魏 潔 丁少群 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院

近年來我國的外賣行業(yè)飛速發(fā)展，外賣騎手的工傷風(fēng)險(xiǎn)問題也在眾多社會(huì)現(xiàn)象中逐漸凸顯。本文利用外賣騎手群體2017—2020 年的工傷數(shù)據(jù)，從行業(yè)用工關(guān)系、騎手職業(yè)特性、群體繳費(fèi)能力、工傷事故風(fēng)險(xiǎn)特殊性與工傷認(rèn)定難等五個(gè)方面探討了外賣騎手工傷風(fēng)險(xiǎn)特征和無法納入現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度的原因。研究認(rèn)為，外賣騎手群體存在著職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率高、現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)難覆蓋的現(xiàn)實(shí)困境，用工關(guān)系復(fù)雜、參保主體缺失、繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率難確定、參保意愿低、工傷難認(rèn)定等因素成為該群體參加現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)的客觀障礙。本文提出了社保部門主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的外賣騎手職業(yè)傷害保險(xiǎn)的制度構(gòu)想和創(chuàng)新發(fā)展路徑，并提出了相關(guān)配套政策建議。

一、外賣騎手的工傷風(fēng)險(xiǎn)特征分析

（一）外賣騎手群體數(shù)量龐大、增速快

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺(tái)Trustdata 的調(diào)查顯示，2020 年第一季度，在全國外賣市場份額中，美團(tuán)占比67.3%，餓了么占比26.9%，互聯(lián)網(wǎng)外賣行業(yè)基本保持原有的“631”格局。其中，根據(jù)美團(tuán)官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，2020 年上半年，從美團(tuán)平臺(tái)獲得收入的騎手達(dá)到295.2 萬人，新增騎手達(dá)到138.6 萬人。餓了么旗下蜂鳥專送騎手人數(shù)達(dá)300萬。同時(shí)受疫情影響，騎手?jǐn)?shù)量呈大幅度上升趨勢(shì)，各平臺(tái)2020年上半年騎手?jǐn)?shù)量達(dá)到2019年全年的74%～83%。

截至2020年底，如果以注冊(cè)賬號(hào)的數(shù)量來算，全國所有的外賣騎手加起來超過1000萬人?？紤]到該行業(yè)有很多的兼職、很高的流失率，以活躍度來計(jì)算的話，保守估計(jì)有500萬左右全職外賣騎手。

（二）意外交通事故發(fā)生頻繁，后果嚴(yán)重

因外賣配送服務(wù)對(duì)時(shí)效性的要求較高，外賣騎手大多駕乘成本低、靈活性高的摩托車或者電動(dòng)車。由于電動(dòng)車、摩托車的安全系數(shù)較低，外賣騎手在配送過程中往往面臨著較高的風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，外賣騎手為了提高送餐的效率，還常出現(xiàn)搶道、逆行、闖紅燈等違規(guī)行為。

南京市交警公布的互聯(lián)網(wǎng)外賣企業(yè)交通事故黑榜數(shù)據(jù)顯示，2020 年8 月南京發(fā)生涉及外賣騎手配送電動(dòng)車各類交通違規(guī)行為5903 起，同比增長6.64%，這意味著平均每天發(fā)生與外賣送餐電動(dòng)車有關(guān)的交通違規(guī)行為190起。

外賣騎手的違規(guī)行為極大地提升了意外交通事故的發(fā)生率。上海市公安局交警總隊(duì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，上海市快遞外賣行業(yè)發(fā)生交通傷亡事故共325起，造成5人死亡，324人受傷，平均1.8天約1名該行業(yè)人員傷亡，其中，美團(tuán)外賣發(fā)生的交通事故占到總數(shù)的33.5%，餓了么占總數(shù)的34.2%。

?表1 兩大外賣平臺(tái)近三年外賣騎手?jǐn)?shù)量統(tǒng)計(jì)表（單位：萬人）

?圖1 南京市外賣騎手交通違規(guī)行為數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖

?圖2 武漢市外賣騎手群體所患疾病占比統(tǒng)計(jì)圖

交通事故給騎手們帶來了醫(yī)療、停工、傷殘、身故等風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，可能對(duì)其身體造成很大的傷害，嚴(yán)重的可能導(dǎo)致其致殘、致死。傷者就醫(yī)過程中又需要支付大量的醫(yī)療費(fèi)用，從而導(dǎo)致外賣騎手因傷致貧、返貧等問題。

