劉鴻展，周國華,b，王 鵬，沈 旺

(湖南師范大學(xué) a.資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，b.地理空間大數(shù)據(jù)挖掘與應(yīng)用湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，中國 長沙 410081)

國土空間規(guī)劃是指對一定區(qū)域內(nèi)國土空間的開發(fā)和保護(hù)在時間和空間上作出的安排，包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。我國國土空間規(guī)劃是隨著“多規(guī)合一”的開展而提出來的,并于2019年在《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》中對其概念進(jìn)行了明確的定義，指出不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。在此之前，對國土空間開發(fā)、保護(hù)和整治作出全面安排與總體布局的為國土規(guī)劃。因此，對國土空間規(guī)劃的研究可追溯到國土規(guī)劃時期[1]。1981年，中共中央書記處對我國國土整治做出了“國家建委要同國家農(nóng)委配合，搞好我國國土整治”的重要決策，這是我國首次明確提出國土整治和國土規(guī)劃問題[2]。1990年，原國家計(jì)委組織編寫了《全國國土總體規(guī)劃綱要(草案)》，雖然該草案最終并未實(shí)施，但其中的很多思想與對策對后來的國土開發(fā)利用及國土空間格局的形成產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的影響[3]。1998年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國土規(guī)劃的職能由原國家計(jì)委調(diào)整到了原國土資源部。2014年四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，并在全國各地開展了“多規(guī)合一”的試點(diǎn)工作。2018年，中共中央對具有規(guī)劃編制職能的相關(guān)部委進(jìn)行了職能整合，確認(rèn)了自然資源部的改革目標(biāo)[4]。2019年，中共中央、國務(wù)院提出應(yīng)將原有的各類空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，至此國土規(guī)劃被賦予新的含義，在未來將發(fā)揮更大的作用。近年來，對國土空間規(guī)劃分析的文獻(xiàn)數(shù)量逐漸增多，但大多都是對各類空間規(guī)劃之間的關(guān)系、國土空間規(guī)劃體系的重建、國土空間開發(fā)保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行分析，相關(guān)綜述類文章也主要是通過文獻(xiàn)閱讀法就國土空間規(guī)劃發(fā)展歷程、具體領(lǐng)域內(nèi)有關(guān)規(guī)劃的演進(jìn)等單一方面進(jìn)行歸納總結(jié)，基于文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)系統(tǒng)分析國土空間規(guī)劃的發(fā)展歷程、研究進(jìn)展、研究熱點(diǎn)等方面的文章較少。本文基于CNKI期刊數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用可視化工具(CiteSpace),對近40年來國土空間規(guī)劃的研究內(nèi)容進(jìn)行梳理，分階段對國土空間規(guī)劃研究概況及研究熱點(diǎn)進(jìn)行分析，總結(jié)國土空間規(guī)劃目前取得的研究進(jìn)展和主要問題，探析其未來的發(fā)展趨勢，為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國土空間規(guī)劃發(fā)展提供可借鑒的參考。

1 數(shù)據(jù)與方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

本文所選的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)來源于中國知網(wǎng)期刊數(shù)據(jù)庫，年限設(shè)置為1981—2020年(2020年文獻(xiàn)數(shù)據(jù)截至2020.2.28)，檢索條件以“主題=”‘國土空間規(guī)劃’或含‘國土規(guī)劃’進(jìn)行高級準(zhǔn)確檢索，對檢索結(jié)果進(jìn)行整理、去重，剔除無作者文獻(xiàn)、期刊會議征稿、書評及其他不相關(guān)條目等無效數(shù)據(jù)后，共得文獻(xiàn)1 899篇，檢索日期為2020年3月3日。

1.2 研究方法

CiteSpace知識圖譜是指通過數(shù)據(jù)挖掘、信息分析、科學(xué)計(jì)量和圖形繪制等一系列處理過程，以可視化方式展現(xiàn)某個學(xué)科領(lǐng)域知識的方法[5]。其主要優(yōu)勢是可以將目前的研究現(xiàn)狀進(jìn)行可視化表達(dá)，幫助研究者快速把握相關(guān)領(lǐng)域研究的核心特征，為其提供研究思路[6]。但是該軟件對于CNKI文獻(xiàn)只可進(jìn)行作者、機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵詞分析，無法提供更深入的文獻(xiàn)細(xì)節(jié)分析，因此，還需要運(yùn)用傳統(tǒng)文獻(xiàn)梳理等方法對研究領(lǐng)域做進(jìn)一步的分析和探討。本文通過利用CiteSpace知識圖譜方法，對國土空間規(guī)劃相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行了作者、機(jī)構(gòu)及關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析，同時結(jié)合對各階段研究文獻(xiàn)的系統(tǒng)梳理和深入閱讀，分析總結(jié)了國土空間規(guī)劃研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域及發(fā)展前沿。

