許宇飛 羅堯成

[摘要]職業(yè)教育參與相對(duì)貧困治理進(jìn)程是后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代相對(duì)貧困治理的關(guān)鍵組成部分。2020年是我國全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，也是檢驗(yàn)精準(zhǔn)扶貧取得成效的重要節(jié)點(diǎn)。隨著貧困治理力度的持續(xù)加強(qiáng)，絕對(duì)貧困現(xiàn)象被有效消除，相對(duì)貧困治理逐漸成為后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代貧困治理的核心內(nèi)容。職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧在目標(biāo)、對(duì)象、內(nèi)容層面存在較強(qiáng)的內(nèi)在耦合，職業(yè)教育參與相對(duì)貧困治理有利于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的達(dá)成、有利于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、有利于阻斷農(nóng)村貧困代際傳遞。后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代，職業(yè)教育參與相對(duì)貧困治理進(jìn)程應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)：轉(zhuǎn)變扶貧內(nèi)容方式，注重貧困人口的精神扶貧，調(diào)整人才培養(yǎng)定位，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，加大教育資源投入，促進(jìn)職業(yè)教育的質(zhì)量提升，不斷釋放職業(yè)教育參與相對(duì)貧困治理的效能，有效推進(jìn)相對(duì)貧困的治理進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代;職業(yè)教育;相對(duì)貧困

[作者簡介]許宇飛（1992- ），男，河南鹿邑人，上海理工大學(xué)管理學(xué)院在讀碩士;羅堯成（1974- ），男，湖南隆回人，上海出版印刷高等?？茖W(xué)?？蒲刑幪庨L，教授，博士，上海理工大學(xué)管理學(xué)院碩士生導(dǎo)師。（上海? 200093）

[基金項(xiàng)目]本文系2014年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金課題“多元主體參與的高職院校現(xiàn)代教育治理體系研究”的研究成果之一。（項(xiàng)目編號(hào)：14YJA880051）

[中圖分類號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2021）04-0005-07

2020年是我國全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，如期完成既定的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)是我們黨和政府許下的莊嚴(yán)承諾。精準(zhǔn)扶貧是貧困治理的重要工具，絕對(duì)貧困現(xiàn)象的消除，意味著相對(duì)貧困開始逐步成為后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代貧困治理的核心攻堅(jiān)。回顧我國的貧困治理進(jìn)程，職業(yè)教育通過技術(shù)傳授、技能培訓(xùn)等形式深度參與其中，在反貧困實(shí)踐過程中釋放了不可估量的治理效能。后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代，職業(yè)教育將繼續(xù)深度參與我國相對(duì)貧困治理過程，持續(xù)推動(dòng)反貧困治理進(jìn)程。

一、問題的提出

貧困治理工作是維護(hù)社會(huì)公平正義、提高廣大人民群眾滿足感與幸福感的關(guān)鍵舉措，要將其視為一項(xiàng)長久工程持續(xù)向前推進(jìn)。從貧困類型來看，大致可將其劃分為相對(duì)貧困與絕對(duì)貧困兩種基本類型。兩者同屬于貧困范疇，是貧困的兩種不同表現(xiàn)形式。絕對(duì)與相對(duì)貧困的有效消除需要較長的治理周期，以及各類扶貧政策、資源的持續(xù)投入。相對(duì)貧困的出現(xiàn)是以消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象為前提的，相對(duì)貧困是更高層次的貧困表現(xiàn)形式。相較于絕對(duì)貧困而言，相對(duì)貧困的有效識(shí)別與治理難度更高。后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代，絕對(duì)貧困現(xiàn)象最終被消除，相對(duì)貧困則會(huì)逐步代替絕對(duì)貧困，并開始成為我國貧困治理工作的重要課題與核心任務(wù)，這是反貧困治理進(jìn)程演變的必然趨勢(shì)與最終歸宿。

