摘 要：習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召，使黃河保護(hù)與治理進(jìn)入了嶄新的階段。黃河水量統(tǒng)一調(diào)度22 a風(fēng)雨歷程，從解決黃河斷流問題入手，以黃河水量統(tǒng)一調(diào)度為起點(diǎn)，黃河水量調(diào)度工作先后歷經(jīng)不斷流階段、功能性不斷流階段、生態(tài)調(diào)度階段，以及目前的奮斗幸福河階段，這是黨的以人民為中心的發(fā)展理念在黃河的生動(dòng)實(shí)踐。系統(tǒng)梳理了黃河水量調(diào)度各個(gè)階段的理論理念、調(diào)度目標(biāo)、指標(biāo)體系、調(diào)度技術(shù)、管理措施以及調(diào)度效果，為開展更高水平的黃河水量調(diào)度，探索了新的內(nèi)涵、方式、目標(biāo)和發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：水量統(tǒng)一調(diào)度;生態(tài)調(diào)度;幸福河;生態(tài)保護(hù);高質(zhì)量發(fā)展;黃河文化

中圖分類號(hào)：TV213.4;TV882.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2021.01.001

引用格式：蘇茂林.開展更高水平的黃河水量調(diào)度[J].人民黃河，2021，43（1）：1-4.

Developing Higher Level Water Regulation of the Yellow River

SU Maolin

（Yellow River Conservancy Commission， Zhengzhou 450003， China）

Abstract：At the Symposium on Ecological Protection and High-Quality Development of the Yellow River Basin， General Secretary Xi Jinping issued the great call to “make the Yellow River a blessed river for the benefit of people”， thus the protection and management of the Yellow River entered a new stage. Starting from solving the problem of zero-flow， we have conducted the unified water regulation and management of the Yellow River in consecutive 22 years， and updated related theories and practices. It has successively gone through the continuous flow stage， the functional continuous flow stage， the ecological dispatching stage， and the current struggling for happy river stage. This is the vivid practice of the people-centered development concept of Communist Party of China people-centered development concept in the Yellow River Systematically sorting out the theoretical guidance， regulation objectives， regulation index systems， regulation technologies， management measures， and regulation effects of the various stages of the Yellow River can clarify the goals and development directions for the higher level of water regulation and management of the Yellow River.

Key words： integrated water regulation; ecological regulation; happy river; ecological protection; high-quality development; Yellow River culture

跨入2021年，伴隨著偉大祖國(guó)開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，黃河水量統(tǒng)一調(diào)度已進(jìn)入第22個(gè)調(diào)度年。實(shí)施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度以來(lái)，我們?cè)邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了21 a黃河不斷流、黃河水資源科學(xué)配置高效利用的驕人成就，黃河水量調(diào)度經(jīng)過了一次次由量變到質(zhì)變的遞進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從實(shí)踐探索到理論創(chuàng)新的不斷躍升，這是黨的以人民為中心的發(fā)展理念在黃河的生動(dòng)實(shí)踐。站在新的起點(diǎn)上，系統(tǒng)回顧黃河水量調(diào)度歷程，總結(jié)梳理貫穿其中的成功經(jīng)驗(yàn)，分析研究新階段新格局下的黃河水量調(diào)度新發(fā)展新要求，開展更高水平的黃河水量調(diào)度，服務(wù)于“讓黃河成為造福人民的幸福河”的奮斗目標(biāo)[1]，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 第一階段：直面斷流，拯救“母親河”的果敢行動(dòng)——實(shí)施黃河不斷流調(diào)度

黃河是中華民族的母親河，是我國(guó)西北、華北地區(qū)最重要的供水水源和生態(tài)屏障，也是一條資源型缺水河流。黃河多年平均徑流量535億m3，以占全國(guó)2%的河川徑流量，承載著全國(guó)12%的人口、15%的耕地[2]，水資源供需矛盾異常尖銳復(fù)雜。