（三）新型“職業(yè)疾病”高發(fā)，健康影響大

當(dāng)前外賣騎手的薪酬模式是根據(jù)業(yè)界提出的“按件計(jì)酬、多勞多得”原則設(shè)計(jì)，同時(shí)結(jié)合跟消費(fèi)者評(píng)價(jià)掛鉤的獎(jiǎng)懲制度。但這樣的模式往往會(huì)導(dǎo)致騎手們被迫開啟“全年無休”模式，形成“隱性的強(qiáng)制加班”，工作時(shí)長遠(yuǎn)超正常行業(yè)。北京市社保中心的數(shù)據(jù)顯示，北京地區(qū)2018年84%的外賣員平均日工作時(shí)長11.4小時(shí)，超過11小時(shí)的國家標(biāo)準(zhǔn)。而且，外賣騎手的工作強(qiáng)度也很大。騎手們?cè)谖顼埡屯盹垥r(shí)段往往需要集中在一個(gè)小時(shí)內(nèi)完成五六單甚至八九單的外賣取餐、等餐和送餐，系統(tǒng)常常出現(xiàn)“爆單”的情況。

長時(shí)間、高強(qiáng)度的工作導(dǎo)致外賣騎手群體的過勞問題嚴(yán)重，產(chǎn)生一些常見的疾病。雖然不是法律意義上的職業(yè)病，但這也已經(jīng)成為行業(yè)的隱疾?！丁捌脚_(tái)工人”與“下載勞動(dòng)”：武漢市快遞員和送餐員的群體特征與勞動(dòng)過程》的研究數(shù)據(jù)表明，武漢市困擾外賣騎手的疾病中，胃病比例最高，達(dá)0.32%；其次是頸椎病和腰痛，分別占比0.22%和0.21%。另外有受訪者提到工作壓力大，容易引起心理疾病，甚至有受訪者提到了心臟病。

二、外賣騎手群體無法直接納入現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度的原因分析

（一）外賣行業(yè)用工關(guān)系復(fù)雜，企業(yè)單位統(tǒng)一參保主體缺失

目前我國外賣行業(yè)用工關(guān)系大多屬于勞務(wù)外包關(guān)系和眾包關(guān)系。勞務(wù)外包關(guān)系是指外賣平臺(tái)將配送業(yè)務(wù)外包給第三方合作商，由合作商招募騎手，提供配送服務(wù)。騎手與平臺(tái)之間不存在勞動(dòng)法上的權(quán)利和義務(wù)，而被認(rèn)為是與合作商建立了勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)派遣關(guān)系或者勞務(wù)關(guān)系。美團(tuán)和餓了么的騎手多屬此類，稱為專送騎手。而在眾包關(guān)系中外賣騎手僅需下載APP 注冊(cè)就可以接單配送，工作十分靈活。騎手與平臺(tái)之間不是一種勞動(dòng)關(guān)系，而是一種合作關(guān)系或者居間關(guān)系。其代表是蜂鳥眾包的外賣騎手。

復(fù)雜的用工關(guān)系導(dǎo)致雇主關(guān)系具有極強(qiáng)的模糊性。在2020 年3 月發(fā)表的《新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保護(hù)調(diào)研報(bào)告》一文中，當(dāng)專送騎手被問到自己的雇主是誰時(shí)，有63%的騎手認(rèn)為第三方公司是雇主，28%的騎手認(rèn)為是平臺(tái)。眾包騎手中，49%的騎手認(rèn)為平臺(tái)是雇主，41%的騎手認(rèn)為是第三方公司。

雇主關(guān)系模糊將導(dǎo)致針對(duì)外賣騎手群體的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困難。無論是專送騎手還是眾包騎手，外賣平臺(tái)和第三方配送公司對(duì)其普遍采取粗放管理的模式，使得勞動(dòng)關(guān)系趨于分散化，甚至普遍存在弱化勞動(dòng)關(guān)系的做法。再加上企業(yè)辦理工傷保險(xiǎn)的流程也較為復(fù)雜，外賣騎手工傷保險(xiǎn)保障制度常常缺少參保主體。