2 國土空間規(guī)劃研究特征分析

2.1 文獻(xiàn)產(chǎn)出時間分析

文獻(xiàn)數(shù)量的變化情況是衡量該領(lǐng)域研究進(jìn)展的重要指標(biāo)，根據(jù)1981—2020年各年份文獻(xiàn)量的分布情況繪制文獻(xiàn)分布曲線(圖1)。從圖1可知，我國國土空間規(guī)劃的研究可分為4個階段，即1981—1990年的起步階段：1981年我國首次提出國土規(guī)劃問題，并在隨后幾年里，全國各地陸續(xù)開展國土規(guī)劃工作，相關(guān)文獻(xiàn)量呈現(xiàn)逐步上升的趨勢，年均發(fā)文23篇，最多年(1989年)發(fā)文51篇。1991—1998年的停滯階段：經(jīng)過近十年的發(fā)展，我國的國土空間規(guī)劃研究取得了一定進(jìn)展，但由于缺少足夠的理論準(zhǔn)備，再加上經(jīng)濟(jì)體制改革背景下長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端，配套法律無法保障和實(shí)施。在這階段戰(zhàn)略性很強(qiáng)的國土(區(qū)域)規(guī)劃工作沒有真正的展開[7]，這一階段文獻(xiàn)量較上一階段有所下降，年均發(fā)文19篇，最多年(1992年)發(fā)文25篇。1999—2014年的恢復(fù)發(fā)展階段：1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革構(gòu)建原國土資源部后，我國新一輪的國土規(guī)劃工作在天津、深圳等地逐漸開展，同時，國務(wù)院在2010年出臺了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，為國土空間規(guī)劃研究提供了新的方向，在這一階段，文獻(xiàn)量逐步上升，年均發(fā)文42篇，最多年(2014年)發(fā)文72篇。2015—現(xiàn)在的快速發(fā)展階段：隨著2015年各省市開始開展“多規(guī)合一”的試點(diǎn)工作，國土空間規(guī)劃的研究熱度逐漸升溫，并在2018年我國國家機(jī)構(gòu)改革成立自然資源部以后文獻(xiàn)數(shù)量驟增，年均發(fā)文141篇，最多年(2019年)發(fā)文444篇。

圖1 1981—2020年國土空間規(guī)劃研究文獻(xiàn)時間分布Fig. 1 Time distribution of literature on territorial spatial planning research from 1981 to 2020

2.2 發(fā)文作者分析

運(yùn)用CiteSpace軟件對發(fā)文作者進(jìn)行分析得到了作者合作圖譜(圖2)。圖譜中共有節(jié)點(diǎn)251個，連線156條，網(wǎng)絡(luò)密度為0.005，其中節(jié)點(diǎn)大小表示作者的發(fā)文量，線條粗細(xì)表示作者之間的合作強(qiáng)度。從圖中可以看出部分學(xué)者之間合作緊密，但整體合作較少，大部分學(xué)者間的研究較為分散。發(fā)文數(shù)量最多的作者是蔡玉梅和樊杰，分別出現(xiàn)25次和13次，其次是林堅(jiān)、張麗君、黃征學(xué)，均出現(xiàn)7次以上，通過對發(fā)文頻次最高的前5位作者節(jié)點(diǎn)中的文獻(xiàn)進(jìn)行比對，整理出作者最高被引文獻(xiàn)分布表(如表1所示)。

隨著對國土空間規(guī)劃研究的加強(qiáng)，學(xué)者之間聯(lián)系逐漸密切，呈現(xiàn)出“總體分散、局部集中”的特點(diǎn)，從圖中可以看出，目前主要有3個合作密切的科研團(tuán)隊(duì)。它們分別是中國土地勘測規(guī)劃院的蔡玉梅、賈克敬、祁帆、張曉玲等組成的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所的樊杰、陳東、周侃等組成的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)以及國土資源部信息中心的喻鋒、張麗君、馬永歡等組成的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)。