20世紀(jì)90年代，印度著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞·森（Amartya Sen）提出了可行能力理論。他認(rèn)為，發(fā)展機(jī)會(huì)的缺乏和發(fā)展能力被剝奪是造成貧困人口深陷貧困陷阱的根本原因，而公平地接受教育是貧困人口獲得基本可行能力的重要渠道之一。良好的教育可以增強(qiáng)貧困人口擺脫貧困的內(nèi)生能力，進(jìn)而不斷改善自身的生活質(zhì)量和品質(zhì)。隨著貧困治理工作的深入持續(xù)開展，我國的反貧困工作取得了巨大成就。貧困人口數(shù)量大幅度減少，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除，貧困人口的生活水平和生活質(zhì)量得到明顯改善。在貧困治理實(shí)踐過程中，職業(yè)教育通過人才扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、結(jié)對(duì)扶貧等主要方式，精準(zhǔn)培養(yǎng)本土化技術(shù)技能人才、精準(zhǔn)對(duì)接貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、精準(zhǔn)促進(jìn)跨區(qū)域幫扶協(xié)作發(fā)展，在消除絕對(duì)貧困進(jìn)程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。由此可見，職業(yè)教育在推動(dòng)貧困治理進(jìn)程中扮演著不可替代的關(guān)鍵角色。后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代，職業(yè)教育繼續(xù)深度參與相對(duì)貧困治理實(shí)踐是時(shí)代之需、現(xiàn)實(shí)之需、內(nèi)在之需和治理之需。

二、后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代職業(yè)教育參與相對(duì)貧困治理的耦合性

從貧困治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，職業(yè)教育已成為政府反貧困的重要工具。職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧在治理目標(biāo)、治理對(duì)象、治理內(nèi)容等層面均存在較強(qiáng)的內(nèi)在耦合關(guān)系，迫切需要其深度參與相對(duì)貧困治理過程，發(fā)揮應(yīng)有的治理作用，持續(xù)推動(dòng)相對(duì)貧困治理進(jìn)程，并為后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代職業(yè)教育更好地參與相對(duì)貧困治理奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（一）職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的耦合

“技術(shù)技能是職業(yè)教育的本質(zhì)和靈魂，是支持農(nóng)村貧困人口順利就業(yè)、擺脫貧困的直接推動(dòng)力?！雹俾殬I(yè)教育以培養(yǎng)掌握熟練操作技能的復(fù)合型技術(shù)技能人才為根本培養(yǎng)目標(biāo)。通過形式多樣的技能訓(xùn)練，賦予受教育者以相應(yīng)的技術(shù)技能，提升他們的就業(yè)或再就業(yè)能力。通常而言，“接受職業(yè)教育的民眾能夠更快地融入工作，投入生產(chǎn)經(jīng)營一線并創(chuàng)造‘生產(chǎn)力，在就職初期獲得較高收入”②，是貧困人口快速擺脫貧困的重要載體。精準(zhǔn)扶貧的核心是在有效識(shí)別貧困人口的基礎(chǔ)上，通過“物質(zhì)+技能”相結(jié)合的綜合幫扶手段，最大限度地使貧困人口擺脫自身所處的貧困狀態(tài)。同時(shí)，注重將“扶智”與“扶志”緊密結(jié)合，強(qiáng)化貧困人口精神層面的扶貧力度，不斷提升貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“真脫貧，不返貧”。此外，精準(zhǔn)扶貧肩負(fù)著消除絕對(duì)貧困、減少相對(duì)貧困的雙重使命，這與職業(yè)教育傳授技術(shù)技能的根本目的相一致。立足于這一定位，職業(yè)教育是精準(zhǔn)扶貧的重要治理工具，在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作過程中又彰顯了職業(yè)教育應(yīng)有的治理價(jià)值。因此，職業(yè)教育參與相對(duì)貧困治理與精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)高度吻合。

