(國(guó)防大學(xué) 政治學(xué)院，上海 201602)

自十九大報(bào)告提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”[1]以來(lái)，黨中央不斷深化對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)，提出了“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思想、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求”[2]“發(fā)展應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展”[3]等一系列重要論述。2020年7月30日中共中央政治局會(huì)議提出了“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”[4]，首次將更為安全的發(fā)展納入高質(zhì)量發(fā)展之中。十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。2021年兩會(huì)期間，習(xí)近平參加青海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求；不是只對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求；不是一時(shí)一事的要求，而是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的要求”[5]，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)重申了五個(gè)更加，并進(jìn)一步指出“實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一”[6]?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是涵蓋總體規(guī)模、發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)安全等在內(nèi)的有機(jī)整體，要客觀評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平必須構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系，并采用合適的方法進(jìn)行測(cè)度和實(shí)證分析。

一、研究現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展自2017年以來(lái)成為研究的熱點(diǎn)。在中文社會(huì)科學(xué)引文索引數(shù)據(jù)庫(kù)(CSSCI)來(lái)源文獻(xiàn)中按照“篇名=經(jīng)濟(jì)+高質(zhì)量發(fā)展，模糊”并且“關(guān)鍵詞=高質(zhì)量發(fā)展，模糊”檢索相關(guān)文獻(xiàn)，剔除會(huì)議通知、心得體會(huì)等非研究性文獻(xiàn)后，發(fā)現(xiàn)2017年僅有2篇，2018年迅速增加至65篇，2019年激增至140篇，2020年多達(dá)231篇，截至2021年8月1日已達(dá)139篇。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體內(nèi)涵，目前的研究主要從新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、三大變革、新發(fā)展格局等角度進(jìn)行理解，這些研究賦予經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不同的理論內(nèi)涵。對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的理解角度不同，構(gòu)建指標(biāo)體系就不相同，測(cè)度的結(jié)果也不相同。在理解指標(biāo)體系的內(nèi)涵時(shí)，任保平等[7]認(rèn)為以前的指標(biāo)體系反映發(fā)展速度、總量的較多，反映共享性和綠色性的較少，且指標(biāo)單一，缺乏整體性，現(xiàn)在的指標(biāo)要特別注意經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、發(fā)展動(dòng)能等。杜人淮等[8]梳理了六大體系的不同作用和相互關(guān)系，指出指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系是準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的關(guān)鍵；績(jī)效體系和政績(jī)考核主要用來(lái)衡量不同經(jīng)濟(jì)主體完成高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)度、好壞的情況；政策體系主要用來(lái)發(fā)揮正向引導(dǎo)和負(fù)面約束作用，維護(hù)發(fā)展的公平公正。張軍擴(kuò)等[9]認(rèn)為指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的對(duì)象和層次，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合、主觀與客觀相結(jié)合，力求可行、簡(jiǎn)潔；在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，鈔小靜等[10]早在2009年就十分前瞻性地建立了包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的福利變化與成果分配以及資源利用和生態(tài)環(huán)境代價(jià)四個(gè)維度的指標(biāo)體系。十九大后，各位學(xué)者聯(lián)系黨關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列重大理論觀點(diǎn)，進(jìn)一步深化了對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系更加完善。比較典型的有：師博等[11]在研究黃河流域高質(zhì)量發(fā)展時(shí)從發(fā)展的基本面、發(fā)展的社會(huì)成果和發(fā)展的生態(tài)成果三個(gè)方面構(gòu)建了指標(biāo)體系。魏敏等[12]從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源配置、市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、區(qū)域協(xié)調(diào)享、產(chǎn)品服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明和成果惠民等方面構(gòu)建了包括53個(gè)測(cè)度指標(biāo)的龐大體系，該文獻(xiàn)被引用次數(shù)較多。任保平等[13]7-9從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、福利變化與成果分配、資源利用與生態(tài)環(huán)境代價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)六個(gè)方面構(gòu)建了指標(biāo)體系，并且每年發(fā)布中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量發(fā)展報(bào)告。楊耀武等[14]從經(jīng)濟(jì)成果分配、人力資本及其分布、經(jīng)濟(jì)效率與穩(wěn)定性、自然資源與環(huán)境以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的社會(huì)狀況等方面構(gòu)建指標(biāo)體系。在選取研究方法時(shí)，各文獻(xiàn)的差異主要體現(xiàn)在指標(biāo)賦權(quán)的方法上。常見(jiàn)的賦權(quán)方法包括熵權(quán)法、均等權(quán)重法、離散系數(shù)法、層次分析法、主成分分析法、因子分析法等，為避免單一賦權(quán)的缺點(diǎn)，學(xué)者們經(jīng)常采取組合賦權(quán)的方法。

