張王勇

(西藏民族大學(xué)教育學(xué)院，陜西咸陽712082)

教育援藏政策是貫徹黨的治藏方略和“全國支援西藏”方針的重要組成部分，對開發(fā)西藏人力資源、推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和鑄牢中華民族共同體意識有著重要的意義。1951年西藏和平解放以來，為加快西藏現(xiàn)代教育的創(chuàng)建與發(fā)展，黨和國家開始有計(jì)劃地組織中央國家機(jī)關(guān)、內(nèi)地省市和高校從人力、物力和財(cái)力上支援西藏，并在20世紀(jì)70年代探索出“定區(qū)定校包干”和“定期輪換”的對口援藏模式。20世紀(jì)80年代，經(jīng)過持續(xù)的改革調(diào)整，以全方位、多層次、全覆蓋為特征的教育援藏政策體系初步成形。1994年，按照中央召開第三次西藏工作座談會確立的“分片負(fù)責(zé)、對口支援、定期輪換”的援藏方針和“長期支援、自行輪換”的干部人才支援方式，教育援藏政策步入制度化和規(guī)范化軌道，建立起穩(wěn)定的教育援藏機(jī)制。黨的十八大以來，中央不斷創(chuàng)新教育援藏機(jī)制，豐富教育援藏內(nèi)涵，采取“組團(tuán)式”教育人才援藏模式加強(qiáng)對西藏基礎(chǔ)教育的支援，加大高校干部援藏政策和“團(tuán)隊(duì)式”對口支援西藏高校政策力度，啟動對口支援西藏職業(yè)教育專項(xiàng)政策，教育援藏質(zhì)量顯著提升。經(jīng)過70年的實(shí)踐、探索與創(chuàng)新，教育援藏政策已成為推進(jìn)西藏教育發(fā)展的重要外部動力，有力加快了西藏現(xiàn)代教育的快速起步和跨越發(fā)展。近年來，教育援藏政策引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注，但對于整個教育援藏政策的變遷歷程、演進(jìn)路徑、運(yùn)行機(jī)制及其特征還缺乏系統(tǒng)研究。本文以西藏和平解放為歷史起點(diǎn)，以教育援藏目標(biāo)調(diào)整和支援模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，對70年來教育援藏政策的變遷歷程和演進(jìn)路徑進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對每一時期教育援藏政策變遷的特征及政策實(shí)施成效進(jìn)行評析，在此基礎(chǔ)上對今后教育援藏政策創(chuàng)新提出對策與建議。

一、教育援藏政策的起步與探索(1951—1979年)

西藏教育既是開發(fā)西藏人力資源、加快推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展的主要途徑，也是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一、維護(hù)邊疆安全、鑄牢中華民族共同體意識的重要工作。1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府簽訂《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(簡稱“十七條協(xié)議”)，西藏實(shí)現(xiàn)和平解放。按照“十七條協(xié)議”中“依據(jù)西藏的實(shí)際情況，逐步發(fā)展西藏民族的語言、文字和學(xué)校教育”的精神，中央開始有計(jì)劃地組織內(nèi)地省市支援西藏籌建學(xué)校，發(fā)展現(xiàn)代教育。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，教育援藏逐漸由粗放式向精細(xì)化發(fā)展，初步形成內(nèi)地省市定區(qū)定校包干、定期輪換教師的支援模式。

(一)教育援藏的緣起與早期探索

1949年10月1日，中華人民共和國成立，標(biāo)志著國內(nèi)各民族在政治權(quán)利和社會地位上實(shí)現(xiàn)了平等，但是少數(shù)民族和民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和文化教育方面發(fā)展還比較落后，基于黨和國家“民族平等”的政治倫理和價(jià)值追求，中央提出要誠心誠意地幫助少數(shù)民族，盡快實(shí)現(xiàn)各民族“事實(shí)上的平等”。針對西藏社會發(fā)展的特殊情況，毛澤東提出“要用特殊的辦法解決”[1]，國家要大力幫助西藏，不僅使西藏的“人口要發(fā)展，財(cái)產(chǎn)要發(fā)展”，而且“文化教育也要發(fā)展”[2]148，不僅要發(fā)展小學(xué)、中學(xué)，還要發(fā)展大學(xué)。因此，在中央的治藏方略和援藏方針中，教育援藏成為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

對西藏教育的支援，在西藏和平解放之前就已開始啟動。1950年，在決定進(jìn)軍西藏時，中央就選派了一批懂藏語文和熟悉西藏民族情況的專家、學(xué)者和科技人員隨進(jìn)藏部隊(duì)開展文化教育宣傳，幫助藏族人民發(fā)展現(xiàn)代教育。翌年3月，在昌都建立起西藏第一所現(xiàn)代小學(xué)——昌都小學(xué)。和平解放后，在中央關(guān)心和西藏工委努力下，1952年8月、1953年5月和1956年9月，拉薩小學(xué)、日喀則小學(xué)和拉薩中學(xué)相繼成立，標(biāo)志著西藏現(xiàn)代教育開始起步。為解決教育創(chuàng)辦中師資匱乏問題，中央除了從進(jìn)藏部隊(duì)中抽調(diào)部分知識分子從事學(xué)校管理和教學(xué)工作外，還要求內(nèi)地選派教師進(jìn)藏援教。1954年，中央就選派出首批1500名教師進(jìn)藏長期工作[3]。1956年7月，教育部發(fā)出《關(guān)于抽調(diào)初中、師范教員和教育行政干部支援西藏的通知》，要求北京、天津等九省市選派27名教師進(jìn)藏工作[4]。同年11月，教育部又發(fā)出《關(guān)于內(nèi)地支援邊疆地區(qū)小學(xué)師資問題的通知》，要求四川、陜西等協(xié)助解決西藏小學(xué)師資問題[5]。此后幾年，中央又陸續(xù)從內(nèi)地省市抽調(diào)中小學(xué)教師和教育行政干部進(jìn)藏工作。