（二）職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的耦合

職業(yè)教育是一種大眾教育，從受教育者的構(gòu)成來看帶有鮮明的多元特征，對(duì)不同的受教育對(duì)象及類型，職業(yè)教育都表現(xiàn)出了高度的普適性與兼容性，即受教育者不會(huì)因?qū)W歷、年齡等因素而被排斥在外，入學(xué)門檻相對(duì)較低，廣泛適用于不同類型的社會(huì)勞動(dòng)者，是貧困地區(qū)適齡學(xué)子與貧困人口提升自身學(xué)歷及技能水平的優(yōu)先選擇。精準(zhǔn)扶貧的基本定位是面向貧困地區(qū)“因?qū)W致貧”和“因技致貧”而產(chǎn)生的各類貧困人口和弱勢(shì)群體，通過技能訓(xùn)練與技術(shù)培訓(xùn)，賦予他們進(jìn)入就業(yè)市場所必備的技術(shù)技能，提升他們對(duì)口崗位的適應(yīng)能力。結(jié)合職業(yè)教育的受眾對(duì)象來看，二者在受眾對(duì)象層面存在高度一致性。后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代，以弱勢(shì)群體為代表的貧困人口將成為相對(duì)貧困群體的重要構(gòu)成，貧困對(duì)象的構(gòu)成更加趨于多元，迫切需要具備普遍適應(yīng)性與高度兼容性的教育類型，以滿足不同類型貧困人口的脫貧需要。職業(yè)教育對(duì)受教育者的學(xué)歷水平要求寬松，側(cè)重實(shí)踐技能訓(xùn)練，教學(xué)周期相對(duì)較短，回報(bào)率較高，是終身教育體系鏈條中的重要一環(huán)，能夠有效滿足精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)需要。從這一層面來看，職業(yè)教育參與相對(duì)貧困治理與精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象高度契合。

（三）職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容的耦合

職業(yè)教育能夠?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧提供人才和智力支撐。職業(yè)教育始終堅(jiān)持能力為本和就業(yè)導(dǎo)向的基本原則，通過實(shí)施長、中、短期緊密銜接的專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，分類實(shí)施具有針對(duì)性的技能訓(xùn)練和培訓(xùn)活動(dòng)，著重提高受教育者技術(shù)技能的掌握與運(yùn)用能力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備充足的各類技術(shù)技能人才。同時(shí)，通過職業(yè)指導(dǎo)、技能評(píng)價(jià)、就業(yè)服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，落實(shí)針對(duì)貧困人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策，提升職業(yè)教育促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。精準(zhǔn)扶貧則立足于貧困地區(qū)致貧原因，聚焦建檔立卡貧困家庭學(xué)生及有培訓(xùn)需求的貧困勞動(dòng)力，依據(jù)貧困地區(qū)的資源稟賦開展精準(zhǔn)的技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)幫扶活動(dòng)。通過各類技術(shù)技能培訓(xùn)，提高貧困人口整體素質(zhì)，進(jìn)而激發(fā)貧困人口擺脫貧困的意識(shí)，扶“智”又扶“志”，加速貧困地區(qū)的人力資本積累，使其從根本上擺脫貧困狀態(tài)。教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的重要方式，是典型的智力扶貧。與基礎(chǔ)教育相比，職業(yè)教育具有周期短、見效快等優(yōu)勢(shì)。職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧聚焦貧困人口的技能培訓(xùn)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)從“輸血式”的物質(zhì)幫扶轉(zhuǎn)向“造血式”的智力扶貧。由此可見，職業(yè)教育參與相對(duì)貧困治理與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容高度融合。

三、后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代職業(yè)教育參與相對(duì)貧困治理的效能

職業(yè)教育在有效消除絕對(duì)貧困治理進(jìn)程中發(fā)揮了核心作用。后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代，職業(yè)教育將以自身具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)在相對(duì)貧困治理進(jìn)程中持續(xù)發(fā)揮重要作用。在目標(biāo)治理層面，致力于脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的達(dá)成;在高效治理層面，推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí);在源頭治理層面，有效阻斷農(nóng)村貧困代際傳遞。

（一）立足相對(duì)貧困的目標(biāo)治理，致力于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的達(dá)成