2.3 發(fā)文機(jī)構(gòu)分析

研究機(jī)構(gòu)的發(fā)文量在一定程度上可以反映出該機(jī)構(gòu)的科研能力，通過對各機(jī)構(gòu)發(fā)文量的統(tǒng)計(jì)分析可以有效衡量研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程與研究成效。運(yùn)用CiteSpace軟件對發(fā)文機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析，得到了發(fā)文機(jī)構(gòu)合作圖譜(圖3)。圖譜中共有節(jié)點(diǎn)145個，連線74條，網(wǎng)絡(luò)密度為0.007 1(圖3)，發(fā)文量最多的是中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所(48篇)和中國土地勘測規(guī)劃院(47篇)，其次是中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院(40篇)、國

圖2 1981—2020年國土空間規(guī)劃研究發(fā)文作者圖譜Fig. 2 Atlas for the author of the study of territorial spatial planning from 1981 to 2020

表1 作者最高被引文獻(xiàn)分布表

圖3 1981—2020年國土空間規(guī)劃研究發(fā)文機(jī)構(gòu)圖譜 Fig. 3 Atlas of territorial spatial planning research and publishing organization from 1981 to 2020

土資源部信息中心(30篇)等。根據(jù)CiteSpace對機(jī)構(gòu)分析得到的數(shù)據(jù)顯示科研機(jī)構(gòu)發(fā)文量為467篇，占總量的69%，高等院校發(fā)文量為209篇，占總量的31%，國土空間規(guī)劃目前的研究團(tuán)體主要是以科研機(jī)構(gòu)為主，高等院校相對偏少。同時，從圖中可以看出與其他機(jī)構(gòu)聯(lián)系較為密切的中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、中國土地勘測規(guī)劃院、中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院都是位于同一地區(qū)，各機(jī)構(gòu)主要是在同地域內(nèi)開展合作，跨地區(qū)間合作較少，跨地區(qū)間的合作還有待加強(qiáng)。

2.4 基于關(guān)鍵詞共現(xiàn)的研究熱點(diǎn)分析

關(guān)鍵詞是作者提煉出來的重要部分，可以反映文章的核心觀點(diǎn)和主要內(nèi)容。筆者通過對4個階段研究文獻(xiàn)分別進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析，概括了各個階段國土空間規(guī)劃的研究熱點(diǎn)與發(fā)展動態(tài)，各階段研究熱點(diǎn)關(guān)鍵詞前5位如表2所示。關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜中的每個節(jié)點(diǎn)表示一個關(guān)鍵詞，節(jié)點(diǎn)大小表示關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次，節(jié)點(diǎn)之間的連線表示不同關(guān)鍵詞間存在共現(xiàn)關(guān)系，連線粗細(xì)表示其共生強(qiáng)度。

表2 國土空間規(guī)劃各階段研究熱點(diǎn)關(guān)鍵詞

圖4 1981—1990年國土空間規(guī)劃研究關(guān)鍵詞圖譜 Fig. 4 Keywords map of the study on territorial spatial planning from 1981 to 1990

2.4.1 1981—1990年的起步階段 從1981—1990年國土空間規(guī)劃研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜中(圖4)可以看出，關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻率最高的是“國土規(guī)劃”和“環(huán)境規(guī)劃”，共出現(xiàn)176和171次，其次為“國土開發(fā)整治”“綜合經(jīng)濟(jì)”“國民經(jīng)濟(jì)”等。這個階段關(guān)于國土空間規(guī)劃的研究主要分成兩個部分。第一部分為國土整治：在我國，國土規(guī)劃是伴隨開展國土整治問題提出來的[8]，國土規(guī)劃是國土整治工作的中心環(huán)節(jié)，為了有計(jì)劃地進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，有必要對土地資源進(jìn)行全面科學(xué)的調(diào)查，并制定相應(yīng)的治理計(jì)劃[9]。第二部分為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃：黨的十二大提出了我國到20世紀(jì)末工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)，這個階段國土規(guī)劃研究主要是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體布局等方面進(jìn)行，探討如何以國土規(guī)劃為骨架帶動其他領(lǐng)域發(fā)展[10]。此外，康洪學(xué)、方磊等學(xué)者對國土規(guī)劃的概念、性質(zhì)、編制程序及與其他規(guī)劃的關(guān)系等方面也進(jìn)行了分析，一系列總結(jié)國土規(guī)劃理論方法的文章出現(xiàn)，為后續(xù)國土空間規(guī)劃的研究奠定了基礎(chǔ)。