綜上，當(dāng)前研究中指標(biāo)體系各不相同，這些指標(biāo)體系的構(gòu)建均以對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的理解為基礎(chǔ)。為此，本文擬從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)、價(jià)值判斷和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)角度理解經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引性、公平性和安全性出發(fā)構(gòu)建一整套指標(biāo)體系，采取專家打分法和熵值法賦權(quán)，對(duì)我國(guó)省際經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)研究。

二、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，其內(nèi)涵可以從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本質(zhì)出發(fā)進(jìn)行理解，也可以從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值取向進(jìn)行理解，還可以從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行理解。從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本質(zhì)看，高質(zhì)量發(fā)展階段區(qū)別于高速增長(zhǎng)階段不再單純追求發(fā)展速度，而是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行于合理區(qū)間的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)投入資源使用的效率、產(chǎn)出產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量、各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的比例以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的共生協(xié)調(diào)關(guān)系，以達(dá)到用更少的資源、要素投入結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出更多更好的產(chǎn)品和服務(wù)的目的，同時(shí)不破壞人類生存的美好家園，也就是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)前進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引性體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出更多更好滿足人民需要的物質(zhì)和精神財(cái)富，反映的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為最根本的生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)功能。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值取向看，與資本主義社會(huì)不同，社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的不是為了資本的積累，而是為了滿足人民對(duì)美好生活的向往，以達(dá)成全體人民共同享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的目的，從而實(shí)現(xiàn)更加公平的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平性反映的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)其人民性的程度，是實(shí)現(xiàn)人民群眾有更多獲得感的必然要求，反映的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共享程度和社會(huì)溫度，有助于構(gòu)建更加溫暖的社會(huì)主義大家庭。

從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)看，資本家追求商品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與最大限度地榨取剩余價(jià)值的雙重貪婪成為資本主義社會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一個(gè)重要因素，且加上金融資本自我循環(huán)以榨取更多的剩余價(jià)值，透支經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明天，這套經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯造成了巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，既不存在上述兩個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)，又始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，采取了一系列防范和化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的措施，確保不發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)更加安全的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全性是經(jīng)濟(jì)發(fā)展確保不碰紅線、不觸底線的客觀要求，守護(hù)的是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，反映的是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)程度。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引性、公平性和安全性共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)維度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引性是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有牽引性經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就會(huì)停滯不前；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平性是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值取向，沒(méi)有公平性經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就會(huì)迷失方向；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全性是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的保障，沒(méi)有安全性經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就會(huì)走向崩潰。

三、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系

基于以上理解，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引性、公平性和安全性構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系。在選取具體測(cè)度數(shù)據(jù)時(shí)，除了考慮數(shù)據(jù)的典型性外，還兼顧了數(shù)據(jù)的可得性和橫向之間的可比較性。

1.牽引性指標(biāo)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”[1]，這既道出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的短板弱項(xiàng)，也指明了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突破口，因此可以從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量速度與穩(wěn)定性、驅(qū)動(dòng)力量、發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)四個(gè)方面來(lái)反映經(jīng)濟(jì)的牽引性。

(1)經(jīng)濟(jì)總量、增速與穩(wěn)定性。高質(zhì)量發(fā)展階段不是不要經(jīng)濟(jì)總量的增加而是以經(jīng)濟(jì)總量的增加為基本前提，不是不要經(jīng)濟(jì)增速而是強(qiáng)調(diào)把經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在合理區(qū)間之內(nèi)。因此，具體指標(biāo)的選定要能反映經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)增速和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性等，選用的測(cè)度數(shù)據(jù)有：①經(jīng)濟(jì)總量：地區(qū)生產(chǎn)總值(GRP)、人均地區(qū)生產(chǎn)總值；②經(jīng)濟(jì)增速：地區(qū)生產(chǎn)總值增速；③經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性：工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)。

