核對標準、票據(jù)發(fā)放前提等方面存在一定的制度設置缺陷，需要在實踐中持續(xù)優(yōu)化和改善。在推動政府預算會計和財務會計適度分離又相互銜接的政府會計核算模式過程中，還需要進一步探索相應的制度優(yōu)化路徑，方能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算提供更為可靠的制度保障[3]。

（四）監(jiān)管機制不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算本身具有極強的監(jiān)管性，能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)政府財政活動進行有效監(jiān)管，進而減少其中的不合理決策、不規(guī)范操作，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平的提升。要想充分發(fā)揮會計核算的監(jiān)管作用，需要相應的監(jiān)管機制對會計核算本身進行監(jiān)管，確保核算水平足夠高。當前會計核算監(jiān)管機制并不完善，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與基層部門的溝通、信息共享等及時性有所不足、缺乏足夠約束力、信息披露不到位、懲罰力度不夠等方面，需要對此進行有效革新。

（五）信息化建設水平有待提高

信息化是新時代發(fā)展的必然趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算也要逐步實現(xiàn)信息化發(fā)展。在實踐中，資金有限、規(guī)劃方案不合理、硬件基礎落后、軟件系統(tǒng)不完善、人員信息技術素養(yǎng)不高、信息化管理制度缺失等因素的限制和影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所信息化建設水平并不高，無法支撐和滿足信息化建設需求[4]。

二、革新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算的有效措施

（一）規(guī)范核算內(nèi)容

預算會計需要對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入支出進行核算，投資會計主要針對項目投資進行核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位統(tǒng)管會計需要辦理七所八站的會計業(yè)務，村帳鄉(xiāng)監(jiān)會計主要核算村級收入支出，而資金會計則主要進行資金收支核算。對工資申報與發(fā)放、銀行收到代扣個人繳費、大平臺轉(zhuǎn)賬支出、大平臺取現(xiàn)、繳納保險和住房公積金等常用財務核算會計分錄進行規(guī)范，嚴格要求會計人員按照規(guī)范進行操作。

（二）加強人員建設

加大會計隊伍建設力度，打造一支完全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計審核工作要求的高素質(zhì)隊伍，是保障審核質(zhì)量與效率的關鍵所在。根據(jù)實際情況，在優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)的基礎上對不同崗位的權(quán)責加以明確，并針對不同崗位人員的專業(yè)能力、職業(yè)道德、信息技術素養(yǎng)等提出要求。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計人員的薪酬、待遇、晉升等進行改善，盡量吸引和留住優(yōu)秀人才，同時加大針對在崗人員的培訓力度，基于不同崗位的人員綜合素養(yǎng)要求制定合理有效的培訓方案，定期開展考核工作，確保所有在崗人員都能充分勝任崗位。

（三）優(yōu)化核算制度

以對賬制度的完善作為基礎。要求賬務處理做到日清月結(jié)，而且會計需要每月和銀行對賬，必須嚴格確保銀行存款與單位帳存款一致后方可編制報表；而出納則需要對銀行存款、“備用金”日記賬等進行嚴格核算，同樣每月和會計進行對賬，保障賬實相符、賬賬相符。落實票據(jù)管理制度的優(yōu)化，安排專人管理票據(jù)，負責票據(jù)購入、發(fā)出、回收、管理等基本工作，確保票據(jù)不存在涂改、挖補、撕毀、隔號、拆本使用等問題。票據(jù)管理人員應當定期核定供票數(shù)量，嚴格按照票據(jù)領用手續(xù)進行統(tǒng)一登記、編號，而且領用人必須簽字。同時健全自購自制票據(jù)、收費不開票據(jù)等的懲處制度，嚴格執(zhí)行，一旦發(fā)現(xiàn)相應情況及時嚴肅處理。在新時期背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算應當兼顧預算會計與財務會計，全面凸顯“雙功能”、“雙基礎”以及“雙報告”，并以此作為核算制度優(yōu)化完善的重點。其中“雙功能”指政府會計將包含預算會計與財務會計；而“雙基礎”則指預算會計通常實行收付實現(xiàn)制，財務會計通常實行權(quán)責發(fā)生制；至于“雙報告”則指同時編制決算報告與財務報告。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算制度進行優(yōu)化時，需要充分考慮這三點，基于適度分離又相互銜接的政府會計核算模式構(gòu)建更為合理的管理制度體系。

（四）發(fā)揮監(jiān)管作用

在信息化背景下，積極打造一體化管理平臺，建立暢通無阻、實時高效的信息共享渠道，能夠有效支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與基層的信息共享、溝通、合作，進而為會計核算工作的高效率開展提供保障，促進會計核算監(jiān)管作用的發(fā)揮。與此同時，進一步推動財務公開，嚴格依照依法公開、真實公開、注重實效、有利監(jiān)督的基本原則，明確公開內(nèi)容，定期在相應的渠道公開相應信息。公開內(nèi)容應當包含收入計劃、收入預算、支出計劃、固定資產(chǎn)購建計劃等財務計劃，生產(chǎn)經(jīng)營收入、集體資源性資產(chǎn)發(fā)包收入、專項補助收入等各項收入、農(nóng)田水利基本建設、辦公經(jīng)費支出、貧困戶補助支出等各項支出，現(xiàn)金及銀行存款、固定資產(chǎn)、對外投資等各項財產(chǎn)，農(nóng)戶往來款項、內(nèi)部單位往來款項、銀行貸款等債權(quán)債務，糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、資助村集體的事項等其他項目。開通相應的群眾反饋渠道，給予群眾監(jiān)管權(quán)力，構(gòu)建更加透明、公開的政府會計管理體系。

（五）探索信息化發(fā)展路徑

積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算信息化發(fā)展，能夠有效適應時代發(fā)展需求，同時促進核算質(zhì)量與效率的充分提升，構(gòu)建一體化管理平臺，確保會計核算作用得以充分發(fā)揮，為準確反映預算執(zhí)行情況、提高部門決算編報質(zhì)量、完整反映政府財務狀況、摸清政府資產(chǎn)負債情況、準確反映成本費用信息、支持預算績效管理、促進行政事業(yè)單位管理水平提升等服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當在上級部門的指示和引領下，結(jié)合本地實際情況，制定合理的信息化建設發(fā)展方案，投入足夠資金，以硬件建設和軟件系統(tǒng)升級作為基礎，為信息化發(fā)展奠定良好基礎。加強針對人員信息技術的培養(yǎng)，要求相關人員主動了解、學習計算機等設備的操作方法，積極開展相應的培訓活動，加強信息安全宣傳和教育。同時規(guī)范相應的計算機操作管理制度等，要求工作人員嚴格按照制度規(guī)范進行操作，有效避免因人為因素所導致的各種信息安全問題，以免信息化發(fā)展對會計核算造成難以預估的負面影響和破壞。

三、結(jié)束語

綜上可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算中的問題不容忽視，必須高度重視并針對性地進行處理、改善和解決，進而促進會計核算工作的高質(zhì)量、高效率發(fā)揮。在服務型政府建設以及新農(nóng)村建設的進程中，財政會計核算發(fā)揮著至關重要的作用，有必要從各個方面探索行之有效的路徑，逐步推動核算水平提升，讓財政會計核算成為助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的可靠動力。