在支援西藏基礎(chǔ)教育的同時，中央還采取各種辦法幫助西藏培養(yǎng)民族干部。按照政務(wù)院“目前以開辦政治學(xué)校與政治訓(xùn)練班，培養(yǎng)普通政治干部為主，迫切需要的專業(yè)與技術(shù)干部為輔”[6]25的指示，西藏工委先后在拉薩等地成立各類干部培訓(xùn)班(校)，培訓(xùn)黨政和專業(yè)技術(shù)干部。1952年1月，西藏工委在拉薩河壩林的仲吉林卡(今西藏大學(xué)校址)創(chuàng)辦藏文干部訓(xùn)練班，培養(yǎng)翻譯人員，培訓(xùn)班師資主要是從內(nèi)地大學(xué)選調(diào)的專家以及從軍大八分校抽調(diào)的干部[7]478。1958年9月，西藏公學(xué)(西藏民族大學(xué)前身)在陜西咸陽正式成立，專門培訓(xùn)軍政和各級行政干部。此外還舉辦了青年訓(xùn)練班、社會教育班、農(nóng)業(yè)技術(shù)訓(xùn)練班、財(cái)會訓(xùn)練班和小學(xué)師資培訓(xùn)班等。這些干部培訓(xùn)班(校)都是在進(jìn)藏部隊(duì)和進(jìn)藏干部的努力下創(chuàng)建的，培養(yǎng)了大量的民族干部和技術(shù)人才，也為以后創(chuàng)辦西藏高等教育奠定了基礎(chǔ)。

隨著西藏民主改革完成，中央加強(qiáng)了對西藏的幫扶，先后制定了《關(guān)于抽調(diào)干部赴西藏工作的通知》《從內(nèi)地抽調(diào)干部到西藏的通知》等文件，有計(jì)劃地從內(nèi)地省市抽調(diào)黨政干部和專業(yè)技術(shù)干部(包括教師)進(jìn)藏支援西藏發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化教育事業(yè)[8]93-94。同時，中央還以政治動員的方式號召內(nèi)地大學(xué)生進(jìn)藏長期工作。面對新的形勢，西藏公學(xué)開始調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)任務(wù)，由干部輪訓(xùn)向?qū)I(yè)教育發(fā)展。為解決專業(yè)籌建面臨的師資匱乏問題，在中央的政治動員下，1960—1965年，內(nèi)地高校選派出六批220名畢業(yè)生奔赴西藏公學(xué)[9]。他們的到來使西藏公學(xué)迅速建起了一支專業(yè)化的教師隊(duì)伍，學(xué)校開始籌辦專業(yè)，設(shè)置系科。1965年7月，西藏公學(xué)更名為西藏民族學(xué)院，正式納入中國高等教育序列。

這一階段的支援方式體現(xiàn)出共建新中國的偉大情懷，缺乏清晰的援藏目標(biāo)和政策框架，援藏方式略顯粗放。但這一階段的支援為西藏教育留下了一支“永久牌”的教師隊(duì)伍，這些志愿進(jìn)藏的內(nèi)地教師為西藏現(xiàn)代教育的快速起步和早期發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。至1965年底，西藏全區(qū)有1所高等學(xué)校、5所中學(xué)、87所公辦小學(xué)，在校生7萬余人[10]，一個涵蓋學(xué)前教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育和高等教育的民族教育體系雛形初步形成。

(二)教育對口援藏的啟動

1970年后，隨著全國教育混亂局面的緩和，西藏逐步恢復(fù)教學(xué)工作，并加快建立各級教育機(jī)構(gòu)。為解決籌建西藏各地市中學(xué)和西藏師范學(xué)院(西藏大學(xué)前身)所需師資，1974年4月，國務(wù)院印發(fā)科教組《關(guān)于內(nèi)地支援西藏大、中、專師資問題意見的報(bào)告》，提出由國家機(jī)關(guān)及內(nèi)地六省市負(fù)責(zé)支援西藏準(zhǔn)備籌建的8所中學(xué)和西藏師范學(xué)院。支援辦法為“定區(qū)定校包干”和“定期輪換”選派教師，其中由國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)那曲地區(qū)和格爾木兩所中學(xué)，江蘇負(fù)責(zé)扎木中學(xué)，四川負(fù)責(zé)昌都地區(qū)中學(xué)，湖南負(fù)責(zé)拉薩市中學(xué)，河南負(fù)責(zé)山南地區(qū)中學(xué)，遼寧負(fù)責(zé)日喀則地區(qū)中學(xué)，上海負(fù)責(zé)八一中學(xué)和西藏師范學(xué)院。援藏教師在藏任務(wù)是擔(dān)任教學(xué)工作，培養(yǎng)提高當(dāng)?shù)亟處焄2]291-294。按照中央政策規(guī)定，1974—1978年，相關(guān)國家機(jī)關(guān)和內(nèi)地六省市共派出三批援藏中學(xué)教師1080人[7]338，上海市還選派出三批援藏大學(xué)教師120名[11]。這些援藏教師在藏出色地完成了援藏任務(wù)，加快了西藏教育事業(yè)的發(fā)展。截至1979年底，西藏有中學(xué)55所(其中完全中學(xué)12所、初級中學(xué)43所)，在校生19788人，專任教師1190人[7]47。西藏師范學(xué)院得以快速籌建，并獲得初步發(fā)展，建起了11個專業(yè)，在校生700余人，教職工340人(包括上海援藏教師34人)[12]，為以后西藏大學(xué)成立奠定了基礎(chǔ)。