(2)驅(qū)動(dòng)力量。高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力量就是要從傳統(tǒng)的廉價(jià)勞動(dòng)力、土地和資源等轉(zhuǎn)向人力資本、科技創(chuàng)新、深化改革、對(duì)外開(kāi)放和消費(fèi)升級(jí)等方面，選用的測(cè)度數(shù)據(jù)是：①人力資本：R&D人員全時(shí)當(dāng)量、R&D人員數(shù)量；②科技創(chuàng)新：R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、每萬(wàn)R&D人員國(guó)內(nèi)三種專利授權(quán)數(shù)、技術(shù)市場(chǎng)成交額/GRP；③深化改革。營(yíng)商環(huán)境指數(shù)，數(shù)據(jù)參照《中國(guó)省份營(yíng)商環(huán)境研究報(bào)告2020》[15]11；④對(duì)外開(kāi)放：貨物進(jìn)出口總額/GRP、對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額/GRP、外商投資企業(yè)投資總額/GRP；⑤消費(fèi)升級(jí)：恩格爾系數(shù)、教育文化娛樂(lè)醫(yī)療保健支出占比。

(3)發(fā)展方式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式正在由“規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)”[16]，并著力推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變可以從質(zhì)量變革、效率變革和綠色發(fā)展三個(gè)方面進(jìn)行衡量，選用的測(cè)度數(shù)據(jù)是：①質(zhì)量變革：商標(biāo)品牌發(fā)展指數(shù)，數(shù)據(jù)參照《中國(guó)商標(biāo)品牌發(fā)展指數(shù)(2020)》[17]7-8；②效率變革：技術(shù)市場(chǎng)成交額/R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出、GRP/就業(yè)人數(shù)、GRP/一般公共預(yù)算支出；③綠色發(fā)展：綠色發(fā)展指數(shù)，數(shù)據(jù)參照《2019中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)報(bào)告》[17]8。

(4)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整”[18]245，目的就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)之間重大比例關(guān)系協(xié)調(diào)和各地區(qū)之間空間布局優(yōu)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈再造和價(jià)值鏈提升。因此可以從重大比例關(guān)系調(diào)整、空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈再造和價(jià)值鏈提升三個(gè)方面來(lái)衡量，各自選用的測(cè)度數(shù)據(jù)是：①重大比例關(guān)系調(diào)整：第一產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率；②空間布局優(yōu)化：二元對(duì)比系數(shù)、年末城鎮(zhèn)人口比重；③產(chǎn)業(yè)鏈再造：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品銷售收入/GRP、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)(數(shù)據(jù)參照《數(shù)字中國(guó)指數(shù)報(bào)告2019》[19]87-95)。

2.公平性指標(biāo)

筆者認(rèn)為，公平性指標(biāo)應(yīng)當(dāng)從硬件、軟件以及重點(diǎn)問(wèn)題著手，即從基礎(chǔ)設(shè)施便利化、基本公共服務(wù)均等化、鄉(xiāng)村振興三個(gè)方面反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平性。

(1)基礎(chǔ)設(shè)施便利化。本研究?jī)H從涉及民生的交通、城市市政和通信三個(gè)方面考慮，各自選用的測(cè)度數(shù)據(jù)是：①交通：城市人均道路面積、城市每萬(wàn)人公共汽電車數(shù)量；②城市市政：城市排水管道長(zhǎng)度/城市建成區(qū)面積、城市每萬(wàn)人公共廁所數(shù)量；③通信：每萬(wàn)人移動(dòng)電話基站數(shù)量、人均移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量。

(2)基本公共服務(wù)均等化。選取具有代表性的教育、就業(yè)、基本社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和收入分配等方面進(jìn)行衡量，各自選用的測(cè)度數(shù)據(jù)是：①收入分配：城鄉(xiāng)居民收入比、工資性收入占比、財(cái)產(chǎn)性收入占比；②教育：15歲及以上文盲人口占比、生均義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、每十萬(wàn)人口高等教育平均在校生數(shù)；③就業(yè)：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率；④基本社會(huì)保險(xiǎn)：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率；⑤醫(yī)療衛(wèi)生：每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)量、每千人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)量；⑥文化體育：人均擁有公共圖書館藏書量、每十萬(wàn)人口群眾文化機(jī)構(gòu)數(shù)量。