職業(yè)教育是后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代相對(duì)貧困治理的重要“參與者”。2020年3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)定信心、頑強(qiáng)奮斗，以更大決心、更強(qiáng)力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)決克服新冠肺炎疫情的影響，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利”③。從目標(biāo)治理層面來看，職業(yè)教育參與相對(duì)貧困治理有利于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧正是為了實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)采取的有效手段。數(shù)據(jù)顯示，“2015—2019年，全國高職院校……面向貧困地區(qū)貧困人群開展各類技術(shù)技能培訓(xùn)共計(jì)192.8萬人次……培訓(xùn)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人55.4萬人次”④，極大地提升了貧困人口的技能水平，推動(dòng)了相對(duì)貧困治理進(jìn)程。后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代，相對(duì)貧困將轉(zhuǎn)變成為我國貧困治理的主要任務(wù)和時(shí)代命題，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜的基本原則，積極探索適合本區(qū)域的特色扶貧模式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。寧夏回族自治區(qū)通過構(gòu)建職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧體系，進(jìn)一步加大教育資源投入，在同心縣等地區(qū)通過創(chuàng)辦縣級(jí)職教中心等形式，為貧困人口提供接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族貧困地區(qū)的定點(diǎn)治理。貴州省安順市九嶺村根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展布依族特色民族服飾，形成了具有鮮明民族特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富。職業(yè)教育參與相對(duì)貧困治理，能夠加速實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人力資本的快速積累和技術(shù)技能的提升，定點(diǎn)根除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，從根本上有效服務(wù)于國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利。

（二）推動(dòng)相對(duì)貧困的高效治理，著眼區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

職業(yè)教育是后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代相對(duì)貧困治理的核心“攻堅(jiān)者”。與其他教育類型相比，職業(yè)教育有著鮮明的就業(yè)導(dǎo)向，其開展的技能訓(xùn)練緊貼崗位需求，技能訓(xùn)練的針對(duì)性更強(qiáng)，且教學(xué)周期相對(duì)較短，參與相對(duì)貧困治理的優(yōu)勢(shì)較為突出。從治理成效來看，職業(yè)教育參與相對(duì)貧困治理有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高效、長遠(yuǎn)治理。以高等職業(yè)教育為例，2015—2019年的數(shù)據(jù)顯示，“全國高職院校幫扶貧困村4700個(gè)，幫助貧困群眾脫貧276060人”⑤。職業(yè)教育作為一種獨(dú)特的教育類型，對(duì)貧困人口而言，一旦掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的技術(shù)技能，便可實(shí)現(xiàn)即刻脫貧，扶貧效果立竿見影。促進(jìn)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作，必須大力推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，為貧困對(duì)象提供就業(yè)脫貧機(jī)會(huì)?！?015—2019年全國高等職業(yè)院校累計(jì)為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開發(fā)各類項(xiàng)目達(dá)4534個(gè)”⑥，有效推動(dòng)了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在區(qū)域?qū)嵺`中，湖南瀏陽通過實(shí)施“一村一策、因地制宜”的產(chǎn)業(yè)扶貧策略，立足當(dāng)?shù)貐^(qū)域?qū)嵺`，將果樹種植與鄉(xiāng)村旅游緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了快速脫貧，創(chuàng)造了“瀏陽速度”。廣西南寧邕寧區(qū)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，借助當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)、種植業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，在扶貧實(shí)踐中將食用菌種植與特色旅游項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)，形成了“產(chǎn)業(yè)+旅游”的精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧模式。注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)貧困的高效治理，也能極大地促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困的源頭治理，有效阻斷農(nóng)村貧困代際傳遞