圖5 1991—1998年國土空間規(guī)劃研究關(guān)鍵詞圖譜 Fig. 5 Keywords map of the study on territorial spatial planning from 1991 to 1998

2.4.2 1991—1998年的停滯階段 從1991—1998年國土空間規(guī)劃研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜(圖5)可以看出，關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻率最高的依舊是“國土規(guī)劃”和“環(huán)境規(guī)劃”，共出現(xiàn)69和53次，其次為“國土資源”“國土開發(fā)整治”“國土開發(fā)”等。這一階段的節(jié)點(diǎn)和連線數(shù)量較上一階段有所減少，因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)體制的改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，國土規(guī)劃進(jìn)入低谷階段，國土規(guī)劃的研究也相應(yīng)減少?！碍h(huán)境規(guī)劃”和“國土開發(fā)整治”仍為這一階段的研究重點(diǎn)[11]。在這一階段，“市場經(jīng)濟(jì)”一詞第一次出現(xiàn)在關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜中，黨的十四大提出“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡。李建紅等學(xué)者就市場經(jīng)濟(jì)體制背景下的國土規(guī)劃改革進(jìn)行分析，建議未來的國土規(guī)劃應(yīng)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃型向引導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變[12]。同時，樊杰、李王鳴、魏后凱等學(xué)者還從國土規(guī)劃的可操作性[7]、國土規(guī)劃編制方法[13，14]、國外經(jīng)驗(yàn)借鑒[15]等方面對國土規(guī)劃展開了研究。

2.4.3 1999—2014年的恢復(fù)發(fā)展階段 從1999—2014年國土空間規(guī)劃研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜(圖6)可以看出，這一階段的節(jié)點(diǎn)數(shù)量和連線數(shù)較上一階段而言有一定程度的提升，表明在這個階段中國土空間規(guī)劃的相關(guān)研究越來越受到學(xué)者們的重視。關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻率最高的是“國土規(guī)劃”和“環(huán)境規(guī)劃”，共出現(xiàn)210和110次，其次為“國土資源”“規(guī)劃”“國土資源部”等?！翱臻g規(guī)劃體系”“主體功能區(qū)規(guī)劃”“國土資源信息化”“可持續(xù)發(fā)展”等關(guān)鍵詞第一次出現(xiàn)在知識圖譜中，國土空間規(guī)劃相關(guān)研究內(nèi)容在此階段得到極大地豐富。由于之前的國土規(guī)劃研究大多只停留在區(qū)域規(guī)劃某一級層面，王靜、王向東等學(xué)者對空間規(guī)劃體系展開了研究[16，17]。“十一五”規(guī)劃初期“主體功能區(qū)”這一概念的提出，為國土空間規(guī)劃研究提供了新的思路，賈若祥、劉新衛(wèi)等就主體功能區(qū)規(guī)劃的編制重點(diǎn)、內(nèi)涵及與國土規(guī)劃之間關(guān)系進(jìn)行了研究分析[18，19]。此外，還有部分學(xué)者對國土規(guī)劃的理論、技術(shù)和相關(guān)法律等展開一系列的研究[20，21]。由于日本國土規(guī)劃制定較早，到目前已形成完善的框架體系，對于日本國土規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的借鑒和分析也成為這一研究階段的熱點(diǎn)話題[22]。