(3)鄉(xiāng)村振興。我國(guó)已經(jīng)全面建成了小康社會(huì)，擺脫了絕對(duì)貧困問(wèn)題，但鄉(xiāng)村振興依然是當(dāng)前面臨的重大問(wèn)題。習(xí)近平同志指出“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)”[20]，指標(biāo)設(shè)置借鑒脫貧攻堅(jiān)中與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，從收入、醫(yī)療教育住房和相對(duì)貧困治理等方面反映，各自選用的測(cè)度數(shù)據(jù)是：①收入：農(nóng)村常住居民人均可支配收入；②醫(yī)療教育住房：所在自然村有衛(wèi)生站的農(nóng)戶比重、所在自然村上小學(xué)便利的農(nóng)戶比重、使用經(jīng)過(guò)凈化處理自來(lái)水的農(nóng)戶比重、居住竹草土坯房的農(nóng)戶比重；③相對(duì)貧困治理：貧困發(fā)生率。

3.安全性指標(biāo)

安全性指標(biāo)的構(gòu)建就是要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)進(jìn)行測(cè)度。本文從重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)利益訴求三個(gè)方面反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全性。

(1)重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全以“化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)”[21]和經(jīng)受各種外來(lái)沖擊為主，因此可以從財(cái)政、金融、房地產(chǎn)、自然災(zāi)害、貿(mào)易摩擦等方面反映，各自選用的測(cè)度數(shù)據(jù)是：①財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)：債務(wù)付息支出/地方一般公共預(yù)算收入；②金融風(fēng)險(xiǎn)：金融業(yè)增加值/GRP、商業(yè)銀行不良貸款率、交易所市場(chǎng)債券發(fā)行額/GRP；③房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)：房地產(chǎn)業(yè)增加值/GRP，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地成交價(jià)款/地方一般公共預(yù)算收入；④貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)：最大貿(mào)易國(guó)進(jìn)出口總額占比；⑤自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)：自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失/GRP。

(2)安全生產(chǎn)。習(xí)近平同志明確指出“發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)”[22]365。目前從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展角度考慮安全生產(chǎn)的研究還比較少，本文從生產(chǎn)事故方面考慮，選用每?jī)|元GRP當(dāng)期認(rèn)定工傷人數(shù)、每十億元GRP當(dāng)期認(rèn)定因公死亡人數(shù)兩個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行反映。

(3)經(jīng)濟(jì)利益訴求。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各方利益的訴求不盡相同，任何一方的訴求得不到滿足均會(huì)出現(xiàn)糾紛。因此，可以從勞動(dòng)仲裁、爭(zhēng)議調(diào)節(jié)等情況入手，選取每?jī)|元GRP勞動(dòng)爭(zhēng)議受理案件數(shù)量和每個(gè)基層工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議件數(shù)兩個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行反映。

指標(biāo)體系具體見(jiàn)表1。表1中指標(biāo)方向?yàn)檎?，?shù)據(jù)越大越好；指標(biāo)方向?yàn)樨?fù)，數(shù)據(jù)越小越好。

四、研究方法與計(jì)算結(jié)果

1.數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒-2020》、各省份統(tǒng)計(jì)年鑒和各行業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒，詳細(xì)情況見(jiàn)表1。其中天津、海南、內(nèi)蒙古各缺失1個(gè)，新疆缺失3個(gè)，西藏缺失4個(gè)，缺失數(shù)據(jù)均按照原始數(shù)據(jù)的平均值計(jì)算。

2.指標(biāo)權(quán)重

由于本指標(biāo)體系涵蓋全國(guó)所有省份地區(qū)，且樣本數(shù)據(jù)翔實(shí)，故采用熵值法。為彌補(bǔ)熵值法的缺點(diǎn)，采用專家打分法和熵值法組合賦權(quán)確定指標(biāo)權(quán)重。具體計(jì)算方法如下：