“定區(qū)定校包干”和“定期輪換”的援藏辦法是中央將對口支援模式運(yùn)用于西藏教育的初步嘗試，改變了和平解放以來以政治動員為主的供給式援藏模式，標(biāo)志著教育援藏由粗放式向精細(xì)化發(fā)展?！岸▍^(qū)定校包干”支援辦法使支援方與受援方建立起相對穩(wěn)定的聯(lián)系，有助于支援方明確支援對象和支援任務(wù)，也有利于支援方規(guī)劃援藏工作，持續(xù)開展對口支援。“定期輪換”援藏教師改變了長期在藏工作給進(jìn)藏教師帶來的諸多弊端，如長期在藏工作導(dǎo)致援藏教師體質(zhì)下降、夫妻長期分居、子女患病無人照顧，以及退休安置困難等[13]?！岸▍^(qū)定校包干”和“定期輪換”的援藏辦法為以后中央制定教育援藏政策提供了基本范式。

二、教育援藏政策的調(diào)整與成形(1980—1993年)

1980年3月，中央召開第一次西藏工作座談會，標(biāo)志著西藏進(jìn)入全面撥亂反正和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的社會主義新時期，也標(biāo)志著“全國支援西藏”工作的正式啟動。1984年3月，中央召開第二次西藏工作座談會，討論制定西藏改革開放的方針政策，部署全國援藏工作。兩次座談會也對西藏教育改革及教育援藏提出指導(dǎo)性意見。為加快發(fā)展西藏教育，開發(fā)西藏人力資源，1987年9月和1993年3月，國務(wù)院召開第一、第二次全國教育援藏會議，安排教育援藏任務(wù)。這一時期，針對西藏教育基礎(chǔ)薄弱、師資短缺、學(xué)科專業(yè)發(fā)展滯后等問題，中央不斷調(diào)整援藏方式，加大援藏力度，形成了全方位、多層次、全覆蓋的教育援藏格局。

(一)教育援藏政策的調(diào)整與擴(kuò)散

為解決西藏教育改革發(fā)展中面臨的師資匱乏問題，中央繼續(xù)采取“定區(qū)定校包干”和“定期輪換”辦法支援西藏教育，并不斷調(diào)整優(yōu)化支援對口關(guān)系，加大援藏教師選派力度。

在中等教育援藏方面，調(diào)整支援對口關(guān)系，增加援藏教師選派人數(shù)。1980年3月，教育部發(fā)出《關(guān)于繼續(xù)選派援藏教師的通知》，增加山東省和湖北省為援藏省市，并對支援對口關(guān)系作出調(diào)整，即由山東負(fù)責(zé)日喀則地區(qū)，江蘇負(fù)責(zé)山南地區(qū)，河南負(fù)責(zé)阿里地區(qū)，遼寧負(fù)責(zé)那曲地區(qū)，上海負(fù)責(zé)八一中學(xué)，四川負(fù)責(zé)昌都地區(qū)，湖南負(fù)責(zé)拉薩市，湖北負(fù)責(zé)格爾木。同時提出援藏教師人數(shù)由45名增加到60至80名[6]277-278。此后教育部相繼發(fā)出選派第五批、第六批、第七批援藏中學(xué)教師的通知(1)參見《教育部關(guān)于繼續(xù)選派第五批援藏中學(xué)教師的通知》(1982年3月25日)、《教育部有關(guān)省市繼續(xù)組織選派高中教師支援西藏的通知》(1984年11月30日)、《國家教委關(guān)于繼續(xù)組織選派高中教師支援西藏的通知》(1986年4月8日)。。按照政策規(guī)定，1980—1986年，內(nèi)地八省市共選派出四批援藏中學(xué)教師1464人[7]340，充實(shí)了西藏各地市中學(xué)師資，保障了中等教育的穩(wěn)步發(fā)展。

在高等教育援藏方面，支援政策擴(kuò)散至西藏4所高校(1981年后為3所)。1979年，為解決西藏高校師資匱乏問題，中央組織部在《關(guān)于抽調(diào)干部支援西藏和在藏干部內(nèi)返問題的通知》中提出由內(nèi)地八省市選派援藏干部和教師包干支援西藏高等教育，具體辦法為：上海、浙江負(fù)責(zé)西藏醫(yī)學(xué)院，四川、貴州負(fù)責(zé)西藏農(nóng)牧學(xué)院，天津、吉林負(fù)責(zé)西藏師范學(xué)院，陜西、黑龍江負(fù)責(zé)西藏民族學(xué)院[8]406-407。1980年6月，中央組織部再次發(fā)出《關(guān)于解決西藏四所高等院校所缺師資的有關(guān)問題的通知》，要求八省市繼續(xù)選派大學(xué)教師進(jìn)藏援藏。1981年起，援藏教師選派工作改由教育部負(fù)責(zé)辦理，國家人事局予以協(xié)助，因西藏醫(yī)學(xué)院撤銷，支援對口關(guān)系調(diào)整為天津、吉林對口西藏師范學(xué)院，四川、陜西對口西藏農(nóng)牧學(xué)院，上海、浙江對口西藏民族學(xué)院[6]279。此后，教育部、國家人事局連續(xù)發(fā)出選派第三、第四、第五批援藏大學(xué)教師的通知(2)參見《教育部、國家人事局關(guān)于選派第三批援藏大學(xué)教師的通知》(1981年10月16日)、《教育部、勞動人事部關(guān)于選派第四批援藏大學(xué)教師的通知》(1982年12月29日)、《教育部關(guān)于選派第五批援藏大學(xué)教師的通知》(1984年1月12日)。。按照政策規(guī)定，內(nèi)地八省市共選派出五批援藏大學(xué)教師425人[7]340，確保了西藏高校教學(xué)工作的有序開展，加快了西藏高等教育辦學(xué)的規(guī)范化進(jìn)程。

