倪楠

摘 要：該文基于區(qū)域空間規(guī)劃的內(nèi)涵和目標(biāo)，引入種群生態(tài)學(xué)中的共生理論，以皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為考察區(qū)域，從對(duì)區(qū)域國(guó)土規(guī)劃的共生環(huán)境、共生因素和共生模式3個(gè)維度的分析提出了區(qū)域空間規(guī)劃新的發(fā)展思路，從一個(gè)新的角度提出了區(qū)域國(guó)土規(guī)劃的編制思路，以期對(duì)區(qū)域國(guó)土規(guī)劃工作的開展有所裨益。

關(guān)鍵詞：共生理論；國(guó)土規(guī)劃；皖江城市帶

中圖分類號(hào) F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）17-09-03

引言

國(guó)土規(guī)劃是根據(jù)國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)土自然條件，對(duì)國(guó)土資源和國(guó)土空間開發(fā)、利用、保護(hù)和整治的統(tǒng)籌謀劃和綜合部署，是具有戰(zhàn)略性、綜合性、引導(dǎo)性和約束性的高層次空間規(guī)劃，是政府實(shí)施空間管制的綱領(lǐng)性文件[1]。近年來，“加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃”、“優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)布局”、“促進(jìn)國(guó)土空間高效利用”等議題受到政府的高度重視。長(zhǎng)期以來，由于高層次空間規(guī)劃的缺位，現(xiàn)有各種規(guī)劃不僅不能解決市場(chǎng)失靈、資源低效利用、區(qū)域發(fā)展不均衡等問題，反而造成各司其職，相互不匹配甚至沖突的局面，造成資源錯(cuò)誤配置[2]。目前，新一輪國(guó)土規(guī)劃正在編制之中，《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要》即將出臺(tái)，各省、區(qū)域性國(guó)土規(guī)劃都在編制之中，新一輪國(guó)土規(guī)劃將“廣域均衡、協(xié)調(diào)、一體化”等作為重要指導(dǎo)。在這一背景下，本文試圖以皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)國(guó)土規(guī)劃的編制為研究藍(lán)本，引入種群生態(tài)學(xué)中的共生理論，為區(qū)域國(guó)土規(guī)劃的編制提供一個(gè)新的視角。

1 共生理論與區(qū)域空間規(guī)劃

1.1 共生理論概述 “共生”（symbiosis）概念最早來源于生物學(xué)，指不同生物種屬按某種物質(zhì)聯(lián)系而生活在一起，是生物在長(zhǎng)期進(jìn)化過程中，逐漸與其他生物走向聯(lián)合，共同適應(yīng)復(fù)雜多變的環(huán)境，互相依賴，各自獲得一定利益的一種生物與生物之間的相互關(guān)系[3]。共生現(xiàn)象是有其普遍性的，貫穿于社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，共生思想方法自出現(xiàn)以來，逐漸被拓展到社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域之中，其中，區(qū)域共生是指區(qū)域單元與要素間相互聯(lián)系、相互影響、相互牽制、相互促進(jìn)、相互嵌套的基本狀態(tài)，區(qū)域關(guān)系是通過區(qū)域要素的關(guān)聯(lián)鏈與流場(chǎng)聯(lián)系在一起的區(qū)域發(fā)展模式，區(qū)域內(nèi)部單元與要素間的聯(lián)動(dòng)與互動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)表現(xiàn)出來的。區(qū)域共生是實(shí)現(xiàn)要素整合與合理配置，實(shí)現(xiàn)效用最大化的重要路徑，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同與持續(xù)發(fā)展的重要路徑。