表1 中國(guó)省際經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系

續(xù)表1一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)測(cè)度數(shù)據(jù)指標(biāo)方向 數(shù)據(jù)來(lái)源安全性指標(biāo)重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)利益訴求財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)事故勞動(dòng)仲裁 債務(wù)付息支出/地方一般公共預(yù)算收入-金融業(yè)增加值/GRP-商業(yè)銀行不良貸款率-交易所市場(chǎng)債券發(fā)行額/GRP-房地產(chǎn)業(yè)增加值/GRP-房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率-房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地成交價(jià)款/地方一般公共預(yù)算收入-最大貿(mào)易國(guó)進(jìn)出口總額占比-自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失/GRP-每?jī)|元GRP當(dāng)期認(rèn)定工傷人數(shù)- 每?jī)|元GRP當(dāng)期認(rèn)定因工死亡人數(shù)- 每?jī)|元GRP勞動(dòng)爭(zhēng)議受理案件數(shù)量-每個(gè)基層工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議件數(shù)-中國(guó)財(cái)政年鑒-2019中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒-2020中國(guó)金融年鑒-2019中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒-2020中國(guó)房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年鑒-2020各省份統(tǒng)計(jì)年鑒中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒-2020中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒-2019

第二步，使用極值法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理得到指標(biāo)值矩陣Y：max(xij)、min(xij)分別是xij的最大值和最小值。

(1)

式中，xij為正向指標(biāo)。

(2)

式中，xij為負(fù)向指標(biāo)。

第三步，計(jì)算指標(biāo)值比重，得到矩陣P：

(3)

第四步，計(jì)算指標(biāo)值的信息熵，得到信息熵的向量E=(e1，e2，…，en)：

(4)

若pij=0,則limpij→0pi·lnpij=0

第五步，計(jì)算指標(biāo)值的權(quán)重，得到權(quán)重向量WEWM=(w1，w2，…，wn):

(5)

則組合權(quán)重向量

(6)

式中，WZ是專家打分賦予的權(quán)重。

3.計(jì)算結(jié)果

得到組合權(quán)重后，建立經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的加權(quán)矩陣R=WY,采用加權(quán)和法計(jì)算最終結(jié)果(表2)。

五、實(shí)證分析

1.總體情況

圖1為全國(guó)各省份經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平排名。由圖1可知，北京、廣東和江蘇分別以0.640 5、0.591 3和0.550 6位居第一至第三名，山西、甘肅和廣西位居后3名。全國(guó)31個(gè)省區(qū)僅有5個(gè)省市高于0.5分，其余26個(gè)省(區(qū)、市)低于0.5分，整體發(fā)展質(zhì)量不高。

圖1 中國(guó)省級(jí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平綜合得分情況

計(jì)算全部省份總分平均值是0.385 1，標(biāo)準(zhǔn)差是0.092 8，以0.477 9(平均值與標(biāo)準(zhǔn)差之和)、0.385 1(平均值)、0.292 3(平均值與標(biāo)準(zhǔn)差之差)三個(gè)節(jié)點(diǎn)將所有省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量劃分為四組：總分大于0.477 9的為一組，認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高；總分位于0.477 9～0.385 1的為一組，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量超過(guò)全國(guó)平均水平，認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較高；總分位于0.385 1～0.292 3的為一組，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量略低于全國(guó)平均水平，認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較低；小于0.292 3的為一組，認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量低。各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量情況見(jiàn)表3。

表2 中國(guó)省際經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平

各省份東部、中部、西部、東北區(qū)域隸屬依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布情況劃分?？梢?jiàn)，發(fā)展質(zhì)量高的省份僅有5個(gè)，總分均超過(guò)0.5分，約占全國(guó)數(shù)量的16%，但發(fā)展質(zhì)量約占全國(guó)的24%，且均位于東部地區(qū)，北京是唯一一個(gè)超過(guò)0.6的省級(jí)單位，總分遙遙領(lǐng)先，廣東緊隨其后，總分0.591 3，江蘇、上海和浙江相互之間差距較小，居第三至第五名；發(fā)展質(zhì)量較高的有4個(gè)省份，數(shù)量約占全國(guó)的13%，發(fā)展質(zhì)量約占全國(guó)的14%，其中天津、福建、山東均超過(guò)0.4分，空間上均位于東部地區(qū)，較高水平中僅有湖北屬于中部地區(qū)，也是中部地區(qū)發(fā)展質(zhì)量最高，唯一進(jìn)入較高水平的省份，但總分僅略高于全國(guó)平均值，與天津、福建和山東差距不?。话l(fā)展質(zhì)量較低的省份有19個(gè)，數(shù)量約占全國(guó)的61%，發(fā)展質(zhì)量不到全國(guó)的55%，19個(gè)省份包括東部地區(qū)的海南和河北，中部地區(qū)的安徽、河南、江西和湖南，西部地區(qū)除廣西和甘肅外的全部省區(qū)，以及整個(gè)東北地區(qū)，值得一提的是重慶雖然總分大于0.38，但略小于平均值，因此僅處于較低水平，重慶未能處于較高水平致使整個(gè)西部地區(qū)無(wú)一省份處于高和較高水平；發(fā)展質(zhì)量低的有3個(gè)省份，數(shù)量不到全國(guó)的10%，發(fā)展質(zhì)量約占全國(guó)的7%，包括廣西、甘肅和山西，均位于中西部地區(qū)。