職業(yè)教育是后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代相對(duì)貧困治理的關(guān)鍵“拔根者”。教育扶貧是實(shí)現(xiàn)貧困治理的根本舉措。職業(yè)教育在相對(duì)貧困治理中具有獨(dú)特的參與優(yōu)勢(shì)，這在很大程度上決定著職業(yè)教育能夠有效滿足深度參與相對(duì)貧困治理的內(nèi)在訴求。從治理源頭層面來看，職業(yè)教育參與相對(duì)貧困治理有利于阻斷貧困的代際傳遞，實(shí)現(xiàn)“根上”治理。從國際反貧困的治理經(jīng)驗(yàn)來看，職業(yè)教育已成為相對(duì)貧困治理的關(guān)鍵組成之一。通過為困難家庭學(xué)生提供低成本的教育機(jī)會(huì)，為貧困人口提供形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，從根本上解決貧困代際傳遞問題。中國高等職業(yè)院校精準(zhǔn)扶貧發(fā)展報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，“2015—2019年，高職院校面向國家級(jí)貧困縣開展的各類技術(shù)技能培訓(xùn)累計(jì)達(dá)到1621508人次，共招收貧困學(xué)生11534240人，貧困生就業(yè)高率達(dá)94.49%”⑦，做到了精準(zhǔn)招生、精準(zhǔn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了源頭治理。職業(yè)教育作為終身教育的主要承擔(dān)者，建設(shè)一批社會(huì)有需求、辦學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)有保障的特色專業(yè)，培養(yǎng)滿足貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的復(fù)合型技術(shù)技能人才，以增強(qiáng)職業(yè)教育扶貧的“造血”功能，是阻斷貧困代際傳遞的必然選擇。貧困本身具有脆弱性與不可持續(xù)性等特點(diǎn)，職業(yè)教育能夠使相對(duì)貧困人口具備長期從事某種職業(yè)崗位的必備能力，從而有效降低其后代陷入代際貧困的可能性。例如，廣東省東莞區(qū)與西藏巴宜區(qū)建立了對(duì)口幫扶工作小組，充分發(fā)揮東部地區(qū)教育優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)扶智，傳播先進(jìn)理念，幫助西部貧困地區(qū)提高教師教學(xué)能力，提升學(xué)校教育質(zhì)量，從根本上阻斷貧困代際傳遞。安徽蒙城則開展了精準(zhǔn)送“教”活動(dòng)，組織特殊學(xué)校教師持續(xù)為重度殘疾兒童開展常態(tài)化的送“教”上門活動(dòng)，為每一個(gè)孩子提供平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提升他們的再就業(yè)能力和發(fā)展?jié)摿?，助力其徹底擺脫貧困陷阱。

四、后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代職業(yè)教育參與相對(duì)貧困治理的推進(jìn)策略

隨著貧困治理的重心逐漸由消除絕對(duì)貧困向縮小相對(duì)貧困的方向過渡和轉(zhuǎn)移，后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代職業(yè)教育如何在相對(duì)貧困治理實(shí)踐中發(fā)揮更大效用，是亟待探尋和解決的時(shí)代課題。深入推進(jìn)職業(yè)教育參與相對(duì)貧困治理進(jìn)程，首先要做好頂層設(shè)計(jì)，為實(shí)踐幫扶活動(dòng)的順利開展提供理論支撐。借鑒并吸取絕對(duì)貧困治理過程積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和存在的不足，積極轉(zhuǎn)變扶貧內(nèi)容方式、調(diào)整人才培養(yǎng)定位、加大教育資源投入，是保障職業(yè)教育深度參與相對(duì)貧困治理進(jìn)程，并順利取得預(yù)定成效的關(guān)鍵路徑。

（一）轉(zhuǎn)變扶貧內(nèi)容方式，注重貧困人口的精神扶貧

靈活轉(zhuǎn)變扶貧內(nèi)容及方式注重精神層面的扶貧，是相對(duì)貧困治理進(jìn)程取得預(yù)期治理效果的基本前提。實(shí)踐證明，依靠單一的物質(zhì)扶貧難以從根本上實(shí)現(xiàn)根除貧困現(xiàn)象。針對(duì)“重視物質(zhì)扶貧，忽視精神扶貧問題”⑧，應(yīng)探索“物質(zhì)+精神”相結(jié)合的扶貧模式，這是后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代保障職業(yè)教育參與相對(duì)貧困治理并取得預(yù)期效果的重要突破口。絕對(duì)貧困治理實(shí)踐中，在不恰當(dāng)?shù)姆鲐殐?nèi)容及方式作用下，不少貧困人口形成了“坐等靠”“要我貧”“我要貧”等畸形貧困觀念。在這一背景下，加強(qiáng)對(duì)貧困人口的精神扶貧就顯得格外重要。