一般而言，區(qū)域共生包括3個(gè)要素[4]：共生單元、共生模式和共生環(huán)境：（1）共生單元是指構(gòu)成共生體或共生關(guān)系的基本能量生產(chǎn)和交換單位，它是形成共生體的基本物質(zhì)條件。（2）共生模式也可以稱為共生關(guān)系，是指共生單元相互作用的方式或相互結(jié)合的形式，它既反映共生單元之間作用的方式、強(qiáng)度，也反映它們之間的物質(zhì)、能量互換和信息交流關(guān)系。（3）共生環(huán)境是指共生單元以外的所有影響因素的總和。共生的3個(gè)要素相互影響，相互作用，共同反映共生系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化方向和規(guī)律[5]。在共生的3個(gè)要素中，共生模式是關(guān)鍵，共生單元是基礎(chǔ)，共生環(huán)境是重要外部條件。共生模式之所以是關(guān)鍵，主要在于它不僅反映和確定共生單元之間復(fù)雜的生產(chǎn)和交換關(guān)系，而且反映和確定共生單元對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響和貢獻(xiàn)，同時(shí)它還反映共生關(guān)系對(duì)共生單元和共生環(huán)境的作用。

1.2 共生理論在區(qū)域空間規(guī)劃中的適用性分析 區(qū)域空間規(guī)劃的目標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)更合理的土地利用和功能關(guān)系的領(lǐng)土組織，平衡區(qū)域內(nèi)各主體的相關(guān)需求，以達(dá)成社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)。區(qū)域空間規(guī)劃具有整體性、相關(guān)性、秩序性、持續(xù)性和演化性等特點(diǎn)[6]。共生理論作為種群生態(tài)學(xué)的核心理論之一，認(rèn)為共生現(xiàn)象是一種自組織現(xiàn)象，合作與協(xié)調(diào)是共生現(xiàn)象的本質(zhì)特征。盡管共生并不排除競(jìng)爭(zhēng)，但與通常意義上的競(jìng)爭(zhēng)有所不同的是，無論是同類單元共生還是異類單元共生，它們之間不是相互排斥而是相互吸引的合作；不是相互替代，而是相互補(bǔ)充與促進(jìn)。區(qū)域內(nèi)的各主體（城市、部門）合作也是如此，不是相互排斥、相互替代的關(guān)系，而是各自利用自身優(yōu)勢(shì)，開展區(qū)域合作，進(jìn)行專業(yè)化分工協(xié)作，錯(cuò)位發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域的整體發(fā)展。因此，就區(qū)域空間規(guī)劃來說，與共生理論具有很強(qiáng)的一致性和適用性。而基于共生理論構(gòu)建區(qū)域空間規(guī)劃的關(guān)鍵在于：（1）明確共生體的整體目標(biāo)，從全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和共同利益出發(fā)，避免局部和片面地思考，使空間規(guī)劃在內(nèi)容目的管理等方面彼此協(xié)調(diào)，相輔相成。（2）充分考慮各共生單元的空間需求，并對(duì)其需求進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕M織整合。（3）充分分析宏觀和微觀共生環(huán)境，從共生視角出發(fā)明確規(guī)劃部門的職能劃分協(xié)調(diào)和從屬關(guān)系。（4）把眼光投向更加寬闊的時(shí)空范圍，注重考慮規(guī)劃的區(qū)域空間與外部環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系，盡可能地預(yù)測(cè)未來環(huán)境與區(qū)域空間的相互影響，以適應(yīng)新的發(fā)展需求[7]。

2 基于共生理論的皖江示范區(qū)空間規(guī)劃分析

2.1 共生環(huán)境

2.1.1 宏觀環(huán)境 從國(guó)際環(huán)境來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大趨勢(shì)方興未艾，我國(guó)政府將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)地區(qū)相對(duì)均衡發(fā)展的重要手段，納入新時(shí)期重大發(fā)展戰(zhàn)略；從國(guó)內(nèi)環(huán)境來看，黨的十八屆三中全會(huì)將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為重要的戰(zhàn)略任務(wù)，由此引發(fā)的生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)分工細(xì)化都將對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，同時(shí)國(guó)土生態(tài)安全上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署；從區(qū)域環(huán)境來看，國(guó)家層面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，區(qū)域發(fā)展政策不斷優(yōu)化，以皖江示范區(qū)、長(zhǎng)株潭城市群、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群等為代表的經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為推動(dòng)中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略著力點(diǎn)。