表3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量地區(qū)分布

2.逐項(xiàng)分析

為進(jìn)一步深入分析經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的具體情況，從各級(jí)指標(biāo)入手分析各省份的發(fā)展情況。

(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引性。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引性排名，得到圖2。由圖2可知，廣東和北京得分均超過(guò)0.3分，分別位居第一和第二；江蘇和上海得分均超過(guò)0.25分，位居第三至第四名；西藏、青海和山西位于后三名。整體上看，牽引性指標(biāo)差異性較大。

圖2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引性得分情況

從二級(jí)指標(biāo)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量速度和穩(wěn)定性得分差距相對(duì)而言不大，驅(qū)動(dòng)力量、發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)3項(xiàng)指標(biāo)得分差異性較大，且絕大多數(shù)省份此3項(xiàng)指標(biāo)得分較低，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的軟肋。在驅(qū)動(dòng)力量、發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得分較高的省份，整體得分就高。牽引性得分最高的廣東在驅(qū)動(dòng)力量上位居第二，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上位居第一；牽引性得分第二的北京在驅(qū)動(dòng)力量和發(fā)展方式兩項(xiàng)指標(biāo)上均位居第一。西藏自治區(qū)雖然有4項(xiàng)測(cè)度數(shù)據(jù)按照平均分計(jì)算，但依然排名最后一名，說(shuō)明對(duì)缺失數(shù)據(jù)的平均處理并沒(méi)有影響整體評(píng)價(jià)結(jié)果，也反映出西藏在驅(qū)動(dòng)力量、發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面還有很長(zhǎng)的路要走。

從三級(jí)指標(biāo)看，人力資本和科技創(chuàng)新方面，5個(gè)四級(jí)指標(biāo)中西藏有4個(gè)得分為最后一名；研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量和研發(fā)人員數(shù)量得分最高的廣東(0.027 9、0.026 3)是絕大多數(shù)省份的十幾倍甚至幾十倍，是青海(0.000 13、0.000 16)和海南(分別得分0.000 25、0.000 28)的近百倍；研發(fā)投入強(qiáng)度得分最高的北京(0.017 4)是新疆(0.000 63)的20余倍。創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力，是解決卡脖子問(wèn)題的重要途徑，依然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要因素。重大比例關(guān)系和空間布局方面，第一產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率得分黑龍江和海南分別排名第一和第二，也是僅有的超過(guò)0.01的兩個(gè)省份，其余省份得分均不足黑龍江的一半，說(shuō)明我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力投入較大，產(chǎn)出普遍較低，上海和北京地幅較小，第一產(chǎn)業(yè)增加值均占比不足0.5%，雖然城鎮(zhèn)化率較高超過(guò)了80%，但依然存在大量農(nóng)業(yè)人口，導(dǎo)致排名倒數(shù)第一和第二；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率得分貴州排名第一，廣西排名第二，甘肅排名最后，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率最低，亟待提升；二元對(duì)比系數(shù)中黑龍江、海南得分最高，但均未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元強(qiáng)度較大，“三農(nóng)”問(wèn)題是全國(guó)發(fā)展過(guò)程中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，各省份差異性較大，得分最高的廣東是西藏、青海、寧夏、新疆的數(shù)十倍，差距十分明顯。

(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平性。圖3為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平性排名。由圖3可知，北京、浙江、江蘇和上海分別位居第一至第四名，黑龍江、云南和廣西位居后三名。整體上看，公平性指標(biāo)差異性一般。

