余潔芝

摘 要：農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目是推動(dòng)新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高效發(fā)展的重要助力，對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的高效管理，優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)管理措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)充分與各種新興科技和設(shè)備相融合，可極大增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展能力。本文以基層農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理為切入點(diǎn)，通過分析基層農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施中的常見問題，探討精準(zhǔn)、高效管理農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的對(duì)策及措施。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)業(yè);基本建設(shè);項(xiàng)目管理

引言：近年來，社會(huì)各界和有關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)注程度逐漸上升，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)資金和項(xiàng)目投入隨之增大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用等設(shè)施條件獲得很大改善，生產(chǎn)規(guī)模及能力得到迅速增長(zhǎng)和提高。但基層在實(shí)施農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目各建設(shè)環(huán)節(jié)極易受到各種因素的限制和影響，造成財(cái)政資金管控以及項(xiàng)目實(shí)施面臨風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須高度重視農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目在基層實(shí)施中出現(xiàn)的問題，制定采取應(yīng)對(duì)策略和管理措施，以確保農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施和高效運(yùn)行。

1? 基層農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理常見問題

1.1? 項(xiàng)目可研和設(shè)計(jì)不精準(zhǔn)

基層在編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，調(diào)研深入程度不高，專業(yè)人員的評(píng)估、論證可能會(huì)出現(xiàn)“走過程”的情況，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)區(qū)域環(huán)境、條件綜合考量不到位，易造成可研報(bào)告的可行性較低，設(shè)計(jì)方案與最終采取的方案不相合，導(dǎo)致在實(shí)施項(xiàng)目中出現(xiàn)變更情況。隨著建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)量的變更，導(dǎo)致資金、工期等變化，造成資金結(jié)余與預(yù)期情況不一致[1] 。

1.2? 基建項(xiàng)目中招標(biāo)方式難以把握

一般情況下，項(xiàng)目工程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行公開招投標(biāo)管理辦法，但如果把握不準(zhǔn)采取何種招標(biāo)方式，可能造成兩種不良后果：一是把本應(yīng)公開招標(biāo)的工程和采購(gòu)項(xiàng)目，變通成以競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式進(jìn)行招標(biāo)，會(huì)擾亂公平交易的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量;二是不考慮實(shí)際情況簡(jiǎn)單機(jī)械的執(zhí)行公開招標(biāo)，招投標(biāo)難度較大，易流標(biāo)或招到無相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的施工單位，造成無法在預(yù)期時(shí)間內(nèi)開工，影響項(xiàng)目后期的驗(yàn)收和竣工，或者建成的工程、采購(gòu)的設(shè)備不符合實(shí)際需要，影響項(xiàng)目運(yùn)行。

1.3? 項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)及管理職責(zé)不清晰

部分項(xiàng)目在落實(shí)建設(shè)任務(wù)之前產(chǎn)權(quán)及管理職責(zé)手續(xù)不清晰，有的實(shí)施單位存在從基本建設(shè)項(xiàng)目中獲取資金的想法，有的實(shí)施單位項(xiàng)目建成后不能有效發(fā)揮項(xiàng)目作用甚至不管不問，項(xiàng)目效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。

1.4? 配套資金落實(shí)不到位

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)、涉及區(qū)域廣、建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜，從現(xiàn)階段項(xiàng)目計(jì)劃、申報(bào)情況而言，基層農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金大部分都是采取“拼盤”的方式，由中央和省級(jí)財(cái)政部門投入的資金為主，縣（區(qū)）域等須投入配套的輔助資金。在實(shí)際落實(shí)基本建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，部分地方財(cái)政資金較為有限，配套資金不能到位，只能依靠中央和省財(cái)政資金，項(xiàng)目總體投入大打折扣，項(xiàng)目實(shí)施很難做到?？顚Ｓ煤捅Ｙ|(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。

2? 基層農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目高效管理策略

2.1? 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)與人員培訓(xùn)，科學(xué)精準(zhǔn)做好項(xiàng)目準(zhǔn)備工作。

在申報(bào)、實(shí)施基層農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，主管部門和建設(shè)單位之間需要加大協(xié)調(diào)與互助力度，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好的整體環(huán)境。建設(shè)單位要依據(jù)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目要求，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的可行性進(jìn)行全方位的調(diào)查研究和探索，結(jié)合本地實(shí)際情況來增強(qiáng)項(xiàng)目的可行性和建設(shè)方案的科學(xué)性、精準(zhǔn)性等。主管部門要做好項(xiàng)目資金概算工作，對(duì)項(xiàng)目審批流程進(jìn)行管理，規(guī)范審批立項(xiàng)等各項(xiàng)手續(xù)的辦理。在項(xiàng)目資金籌措中，如地方財(cái)政確有困難，應(yīng)盡量避免安排地方配套資金，確需安排的一定要提前落實(shí)好。

同時(shí)，還需要對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員開展專業(yè)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員資金管控水平和業(yè)務(wù)能力，積極組織財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目資金落實(shí)情況和資金配置等展開調(diào)查和研究，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞捻?xiàng)目管理人才隊(duì)伍。