(二)教育援藏政策體系的初步成形

為提高西藏教育質(zhì)量、培養(yǎng)西藏經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)所需各類人才，1987年9月，國務(wù)院召開全國教育援藏會議，研究解決西藏教育改革和教育援藏問題，討論通過了《關(guān)于改革和發(fā)展西藏教育若干問題的意見》《關(guān)于內(nèi)地對口支援西藏教育實(shí)施計(jì)劃》《關(guān)于為西藏培養(yǎng)旅游人才的計(jì)劃》等文件[6]332-347，對教育援藏作出新部署。

一是中等教育援藏方面，增加了山西省和天津市，撤銷了四川省和河南省的支援任務(wù)，支援對口關(guān)系調(diào)整為：上海、浙江對口拉薩市，湖南對口林芝地區(qū)，湖北對口昌都地區(qū)，遼寧對口山南地區(qū)，山東對口日喀則地區(qū)，山西對口阿里地區(qū)，天津?qū)谀乔貐^(qū)。支援任務(wù)拓展為選派初中、高中骨干教師講課，幫助培訓(xùn)中學(xué)教師和教育行政管理人員，對中學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)給予技術(shù)指導(dǎo)。

結(jié)合客戶評價(jià)，形成商品的熱搜榜、熱度排行榜和好評榜，切實(shí)體現(xiàn)商家的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。同時,由于第三方網(wǎng)購平臺的利用率較高，可進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，提升產(chǎn)品的熱度。

二是高等教育援藏方面，將內(nèi)地省市對口支援西藏高校調(diào)整為內(nèi)地高校對口支援西藏高校，具體對口關(guān)系為：西北師范學(xué)院、南京師范大學(xué)、北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院、北京旅游學(xué)院對口支援西藏大學(xué)；陜西師范大學(xué)、西安醫(yī)科大學(xué)、西安體育學(xué)院、陜西財(cái)經(jīng)學(xué)院對口支援西藏民族學(xué)院；西北農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、武漢水利電力學(xué)院、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)對口支援西藏農(nóng)牧學(xué)院。支援任務(wù)擴(kuò)大到定期選派骨干教師講課；接收受援院校教師進(jìn)修；通過代培本科生、研究生為受援院校培養(yǎng)師資和管理人員；幫助受援院校建設(shè)實(shí)驗(yàn)室，培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)人員，聯(lián)合辦系或?qū)I(yè)，共同協(xié)作搞科研等。采取校際對口支援辦法簡化了對口支援的中間環(huán)節(jié)，提高了支援的針對性，增強(qiáng)了援受高校之間的交流交往。此外，針對西藏農(nóng)牧學(xué)院辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，國家還要求農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水電部在財(cái)力上給予支援。

三是開啟對口支援西藏職業(yè)教育政策。為推進(jìn)西藏職業(yè)教育發(fā)展，加快專業(yè)人才培養(yǎng)，中央還安排相關(guān)內(nèi)地省市和國家部委對口支援西藏中等職業(yè)學(xué)校。其中，由浙江、遼寧、山東、湖北對口支援拉薩師范學(xué)校、山南師范學(xué)校、日喀則師范學(xué)校、昌都師范學(xué)校，支援任務(wù)為定期選派教師進(jìn)行授課，為受援學(xué)校培訓(xùn)教師和管理人員。由相關(guān)國家部委對口支援西藏警察學(xué)校、藝術(shù)學(xué)校、農(nóng)牧學(xué)校、財(cái)經(jīng)學(xué)校、銀行學(xué)校、郵電學(xué)校、衛(wèi)生學(xué)校、藏醫(yī)學(xué)校、體育學(xué)校等9所中等專業(yè)學(xué)校，支援任務(wù)為培養(yǎng)培訓(xùn)師資和定期選派教師進(jìn)藏授課，并資助改善辦學(xué)條件。

這一時期，教育援藏政策在調(diào)整中向前發(fā)展，呈現(xiàn)出許多新特征。一是經(jīng)過持續(xù)改革調(diào)整，以全方位、多層次、全覆蓋為特征的教育援藏政策體系初步成形，并建立起了以中央制定援藏方案，中央國家機(jī)關(guān)、內(nèi)地省市和高校對口包干，西藏各級學(xué)校共同參與的教育援藏運(yùn)行機(jī)制。二是援藏目標(biāo)不斷拓展，如高等教育援藏由幫助西藏高校解決師資短缺逐漸拓展至幫助西藏高校改善辦學(xué)條件、培養(yǎng)培訓(xùn)教師，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)等，中等教育援藏由選派教師進(jìn)藏拓展到幫助培訓(xùn)教師和管理人員，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等。三是援藏主體和援藏方式逐漸多樣化。在援藏主體方面，中央國家機(jī)關(guān)開始參與教育援藏，為西藏各級教育提供專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，彌補(bǔ)西藏財(cái)政對教育投入不足的狀況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980—1993年國務(wù)院及有關(guān)部委給予西藏教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)達(dá)1.54億元(3)依據(jù)《西藏自治區(qū)志·教育志》第344頁相關(guān)數(shù)據(jù)整理所得。。在援藏方式上，由單一的教師進(jìn)藏授課發(fā)展到干部援藏、教師援藏和資金援藏等方式。四是設(shè)立教育援藏管理機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)教育援藏的組織與協(xié)調(diào)，1984年國家在教育部民族教育司設(shè)立教育援藏辦公室。1987年，國家又提出教育援藏工作由國家教委、國務(wù)院西藏經(jīng)濟(jì)工作咨詢小組共同負(fù)責(zé)，并會同有關(guān)部門和省市共同研究解決援藏政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。五是援受雙方建立起有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。如1988—1990年，教育部連續(xù)召開三次對口支援西藏大學(xué)聯(lián)席會議，集中援受高校總結(jié)援藏經(jīng)驗(yàn)，解決援藏問題，落實(shí)援藏任務(wù)。