（二）收入不穩(wěn)定和流動(dòng)性強(qiáng)的職業(yè)特性導(dǎo)致繳費(fèi)基數(shù)難確定

根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)管理相關(guān)規(guī)定，企業(yè)單位應(yīng)以經(jīng)有關(guān)部門核定的上年度單位職工月平均工資為社保繳費(fèi)基數(shù)。這項(xiàng)規(guī)定導(dǎo)致外賣騎手群體即使在具有參保主體的情況下，仍無法參與現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度。其中最大的制約因素就是外賣騎手群體工資收入不穩(wěn)定和流動(dòng)性強(qiáng)的職業(yè)特性。

一方面，外賣騎手群體的工作收入受天氣、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況等多方面因素影響，具有較強(qiáng)的波動(dòng)性。另一方面，外賣配送行業(yè)進(jìn)入門檻較低，退出機(jī)制也不完善，人員流動(dòng)時(shí)有發(fā)生。從業(yè)者的強(qiáng)流動(dòng)性就造成平臺(tái)公司和雇主不愿意主動(dòng)投入成本，進(jìn)行職工保障的長期投資。受上述兩點(diǎn)因素影響，無論是職工總?cè)藬?shù)還是職工個(gè)人工資都難以確定。因此，用工單位無法確定單位職工工資總額來計(jì)算社保繳費(fèi)基數(shù)，也就沒法將外賣騎手群體納入現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度。

（三）騎手群體保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)繳費(fèi)能力弱

從勞動(dòng)者意義上來說，外賣騎手群體常常處于弱勢(shì)地位。他們往往具有文化水平不高和職業(yè)技能水平普遍較低等特點(diǎn)，屬于廉價(jià)勞動(dòng)力。因此，外賣騎手群體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和繳費(fèi)能力均較弱。

同時(shí)，正如已有研究所指出的，“外賣四大核心主體有各自的利益訴求，平臺(tái)追求訂單量（抽成），商家追求銷量，物流追求收入，用戶追求準(zhǔn)時(shí)”。這種普遍共識(shí)之下，騎手是實(shí)現(xiàn)所有利益訴求的關(guān)鍵。在身處利益鏈最底端、就業(yè)質(zhì)量堪憂，且存在與勞動(dòng)力市場脫節(jié)、就業(yè)困難等風(fēng)險(xiǎn)的情況下，騎手群體極容易追求自身利益最大化，產(chǎn)生短視問題。這導(dǎo)致騎手群體參與工傷保險(xiǎn)的意愿不強(qiáng)。也就是說即使現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度允許外賣騎手群體參與，他們也大概率會(huì)選擇同單位協(xié)商，約定將企業(yè)繳納的保費(fèi)直接轉(zhuǎn)化為當(dāng)期收入，增加可支配收入。雖然繳納工傷保險(xiǎn)的費(fèi)用對(duì)一個(gè)外賣騎手來說可以負(fù)擔(dān)，但當(dāng)同時(shí)面臨如還房貸、交房租、家人醫(yī)療、教育等其他生活壓力時(shí)，當(dāng)期收入的減少就弱化了他們的主動(dòng)繳費(fèi)意愿。

（四）外賣騎手屬于高風(fēng)險(xiǎn)群體，缺少與之匹配的工傷費(fèi)率厘定

《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，國家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度確定行業(yè)的差別費(fèi)率，并根據(jù)工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率等情況在每個(gè)行業(yè)內(nèi)確定若干費(fèi)率檔次。按照現(xiàn)行國家確定的費(fèi)率規(guī)定，外賣配送行業(yè)劃歸工傷保險(xiǎn)行業(yè)分類費(fèi)率表中第一類“服務(wù)業(yè)”，屬于風(fēng)險(xiǎn)較小行業(yè)。這一行業(yè)的基準(zhǔn)費(fèi)率為0.5%左右，且不實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率。但針對(duì)外賣騎手來說，其發(fā)生意外工傷事故的特點(diǎn)一方面是事故發(fā)生率高，另一方面是事故后果嚴(yán)重，導(dǎo)致實(shí)際情況中外賣騎手群體工傷發(fā)生率及工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用的水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于服務(wù)業(yè)中的其他職業(yè)，采用現(xiàn)行制度將有失社會(huì)公平。