第一，搭建服務(wù)平臺(tái)，調(diào)動(dòng)貧困人口參與積極性。精神扶貧的首要前提是確保貧困人口具備較強(qiáng)的自我脫貧意識(shí)與脫貧積極性。應(yīng)著力構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，并以此為抓手，向貧困人口宣傳、解讀國家各項(xiàng)扶貧政策及職業(yè)教育在貧困治理中扮演的重要角色，鼓勵(lì)并幫扶部分貧困人口成為村鎮(zhèn)脫貧帶頭人，支持其主動(dòng)作為，以點(diǎn)帶面，提高自覺參與相對(duì)貧困治理實(shí)踐的積極性。由中央電視臺(tái)主辦的《喜上加喜》欄目，聚焦精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐，以喜聞樂見的方式生動(dòng)地展現(xiàn)了具有時(shí)代影響力的扶貧案例，成為調(diào)動(dòng)和宣傳貧困人口主動(dòng)性及良好風(fēng)貌的重要平臺(tái)。第二，開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，激發(fā)貧困人口主動(dòng)脫貧意識(shí)。針對(duì)貧困人口自主脫貧意識(shí)不足等問題，要結(jié)合“雙創(chuàng)”等時(shí)代背景，匯聚專項(xiàng)資金，發(fā)揮扶貧政策優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持職業(yè)院校開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，并向貧困人口提供相應(yīng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需的技能培訓(xùn)等服務(wù)，提高他們的自主脫貧意識(shí)。陜西省寶雞市鳳縣通過農(nóng)家樂烹飪技能專項(xiàng)培訓(xùn)等活動(dòng)，不僅提高了貧困人口的技能水平，而且達(dá)到了激發(fā)其主動(dòng)脫貧意識(shí)的目的，走出了一條具有鮮明特色的脫貧之路。湖南郴州桂陽縣則聚焦線上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，通過開展培訓(xùn)班等形式，對(duì)學(xué)員進(jìn)行針對(duì)性的技能培養(yǎng)，助力貧困人口自主脫貧。第三，融入文化素養(yǎng)，注重貧困人口德技并修。后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代，需側(cè)重對(duì)貧困人口的精神扶貧，借以營造積極向上、主動(dòng)作為的良好社會(huì)風(fēng)氣，糾正非理性的貧困觀念。以文化為內(nèi)核的精神扶貧是提升貧困人口文化素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。河南孟州古周城村以太極文化為依托，推進(jìn)太極文化進(jìn)鄉(xiāng)村，將文化傳承與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧。湖北咸寧借助非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極開展“文化進(jìn)萬家” “閱讀益千家”“春聯(lián)入百家”“非遺暖大家”等特色文化扶貧活動(dòng)，不斷激發(fā)基層貧困群眾對(duì)美好生活的向往與追求，極大地提高了精準(zhǔn)扶貧的治理效果，為職業(yè)教育參與相對(duì)貧困治理探索了新途徑，并積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（二）調(diào)整人才培養(yǎng)定位，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要

精準(zhǔn)調(diào)整人才培養(yǎng)定位，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，是激發(fā)職業(yè)教育參與相對(duì)貧困治理成效的重要手段。后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代，職業(yè)教育參與相對(duì)貧困治理的關(guān)鍵是培養(yǎng)出一大批適合貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的復(fù)合型技術(shù)技能人才，不斷提高貧困人口整體技能水平，并以此推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理目標(biāo)。

第一，注重專業(yè)設(shè)置的適應(yīng)性。職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置在很大程度上決定著技能人才的規(guī)格與類型，是影響相對(duì)貧困治理成效的重要因素。職業(yè)院校在制定專業(yè)發(fā)展規(guī)劃過程中，應(yīng)緊緊“圍繞貧困地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，幫扶開設(shè)新專業(yè)、調(diào)整舊專業(yè)，提高專業(yè)（群）與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的契合度”⑨。在這一過程中，需要明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兼顧特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，形成多元交叉、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的專業(yè)設(shè)置格局，滿足貧困治理對(duì)多元類型技能人才的需要。湖南職業(yè)院校通過實(shí)施“院校聯(lián)專業(yè)”等項(xiàng)目，對(duì)口幫扶西藏27所職業(yè)院校，通過援建專業(yè)等方式，培養(yǎng)了一大批切合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。第二，提高課程設(shè)置的針對(duì)性。如果說職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置是復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重要條件，那么針對(duì)性的課程配置則是其核心載體。職業(yè)教育有著鮮明的就業(yè)導(dǎo)向，側(cè)重對(duì)實(shí)操技術(shù)技能的訓(xùn)練與應(yīng)用。根據(jù)職業(yè)教育這一鮮明特點(diǎn)，應(yīng)著力構(gòu)建以“由淺入深、層次分明、銜接完整、分布均衡、實(shí)踐導(dǎo)向”為特色的精準(zhǔn)課程體系。以課程為載體，逐步引導(dǎo)貧困地區(qū)學(xué)生掌握適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展需要的技術(shù)技能，提高其在未來崗位上的適應(yīng)能力。天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)根據(jù)新疆和田縣的實(shí)際情況，借助教育資源援建，助力打造當(dāng)?shù)亍按竺烙谔铩钡奈幕?，?shí)現(xiàn)了區(qū)域人才的精準(zhǔn)培養(yǎng)。第三，提升教學(xué)內(nèi)容的適切性。職業(yè)教育在實(shí)踐扶貧教學(xué)中，要考慮貧困地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，著力突破貧困地區(qū)職業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱、人口素質(zhì)相對(duì)偏低等現(xiàn)實(shí)困境。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技能需要不斷優(yōu)化課程內(nèi)容，將課程內(nèi)容的實(shí)用性與針對(duì)性緊密結(jié)合，提升課程吸引力，提高受教育者的接受度與理解度。同時(shí)，要將信息化技術(shù)融入教學(xué)實(shí)踐，豐富教學(xué)內(nèi)容，拓展教學(xué)內(nèi)容的邊界，為職業(yè)教育參與相對(duì)貧困治理注入新動(dòng)力，開辟新渠道。