2.4.4 2015—現(xiàn)在的快速發(fā)展階段 從2015—2020年國土空間規(guī)劃研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜中(圖7)可以看出，“國土空間規(guī)劃”“空間規(guī)劃”取代之前的“國土規(guī)劃”“環(huán)境規(guī)劃”成為了出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞，在圖譜中共出現(xiàn)249和117次，其次為“多規(guī)合一”“國土空間”“空間規(guī)劃體系”等。在這一階段里，國土空間規(guī)劃是我國新時期注重國土開發(fā)強(qiáng)度管制、控制線落地、統(tǒng)籌各類規(guī)劃的一次革新，相關(guān)研究的文獻(xiàn)量達(dá)到近40年的頂峰。隨著“多規(guī)合一”概念的提出，嚴(yán)金明、劉彥隨等學(xué)者就“多規(guī)合一”的基本理念、技術(shù)方法、實(shí)施框架等展開了一系列的研究[23-25]。在“多規(guī)合一”的改革背景下，規(guī)劃體系的構(gòu)建及規(guī)劃的治理問題也引起了學(xué)者們的關(guān)注，謝英挺、葉裕民等學(xué)者從空間規(guī)劃體系、規(guī)劃協(xié)調(diào)等角度進(jìn)行了研究并提出相應(yīng)的對策[26-28]。2016年國務(wù)院印發(fā)的《省級空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》中明確了空間規(guī)劃的首要任務(wù)是開展“雙評價”及劃定“三區(qū)三線”。學(xué)者們從梳理“三區(qū)三線”之間的關(guān)系、劃分“三區(qū)三線”、“雙評價”結(jié)果與“三區(qū)三線”劃定如何科學(xué)對接等角度對其展開了探索[29，30]。目前新時代生態(tài)文明建設(shè)正處于保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵時期，部分學(xué)者也對此提出了新時代下國土整治和生態(tài)修復(fù)的路徑和策略[31]。此外，隨著十九大報告中“智慧社會”概念的提出，國內(nèi)學(xué)者對如何將大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段應(yīng)用于空間規(guī)劃進(jìn)行了大量的研究，國土資源信息化也成為這一階段的研究重點(diǎn)[32，33]。

圖6 1999—2014年國土空間規(guī)劃研究關(guān)鍵詞圖譜Fig. 6 Keywords map of the study on territorial spatial planning from 1999 to 2014

圖7 2015—2020年國土空間規(guī)劃研究關(guān)鍵詞圖譜Fig. 7 Keywords map of the study on territorial spatial planning from 2015 to 2020

3 國土空間規(guī)劃研究內(nèi)涵

CiteSpace的研究成果從整體上展現(xiàn)了目前國土空間規(guī)劃研究的基本框架，但更具體的研究內(nèi)容還需結(jié)合對文獻(xiàn)的進(jìn)一步閱讀梳理。筆者通過對各階段關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜中高頻關(guān)鍵詞里包含的文獻(xiàn)進(jìn)行提取閱讀分析，將國土空間規(guī)劃研究的主要內(nèi)容分為國土空間規(guī)劃理論、國土空間規(guī)劃內(nèi)容、國土空間規(guī)劃體系、國土空間規(guī)劃編制技術(shù)與方法、國土空間規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)管研究5個方面進(jìn)行歸納總結(jié)。

3.1 國土空間規(guī)劃理論研究

國土空間規(guī)劃理論是編制國土空間規(guī)劃、實(shí)施國土空間治理的科學(xué)基礎(chǔ)。國土空間規(guī)劃研究初期主要是以促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展為目的，通過減小落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的均衡發(fā)展。故初期的國土空間規(guī)劃理論主要為“梯度轉(zhuǎn)移理論”“點(diǎn)軸開發(fā)理論”“倒U型理論”等[34]，隨著國土工作的不斷開展，學(xué)者們對國土空間規(guī)劃的認(rèn)知更加系統(tǒng)全面，提出規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律，協(xié)調(diào)開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，追求人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。“人地關(guān)系理論”“區(qū)域科學(xué)理論”“景觀生態(tài)學(xué)理論”等相繼被提出[35]，國土空間規(guī)劃相關(guān)理論逐漸豐富。進(jìn)入21世紀(jì)，有學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)建立適應(yīng)我國國情的規(guī)劃理論體系，并針對國情展開研究分析，提出了“國土資源安全理論”“城鄉(xiāng)融合理論”“現(xiàn)代地域功能理論”等[36，37]，國土空間規(guī)劃理論體系逐漸完善。近年來，我國實(shí)行了“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃改革，有學(xué)者在改革背景下提出了“國土空間系統(tǒng)認(rèn)知理論”等[28]。未來國土空間規(guī)劃理論研究應(yīng)在此前研究的基礎(chǔ)上，通過對試點(diǎn)地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，進(jìn)一步提出適合我國當(dāng)前國情的規(guī)劃理論，同時可以結(jié)合當(dāng)前國土空間規(guī)劃的動態(tài)性不斷更新完善相關(guān)理論[38]。