上海市人力資源社會(huì)保障行政部門公開數(shù)據(jù)顯示，截至2019 年末，上海市工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)為1084.13 萬人，各區(qū)共計(jì)作出工傷認(rèn)定結(jié)論44583 件，工傷事故發(fā)生率僅為0.4%。但與此同時(shí)，上海市各區(qū)外賣騎手群體的工傷事故發(fā)生率卻高達(dá)0.65%～2.6%不等。因此，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無法選擇適用外賣騎手群體的單位繳費(fèi)費(fèi)率。

（五）工作時(shí)間、工作場所不固定，工傷認(rèn)定難進(jìn)行

當(dāng)工傷事故發(fā)生后，平臺(tái)往往以外賣騎手沒有簽訂勞動(dòng)合同或者不存在事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系為由不為受傷騎手申報(bào)工傷認(rèn)定。騎手個(gè)人申報(bào)時(shí)，又提供不出有效證據(jù)。這就要靠工傷認(rèn)定工作人員去調(diào)查取證，但調(diào)查取證需要根據(jù)工作時(shí)間和工作地點(diǎn)等要素才能判斷是否可認(rèn)定為工傷，可外賣騎手群體的這些關(guān)鍵性工傷認(rèn)定條件又不固定。以上種種原因?qū)е峦赓u騎手群體的工傷認(rèn)定過程難以進(jìn)行。

各種工傷事件中，大部分的外賣平臺(tái)或者企業(yè)都不會(huì)積極承擔(dān)后果，而是對(duì)于已有勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行否定。若沒有合法勞動(dòng)關(guān)系的保護(hù)，便無法被認(rèn)定為工傷。因此，受傷騎手首先要證明自己與公司的勞動(dòng)關(guān)系，向相關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，必要時(shí)需要申請(qǐng)?jiān)V訟調(diào)解。然而一旦啟動(dòng)訴訟程序，將耗費(fèi)大量的時(shí)間成本。而且，工傷認(rèn)定及賠償工作相當(dāng)繁瑣，外賣平臺(tái)或者企業(yè)可能會(huì)盡可能爭取最大的利益。但這種消耗對(duì)于外賣騎手來說是難以承受的，不利于及時(shí)補(bǔ)償救濟(jì)，也無法體現(xiàn)社會(huì)公平與效率，不利于社會(huì)穩(wěn)定，有極大的風(fēng)險(xiǎn)使外賣騎手群體因傷致貧返貧。

三、外賣騎手職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度構(gòu)思與創(chuàng)新發(fā)展路徑

通過上述原因分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，外賣騎手群體與現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度各個(gè)方面均不兼容，無法被直接納入現(xiàn)行制度。外賣騎手的工傷風(fēng)險(xiǎn)問題，應(yīng)針對(duì)不同的用工模式，提出不同的解決方案。充分考慮現(xiàn)實(shí)情況，建立獨(dú)立的外賣騎手職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度，完善各項(xiàng)相關(guān)配套的制度規(guī)定。為此，以下觀點(diǎn)值得借鑒。

（一）通過社商合作建立獨(dú)立的外賣騎手職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度

1.經(jīng)辦模式

建立由政府主導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)公司具體經(jīng)辦的外賣騎手職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度，遵循獨(dú)立核算、保本微利的經(jīng)營原則。采取以下管理模式：一是符合條件的外賣騎手通過單位或外賣平臺(tái)參加該保險(xiǎn)并投保于商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；二是國家人力資源與社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)合作服務(wù)機(jī)構(gòu)（保險(xiǎn)公司）的準(zhǔn)入準(zhǔn)出審核，保險(xiǎn)服務(wù)范圍和內(nèi)容、項(xiàng)目支付標(biāo)準(zhǔn)的確定，協(xié)助商業(yè)保險(xiǎn)公司開展業(yè)務(wù)，以及對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管；三是具有法人資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)公司作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，一方面要與人社局簽訂服務(wù)合作協(xié)議，負(fù)責(zé)承辦外賣騎手職業(yè)傷害保險(xiǎn)基金收繳、支付、結(jié)算、基金增值、風(fēng)險(xiǎn)防控，另一方面與準(zhǔn)入的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約，對(duì)其進(jìn)行管理及服務(wù)監(jiān)督，提供費(fèi)用審核、結(jié)算支付等經(jīng)辦服務(wù)；四是準(zhǔn)入的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)遭遇工傷事故的外賣騎手進(jìn)行傷殘等級(jí)認(rèn)定，并提供對(duì)應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。