在中央國家機(jī)關(guān)、援藏省市和高校的支援下，西藏教育快速發(fā)展，教育體系不斷完善，辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。截至1993年底，西藏有普通高等學(xué)校4所，中等專業(yè)學(xué)校15所，中學(xué)69所；各級各類學(xué)校在校生24.8萬人，專職教師1.4萬人[14]。對口援藏已成為推動西藏教育加快發(fā)展的重要外部力量，但這一時期的教育援藏仍體現(xiàn)為臨時性的工作安排，政策頻繁調(diào)整，還沒有形成穩(wěn)定的對口關(guān)系和長效性的運(yùn)行機(jī)制。

三、教育援藏制度的確立與完善(1994—2011年)

為推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，與全國一道建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，1994年7月中央召開第三次西藏工作座談會，提出“分片負(fù)責(zé)、對口支援、定期輪換”(4)分片負(fù)責(zé)是指西藏的每個地市分別由兩個內(nèi)地省市負(fù)責(zé)；對口支援是指中央國家機(jī)關(guān)各部門對口支援西藏自治區(qū)區(qū)直機(jī)關(guān)相應(yīng)部門，相關(guān)內(nèi)地省市在負(fù)責(zé)的片區(qū)按部門與縣進(jìn)行對口支援；定期輪換是指基本按照三年一輪換的固定模式進(jìn)行支援。的援藏方針和“長期支援、自行輪換”的干部援藏方式，建立起中央與內(nèi)地省市長期對口援藏的穩(wěn)定機(jī)制。2001年6月和2010年1月，中央召開第四、第五次西藏工作座談會，不斷完善對口援藏制度，并提出“科教興藏”“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略。2002年10月和2007年1月，教育部召開第三、第四次全國教育援藏會議，落實(shí)教育援藏任務(wù)。這一時期，教育援藏由臨時性的政策安排逐漸發(fā)展為制度化的治理手段，形成了長效性的援藏運(yùn)行機(jī)制。

(一)教育援藏制度的確立

按照第三次西藏工作座談會確立的援藏政策框架，教育援藏由“對口、定點(diǎn)、包干責(zé)任制”(5)1993年3月，國家教委召開第二次全國教育援藏工作會議，將“定區(qū)定校包干”和“定期輪換”的教育援藏模式概括為“對口、定點(diǎn)、包干責(zé)任制”。邁向“分片負(fù)責(zé)、對口支援、定期輪換”的發(fā)展階段，構(gòu)建起由中央國家機(jī)關(guān)對口支援西藏高等教育，內(nèi)地兩到三個省市負(fù)責(zé)對口支援西藏一個地市教育的援藏格局。

在基礎(chǔ)教育援藏方面，中央確定由北京、江蘇等14個省市包干負(fù)責(zé)西藏7個地市的教育(見表1)。按照新的支援框架和任務(wù)分工，各省市積極探索，形成以“干部援藏為龍頭、技術(shù)(教師)援藏為骨干、資金援藏為附體”[8]115的援藏思路，形成了穩(wěn)定的“省對市(地區(qū))”“市包縣”的橫向?qū)谠啬Ｊ?。在政策?zhí)行中，各省市認(rèn)真落實(shí)，加大經(jīng)費(fèi)投入、管理干部和教師選派力度。1994—2001年，援藏省市共投入教育援藏資金2.16億元，捐贈教學(xué)設(shè)備達(dá)514萬元，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校137所；選派教育管理干部19名、骨干教師177名，培訓(xùn)西藏教育管理干部和教師273人次[15]，促進(jìn)了西藏基礎(chǔ)教育的快速發(fā)展。

表1：第三次西藏工作座談會確定的內(nèi)地省市對口支援西藏七地市教育格局一覽表

在高等教育援藏方面，確定由中央組織部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)國家部委具體負(fù)責(zé)，支援任務(wù)為資助西藏高校改善辦學(xué)條件，選派高校管理干部進(jìn)藏掛職，幫助西藏高校提升管理水平，加強(qiáng)西藏高校與內(nèi)地的交往交流。在資金資助方面，1995—1998年農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部和電力部資助西藏農(nóng)牧學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)800萬元[7]334，1999年國家計(jì)委給予西藏民族學(xué)院校舍基建經(jīng)費(fèi)300萬元[7]313。在干部選派方面，1995—2001年中央組織部選派出兩批25名高校干部支援西藏高等教育，其中支援西藏大學(xué)4人，支援西藏農(nóng)牧學(xué)院21人[16]，兩批援藏干部在藏期間表現(xiàn)出了較強(qiáng)的工作能力，對西藏高校尤其是西藏農(nóng)牧學(xué)院的改革發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，但干部援藏政策的實(shí)施卻降低了內(nèi)地高校選派教師力度，援藏人員由管理干部取代了專業(yè)教師。