3.2 國土空間規(guī)劃內(nèi)容研究

我國國土空間規(guī)劃內(nèi)容是伴隨國土整治問題提出來的，國土空間規(guī)劃研究經(jīng)歷了由國土規(guī)劃、空間規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的演變。研究初期，國土規(guī)劃被視為國土整治的中心環(huán)節(jié)，研究內(nèi)容大多是關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略布局或地區(qū)生產(chǎn)的總體布局等方面，國土規(guī)劃的研究地域?qū)哟沃饕ㄈ珖目傮w規(guī)劃綱要、跨省區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、省，市，自治區(qū)的總體規(guī)劃、省內(nèi)的地區(qū)規(guī)劃4個層面[8,39]。隨著規(guī)劃的發(fā)展，學(xué)者們認(rèn)為規(guī)劃應(yīng)該落到實(shí)處，從宏觀上合理安排用地并將土地利用總體規(guī)劃引入到國土規(guī)劃中來，通過編制小流域規(guī)劃、轉(zhuǎn)型規(guī)劃等將國土規(guī)劃加以具體化，規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)該由產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的規(guī)劃轉(zhuǎn)向空間適宜性研究和公益事業(yè)研究[40，41]。21世紀(jì)，我國區(qū)域發(fā)展和開發(fā)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新形成、人口和城市化迅速發(fā)展、嚴(yán)重的環(huán)境保護(hù)問題，學(xué)者們認(rèn)為國土規(guī)劃應(yīng)從廣義上來認(rèn)識資源、評價資源和規(guī)劃資源，建議將資源環(huán)境自然分區(qū)作為規(guī)劃的編制單元，從國家層面出發(fā)確定區(qū)域國土資源開發(fā)格局，各級行政區(qū)國土規(guī)劃的編制應(yīng)在此格局的指導(dǎo)下進(jìn)行。國土綜合分區(qū)的研究主要從專題性區(qū)劃和綜合性區(qū)劃兩方面展開[42-44]。隨著空間規(guī)劃種類的增多，不同規(guī)劃主體、內(nèi)容等的差異導(dǎo)致了各類規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不一，規(guī)劃難以實(shí)施等問題。學(xué)者們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)編制具有基礎(chǔ)性、全局性的上位國土空間規(guī)劃來進(jìn)行有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提出了“三主三分”的“多規(guī)合一”框架體系，從博弈的角度對規(guī)劃各利益相關(guān)者的相互關(guān)系進(jìn)行分析，推進(jìn)編制規(guī)劃的“一張藍(lán)圖”[24,25,45]。未來國土空間規(guī)劃的研究重點(diǎn)主要為“三區(qū)三線”的劃定、雙評價結(jié)果與三區(qū)三線劃定的銜接等，同時應(yīng)加強(qiáng)總體空間布局視角下國土空間規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)空間配置、基礎(chǔ)設(shè)施與公眾服務(wù)設(shè)施、人口和城鄉(xiāng)布局等研究，做好國土空間規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)[1]。