（三）加大教育資源投入，促進(jìn)職業(yè)教育的質(zhì)量提升

各類教育資源的持續(xù)投入是促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，并進(jìn)一步釋放相對(duì)貧困治理效能的關(guān)鍵保障。與其他類型教育相比，職業(yè)教育的辦學(xué)成本相對(duì)較高?？紤]到這一現(xiàn)實(shí)因素的影響，后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代保證教育資源的持續(xù)投入就顯得尤為重要。

第一，加大教育政策及經(jīng)費(fèi)資源的持續(xù)投入。在貧困地區(qū)，由于受到地理環(huán)境、人口素質(zhì)等多種因素的綜合影響，貧困人口對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度與接受度不高，歧視職業(yè)教育的社會(huì)觀念依然存在。而有效的政策與經(jīng)費(fèi)資源的支持是化解這一現(xiàn)實(shí)困境的重要抓手。政策文本具有較強(qiáng)的引導(dǎo)作用。在宏觀層面可將職業(yè)教育在相對(duì)貧困治理中的重要地位及角色扮演進(jìn)一步細(xì)化成文，真正確立起類型教育的地位，打消貧困人口持有的疑慮，為深度參與相對(duì)貧困治理提供必要的政策支持。此外，貧困地區(qū)的職業(yè)教育基礎(chǔ)較為薄弱，教學(xué)及技能培訓(xùn)所需的機(jī)器設(shè)備、場地等配套設(shè)施還有較大的改善空間。因此，要加大支持職業(yè)教育發(fā)展的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，用于支持貧困地區(qū)購置必要的教學(xué)設(shè)備，開展相應(yīng)的技能培養(yǎng)活動(dòng)。第二，加大優(yōu)質(zhì)骨干院校的建設(shè)力度。優(yōu)質(zhì)骨干院校是培養(yǎng)貧困地區(qū)所急需的高技能人才的核心載體。要以“雙高計(jì)劃”建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，聚焦區(qū)域扶貧需要，深入推進(jìn)針對(duì)院校進(jìn)行的“提質(zhì)培優(yōu)”建設(shè)工作，打造一批具備專業(yè)優(yōu)勢(shì)，特色鮮明的優(yōu)質(zhì)院校。在這一過程中，要強(qiáng)化東西部院?？鐓^(qū)域合作，充分利用東部地區(qū)優(yōu)勢(shì)教學(xué)資源，借鑒骨干院校成功的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，選派專業(yè)教師進(jìn)行交流學(xué)習(xí)和專業(yè)進(jìn)修，鼓勵(lì)和支持東部院校優(yōu)秀教師積極投入對(duì)口支援活動(dòng);形成交流互動(dòng)、互通有無的雙向合作機(jī)制，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)院校的綜合實(shí)力，最大限度地發(fā)揮職業(yè)教育在相對(duì)貧困治理進(jìn)程中的作用。例如，四川與重慶兩地院校進(jìn)行深度合作，充分交流育人經(jīng)驗(yàn)，打造了具備較高推廣價(jià)值的“川渝”互助模式。第三，持續(xù)優(yōu)化院校師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在數(shù)量層面，要多渠道拓展職業(yè)院校師資來源，強(qiáng)化與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)龍頭的技術(shù)合作，積極引進(jìn)高素質(zhì)、高技能的企業(yè)技術(shù)人員到校擔(dān)任兼職教師，彌補(bǔ)職業(yè)院校師資隊(duì)伍短缺問題。此外，還可以通過定向委培等方式與職業(yè)技術(shù)師范院校進(jìn)行聯(lián)合師資培養(yǎng)，做好師資儲(chǔ)備工作。在質(zhì)量層面，要著手構(gòu)建師資隊(duì)伍的終身培訓(xùn)體系。打造職前培養(yǎng)、職中培訓(xùn)、在職研修三位一體的師資培養(yǎng)體系，滿足師資隊(duì)伍多樣化的技能需求。在開展師資培訓(xùn)過程中，要根據(jù)扶貧實(shí)踐需求優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，注重將理論知識(shí)與實(shí)踐技能緊密結(jié)合，提高教師的知識(shí)遷移能力。同時(shí)，也要進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)制度，積極開展針對(duì)性的技能考核評(píng)價(jià)活動(dòng)，保障教師隊(duì)伍應(yīng)有的黏性與活力，以此著力推進(jìn)職業(yè)教育的整體質(zhì)量，進(jìn)一步釋放職業(yè)教育參與相對(duì)貧困的治理效能。