(二)教育援藏制度的完善

表2： 第四次西藏工作座談會后內(nèi)地省市、央企對口支援西藏七地市教育一覽表

2001年后，中央組織部繼續(xù)實(shí)施定期輪換高校干部政策支援西藏大學(xué)、西藏農(nóng)牧學(xué)院，并加強(qiáng)援藏干部選派人數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001—2011年內(nèi)地高校共選派出4批81名高校干部進(jìn)藏掛職工作(6)依據(jù)國家民委人事司等編著的《豐碑：對口支援西藏十年回顧》(北京：紅旗出版社，2004年版)和中共西藏自治區(qū)黨委組織部編寫的《援藏：對口支援西藏紀(jì)實(shí)》(第四批、第五批、第六批)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)所得。。2001年，教育部啟動新一輪內(nèi)地高校對口支援西藏高校政策。同年6月，教育部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”的通知》，提出由西南交通大學(xué)以“一對一”方式支援西藏大學(xué)，幫助西藏大學(xué)籌建工科專業(yè)。翌年10月，教育部召開全國第三次教育援藏工作會議，安排20所內(nèi)地高校以“多對一”的方式對口支援西藏大學(xué)、西藏民族學(xué)院和西藏藏醫(yī)學(xué)院等3所本科高校，重點(diǎn)支持受援高校的學(xué)科建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)科研和管理工作以及援助教學(xué)設(shè)備，改善辦學(xué)條件[18]。2006年12月，教育部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育對口支援西藏工作的意見》，提出由內(nèi)地35所(7)2008年，教育部印發(fā)《關(guān)于增加首都師范大學(xué)和北京教育學(xué)院對口支援拉薩師范高等?？茖W(xué)校的函》，將首都師范大學(xué)和北京教育學(xué)院納入對口支援西藏高校行列，至此“十一五”期間對口支援西藏高校的內(nèi)地高校數(shù)增加至37所。高校對口支援西藏6所高校，幫助西藏高校制訂整體發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)學(xué)科和教師隊(duì)伍建設(shè)，幫助提高教學(xué)、科研和管理水平，援建實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)資源庫建設(shè)，使西藏高校的綜合辦學(xué)和科研能力得到顯著增強(qiáng)[19]。至此，西藏所有本?？圃盒１患{入教育部高校對口支援政策范圍，并實(shí)現(xiàn)由內(nèi)地一所高校對口支援西藏高校一個學(xué)院(系)的辦法。2011年6月，教育部再次調(diào)整高校對口援藏模式，采取超常規(guī)的辦法對口支援西藏高校，即由內(nèi)地27所高校組建成6支團(tuán)隊(duì)對口支援西藏6所高校(見表3)(8)參見教育部高等教育司:《東部高校對口支援西部高校工作經(jīng)驗(yàn)交流會文件與交流材料匯編》，2011年版第21頁。。在干部援藏政策、高校對口援藏政策的合力推動下，西藏高等教育在短短十年內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

2011表3： 年高校團(tuán)隊(duì)對口支援西藏高校任務(wù)分工

這一時期，教育援藏政策逐漸制度化和規(guī)范化，形成了穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制，其主要特征表現(xiàn)為以下三個方面。一是教育對口援藏政策體系不斷完善，構(gòu)建起了一個多層次、多領(lǐng)域、多形式的教育援藏體系，形成了由18個內(nèi)地省市、17家中央企業(yè)對口支援西藏七地市教育，27所內(nèi)地重點(diǎn)高校對口支援西藏高等教育的工作格局。二是教育援藏逐漸制度化和規(guī)范化。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，形成了“省對市(地區(qū))”“市包縣”的對口援藏框架，18個省市和17家央企與西藏七地市建立起穩(wěn)定的對口關(guān)系，確保了教育援藏資金投入和援藏干部教師選派的連續(xù)性和針對性。在高等教育領(lǐng)域，中央組織部出臺《對口支援西藏干部和人才管理辦法》，加強(qiáng)援藏干部的選派、管理和考核，確保干部援藏政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性；教育部成立“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校工作協(xié)調(diào)小組”，加強(qiáng)對包括西藏高校在內(nèi)的西部高校對口支援工作的組織與管理，并通過建立支援工作年報(bào)制度、年度例會制度，援受高校領(lǐng)導(dǎo)定期互訪制度規(guī)范援藏工作。三是國家制定出臺了一系列專項(xiàng)政策，有力配合了教育援藏工作的開展。如“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”等政策的實(shí)施，有力配合了內(nèi)地省市對西藏基礎(chǔ)教育的支援。教育部的高校對口支援專項(xiàng)資金，對口支援高校聯(lián)合培養(yǎng)本科生以及支援高校申請定向培養(yǎng)博士碩士研究生單獨(dú)招生等政策，為西藏高校教師赴支援高校進(jìn)修、提升學(xué)歷和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等提供了經(jīng)費(fèi)保障和政策支持。

在中央國家機(jī)關(guān)、援藏省市、中央企業(yè)和內(nèi)地高校的強(qiáng)力援助下，西藏教育辦學(xué)條件逐步改善，學(xué)校管理水平和教師隊(duì)伍素質(zhì)有了較大提升，各級各類教育快速協(xié)調(diào)發(fā)展。截至2011年底，西藏有高校6所，中學(xué)129所(含中等職業(yè)學(xué)校)，小學(xué)860所，幼兒園198所；在校生55萬人，專任教師3.6萬人[20]。學(xué)前教育入園率達(dá)到35%，小學(xué)、初中和高中入學(xué)率分別達(dá)到99.4%、98.5%、63.4%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.7%[21]。

四、教育援藏制度的拓展與深化(2012年至今)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視西藏工作，不斷豐富治藏理念，創(chuàng)新治藏方略。2013年3月，習(xí)近平提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想。2015年8月和2020年8月，中央召開第六次和第七次西藏工作座談會，對新時代治理西藏和全國援藏作出新部署，也對西藏教育高質(zhì)量發(fā)展及教育援藏提出新的方針原則。2020年6月，教育部召開教育對口援藏會議，系統(tǒng)謀劃新時代教育援藏工作，提出要不斷深化、拓展和創(chuàng)新援藏方式，提升援藏水平。在新時代中央治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略指導(dǎo)下，教育對口援藏內(nèi)涵更加豐富，援藏機(jī)制不斷創(chuàng)新，援藏效果顯著提升。