2.2? 結(jié)合實(shí)際規(guī)范進(jìn)行招投標(biāo)，確保施工進(jìn)度和質(zhì)量。

主管部門要依據(jù)招投標(biāo)管理辦法等規(guī)定，組織做好招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，注意針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)技術(shù)要求，在嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，會(huì)同建設(shè)單位對(duì)招標(biāo)文件、施工圖紙與清單進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)照和審查，結(jié)合實(shí)際情況確定招標(biāo)方式，做到即符合項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)要求和實(shí)際情況，又能規(guī)范履行招投標(biāo)程序，針對(duì)公開招標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)備和維護(hù)[2]。

2.3? 完善優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度，精準(zhǔn)項(xiàng)目預(yù)算和決算。

優(yōu)化項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度，改善基層農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管控方式，保證項(xiàng)目有關(guān)財(cái)務(wù)資金監(jiān)管有據(jù)可依、有章可循，發(fā)揮財(cái)政資金監(jiān)督應(yīng)有的價(jià)值和職能作用，確保中央、省級(jí)和縣（區(qū)）域資金能夠使用到位。

一是在施工前期準(zhǔn)備工作中，要適當(dāng)將編制計(jì)價(jià)清單的時(shí)間放寬，讓編制人員可以獲取充沛的時(shí)間對(duì)清單進(jìn)行精準(zhǔn)核對(duì)，有關(guān)造價(jià)需要尋找至少2個(gè)造價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，比較項(xiàng)目預(yù)算，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決。

二是有關(guān)部門在項(xiàng)目資金撥付時(shí)，要根據(jù)合同條款、項(xiàng)目階段展開結(jié)算，財(cái)務(wù)人員要結(jié)合基本建設(shè)項(xiàng)目不同實(shí)施環(huán)節(jié)和實(shí)施情況，分析配置資金的使用情況和落實(shí)程度，了解撥付資金使用的進(jìn)度和情況，依據(jù)“先保障、后審批”“先審批、后支付”等項(xiàng)目建設(shè)原則，嚴(yán)格對(duì)資金使用進(jìn)行管理[3]。

三是對(duì)工程價(jià)款結(jié)算手續(xù)的完整性和合理性進(jìn)行核對(duì)，調(diào)查項(xiàng)目結(jié)算憑證的真實(shí)性、合法性，避免出現(xiàn)虛報(bào)“冒領(lǐng)”，“冒算高估”的情況。在項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收合格且保證期結(jié)束后，按合同標(biāo)準(zhǔn)來支付尾款，以增強(qiáng)各項(xiàng)配套資金、自籌資金落實(shí)程度，讓項(xiàng)目資金得到合理的配置。

2.4? 認(rèn)真履行項(xiàng)目合同和監(jiān)督管控，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理與運(yùn)行。

項(xiàng)目建設(shè)與項(xiàng)目運(yùn)行都應(yīng)簽訂相關(guān)合同，項(xiàng)目合同文件要依據(jù)國(guó)家規(guī)定文本進(jìn)行，各項(xiàng)條款要在合同當(dāng)中明確表述，并審核合同的科學(xué)性和合理性，保證條款細(xì)致、全面，要明確雙方責(zé)任、權(quán)力和違約賠償條款，根據(jù)施工合同、運(yùn)行合同展開監(jiān)督管理，避免因合同條款不清晰出現(xiàn)糾紛事件或影響項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行。

在施工中為確保項(xiàng)目質(zhì)量，要根據(jù)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)制度，對(duì)施工方按項(xiàng)目要求實(shí)行恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管控、檢驗(yàn)以及綜合質(zhì)量評(píng)定機(jī)制;要按制度明確監(jiān)督方管控目標(biāo)和內(nèi)容，細(xì)化對(duì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，開展抽查檢驗(yàn)、巡視，及時(shí)提出整改措施，保證質(zhì)量監(jiān)督可以真正落實(shí)[4]，確保項(xiàng)目能夠按質(zhì)按量按期完成。

在項(xiàng)目運(yùn)行中，主管部門與建設(shè)單位必須明確產(chǎn)權(quán)及運(yùn)行管理職責(zé)，按項(xiàng)目運(yùn)行合同進(jìn)行監(jiān)督管理，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失和項(xiàng)目作用缺失。

2.5? 強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期成效。

在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)束并全面驗(yàn)收后，主管部門要強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目竣工后的檢查工作，通過構(gòu)建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將項(xiàng)目投資績(jī)效當(dāng)做核心目標(biāo)，把強(qiáng)化管理、創(chuàng)新機(jī)制當(dāng)做基本取向，以定量分析、定性分析判斷為手段，落實(shí)“投資必問效、無效必問責(zé)”資金管理原則，考核項(xiàng)目完成情況以及預(yù)期目標(biāo)落實(shí)情況，整理項(xiàng)目檔案資料，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，完善政府對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)受益、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中的作用。

3? 小結(jié)

綜上所述，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和目標(biāo)相對(duì)較為特殊，在落實(shí)中難免會(huì)出現(xiàn)各種與項(xiàng)目投資效益和落實(shí)情況不利的問題，要針對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目不同環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行管控，不斷優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)、資金管理、工程管理制度，完善項(xiàng)目績(jī)效考核評(píng)估體系，保證農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制等方面管理在基層得到真正落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]葉雪萍，蒲樹和，黃忠，曾鵬，余樹華.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的對(duì)策建議——以中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2020（02）：26-29.

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[4]彭福生.農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)運(yùn)行管理[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2018（23）：37-38.