新中國(guó)成立以來(lái)，在黨和國(guó)家各級(jí)政府的高度重視下，根除黃河水患、開發(fā)黃河水利取得巨大成就。隨著流域取用水的不斷增加和地表徑流量的減少，20世紀(jì)70年代黃河開始出現(xiàn)斷流問題，至90年代愈演愈烈，幾乎年年斷流，而且斷流時(shí)間一年比一年更早，斷流長(zhǎng)度一年比一年更長(zhǎng)，斷流最為嚴(yán)重的1997年黃河下游河道共斷流226 d、斷流河段自河口上延至河南開封。頻繁嚴(yán)重的黃河斷流，造成勝利油田限產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活用水告急，河口三角洲濕地退化、生物多樣性喪失、生態(tài)狀況惡化……曾經(jīng)“奔流到海不復(fù)回”的黃河在下游蕩然不見了，帶給國(guó)人的不僅是缺水之憂，還有華夏兒女內(nèi)心深處文化根脈的隱痛！甚至國(guó)外有媒體預(yù)言“黃河斷流，是否意味著中華文明從此走向衰亡？”。

面對(duì)黃河斷流帶來(lái)的各方面沖擊，一場(chǎng)拯救生命之河的跨世紀(jì)“黃河大合唱”拉開帷幕。1997年4月，水利部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委等有關(guān)部委在山東東營(yíng)召開黃河斷流及其對(duì)策專家座談會(huì)，提出黃河水資源統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。1998年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)委、水利部頒布《黃河可供水量年度分配及干流水量調(diào)度方案》《黃河水量調(diào)度管理辦法》，正式授權(quán)黃委對(duì)黃河水量實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度。

在毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)、基礎(chǔ)薄弱的統(tǒng)一調(diào)度重任和復(fù)雜形勢(shì)面前，黃委果敢行動(dòng)，迎難而上。1999年2月，黃委水量調(diào)度管理局籌建成立，3月1日發(fā)出第一份調(diào)度指令，全線調(diào)度黃河干流龍羊峽、劉家峽、三門峽等水庫(kù)按指令泄流，并派員赴沿河一線跟蹤督查，促使眾多引水口門按計(jì)劃有序引水，10 d后黃河下游全線恢復(fù)過流。此后，黃委會(huì)同流域?。▍^(qū)），全河一盤棋，齊心協(xié)力承擔(dān)起確保黃河不斷流、保護(hù)母親河的共同責(zé)任。從1999年8月起黃河徹底擺脫了斷流困擾，告別了斷流歷史。

黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，首開我國(guó)大江大河水量統(tǒng)一調(diào)度先河，在不斷探索中，逐步形成了“國(guó)家統(tǒng)一分配水量、省（區(qū)）負(fù)責(zé)配水用水、用水總量和斷面流量雙控制、重要取水口和骨干水庫(kù)統(tǒng)一調(diào)度”的綜合管理模式，有效保障了黃河不斷流，奏響了一曲跨世紀(jì)的綠色頌歌。同時(shí)，也向世界宣示了中國(guó)政府有能力保護(hù)好江河的決心和擔(dān)當(dāng)，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越。

2 第二階段：“維持黃河健康生命”的睿智探索——實(shí)施功能性不斷流調(diào)度

循著時(shí)代發(fā)展的步伐，在河道不斷流問題初步解決之后，黃委在黃河治理開發(fā)和保護(hù)的探索實(shí)踐中，不斷完善治黃思路、豐富治黃理論，適時(shí)提出了“維持黃河健康生命”治河理念，并研究建立了維持黃河健康生命的一系列理論和指標(biāo)體系。在這一理論與指標(biāo)體系中，黃委明確提出黃河水量統(tǒng)一調(diào)度由物理性不斷流向功能性不斷流跨越的目標(biāo)，即在河道不斷流的基礎(chǔ)上，利用有限水資源維持黃河的洪水泥沙容排、流域生態(tài)廊道等方面的河流功能。