(一)采取“組團(tuán)式”人才援藏模式強(qiáng)化對西藏基礎(chǔ)教育的支援

為落實(shí)習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上提出的“加大教育援藏力度，重點(diǎn)加強(qiáng)以數(shù)理化學(xué)科為主的內(nèi)地教師進(jìn)藏支教”[22]的援藏要求，2015年12月，教育部、國家發(fā)展改革委員會、財(cái)政部、人力資源社會保障部聯(lián)合出臺《“組團(tuán)式”教育人才援藏工作實(shí)施方案》，啟動以教育部直屬高校附屬中小學(xué)為示范、援藏省市學(xué)校為主體，以10—50名教師組成1個團(tuán)隊(duì)集中對口支援1所中小學(xué)的教育人才組團(tuán)式援藏政策。按照規(guī)定，2016年4月援藏省市和教育部直屬高校附屬中小學(xué)選派出800名援藏教師和管理人員組團(tuán)對口支援西藏20所中小學(xué)，支援任務(wù)是幫助受援學(xué)校明確發(fā)展思路，加強(qiáng)學(xué)校管理，健全規(guī)章制度，承擔(dān)教學(xué)管理任務(wù)，指導(dǎo)開展教研、培訓(xùn)和教學(xué)改革，旨在通過打造20所示范性高中和標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)來輻射帶動西藏全區(qū)教育質(zhì)量的提升[23]?！敖M團(tuán)式”人才援藏模式改變了過去分散式選派教師進(jìn)藏援教的局限性，注重援藏團(tuán)隊(duì)協(xié)作效應(yīng)，提升了援藏的針對性和實(shí)效性。

(二)高校干部援藏政策和“團(tuán)隊(duì)式”對口支援西藏高校政策力度加大

中央組織部將高校干部援藏政策擴(kuò)散至西藏所有高校，并加大了援藏干部選派人數(shù)。以西藏大學(xué)、西藏農(nóng)牧學(xué)院為例，2013—2020年共派出3批81名援藏干部(9)依據(jù)西藏大學(xué)和西藏農(nóng)牧學(xué)院網(wǎng)站信息整理所得。。援藏干部優(yōu)化了西藏高校干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加快了西藏高校辦學(xué)理念和管理方式的轉(zhuǎn)變，提升了西藏高校治理能力的現(xiàn)代化。教育部實(shí)施的高?！皥F(tuán)隊(duì)式”對口支援政策向縱深發(fā)展，2017年將南京大學(xué)納入支援西藏民族大學(xué)高校團(tuán)隊(duì)行列，2018年將復(fù)旦大學(xué)、四川大學(xué)、中山大學(xué)、蘭州大學(xué)、中國人民大學(xué)納入支援西藏大學(xué)團(tuán)隊(duì)行列，使支援高校團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。通過多年的實(shí)踐探索，援藏工作不斷完善，內(nèi)涵更加豐富，形成了管理能力建設(shè)、教師學(xué)歷提升、人才聯(lián)合培養(yǎng)、科研合作、數(shù)字資源共享、物資捐贈等多樣化的支援模式，推動了西藏高校教育質(zhì)量的全面提升。

(三)啟動和實(shí)施對口支援西藏職業(yè)教育專項(xiàng)政策

為加快西藏現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，2014年教育部啟動對口支援西藏職業(yè)教育專項(xiàng)政策，安排中東部7個職教集團(tuán)和13所民辦本科院校對口支援西藏七地市中職學(xué)校[24]。支援任務(wù)是指導(dǎo)受援學(xué)校優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助受援學(xué)校共建優(yōu)勢特色專業(yè)，建設(shè)精品課程資源，培養(yǎng)培訓(xùn)“雙師型”教師，互派教師及學(xué)校管理人員，改善辦學(xué)條件。

在中央治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，教育援藏政策趨于完善和成熟，支援目標(biāo)、支援內(nèi)容和支援方式體現(xiàn)出許多新特征。一是形成了以多層次、多領(lǐng)域、多形式為特征的教育援藏政策體系。經(jīng)過近10年的改革創(chuàng)新，最終構(gòu)建起了由17個內(nèi)地省市“分片包干”對口支援西藏七地市基礎(chǔ)教育，東中部7個職教集團(tuán)和13所民辦本科高校對口支援西藏七地市職業(yè)教育，33所國內(nèi)重點(diǎn)高校團(tuán)隊(duì)對口支援西藏7所高校的援藏新格局。二是援藏目標(biāo)注重西藏教育內(nèi)涵質(zhì)量提升。基礎(chǔ)教育援藏旨在加強(qiáng)受援學(xué)校的師資建設(shè)，提升學(xué)校發(fā)展內(nèi)生動力；高等教育援藏旨在提升西藏高校師資隊(duì)伍水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)校管理水平以及服務(wù)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力；職業(yè)教育援藏旨在提升西藏中職學(xué)校的管理水平、專業(yè)建設(shè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)及人才培養(yǎng)水平。三是政策運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)?；A(chǔ)教育的“組團(tuán)式”教育人才援藏模式改變了以往各對口單位溝通不足、缺乏總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，選派教師隨意性較強(qiáng)等弊端，各團(tuán)隊(duì)單位能夠從全局出發(fā)，互通有無，步調(diào)一致，形成援藏合力；高等教育的“團(tuán)隊(duì)式”援藏模式改變了原來一所支援高校只負(fù)責(zé)受援高校一個學(xué)院(系)的方式，擴(kuò)大了受援高校獲取外部援助的范圍，各支援高校在保持原有對口關(guān)系的基礎(chǔ)上能夠取長補(bǔ)短、協(xié)同推進(jìn)，提升援藏效果。四是教育援藏開始由對口支援向?qū)诤献鬓D(zhuǎn)移。隨著西藏教育辦學(xué)水平和自我發(fā)展意識的增強(qiáng)，教育援藏開始突破單向支援模式，向互利共贏的對口合作模式發(fā)展，在干部和教師互派、學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)、教研合作等領(lǐng)域已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

在中央關(guān)心和援藏政策指導(dǎo)下，內(nèi)地省市和高校的援藏力度加大，援藏成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來17個援藏省市先后選派出1676名“組團(tuán)式”教育人才、505名“支教計(jì)劃”教師，各對口高校選派出312名援藏干部和教師進(jìn)藏援教[25]?！笆濉逼陂g，17個對口支援省市累計(jì)實(shí)施援藏項(xiàng)目461個，投入資金達(dá)35億元，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)及幼兒園78所[26]。西藏教育辦學(xué)條件得到根本性改善，教師教學(xué)科研能力顯著提升，西藏教育步入了高質(zhì)量發(fā)展新階段。2020年底，全區(qū)各級各類學(xué)校3195所，教職工61239人，在校生近90萬人，學(xué)前毛入園率、小學(xué)凈入學(xué)率和初中、高中階段、高等教育毛入學(xué)率分別為87.03%、99.93%、106.99%、90.2%、56.14%[27]。西藏教育發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到或超過全國平均水平，實(shí)現(xiàn)了與全國教育同步科學(xué)發(fā)展。