圖3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平性得分情況

從二級(jí)指標(biāo)看，基礎(chǔ)設(shè)施方面，浙江是唯一超過(guò)0.05分的省份，排名第一，江蘇以0.046 8位居第二，北京和青海并列第三，均得分0.045 2，西藏以0.043 1分位居第四名，說(shuō)明我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施便利化方面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)恳暂^差的省份和地區(qū)投入較大，黑龍江、吉林、湖北和遼寧分屬后四名，需要進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；竟卜?wù)均等化方面除去北京得分超過(guò)0.1外，最高的上海(0.084 3)與最低的云南(0.055 9)差距不大，說(shuō)明全國(guó)基本公共服務(wù)均等化水平較高。鄉(xiāng)村振興指標(biāo)得分差異性較大，得分最高的上海(0.074 4)是得分最低的西藏(0.018 9)3.9倍多。上海、浙江、北京、天津、江蘇、廣東等經(jīng)濟(jì)牽引性較強(qiáng)的省份能夠在鄉(xiāng)村振興方面投入更多的資金、提供更多的機(jī)會(huì)，因而總體情況較好。我國(guó)解決了區(qū)域性整體貧困，消除了絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，成績(jī)來(lái)之不易，但鄉(xiāng)村振興差距較大，后續(xù)還有大量工作要做。

(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全性。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全性排名，得到圖4。西藏是唯一得分超過(guò)0.1的省份，高居第一。整體上看，安全性指標(biāo)差異性較小，主要原因與安全性指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中占比不足20%有關(guān)，但是相互之間的差距依然明顯。

從二級(jí)指標(biāo)看，西藏、上海和重慶在重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面分居第一至第三名，西藏以0.091 5的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)上海的0.073 2和重慶的0.069 4，天津、青海和吉林位于后3名，上海和重慶排名靠前說(shuō)明在保持經(jīng)濟(jì)牽引性的同時(shí)并沒(méi)有必然地出現(xiàn)高負(fù)債、高杠桿等不良現(xiàn)象，青海和吉林排名靠后說(shuō)明高負(fù)債和高杠桿也不必然牽引經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；安全生產(chǎn)方面，湖北、北京和海南分別以0.020 4、0.019 9和0.019 6位居前三名，河北、山西和寧夏位居后三名；經(jīng)濟(jì)利益訴求方面，青海、山西、江西位居前三名，天津、北京和黑龍江分別位居后三名。

從測(cè)度數(shù)據(jù)看，青海債務(wù)付息支出與地方一般公共預(yù)算收入比最高，得分最低；甘肅商業(yè)銀行不良貸款率最高，得分最低；安徽房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地成交價(jià)款與地方一般公共預(yù)算收入比值最高，得分最低，說(shuō)明以上省份在相應(yīng)測(cè)度數(shù)據(jù)中風(fēng)險(xiǎn)最大，處于全國(guó)最后一名。西藏在此三項(xiàng)得分均處于前三名。從當(dāng)前情況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全性依然不容樂(lè)觀，黑龍江、新疆最大貿(mào)易國(guó)進(jìn)出口總額占比位居全國(guó)第一和第二，對(duì)外貿(mào)易依賴性十分嚴(yán)重；全國(guó)各省份房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率依然普遍較高，僅有上海和黑龍江兩個(gè)省份相對(duì)較低，得分位居第一和第二，負(fù)債率最高的青海和山西，接近90%，得分最低，位居倒數(shù)第一和第二，風(fēng)險(xiǎn)不可謂不大。特別是大型國(guó)企永煤控股“發(fā)行的10億元270天期超短融‘20永煤SCP003’本應(yīng)于2020年11月10日兌付本息，但公司未能按期籌措足額兌付資金，不能按期足額償付本息，構(gòu)成實(shí)質(zhì)性違約”[23]，給市場(chǎng)帶來(lái)巨大的負(fù)面效應(yīng)。

圖4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全性得分情況

六、結(jié)論與建議

1.結(jié)論

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展理論的不斷深化要求構(gòu)建更加完善的指標(biāo)體系，指標(biāo)體系越完善越能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的水平。研究在深刻理解把握新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主要內(nèi)涵的基礎(chǔ)上構(gòu)建了更加完善的指標(biāo)體系，使用熵值法和專家打分法主客觀相結(jié)合的方法確定指標(biāo)權(quán)重，對(duì)2019年全國(guó)31個(gè)省份發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，得出以下結(jié)論。

(1)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量整體水平不高。僅有北京、廣東、江蘇、上海和浙江高于0.5分，其余均低于0.5分。