3.3 國土空間規(guī)劃體系研究

隨著國土空間規(guī)劃的變革和發(fā)展，新時代國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建也成為了學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)話題。針對宏觀層面規(guī)劃定位不清，不同類型規(guī)劃之間關(guān)系不明確不協(xié)調(diào)等問題，學(xué)者們對構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系提出了自己的觀點(diǎn)。王向東提出我國空間規(guī)劃體系重構(gòu)應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，改革的重點(diǎn)要放在統(tǒng)籌性空間規(guī)劃的建立和空間規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)上面[17]。楊蔭凱提出按“三層多級”目標(biāo)構(gòu)建空間規(guī)劃體系[46]。馬永歡和嚴(yán)金明建議構(gòu)建以國土規(guī)劃或國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)并保留現(xiàn)有國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等的“1+X”空間規(guī)劃體系[24,29]。許景權(quán)提出了垂直型空間規(guī)劃體系[47]。周小平運(yùn)用協(xié)同治理的思想提出以縣級為協(xié)同單元，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同—部門協(xié)作—措施保障”空間規(guī)劃體系[48]。郝慶在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建“宏觀政策性/指導(dǎo)性規(guī)劃—中觀銜接性規(guī)劃—微觀實(shí)施性規(guī)劃”的空間規(guī)劃體系[23]。林堅(jiān)提出新時代空間規(guī)劃體系的前提是明確管什么、誰來管、怎么管3個方面，并設(shè)想構(gòu)建“三基一水兩條線，兩界一區(qū)五張網(wǎng)”的國土空間開發(fā)保護(hù)的邊界體系以及“一總四專、五級三類”的空間規(guī)劃體系[49]。王開泳在規(guī)劃部門整合的背景下，從國家、省域、市縣等層面闡述了國土空間規(guī)劃體系的重建思路，提出構(gòu)建五級四類、上下銜接、分級管理的國土空間規(guī)劃體系[50]。目前我國國土空間規(guī)劃體系的“四梁八柱”基本框架已經(jīng)明晰，未來國土空間規(guī)劃體系的研究應(yīng)主要集中在國土空間規(guī)劃體系內(nèi)部關(guān)系的梳理、國土空間規(guī)劃體系傳導(dǎo)機(jī)制、國土空間規(guī)劃體系下各專項(xiàng)規(guī)劃與空間規(guī)劃的銜接等方面。

3.4 國土空間規(guī)劃編制技術(shù)與方法研究

通過將技術(shù)方法運(yùn)用到國土空間規(guī)劃的編制中可以不斷地提高規(guī)劃的綜合性和戰(zhàn)略性，進(jìn)一步完善規(guī)劃內(nèi)容。20世紀(jì)末，隨著學(xué)者們對國土空間規(guī)劃的逐步了解，一部分學(xué)者開始對規(guī)劃的制定技術(shù)和方法展開研究，李王鳴將ZOPP(目標(biāo)導(dǎo)向的項(xiàng)目規(guī)劃)方法引入到國土規(guī)劃的編制環(huán)節(jié)中，明確了國土規(guī)劃的管理目標(biāo)，推動規(guī)劃的編制[13]。隋玉柱提出過往國土規(guī)劃的規(guī)劃對象大多是省、縣域系統(tǒng)，沒有突出規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)中樞作用，從而對城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)的SD動態(tài)國土規(guī)劃進(jìn)行研究，促進(jìn)規(guī)劃內(nèi)部間的協(xié)調(diào)[14]。國土空間規(guī)劃的核心內(nèi)容之一是國土空間綜合分區(qū)，馬世發(fā)對此提出了國土空間標(biāo)準(zhǔn)地域劃分(NUTSP)體系[51]。隨著“多規(guī)合一”的提出，孫愛博在分析空間規(guī)劃里沖突根源的基礎(chǔ)上建立國土空間權(quán)衡決策模型，為國土空間規(guī)劃中國土空間沖突的協(xié)調(diào)問題提供了新的思路[52]。王亞飛和魏旭紅基于“雙評價”下的三區(qū)三線展開研究，提出了結(jié)合“雙評價”結(jié)果的地域功能優(yōu)化分區(qū)研究路徑[30,53]。隨著信息社會發(fā)展加快，學(xué)者們對如何將大數(shù)據(jù)運(yùn)用到規(guī)劃編制中也進(jìn)行了研究。李德仁提出了數(shù)字省市的概念[54]。周世燁、毛漢英提出將遙感、全球定位系統(tǒng)、地理信息技術(shù)應(yīng)用于國土資源的規(guī)劃和動態(tài)監(jiān)測當(dāng)中，建立符合不同層次需要的國土規(guī)劃管理信息系統(tǒng)[20,21]?？娭?jǐn)勵基于國土規(guī)劃中數(shù)據(jù)的多樣性提出了GML的國土規(guī)劃多源異構(gòu)數(shù)據(jù)集成模型，實(shí)現(xiàn)了MapGIS數(shù)據(jù)、ArcGIS數(shù)據(jù)向GML數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換和分析[55]。同時，鄭志宏、韓青等學(xué)者對如何建立空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)地理信息資源共享，促進(jìn)國土空間規(guī)劃一張圖的構(gòu)建進(jìn)行了研究[33,56]。甄峰提出了EPTI智慧規(guī)劃總體框架，從規(guī)劃編制和實(shí)施評估兩個方面實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃的智慧化[32]。未來國土空間規(guī)劃編制技術(shù)的研究重點(diǎn)主要為制定規(guī)劃多源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建統(tǒng)一的規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫以及運(yùn)用大數(shù)據(jù)構(gòu)建規(guī)劃基礎(chǔ)信息和管理信息平臺等方面，探討如何更好的將大數(shù)據(jù)運(yùn)用到規(guī)劃的編制中去，提高國土空間規(guī)劃編制的科學(xué)性。