按照維持黃河健康生命、推進(jìn)河道功能性不斷流的目標(biāo)要求，黃委實(shí)施“五輪驅(qū)動(dòng)”，進(jìn)一步豐富和加強(qiáng)水量統(tǒng)一調(diào)度手段。一是在行政手段上，實(shí)行以省（區(qū)）際斷面流量控制為主要內(nèi)容的黃河水量統(tǒng)一調(diào)度行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;二是在法律手段上，2006年國(guó)務(wù)院頒布施行《黃河水量調(diào)度條例》，使黃河水量統(tǒng)一調(diào)度有了法規(guī)支撐;三是在工程手段上，充分依托龍羊峽、劉家峽、小浪底等骨干水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度、科學(xué)調(diào)度，讓有限的水資源時(shí)空調(diào)節(jié)更加從容;四是在科技手段上，建成了世界上延伸距離最長(zhǎng)、輻射范圍最廣的現(xiàn)代化水量調(diào)度管理系統(tǒng)，覆蓋除四川省以外的流域8?。▍^(qū)）在線監(jiān)測(cè)干支流127個(gè)重要水文站、98個(gè)雨量站、八大控制性水庫(kù)、137個(gè)重要?。ㄍ耍┧?，讓“精細(xì)調(diào)度”游刃有余;五是在經(jīng)濟(jì)手段上，實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓與交易，按照“節(jié)水、壓超、轉(zhuǎn)讓、增效”和“可計(jì)量、可考核、可控制”原則，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)全流域水資源的節(jié)約，提高水資源利用效率效益。

黃河水量統(tǒng)一調(diào)度理念的創(chuàng)新與升華，促動(dòng)著母親河不斷煥發(fā)新的姿彩和生機(jī)，在第三、第四屆黃河國(guó)際論壇上，國(guó)內(nèi)外專家普遍認(rèn)為，黃河成了世界江河治理保護(hù)的“中國(guó)范例”。

3 第三階段：奏響“生態(tài)之河”的和諧樂章——實(shí)施生態(tài)調(diào)度

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，黃委積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，立足黃河保護(hù)治理的系統(tǒng)性、整體性，統(tǒng)籌黃河上中下游、河道內(nèi)外，不斷深化不同區(qū)域、不同河段生態(tài)用水研究，進(jìn)一步強(qiáng)化黃河水量統(tǒng)一調(diào)度的生態(tài)稟賦，不斷加大河口三角洲生態(tài)補(bǔ)水力度，充分利用豐水時(shí)機(jī)向?yàn)趿核睾＿M(jìn)行應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水，實(shí)施引黃入冀補(bǔ)淀、拯救華北明珠白洋淀，支持雄安新區(qū)建設(shè)和華北地區(qū)地下水超采綜合治理，奏響新時(shí)代“生態(tài)之河”的和諧樂章。

（1）明確生態(tài)流量指標(biāo)[3]，協(xié)調(diào)生態(tài)用水，增加河道內(nèi)生態(tài)水量。2012年以來(lái)利津水文站實(shí)測(cè)年均入海水量為207億m3，在生態(tài)用水關(guān)鍵期的4—6月增加水量21億m3，頭道拐、利津等主要控制斷面生態(tài)基流顯著增大。

（2）深化黃河下游生態(tài)調(diào)度實(shí)踐。制定更全面的生態(tài)流量控制指標(biāo)，自2017年開展黃河下游生態(tài)調(diào)度實(shí)踐，精細(xì)設(shè)計(jì)小浪底水庫(kù)4—6月泄流過程，形成有利于魚類等水生生物繁殖、生長(zhǎng)、洄游的75～1 000 m3/s的適宜流量過程，并塑造了維持下游生態(tài)廊道功能的2 600～4 000 m3/s的大流量過程[4-5]。

（3）開展全流域生態(tài)調(diào)度，生態(tài)流量監(jiān)管擴(kuò)展至重點(diǎn)支流。在黃河全干流和大通河、渭河等支流的8個(gè)主要控制斷面，科學(xué)確定了各斷面生態(tài)流量指標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)管，各斷面生態(tài)流量均已實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。

（4）精準(zhǔn)實(shí)施生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)補(bǔ)水[6]。向黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)行清水溝流路和黃河故道刁口河流路濕地實(shí)施自流生態(tài)補(bǔ)水。2012—2020年累計(jì)補(bǔ)水量為9億m3，使河口三角洲蘆葦濕地面積恢復(fù)到了20世紀(jì)80年代較好水平（見圖1）。自2018年開始有計(jì)劃地實(shí)施烏梁素海應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水，累計(jì)補(bǔ)水12億m3以上。

