項容

（上海師范大學人文學院，上海200030）

0 引言

快速公交系統(tǒng)（Bus Rapid Transit）是一種伴隨時代興起的新型公共客運系統(tǒng)，又被稱為BRT 系統(tǒng)，被喻為“地面上的地鐵”。它是從巴西的庫里奇巴發(fā)源產(chǎn)生，最初人們對該客運系統(tǒng)并不感興趣，甚至認為它會帶來更多的交通問題，但庫里奇巴快速公交系統(tǒng)實際運行情況出奇的好。它在保證良好交通秩序的同時，交通速度也毫不遜色，搭載的客運總量大且建造成本低。

世界各國紛紛加快建設(shè)BRT 系統(tǒng)的步伐，統(tǒng)計至2018年3月，世界六大洲共有166 座城市設(shè)置快速公交系統(tǒng)，其路線總長約為4，906km。BRT 系統(tǒng)最大的優(yōu)點是建造成本低及時間短。這對于那些沒有能力支付建設(shè)地鐵、輕軌費用的國家來說，BRT 系統(tǒng)緩解城市交通問題是一項不錯的選擇，因此BRT 又被看作是“窮人的捷運”[1]。

拉各斯，目前尼日利亞最大的港口城市，西非第一大城市，面向幾內(nèi)亞灣，擁有良好的地理位置。展開1960年的地圖，當時的拉各斯就是一個小城鎮(zhèn)。社會的發(fā)展使得拉各斯搖身一變，成為全球最大的城市之一，城市規(guī)模擴大了100 多倍，城市人口大約2000萬。但實際上拉各斯城市人口和城市規(guī)模與其經(jīng)濟、交通發(fā)展并不匹配，它的交通狀況是混亂、擁擠的。直到2008年，拉各斯仍然是世界上唯一沒有任何正式公共交通系統(tǒng)的主要城市之一。城市居民出行主要依靠二輪摩托車（Okada）、三輪摩托車（keke napep）和私營小巴車（danfo）。

初期這些非正式交通工具在一定程度上改善了拉各斯居民的出行。但隨著時間推移，非正式交通工具不斷增多，使得街面擁擠不堪，難以改變城市的流動性和提高交通效率。拉各斯每年因為交通擁堵?lián)p失的資產(chǎn)上億，低效率的城市交通也浪費了大多數(shù)人的時間。當交通成為人們的出行負擔時，改革勢在必行[2]。

1 建立快速公交系統(tǒng)的前期準備

快速公交系統(tǒng)成為拉各斯公共交通改革的一項重要措施，它的建立、運行經(jīng)歷了長時間的前期準備。因為在擁有正式交通之前，非正式交通工具才是拉各斯交通運營的主體。盡管政府有強烈的改革意愿，但必須考慮到這些非正式運輸群體的利益。再者，拉各斯政府對交通的無序管理和資金不足一直是其交通改革的一個大問題。

21世紀初，拉各斯的交通戰(zhàn)略發(fā)生了一系列里程碑式的轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變?yōu)榭焖俟幌到y(tǒng)的建立做好了準備。

1.1 新市長提出的新戰(zhàn)略

1999年博拉·提努布（Bola Tinubu）擔任拉各斯州長，強調(diào)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和稅收之間的聯(lián)系，提出改善城市公共交通，主張加強國家與社會之間的合作性，這為后面交通改革奠定了基礎(chǔ)。他的繼任者巴巴通德·法蕭拉（Babatunde Fashola）將此戰(zhàn)略繼續(xù)推進[3]。

1.2 專業(yè)政府部門成立

2000年拉各斯交通管理局（LASTMA，Lagos State Traffic Management Authority）成立。最初拉各斯就交通政策問題并沒有專門的政府機構(gòu)。拉各斯交通管理局的成立在上層層面起到了一個很好的管理作用。拉各斯州政府授予拉各斯交通管理局一定的權(quán)力，改善交通法律的執(zhí)行，制定新的標準和交通規(guī)則，并鼓勵市民積極遵守規(guī)則。LASTMA 的成立引起了人們對交通管理的關(guān)注，但人們清楚地認識到，拉各斯仍然迫切需要一個大都市范圍的政府部門來處理涵蓋除交通管理之外的所有交通政策事項。隨后在2002年，拉各斯大都會地區(qū)運輸管理局（LAMATA，Lagos Metropolitan Area Transport Authority）成立，承擔協(xié)調(diào)機構(gòu)間責任、政策和方案的主要權(quán)力。LAMATA 以卓越的遠見和實用的策略對拉各斯城市交通進行總體規(guī)劃（STMP，Strategic Transport Master Plan）。STMP 規(guī)劃提出預計2025年建立6 條快速公交線路、7 條鐵路線和6 條水運路線。現(xiàn)在拉各斯交通建設(shè)仍然按照這個規(guī)劃進行[4]。