3.5 國土空間規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)管研究

國土空間規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)管是國土空間規(guī)劃中重要的組成部分，學(xué)術(shù)界對其研究主要分為空間治理體系研究和相關(guān)法律法規(guī)的編制研究兩個方面。在空間治理體系研究方面，樊杰認(rèn)為利用不同層次、不同空間尺度的空間規(guī)劃縱深落實(shí)功能區(qū)，健全國土空間規(guī)劃體系是有效發(fā)揮空間治理體系的關(guān)鍵舉措[57]。黃征學(xué)提出建立以“三區(qū)”空間管控為一級、以“三區(qū)三線”6類分區(qū)管控為二級、以土地用途管控為三級的管控體系[58]。蔣洪強(qiáng)提議以縣(市、區(qū))空間為載體，建立一套包含經(jīng)濟(jì)社會文化和生態(tài)文明建設(shè)為一體的績效考核指標(biāo)體系[59]。葉裕民、鄶艷麗、趙坤、黃玫等學(xué)者分別基于整體性機(jī)制、“橫—縱”雙重視角、人類行為視角、規(guī)劃權(quán)博弈理論對國土空間規(guī)劃治理框架的制定和實(shí)施監(jiān)督體系構(gòu)建等內(nèi)容進(jìn)行了分析[26,60,61]。在國土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)制定方面，王操、張彤華、李林林等學(xué)者對國土空間規(guī)劃立法的邏輯路徑和基本問題進(jìn)行了探討，目前關(guān)于國土空間規(guī)劃立法的研究主要為國土空間規(guī)劃法律缺陷、國土空間規(guī)劃立法理念、國土空間規(guī)劃立法體系3個方面[62-64]。未來國土空間規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)管研究重點(diǎn)主要為厘清國土空間規(guī)劃實(shí)施過程中各類空間規(guī)劃之間的沖突，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃實(shí)施評價指標(biāo)體系和國土空間分級分類管控體系的研究。同時應(yīng)加強(qiáng)國土空間規(guī)劃法的立法研究，對國土空間規(guī)劃法如何與現(xiàn)有法律銜接，如何服務(wù)于現(xiàn)有國土空間規(guī)劃、如何建立以人民為中心，公眾參與的高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)空間、高水平治理的現(xiàn)代國土空間法律法規(guī)制度體系等問題展開探討[62]。

4 展望

通過本文分析，筆者認(rèn)為未來國土空間規(guī)劃的研究應(yīng)當(dāng)提高學(xué)者之間的合作度，加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)、各高校院系之間的合作。主要展開以下幾個方面的系統(tǒng)分析：(1)進(jìn)一步加強(qiáng)國土空間規(guī)劃體系內(nèi)在關(guān)系及傳導(dǎo)機(jī)制優(yōu)化研究，推動國土空間規(guī)劃體系的建設(shè)。(2)加強(qiáng)國土空間規(guī)劃中“雙評價”與“三區(qū)三線”的劃定研究，縷清3條控制線之間及與三大空間之間的關(guān)系。(3)開展國土空間沖突形成機(jī)制、影響效應(yīng)及調(diào)控路徑研究，調(diào)節(jié)空間沖突，提高空間利用效益，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。(4)開展國土空間韌性及國土空間安全建設(shè)有關(guān)研究，提升空間利用質(zhì)量，推動建設(shè)美麗中國和健康中國。(5)對如何構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫、制定國土空間規(guī)劃中的多源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等智慧國土空間規(guī)劃技術(shù)方法進(jìn)行探討，運(yùn)用大數(shù)據(jù)構(gòu)建國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息和信息管理平臺。(6)加強(qiáng)國土空間規(guī)劃的相關(guān)法律研究，對國土空間規(guī)劃法與現(xiàn)有法律銜接，建立以人民為中心，公眾參與的高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)空間、高水平治理的現(xiàn)代國土空間法律法規(guī)制度體系等問題展開探討。