（5）保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水需求。黃河水量統(tǒng)一調(diào)度22 a來(lái)，累計(jì)供水超過6 000億m3，澆灌千里良田沃野，助力萬(wàn)千廠礦企業(yè)，澤被沿黃兩岸千家萬(wàn)戶。共實(shí)施7次引黃濟(jì)津、16次引黃入冀、20次引黃濟(jì)青， 其中2012—2020年累計(jì)向河北供水近60億m3，為白洋淀生態(tài)保護(hù)和華北地下水恢復(fù)提供了關(guān)鍵水源。22 a的黃河水量調(diào)度歷程，也見證了我們與自然從對(duì)立走向統(tǒng)一、從對(duì)抗走向和諧的發(fā)展之路。

4 新階段：奮斗幸福河——開展更高水平的黃河水量調(diào)度

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召，擘畫了黃河未來(lái)的宏偉藍(lán)圖。

中華民族治理黃河的歷史也是一部治國(guó)史。黃河文化是中華民族的根和魂，歷史上以黃河為主線形成的河湟、河洛等水文化、治水哲學(xué)、治水技術(shù)等人與河流關(guān)系的認(rèn)識(shí)，曾領(lǐng)先世界幾千年。從15世紀(jì)開始，隨著西方走向工業(yè)文明，中國(guó)腐朽封閉的封建王朝全面落伍，積貧積弱的舊中國(guó)淪為半殖民地半封建社會(huì)，水文化與治水技術(shù)也隨之式微，甚至發(fā)生了1938年黃河花園口掘堤事件，以水阻敵、斷臂求存，造成既悲壯又屈辱的水災(zāi)難。在同一時(shí)期，無(wú)數(shù)仁人志士為民族出路苦苦探索的進(jìn)程中，在黃河之濱的革命圣地——延安，唱響了“保衛(wèi)黃河、保衛(wèi)華北、保衛(wèi)全中國(guó)”的黃河大合唱，發(fā)出了民族解放的最強(qiáng)音，彰顯了先進(jìn)文化的巨大力量。中國(guó)共產(chǎn)黨在建立新中國(guó)后，領(lǐng)導(dǎo)人民治黃70多a，確保黃河歲歲安瀾，徹底扭轉(zhuǎn)了歷史上黃河下游“三年兩決口、百年一改道”的險(xiǎn)惡局面，實(shí)現(xiàn)了中華民族的千年夙愿。習(xí)近平總書記發(fā)出的“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召，更是把人對(duì)河流的認(rèn)識(shí)、人與自然關(guān)系的看法，引領(lǐng)中國(guó)重新站在了人類認(rèn)識(shí)的制高點(diǎn)上，達(dá)到了人對(duì)河流認(rèn)識(shí)的最高境界。黃河水量調(diào)度以此為起點(diǎn)邁入奮斗幸福河的新階段。

“讓黃河成為造福人民的幸福河”要落實(shí)好五大任務(wù)：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障黃河長(zhǎng)治久安，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化。新階段黃河水量調(diào)度必須圍繞這五大任務(wù)，以幸福河為目標(biāo)，向更高水平邁進(jìn)，具體要在全面提升工程、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等調(diào)度手段的基礎(chǔ)上，為以下5個(gè)方面“服好務(wù)”：①推進(jìn)流域山水林田湖草沙系統(tǒng)整體向有利于人水和諧的良性演變方向發(fā)展，形成人與自然友好的發(fā)展局面;②在保持對(duì)洪水災(zāi)害防御底線思維的前提下，用足夠的手段、措施化解洪水對(duì)流域人民的威脅并消除人們對(duì)河流洪水的擔(dān)憂和恐懼;③為滿足人們對(duì)親水的愿望與依賴、營(yíng)造優(yōu)美水環(huán)境提供水源;④為兩岸高質(zhì)量生活、生產(chǎn)、生態(tài)提供有計(jì)劃的合格水量和流量過程;⑤以黃河的生生不息、永續(xù)奔流，延續(xù)黃河文明，傳承黃河文化，增強(qiáng)民族文化自信。開展更高水平黃河水量調(diào)度、支撐服務(wù)幸福河建設(shè)層次，見圖2。

5 結(jié) 語(yǔ)

“讓黃河成為造福人民的幸福河”是河流保護(hù)治理的最高境界。新階段更高水平的黃河水量調(diào)度工作，要以此為根本遵循和價(jià)值引領(lǐng)，把黃河水量調(diào)度全面融入到防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的幸福河湖建設(shè)大局中，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供可靠的水量支撐與保障。

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