(2)省際之間、地區(qū)之間高質(zhì)量發(fā)展水平差異性較大。東部明顯優(yōu)于中西部和東北地區(qū)，東部地區(qū)只有海南和河北處于較低水平，其余均處在較高水平和高水平；中部6省中湖北處于較高水平，山西處于低水平，其余4省均處于較低水平；西部地區(qū)除廣西、甘肅處于低水平外，其余10省區(qū)處于較低水平；東北地區(qū)全部處于較低水平。

(3)牽引經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素中，全國(guó)普遍存在驅(qū)動(dòng)力量較弱、發(fā)展方式落后、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。

(4)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平性中，基礎(chǔ)設(shè)施便利化和基本公共服務(wù)均等化全國(guó)情況普遍較好，但“三農(nóng)”問(wèn)題較為突出，鄉(xiāng)村振興是全國(guó)需要解決的重大問(wèn)題。

(5)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全性不容樂(lè)觀，財(cái)政付息偏高、房企負(fù)債偏高等重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)成為經(jīng)濟(jì)安全中不容忽視的重要因素。

2.建議

(1)牽引經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要緊緊瞄準(zhǔn)國(guó)家功能定位。國(guó)家對(duì)某一地區(qū)的功能定位是站在全國(guó)發(fā)展大局以寬廣的視野對(duì)某一地區(qū)的規(guī)劃，背后有著深刻的國(guó)家考量，是所有地區(qū)謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)必須放在第一位的遵循。國(guó)家在區(qū)域發(fā)展上總體劃分了重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)、能源資源地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)三類地區(qū)，提出了長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、東北振興、西部大開(kāi)發(fā)等一系列的國(guó)家戰(zhàn)略，確定了城市群、國(guó)家中心城市等，并且發(fā)布了對(duì)應(yīng)的方案。各省份、地區(qū)謀劃自身發(fā)展一方面要清晰明確定位，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國(guó)家發(fā)布的各種發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)號(hào)入座，找準(zhǔn)位置。另一方面在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中將人、財(cái)、物向國(guó)家功能定位聚焦，想盡一切辦法為實(shí)現(xiàn)國(guó)家功能定位努力奮斗，每一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家功能定位，整個(gè)國(guó)家的高質(zhì)量發(fā)展就邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。2020年6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，對(duì)海南的發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略謀劃和精準(zhǔn)定位，海南的高質(zhì)量發(fā)展有了戰(zhàn)略牽引和明確目標(biāo)。海南省在協(xié)調(diào)推進(jìn)各方面工作的同時(shí)，要將重心聚焦在自由貿(mào)易港建設(shè)上，發(fā)揮聰明才智為實(shí)現(xiàn)這一國(guó)家定位不斷努力。

(2)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平性要著力解決鄉(xiāng)村振興問(wèn)題。“三農(nóng)”問(wèn)題是所有省級(jí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的普遍短板，新發(fā)展階段，在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村持續(xù)興旺、農(nóng)民持續(xù)增收是當(dāng)前面臨的重大問(wèn)題。所有地區(qū)特別是農(nóng)業(yè)占比較大、農(nóng)民人數(shù)較多的地區(qū)應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)村振興作為重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究解決，找到一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的鄉(xiāng)村振興之路，為全國(guó)做出樣板，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣，造福全體農(nóng)民。2021年6月10日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》發(fā)布，此文件將推動(dòng)我國(guó)在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁進(jìn)一大步，鄉(xiāng)村振興必然成為浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)過(guò)程中著力解決的重大問(wèn)題。

(3)確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)要牢牢守住安全底線。像對(duì)待新發(fā)展理念一樣對(duì)待經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)安全作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的基本遵循，在謀劃工作時(shí)滲透其中，在開(kāi)展工作時(shí)貫穿其中，牢牢守住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅線和底線，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定在合理區(qū)間，不留隱患，不觸雷區(qū)。樹(shù)立正確的政績(jī)觀念，摒棄只要政績(jī)不管風(fēng)險(xiǎn)的模式和思維。設(shè)立經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的警戒線，在國(guó)家層面設(shè)計(jì)重大關(guān)鍵領(lǐng)域的安全警戒線，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要約束條件。建立防范化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制，作為常態(tài)化工作的一部分，解決“灰犀?！眴?wèn)題。