2.參保主體

針對(duì)與用工單位簽訂勞動(dòng)合同具有勞動(dòng)關(guān)系的外賣騎手群體，按照《勞動(dòng)法》的現(xiàn)有規(guī)定，由用工單位統(tǒng)一參保，繳納外賣騎手工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

針對(duì)未與用工單位簽訂勞動(dòng)合同僅具有合作或居間關(guān)系的外賣騎手群體，由外賣平臺(tái)統(tǒng)一參保。在實(shí)施方式上，分全職騎手和兼職騎手進(jìn)行不同對(duì)待。對(duì)于全職騎手，應(yīng)強(qiáng)制平臺(tái)為騎手購買工傷保險(xiǎn)。對(duì)沒有進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)市場的平臺(tái)，要加強(qiáng)審核，制定行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制；對(duì)已經(jīng)進(jìn)入的平臺(tái)，強(qiáng)制其對(duì)騎手的工傷保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)繳；對(duì)違反規(guī)定的平臺(tái)進(jìn)行處罰甚至取締。對(duì)于兼職騎手，考慮對(duì)用人單位利益的適當(dāng)保護(hù)，可以采取自愿方式由外賣騎手結(jié)合自身情況決定是否參保。

3.財(cái)務(wù)機(jī)制

外賣騎手職業(yè)傷害保險(xiǎn)的基金籌資模式應(yīng)采取基金積累制，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者的自我保障功能。同時(shí)建立財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)參加職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度的外賣騎手通過政府配套的方式給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)的激勵(lì)作用。具體可以分為兩種籌資模式：一是騎手與平臺(tái)聯(lián)系較為緊密的，可采取“平臺(tái)出資+個(gè)人繳費(fèi)+政府補(bǔ)貼”模式，三方按照1∶1∶1 的比例分?jǐn)偙ＹM(fèi)。二是“個(gè)人繳費(fèi)+政府補(bǔ)貼”的模式，適用較為獨(dú)立的騎手，個(gè)人和政府按照2∶1 的比例分?jǐn)偙ＹM(fèi)。這樣的制度設(shè)計(jì)，既保證了基金收入的穩(wěn)定性，又使參保人員合理負(fù)擔(dān)保費(fèi)，體現(xiàn)了該政策性保險(xiǎn)“?；?、可持續(xù)”的精神。

4.繳費(fèi)方式

參保制度可彈性設(shè)置。標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的騎手，其工傷保險(xiǎn)費(fèi)由用工主體按現(xiàn)行制度正常繳納。特殊勞動(dòng)關(guān)系的騎手，其繳費(fèi)期應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。用工平臺(tái)可根據(jù)收入情況選擇按月、按季或按年繳費(fèi)，在流動(dòng)性極強(qiáng)的平臺(tái)也可以采取按單繳費(fèi)的模式。根據(jù)配送時(shí)段與路段等因素確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從騎手配送的每一單中抽取1分錢到1角錢不等，作為工傷保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人繳納部分進(jìn)行繳納。鑒于配送單數(shù)和工傷事故發(fā)生概率往往呈正相關(guān)關(guān)系，采取按單繳費(fèi)的模式，既有利于社會(huì)公平，同時(shí)也符合外賣騎手流動(dòng)性強(qiáng)的職業(yè)特性。

5.費(fèi)率浮動(dòng)與待遇確定

外賣騎手職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度應(yīng)該參照現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)“以支定收”的原則，實(shí)行獨(dú)立核算。鑒于外賣騎手群體往往具有較高的意外交通事故風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)和新型“職業(yè)病”發(fā)生率，外賣騎手職業(yè)傷害保險(xiǎn)基金可以根據(jù)工傷發(fā)生率等因素，在繳費(fèi)基準(zhǔn)額的基礎(chǔ)上適當(dāng)浮動(dòng)50%～200%。同時(shí)，保障待遇與現(xiàn)行《工傷保險(xiǎn)條例》保障的工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)有所區(qū)分，在保障水平上可以略低于現(xiàn)行規(guī)定。醫(yī)療、康復(fù)等相關(guān)費(fèi)用和補(bǔ)助建議分級(jí)定額補(bǔ)助或者報(bào)銷一定比例。重點(diǎn)保障因工死亡或因工傷殘的職工的相關(guān)待遇，如重度殘疾并進(jìn)入ICU治療，再予以大額補(bǔ)助。

