叢文慧 高旭

沈陽城市建設學院

改革開放以來我國的經(jīng)濟快速發(fā)展的，使我國城市化進程的加快。隨著城市規(guī)模迅速擴大與人口的快速增長,我國在文化建設、社會發(fā)展、經(jīng)濟水平等方面取得了輝煌的成就，但在發(fā)展的同時隨之而來是垃圾的增多，每個人每天都會扔出許多垃圾，這些垃圾導致生態(tài)環(huán)境的破壞與環(huán)境的污染，對人類的生存發(fā)展構成了嚴重的危害，為建設一個生態(tài)美麗的國家，城市垃圾的處理成為了一個艱巨的任務。近年來，我國政府和廣大公眾高度關注垃圾的有效處理，對垃圾的分類與對環(huán)境的保護意識逐漸形成。

垃圾分類，對我們來說并不陌生。發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展速度較快，在很早就面臨著城市生活垃圾問題，多年來發(fā)達國家在應對城市垃圾處理上基本從技術，制度和道德三方面找尋解決方案。從技術層面來看，發(fā)達國家開發(fā)的焚燒技術等在垃圾處理方面達到較高水準，為環(huán)境優(yōu)化做出貢獻，使得垃圾真正實現(xiàn)無害化。從制度層面來看，宏觀的環(huán)境保護達到一定的標準，微觀垃圾分類也有成效，資源的回收與利用政策達到一定目標。這些國家對城市垃圾的處理較為擅長，經(jīng)驗也是比較豐富的，這點需要我們虛心學習。而我國原建設部公也曾在北京、深圳、上海、南京、廣州、杭州、廈門和桂林這八個城市進行試點工作率先實行居民生活垃圾分類。垃圾分類指的是依據(jù)垃圾的特點以及產(chǎn)生量來對垃圾進行劃分，根據(jù)垃圾處理手段等作出分類。降低處理成本。不同國家特點不同，垃圾分類手段也各不相同。例如德國將垃圾分為金屬垃圾、玻璃垃圾以及塑料垃圾等；而日本將垃圾分為資源垃圾、大型垃圾和不可燃垃圾等。目前，我國的垃圾分為以下四類：一類是可回收垃圾，這類垃圾包含塑料以及金屬等等；這些垃圾能夠通過相應的處理手段達到回收利用目標，可以降低對環(huán)境的危害，達到保護資源目的。例如廢紙回收能夠節(jié)約大量木材，減少對環(huán)境的污染。一類是有害垃圾，這類垃圾不利于人們身體健康，包含有毒物品或者是對環(huán)境有害的廢氣物等，例如電池以及水銀溫度計等。這些垃圾會單獨回收并且填埋。還有一類是廚余垃圾，這類垃圾能夠運用生物手段來處理并用作有機肥料，包括剩飯、菜葉以及果皮等。最后一類是其他垃圾，這類垃圾包含以上幾類垃圾所不涵蓋的種類，例如渣土以及食品袋等等，這類垃圾的主要處理手段是衛(wèi)生填埋，這種方式能夠盡可能的降低對地下水以及空氣的污染。如今垃圾分類已經(jīng)在中國展開十幾年的時間了，走在大街小巷無處不在的垃圾桶。雖然垃圾分類在中國以實施這么多年，但是真正的情況卻不盡人意。目前幾乎所有的城市垃圾分類工作，都是宣傳做的一絲不茍，市民也普遍支持鼓勵垃圾分類，但家中真正做到分類的并不多，垃圾混裝的現(xiàn)象十分普遍，并沒有什么實質(zhì)的效果，這是一個值得深思的現(xiàn)象。垃圾分類可以給我們帶來許多潛在性的利益，可大部分城市的垃圾分類工作都舉步維艱，以北京為例，它是最早提出“垃圾分類”概念的城市之一，但幾乎60%左右的城市居民不能做到垃圾分類。

城市居民是一個龐大的群體，飲食、生活、日常用品等等都會制造許多許多的垃圾。引發(fā)環(huán)境污染問題,影響城市的美觀。城市生活垃圾不僅僅污染了環(huán)境,保護環(huán)境是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，并且對居民日常生活也具有很多負面影響。其實很多城市的生活垃圾都能夠通過回收再利用。所以，城市垃圾的分類是至關重要的，這在立法中也占據(jù)舉足輕重的地位，是重要的考核事項。城市生活垃圾處理受到政府的重點關注，城市發(fā)展進程也與垃圾分類有著密切聯(lián)系，垃圾分類在城市可持續(xù)發(fā)展中貢獻很大力量。

隨著《生活垃圾分類制度實施方案》的出現(xiàn)，各地的對城市生活垃圾分類管理立法也隨之展開，對城市生活垃圾分類管理立法的研究也就成為法學領域的熱點問題。但是,由于我國城市生活垃圾分類管理立法研究起步較晚，市民垃圾分類意識還不夠，甚至還有許多居民不知道怎么進行分類，并且我國法律體系也不是非常完備，這使得不同地區(qū)的法律規(guī)定也不同，為城市垃圾分類工作帶來很大阻礙，不利于工作的執(zhí)行。想要提升垃圾處理效率，不能夠僅僅依靠政府，政府只能貢獻部分力量，還是需要依靠民眾的集體力量。除此之外，還需要健全相關法律體系，所以，需要對城市生活垃圾分類進行關注，結合實際發(fā)展情況，采取合適的手段。對發(fā)達國家的優(yōu)秀經(jīng)驗進行借鑒，與我國城市垃圾處理情況作出對比，探索出適合我國垃圾分類發(fā)展的法規(guī)。我國對垃圾分類問題的分析不夠準確，立法也不夠完善。

我們需要對法律進行有效利用，不斷完善相關法規(guī)，促使垃圾分類目標得以實現(xiàn)，早日達成垃圾無害化處理的目的，保障法律法規(guī)的有效執(zhí)行。垃圾分類并不僅僅是人們文明與道德意識的問題，也是實際的環(huán)境問題，需要仔細對其探索，制定合理計劃并執(zhí)行下去，不能夠簡單的制定標準，而是需要鼓勵不同主體參與進來。