1.3 充足的資金

資金問題一直是拉各斯城市交通建設(shè)的一個大問題，即使是計劃好了一切，但是沒有資金支持落到實處，計劃也不過是空想。最初拉各斯快速公交系統(tǒng)的建立主要是得到世界銀行的貸款資助，拉各斯政府以及私人部門出了一定力量。當拉各斯快速公交系統(tǒng)投入運營，穩(wěn)定發(fā)展后，后續(xù)資金大部分都來自私人投資。

2 拉各斯快速公交系統(tǒng)的運行

在資金、政策一系列條件的支持下，2007年2月拉各斯BRT 系統(tǒng)第一條路線開始建設(shè)，2008年3月正式投入使用，它包括3 個總站、2 個公共交通車庫、26 個公共交通候車亭以及相應街道照明。拉各斯第一條快速公交共22km，設(shè)計特點為：65% 的車道使用400mm 高的路緣石劃分道路界限，20%使用道路標識與現(xiàn)有的公路分開，還有15%是與其他車道混在一起的。運營的前100 天，該系統(tǒng)運送了970 多萬名乘客；運營的6 個月內(nèi)，運送了2900 多萬名乘客[5]。

根據(jù)2009年世界銀行一項評估表明，拉各斯快速公交系統(tǒng)運營一年內(nèi)，每天有20 多萬名通勤者使用該系統(tǒng)，乘客真正享受到了低票價、高質(zhì)量的服務，而人們也真正感受到了高效率交通帶來的好處。2015年拉各斯快速公交系統(tǒng)進一步擴大，修建長度達35.5km，每天運送超過35 萬名通勤者。目前，拉各斯除了進一步擴大BRT 系統(tǒng)外，還在改善BRT 系統(tǒng)。政府想要把BRT 系統(tǒng)與非正式交通相整合，提高城市交通效率。BRT 系統(tǒng)承載了大量通勤者，但實際上BRT 系統(tǒng)在拉各斯交通系統(tǒng)中比重很小，大部分城市交通仍然是由非正式交通所壟斷。低效率的城市交通已經(jīng)讓通勤者忍無可忍，人們要求整合的呼聲越來越高。

2018年，LAMATA 正式推出正式交通與非正式交通的整合方案，努力推進私營小巴車與BRT 系統(tǒng)運營融合成一個新的現(xiàn)代公交系統(tǒng)。但因為新冠肺炎疫情的影響，它的融合步伐有所放緩。

盡管BRT 運行總量不長，但它大大改善了拉各斯的公共交通環(huán)境，對城市的可持續(xù)發(fā)展作出了積極的貢獻。使用BRT 系統(tǒng)更加環(huán)保，減少對環(huán)境的污染，減少燃料消耗及其所產(chǎn)生的二氧化碳和其他溫室氣體的排放。此外，BRT 系統(tǒng)自建立以來所帶動的就業(yè)力量和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是不容小覷的。公交站點的建立、路燈照明修建、道路修建等等為拉各斯人創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，對于解決拉各斯城市青年就業(yè)是一個良好的機會，在一定程度上有利于穩(wěn)定社會秩序[6]。

與此同時，運行良好的BRT 系統(tǒng)也為尼日利亞拉各斯市吸引了大量投資機會。但拉各斯BRT 系統(tǒng)總是供不應求，線路不足，運力不足，無法滿足工作高峰期的需求。根據(jù)公共交通用戶社會經(jīng)濟特征分析發(fā)現(xiàn)：拉各斯公共交通的平均使用者以男性居多，占60.3%，年齡段為25～65 歲之間。人們越來越依賴公共交通系統(tǒng)，但是它卻無法滿足人們的需求，其未來發(fā)展還有很長一段路要走。

3 結(jié)語

以前拉各斯政府也制定了很多措施來解決交通運輸問題，但不具有可持續(xù)性。BRT 系統(tǒng)的成功實施讓人們看到新希望，它在一點點促進這個以分散和交通擁擠為特征的城市轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€適合居住和生產(chǎn)的城市。此外，拉各斯快速公交系統(tǒng)的發(fā)展還為尼日利亞城市交通建立了標準。它在拉各斯州政府的政策支持以及私人部門的資金支持下，獲得短時間、低成本、高速度的發(fā)展，這為尼日利亞其他州的城市交通問題提供了一個良好的解決策略，也為非洲其他國家解決城市交通問題提供了一個切實可行的經(jīng)驗。