五、總結(jié)與展望

教育援藏政策是中央治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略和“全國支援西藏”方針的重要內(nèi)容，是中央關(guān)心西藏教育、幫扶西藏教育加快發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。在70年變遷中，教育援藏政策體現(xiàn)出較強(qiáng)的靈活性和創(chuàng)新性特征。作為推進(jìn)西藏教育改革發(fā)展的重要外部動力，教育援藏政策始終處在動態(tài)的調(diào)整和演進(jìn)中。在不同的發(fā)展階段，根據(jù)中央治藏方略的調(diào)整、西藏經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)對人才培養(yǎng)需求的變化以及西藏教育改革發(fā)展面臨的困境，國家都會適時地對教育援藏的目標(biāo)與任務(wù)、內(nèi)容與方式、制度與機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，使援藏政策能夠更有效地推進(jìn)西藏教育改革與發(fā)展。通過不斷實(shí)踐、探索與創(chuàng)新，教育援藏政策逐漸走向成熟，援藏機(jī)制不斷完善，最終構(gòu)建起以多層次、多領(lǐng)域、多形式為特點(diǎn)的教育援藏政策體系，有效規(guī)范和指導(dǎo)著全國教育對口支援西藏工作的有序開展，加快了西藏教育的現(xiàn)代化水平及其服務(wù)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

但同時也應(yīng)看到，受各種主客觀因素影響，教育援藏政策及其實(shí)施還存在著一些不足之處。一是政策決策機(jī)構(gòu)繁多，部門林立，職責(zé)不明，政策規(guī)定不盡一致，如援藏干部和援藏教師的選派標(biāo)準(zhǔn)、在藏時間、待遇、獎勵等缺乏統(tǒng)一規(guī)定。二是政策制定注重政治邏輯，忽視市場邏輯和教育邏輯，如國家通常將援藏政策解釋為內(nèi)地省市和高校應(yīng)盡的社會責(zé)任和政治任務(wù)，而較少談到援藏的互利性和共贏性，這容易使支援方步入援藏就是無償支援，是完成國家安排的政治任務(wù)的觀念誤區(qū)，由于缺乏互利共贏的援藏理念和相應(yīng)的激勵措施，也導(dǎo)致個別援藏省市和高校的支援創(chuàng)新意識不強(qiáng)，支援工作推進(jìn)緩慢，支援效果欠佳。三是政策執(zhí)行中，各援藏省市和支援高校之間缺乏有效溝通與協(xié)調(diào)，各援藏省市和高校在人、財(cái)、物等資源的投入上用力不均，甚至有個別省市和高校沒有嚴(yán)格按照國家的政策規(guī)定和援受雙方簽訂的協(xié)議來執(zhí)行，而是采取象征性、替換性、選擇性的方式，導(dǎo)致政策執(zhí)行及其結(jié)果偏離了原有政策規(guī)定。四是援藏政策實(shí)施過程缺乏有效監(jiān)控，政策評估指標(biāo)模糊，評估過程流于形式，導(dǎo)致政策執(zhí)行出現(xiàn)變形、扭曲和走樣等失真現(xiàn)象。

要推進(jìn)西藏教育高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)西藏教育現(xiàn)代化，針對教育援藏政策及其實(shí)施存在的問題，筆者認(rèn)為今后應(yīng)該在教育援藏政策制定、政策執(zhí)行和政策監(jiān)控等環(huán)節(jié)加強(qiáng)改革創(chuàng)新。一是在政策制定上，中央應(yīng)加強(qiáng)教育援藏的頂層設(shè)計(jì)，盡快制定出臺統(tǒng)一的支援制度和援藏方案，明確援藏工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則，理順各援藏省市、高校和受援地市、高校的責(zé)任分工和協(xié)作關(guān)系，整合援藏資源，形成協(xié)同效應(yīng)。針對個別援藏項(xiàng)目落實(shí)難、推進(jìn)慢的現(xiàn)狀，相關(guān)國家機(jī)關(guān)要盡快出臺配套政策措施，提供政策支持和經(jīng)費(fèi)保障。二是在政策執(zhí)行中，援受雙方要轉(zhuǎn)變援藏思維方式，樹立互利共贏的援藏理念。援藏省市和高校要樹立起援藏政策在推進(jìn)西藏教育高質(zhì)量快速發(fā)展、加強(qiáng)各民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)西南邊疆安全等方面的重要戰(zhàn)略意義；要切實(shí)將援藏的資金、人力、物力等資源集中在西藏教育改革的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面促進(jìn)西藏教育質(zhì)量的全面提升；要加強(qiáng)對援藏干部和援藏教師的選派、管理與考核，使援藏干部和援藏教師充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和“傳幫帶”作用。西藏各級教育管理部門和受援學(xué)校要改變以往“等要靠”的思維慣性，加強(qiáng)與支援省市和支援高校的溝通協(xié)調(diào)，積極尋找與支援方合作的機(jī)會和空間。三是中央要加快完善教育援藏政策監(jiān)控和評估制度，明確援藏政策監(jiān)控和評估主體、職責(zé)權(quán)限、任務(wù)分工和工作流程等，增強(qiáng)政策監(jiān)控和評估的權(quán)威性和合法性，確保教育援藏政策的規(guī)范、有序和高效運(yùn)行，提升教育援藏質(zhì)量。