（二）完善相關(guān)配套措施營造外賣騎手職業(yè)傷害保險(xiǎn)發(fā)展的良好環(huán)境

1.社保部門：健全相關(guān)法規(guī)制度，做好外賣騎手職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度建設(shè)的裁判員

首先，應(yīng)消除勞動(dòng)關(guān)系問題上的法律強(qiáng)制。對(duì)《勞動(dòng)法》中有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行合理修改和完善，將保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)從勞動(dòng)關(guān)系擴(kuò)展到“勞動(dòng)”，使“勞動(dòng)”直接納入保護(hù)基準(zhǔn)。降低勞動(dòng)關(guān)系和社保兩者的關(guān)聯(lián)性，以期為各行業(yè)勞動(dòng)者提供勞動(dòng)保障，體現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)的肯定，而不是糾纏于勞動(dòng)關(guān)系問題。充分利用勞動(dòng)法律協(xié)調(diào)好外賣騎手的勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益，促進(jìn)外賣行業(yè)的發(fā)展。

其次，為解決騎手兼職“五險(xiǎn)”不能分繳的難題，應(yīng)盡快建立可分項(xiàng)繳納的社保繳納規(guī)則。在針對(duì)外賣騎手群體所建立的特殊繳費(fèi)模式之下，工傷保險(xiǎn)由用工主體單獨(dú)繳納，與其他四類社會(huì)保險(xiǎn)完全脫鉤，以免造成用工單位負(fù)擔(dān)過大。

2.保險(xiǎn)公司：發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，協(xié)同提高職業(yè)傷害保險(xiǎn)運(yùn)營效率

充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)公司機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)完善、技術(shù)保障力量強(qiáng)大和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行事故的快速調(diào)查、理賠。在事故報(bào)備、數(shù)據(jù)收集、勞動(dòng)能力鑒定等方面加強(qiáng)與人社行政部門、外賣平臺(tái)、勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)的銜接、配合。

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立外賣騎手工傷事故數(shù)據(jù)庫。對(duì)騎手事發(fā)當(dāng)日工作軌跡的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)分析，及時(shí)獲取工傷事故的相關(guān)數(shù)據(jù)；與醫(yī)療部門數(shù)據(jù)互通，界定工傷事故程度，確定保險(xiǎn)保障等級(jí)；進(jìn)行趨勢(shì)預(yù)測，以便針對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況為外賣騎手工傷保險(xiǎn)改革提供風(fēng)向性指標(biāo)；建立誠信電子監(jiān)測系統(tǒng)、工傷界定標(biāo)準(zhǔn)測評(píng)系統(tǒng)，避免部分外賣騎手群體以工傷為由騙保。

3.外賣平臺(tái)：重視工傷預(yù)防，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，形成規(guī)范的職業(yè)發(fā)展體系

外賣平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)工傷預(yù)防工作，強(qiáng)化騎手安全意識(shí)，開展專業(yè)培訓(xùn)；建立安全保障體系，做好事故防范保障工作；制定工傷事故應(yīng)急預(yù)案，提升平臺(tái)處置事故的能力；積極參加工傷保險(xiǎn)，并向騎手普及相關(guān)知識(shí)，盡可能減少事故帶來的損失。

為形成規(guī)范的職業(yè)發(fā)展體系，一方面，職業(yè)培訓(xùn)對(duì)于快速提升外賣騎手的職業(yè)素質(zhì)十分重要。我國當(dāng)前就業(yè)指導(dǎo)工作的深度和廣度要進(jìn)一步擴(kuò)展，外賣平臺(tái)要對(duì)外賣騎手群體進(jìn)行技能培訓(xùn)，幫助外賣騎手群體保質(zhì)保量完成工作。另一方面，科學(xué)合理的薪酬制度是外賣行業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)可以保障外賣騎手的切身利益。因此加大對(duì)騎手“按件計(jì)酬、多勞多得”薪酬模式的改革意義重大。