從貧困治理的演化趨勢(shì)來看，絕對(duì)貧困是面上的“顯性貧困”，而相對(duì)貧困是更深層次的“隱性貧困”。貧困治理重心將由消除絕對(duì)貧困逐步向縮小相對(duì)貧困方向過渡，消除相對(duì)貧困將是后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代貧困治理的根本目標(biāo)和最終歸宿。職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略在目標(biāo)、對(duì)象、內(nèi)容層面存在高度的內(nèi)在耦合性，職業(yè)教育繼續(xù)深度參與相對(duì)貧困治理是我國立足貧困治理實(shí)踐總結(jié)出的重要治理經(jīng)驗(yàn)和關(guān)鍵治理舉措。后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代，要總結(jié)和反思消除絕對(duì)貧困過程中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和治理不足，積極轉(zhuǎn)變職業(yè)教扶貧內(nèi)容及方式，精準(zhǔn)對(duì)接區(qū)域人才培養(yǎng)定位，持續(xù)強(qiáng)化職業(yè)教育資源投入，進(jìn)一步釋放職業(yè)教育在相對(duì)貧困治理進(jìn)程中的實(shí)際效能，推動(dòng)貧困治理進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困治理目標(biāo)。

[注釋]

①陳鵬，王曉利.“扶智”與“扶志”：農(nóng)村職業(yè)教育的獨(dú)特定位與功能定向[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2019（4）：11.

②王大江，孫雯雯，閆志利.職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧：理論基礎(chǔ)、實(shí)踐效能與推進(jìn)措施[J].職業(yè)技術(shù)教育，2016（34）：48.

③曲振東.習(xí)近平在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決克服新冠肺炎疫情影響 堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利[EB/OL].（2020-03-06）[2020-11-23]. http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-03/06/c_1125674559.htm.

④⑤⑨余克泉，夏能權(quán)，彭振宇，等.中國高等職業(yè)院校精準(zhǔn)扶貧發(fā)展報(bào)告（2015—2019）（下篇）[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2020（7）：7，6，10.

⑥彭振宇，夏學(xué)文，夏光蔚，等.中國高等職業(yè)院校精準(zhǔn)扶貧發(fā)展報(bào)告（2015—2019）（中篇）[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2020（4）：45.

⑦彭振宇，陶濟(jì)東，王林.中國高等職業(yè)院校精準(zhǔn)扶貧發(fā)展報(bào)告（2015—2019）（上篇）[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2020（1）：24.

⑧馬建富，陳春霞.補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興短板：職業(yè)教育和培訓(xùn)精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值追求與推進(jìn)策略[J].職業(yè)技術(shù)教育，2019（21）：19.

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