2.1.2 微觀環(huán)境 自2010年獲批以來，皖江示范區(qū)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效明顯，結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，人民生活水平顯著提高，為示范區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的微觀環(huán)境。但另一方面，區(qū)域內(nèi)也出現(xiàn)了空間發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題，一軸”、“兩翼”與“雙核”間的發(fā)展差距較為明顯；部分城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各自為政、自成體系，促進(jìn)要素合理流動(dòng)的制度環(huán)境和市場(chǎng)體系亟待完善。

2.2 共生單元 皖江示范區(qū)是安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū)，是安徽省東向發(fā)展的“門戶城市群”。示范區(qū)包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城和六安（金安區(qū)、舒城縣）共9市，59個(gè)縣（市，區(qū)）。面積7.6萬km2，約占安徽省面積的54%，人口3 093萬人，占安徽省人口的45%。在編制皖江示范區(qū)國(guó)土規(guī)劃時(shí)，將59個(gè)縣作為基本單位，根據(jù)國(guó)土主體功能、國(guó)土空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、土地、水資源、環(huán)境容量承載能力，按照不同的發(fā)展方向，將示范區(qū)劃為4個(gè)共生單元，如下表所示：

2.3 共生模式 首先是實(shí)現(xiàn)區(qū)域共生所需的體制模式。皖江示范區(qū)是典型的一強(qiáng)多中心式的經(jīng)濟(jì)體，三級(jí)行政體系，行政經(jīng)濟(jì)區(qū)功能十分明顯。因此，一方面需要弱化政府職能邊界，突破行政區(qū)域與體制障礙，在溝通、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，實(shí)行一級(jí)行政多極服務(wù)；另一方面需要根據(jù)共生單元的特點(diǎn)確定其定位，構(gòu)建全域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)多中心基礎(chǔ)上的一體化模式。

其次是區(qū)域共生的經(jīng)濟(jì)模式?；诳臻g結(jié)構(gòu)、類型特點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)、城市化與城鄉(xiāng)關(guān)系等方面培育共生鏈，實(shí)現(xiàn)全局持續(xù)與協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)方面，以集群與產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建為導(dǎo)向，以園區(qū)為基地，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群，克服同質(zhì)重構(gòu)與惡性競(jìng)爭(zhēng)；基礎(chǔ)設(shè)施方面，以同網(wǎng)化為導(dǎo)向，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)與統(tǒng)一管理，構(gòu)建軌道交通、通訊、流通等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)；市場(chǎng)化方面應(yīng)合理規(guī)劃與布局，建立統(tǒng)一的商品集散、調(diào)配與流通中心，提高市場(chǎng)流通能力；城市化與城鄉(xiāng)關(guān)系方面，推行緊湊型城市發(fā)展模式，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)有序整合與同城化。

基于共生單元的發(fā)展?fàn)顩r、基礎(chǔ)條件等因素，根據(jù)體制和經(jīng)濟(jì)模式的構(gòu)建需要，科學(xué)的界定共生單元的定位如下表所示：

3 結(jié)論

區(qū)域一體化發(fā)展的客觀實(shí)際要求國(guó)土空間規(guī)劃的編制需要統(tǒng)籌考慮各種要素的協(xié)同共生關(guān)系。共生理論作為一種具有普適意義的區(qū)域合作理論，對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃的編制具有借鑒意義。共生理論是一個(gè)復(fù)雜的研究系統(tǒng)，本文從共生理論的3個(gè)最基本要素：共生環(huán)境、共生單元、共生模式出發(fā)進(jìn)行探索性分析，在后續(xù)的研究工作中，還將進(jìn)一步引入計(jì)量分析和空間分析方法，對(duì)共生單元的共生模型進(jìn)行模擬、對(duì)共生效應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，不斷完善區(qū)域共生這一理論和實(shí)踐體系。

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（責(zé)編：張長(zhǎng)青）